遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心 陳森

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品新服務(wù)快速成長(zhǎng)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好不斷注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在全國(guó)高校和大學(xué)生中形成廣泛共識(shí)，蓬勃開(kāi)展。

1 遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作基本現(xiàn)狀

遼寧省近年來(lái)持續(xù)關(guān)注和扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。省政府下發(fā)《關(guān)于支持高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)政府加大高校畢業(yè)生縣域創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策支持，降低高校畢業(yè)生縣域創(chuàng)業(yè)用地成本，完善高校畢業(yè)生縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障措施，為縣域“雙創(chuàng)”高校畢業(yè)生破格評(píng)定職稱，注重選拔縣域“雙創(chuàng)”高校畢業(yè)生，加強(qiáng)高校畢業(yè)生縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)政策，建好用好創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“大規(guī)模訓(xùn)練、體系化推進(jìn)、融合式建設(shè)、全方位教育”的原則，全面推進(jìn)本科高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，評(píng)選深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。“十二五”期間組織開(kāi)展了14100項(xiàng)省級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目、116項(xiàng)70余萬(wàn)學(xué)生參與的省校兩級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽；組織了893名教師參加系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)培訓(xùn)；舉辦四屆省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)。全省65所本科院校70余萬(wàn)本科在校生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育初步做到全覆蓋。

遼寧省各地也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。沈陽(yáng)市實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，對(duì)符合條件的大中專學(xué)生，每年可領(lǐng)取6000元的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。大連市加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行不超過(guò)3年的全額貼息。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按政府采購(gòu)扶持政策予以優(yōu)先采購(gòu)。本溪市在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)內(nèi)開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，到市貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，給予平臺(tái)、金融等扶持，優(yōu)先享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)在錦州創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生按月給予200元～700元不等的租房補(bǔ)貼。全省高校利用現(xiàn)有資源建成了一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。大連海洋大學(xué)投入150余萬(wàn)元，購(gòu)買了32個(gè)集裝箱，用集裝箱設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)孵化基地。遼寧工業(yè)大學(xué)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金近300萬(wàn)元，實(shí)施大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性試驗(yàn)項(xiàng)目，共資助1300多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)資助金額達(dá)450余萬(wàn)元。遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院沈陽(yáng)校區(qū)新建康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地600平方米。遼寧省交通高等?？茖W(xué)校通過(guò)舉辦“遼寧交專第六屆創(chuàng)業(yè)企劃大賽”等活動(dòng)推選入駐基地的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化訓(xùn)練學(xué)生2100人。截至2018年底，遼寧省內(nèi)92所高校建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。基地場(chǎng)地面積達(dá)48.98萬(wàn)平方米，硬件資金投入7.12億元，入駐學(xué)生4.67萬(wàn)余人，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目9120個(gè)，已孵化項(xiàng)目1362個(gè)。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新情況、新數(shù)據(jù)、新特點(diǎn)

一是創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年遞增，創(chuàng)業(yè)比例逐步提高。遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，2016年應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為893人，占全省畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的0.31%。2017年為1273人，占0.43%。2018年1850人，占1.56%。2018年創(chuàng)業(yè)人數(shù)比2016年翻了一番。二是本科生創(chuàng)業(yè)比例較高，本專科生創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)較快。從本省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)歷層次上看，2016年研究生創(chuàng)業(yè)比例為0.33%，本科生創(chuàng)業(yè)比例為0.43%，?？粕鷦?chuàng)業(yè)比例為0.11%。2017年研究生創(chuàng)業(yè)比例為0.15%，本科生創(chuàng)業(yè)比例為0.49%，?？粕鷦?chuàng)業(yè)比例為0.41%。2018年研究生創(chuàng)業(yè)比例為0.42%，本科生創(chuàng)業(yè)比例為0.77%。?？粕鷦?chuàng)業(yè)比例為0.37%。三是生存型創(chuàng)業(yè)逐步向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全省高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入必修課體系，納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，逐步與專業(yè)教育深度融合。鼓勵(lì)教師拿出科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，本省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從事領(lǐng)域正逐步擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)類型逐步由生存型向機(jī)會(huì)型創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

