溫朋飛，李永聰，孫 飛，李永佳

（肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

肇慶是一座歷史文化名城，山水秀麗，享有“北回歸線上明珠”的稱號(hào)，是中國(guó)十大特色休閑城市之一.2018年8月，“廣東省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)”在肇慶市隆重召開，本次盛會(huì)共有來(lái)自全省的22個(gè)代表隊(duì)、約15 000名運(yùn)動(dòng)員參加，賽事規(guī)?？涨笆⒋?省運(yùn)會(huì)的成功舉辦對(duì)肇慶城市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境、城市建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都產(chǎn)生了深刻的、全方位的影響，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.特別是通過肇慶承辦省運(yùn)會(huì)這樣一個(gè)歷史性的事件，將體育元素滲透到城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，使肇慶城市休閑產(chǎn)業(yè)收入劇增.大型體育賽事后的3～5年是一座城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源發(fā)揮效能的關(guān)鍵時(shí)期[1]，肇慶新區(qū)體育中心、肇慶市體育中心、四會(huì)市體育中心、工商學(xué)院跳水館、高要恒大高爾夫球場(chǎng)以及其他各縣市剛剛修建或完善的體育中心必將成為體育旅游資源的新景觀.基于此關(guān)鍵歷史時(shí)期，本文分析了當(dāng)前肇慶市體育旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾個(gè)典型問題，在后省運(yùn)時(shí)期肇慶市發(fā)展體育旅游優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步改善和提高肇慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想，以期為政府部門制定后省運(yùn)時(shí)期肇慶城市體育旅游發(fā)展政策，采取有效措施推動(dòng)肇慶市體育旅游更穩(wěn)、更流暢的發(fā)展提供參考.

1 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游資源的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

肇慶是廣東省管轄區(qū)域面積最大的城市，擁有豐富的土地資源和生態(tài)資源，歷史文化悠久，是粵港澳大灣區(qū)頗具潛力和承載力的城市.近年來(lái)肇慶經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，2017年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2 200.61億元，同比增長(zhǎng)5.2%，全年固定資產(chǎn)投資1 497.55億元，比上年增長(zhǎng)9%，其中文化、體育、娛樂業(yè)投資達(dá)23.94億元，同比增長(zhǎng)60.6%，全市旅游總收入308億元，增長(zhǎng)7.7%[2].經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)總量高速提升的背景下，隨著2018年省運(yùn)會(huì)的成功舉辦和參加“魅力中國(guó)城”競(jìng)逐，肇慶知名度在全國(guó)范圍一度上升，“十一”期間肇慶共接待游客352.5萬(wàn)人次，主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入9.86億元，同比增長(zhǎng)13.3%，肇慶旅游業(yè)高速發(fā)展，為城市體育旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

1.2 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)

隨著《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的正式頒布，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式開啟.在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中,肇慶的定位就是“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”，其主要任務(wù)之一就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，充分利用肇慶的自然和人文資源，打造國(guó)際化旅游之都.2016年肇慶市政府發(fā)布的《肇慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，將體育競(jìng)賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)積極發(fā)展體育健身休閑業(yè)、體育彩票業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、綠道體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[3].就在近期國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》明確提出要積極培育山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài).這一利好政策恰好與肇慶豐富的山水資源相匹配，對(duì)肇慶市戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了導(dǎo)向性作用.這些政策的頒布為肇慶市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，積極發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力性支持.

1.3 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游開發(fā)的自然、人文優(yōu)勢(shì)

肇慶是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)連接大西南樞紐門戶城市，擁有豐富的自然資源和豐厚的文化底蘊(yùn)，《2017肇慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示肇慶市擁有風(fēng)景旅游區(qū)66個(gè)[4]，其中星湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，目前正在努力創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū).肇慶市自然資源類型豐富，以七星巖（端州區(qū)）、大斑石（封開縣）為代表的地質(zhì)景觀資源，以星湖、西江為代表的水景觀資源，以鼎湖山（鼎湖區(qū)）、黑石頂（封開縣）為代表的生態(tài)資源，以北嶺山、將軍山為代表的山地資源等.

人文環(huán)境可以彰顯一座城市文化與文明的傳承，肇慶人文旅游資源豐厚，以古城墻、閱江樓、端硯為代表的歷史文化資源；以德慶龍母祖廟、梅庵為代表的宗教資源；以裹蒸棕、包公誕為代表的民俗文化資源；以肇慶高爾夫度假村、德慶盤龍峽漂流為代表的現(xiàn)代時(shí)尚旅游資源等彰顯了肇慶的文明傳承精神和國(guó)際化發(fā)展視野.

1.4 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

根據(jù)歷屆舉辦體育賽事城市的經(jīng)驗(yàn)，許多體育賽事都是在有能力運(yùn)轉(zhuǎn)眾多游客并有良好基礎(chǔ)設(shè)施的城市舉辦，例如英國(guó)的倫敦、美國(guó)的洛杉磯等，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社會(huì)環(huán)境能讓游客更加輕松愉悅的融入賽事城市的旅游活動(dòng)之中.肇慶距廣州不足100 km，位于廣州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中占有舉足輕重的地位.肇慶對(duì)外交通便利，多條跨省高速呈放射狀穿越肇慶，南廣、貴廣高鐵和廣佛肇輕軌已開通，西江橫穿肇慶，珠三角新干線機(jī)場(chǎng)將于2019年正式啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是肇慶體育旅游發(fā)展的“血管”.肇慶自落實(shí)省委關(guān)于“到2017年珠三角建成全國(guó)文明城市群”決策部署以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施改善成果顯著，例如閱江大橋的完工、北嶺路網(wǎng)的開通、新區(qū)綜合體育場(chǎng)館順利投入使用、老城區(qū)改造、城市中的多條“瓶頸路”相繼修通、府城復(fù)興計(jì)劃的實(shí)施等，來(lái)觀看省運(yùn)會(huì)賽事的游客除了感受賽事的精彩，對(duì)城市煥然一新的面貌也是贊不絕口.

2 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游資源的劣勢(shì)分析

肇慶市是全國(guó)著名旅游城市，地處珠三角西部，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)面向大西南的樞紐門戶城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，有著豐富的自然資源、文化資源和悠久的體育傳承，但體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其自身優(yōu)勢(shì)極不相稱.這種不和諧主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

2.1 政府的主導(dǎo)地位欠缺和調(diào)控能力失位

根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特(Michael Porter)的鉆石理論可以推論出，政府的政策導(dǎo)向是行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，如果政府對(duì)某產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)必然會(huì)得到政策傾斜，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配生產(chǎn)要素，此產(chǎn)業(yè)一定會(huì)優(yōu)先發(fā)展.肇慶市體育旅游發(fā)展在政府主導(dǎo)層面面臨2個(gè)問題：一是政府主導(dǎo)支持力度不足.據(jù)組織過肇慶馬拉松賽事活動(dòng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，政府并未針對(duì)此活動(dòng)進(jìn)行明確的政策性支持，只是針對(duì)公共社會(huì)安全考慮采取了一些協(xié)助措施.二是政府部門主導(dǎo)作用有偏差.從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度上，體育旅游部門歸屬問題一直未得到妥善解決，造成了“無(wú)主導(dǎo)、管不好”的局面.

2.2 體育旅游供給側(cè)資源匱乏，體育旅游資源開發(fā)力度不夠

肇慶自然資源豐富，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，然而政府層面并未將這些自然資源和體育旅游緊密的結(jié)合在一起，進(jìn)而創(chuàng)建肇慶獨(dú)特體育旅游資源體系；另外體育旅游資源的開發(fā)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)不了無(wú)縫對(duì)接，體育旅游的供給側(cè)力量薄弱.