3.1 學(xué)生面臨的困難

一是孵化基地與高校畢業(yè)生實(shí)際需求存在差距。雖然各級(jí)政府、社會(huì)組織建立了很多不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，但是專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者打造的基地不多?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地所提供的能夠滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的服務(wù)，特別是針對(duì)性指導(dǎo)、初創(chuàng)企業(yè)融資、項(xiàng)目對(duì)接等還需進(jìn)一步完善。二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏足夠資金支持。資金是大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金的渠道主要來(lái)源于家庭供給、合伙自籌、政策補(bǔ)貼、銀行貸款等，而大部分創(chuàng)業(yè)者家庭供給、合作自籌數(shù)額較少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和規(guī)模受到較大限制；銀行貸款反擔(dān)保門檻依然很高，大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)不容易獲得貸款支持。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷不足。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)企業(yè)，需要豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)渠道、財(cái)務(wù)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。這些創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的提升既要有專業(yè)的導(dǎo)師指導(dǎo)、培訓(xùn)，也要從實(shí)踐中積累。很多創(chuàng)業(yè)大學(xué)生走了很多彎路，交了不少學(xué)費(fèi)，甚至一些錯(cuò)誤對(duì)初創(chuàng)企業(yè)是致命的。四是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)更加渴望吸納人才。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各類企業(yè)都存在招工難問(wèn)題。特別是大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)，受到企業(yè)規(guī)模小、待遇低、福利少等諸多條件影響，很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘人才難，留住人才更難，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，制約企業(yè)發(fā)展壯大。五是獲取政策信息渠道不夠通暢。近些年，各級(jí)政府和行業(yè)部門出臺(tái)了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施，但政策宣傳渠道還不暢通，宣傳普及還不到位，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)政策的了解不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，信息不對(duì)稱。

3.2 推進(jìn)工作存在的問(wèn)題

一是創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋范圍較小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生不是一畢業(yè)就自主創(chuàng)業(yè)，而是選擇在畢業(yè)幾年以后積累了一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和資源才開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。而現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍一般在畢業(yè)2年以內(nèi)，這樣畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)時(shí)已經(jīng)超出了政策扶持范圍。二是各職能部門資源共享、協(xié)調(diào)協(xié)同不充分。各行業(yè)部門結(jié)合本部門職能，相續(xù)出臺(tái)了扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，但仍然存在一些行業(yè)間的壁壘，一些好的政策措施未能共享和協(xié)同，未能發(fā)揮政策的集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大扶持服務(wù)效能。三是高校與地方政府結(jié)合度不高。高校有較強(qiáng)的師資力量、科研項(xiàng)目、學(xué)生團(tuán)隊(duì)和很好的創(chuàng)業(yè)基地硬件條件。但缺乏與政府部門、行業(yè)企業(yè)的有效銜接，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。政府有資金、政策和行業(yè)企業(yè)資源，高校往往享受不到。

4 對(duì)策和建議

一是加大扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策力度。著力落實(shí)已有的促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事流程。完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員收入分配政策，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是教育培養(yǎng)畢業(yè)生樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀、就業(yè)觀和成才觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家、振興遼寧的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。走進(jìn)高校開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、典型人物宣傳推廣工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，準(zhǔn)確宣傳解讀創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是加強(qiáng)全省創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。擬將高校創(chuàng)業(yè)孵化基地納入省市兩級(jí)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼范圍，指導(dǎo)高校、各市大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化服務(wù)，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)部門加強(qiáng)與高校合作，資源共享，政策互惠，合作共建創(chuàng)業(yè)基地。四是大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)地方政府、行業(yè)部門、社會(huì)各類孵化器與高校加強(qiáng)合作，促進(jìn)各類社會(huì)資源為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供導(dǎo)師指導(dǎo)、企業(yè)融資、項(xiàng)目合作、市場(chǎng)推廣、法律援助等系列服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生在遼寧充分就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。不定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果展洽活動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品推廣、企業(yè)融資、導(dǎo)師幫扶等服務(wù)平臺(tái)。五是充分發(fā)揮校企聯(lián)盟、科研和創(chuàng)業(yè)基地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用。高校要積極主動(dòng)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，探索建立遼寧校企、校產(chǎn)、校地合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展與高校人才培養(yǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。建立渠道和平臺(tái)，創(chuàng)新方法，形成制度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，依托校企聯(lián)盟等資源和平臺(tái)，建立相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，合理測(cè)算畢業(yè)生的需求數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生質(zhì)量。高校要依托校企聯(lián)盟，加強(qiáng)與遼寧的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“訂單、定制式”培養(yǎng)，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)與遼寧行業(yè)企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，發(fā)揮高校科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。高校要制定配套政策，鼓勵(lì)老師通過(guò)科研項(xiàng)目帶學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生參加科研項(xiàng)目，通過(guò)科研提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。