2.3 體育旅游資源配套服務(wù)體系不夠完善，且質(zhì)量較差

體育旅游范疇下的城市服務(wù)體系主要包括：交通狀況、住宿條件、場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事等方面[5].據(jù)了解，省運(yùn)會(huì)期間高檔酒店配備不足，市內(nèi)較好的酒店大部分房間被參賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)、技術(shù)官員和裁判團(tuán)隊(duì)入住，而游客享受到的住宿服務(wù)不能夠盡如人意；雖然肇慶近幾年城市交通改善較大，但到了旅游高峰期市內(nèi)依然會(huì)產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象，且停車位嚴(yán)重不足；體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但公共交通設(shè)施配備不足，觀賽人數(shù)寥寥無(wú)幾；承攬的體育賽事水平較低，受眾較少，缺乏品牌性的體育賽事.

2.4 體育旅游人才匱乏，且從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

肇慶市能夠培養(yǎng)體育旅游人才的高校較少，2017年之前還未有高校專門培養(yǎng)體育旅游人才，一般的從業(yè)人員在服務(wù)過程中表現(xiàn)出服務(wù)不規(guī)范、專業(yè)技能和素養(yǎng)不夠、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等問題.

3 后省運(yùn)時(shí)期肇慶市體育旅游開發(fā)的設(shè)想

3.1 建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)體育旅游核心城市發(fā)展戰(zhàn)略

肇慶《十三五規(guī)劃綱要》對(duì)城市的發(fā)展定位和發(fā)展方向強(qiáng)調(diào)，把肇慶市建設(shè)成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市，國(guó)家低碳發(fā)展示范區(qū)和休閑度假旅游勝地，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展.肇慶應(yīng)充分把握省運(yùn)會(huì)帶來(lái)大好機(jī)遇，著力推進(jìn)城市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜性政策，將肇慶建設(shè)成為集參與性體育旅游、觀賞性體育旅游和中介性體育旅游三位一體綜合發(fā)展的特色體育旅游城市.為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，本研究提出“肇慶城市體育旅游建設(shè)規(guī)劃”：一，以《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，出臺(tái)符合肇慶城市發(fā)展的體育旅游相關(guān)政策；二，在現(xiàn)有體育場(chǎng)館和旅游資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，進(jìn)一步做好賽后場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)和管理工作，可以采用政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式提高體育場(chǎng)館的管理和維護(hù)工作；三，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，省運(yùn)會(huì)舉辦不是肇慶城市一己之力，而是眾多兄弟城市的大力支持和幫助，在已有的合作基礎(chǔ)上優(yōu)化資源、交通、服務(wù)等區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)體育旅游合作發(fā)展；四，體育局和旅游局?jǐn)y手合作，構(gòu)建體育旅游發(fā)展管理體系，成立管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)體育旅游發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、體育旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)責(zé)任和分工；五，政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)體育、旅游企業(yè)指導(dǎo)和管理，整合體育旅游資源，拓展市場(chǎng)容量；六，政府、企業(yè)、高校三方緊密配合，構(gòu)建城市體育旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制.

3.2 推廣后省運(yùn)時(shí)期肇慶市“旅游+體育”模式運(yùn)營(yíng)

根據(jù)賽事旅游理論分析，城市賽后旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“爆炸式”發(fā)展，而后會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低迷期，如何避免這種現(xiàn)象，需要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式.肇慶以旅游資源聞名，以省運(yùn)會(huì)為契機(jī)將體育與旅游充分結(jié)合，創(chuàng)新旅游模式.“體育+旅游”的發(fā)展模式不失為一個(gè)歷史的選擇.首先，以肇慶的山水資源為依托，充分發(fā)揮七星巖和鼎湖山2個(gè)4A級(jí)旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，附帶其他山水景區(qū)的地理特點(diǎn)，沖破傳統(tǒng)的純旅游運(yùn)營(yíng)模式，開發(fā)體育旅游資源，積極承攬大型參與性及觀賞性競(jìng)賽.例如，在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行國(guó)內(nèi)或國(guó)際的定向越野賽事，這可以充分利用肇慶學(xué)院定向運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的知名度；利用星湖的國(guó)家皮劃艇訓(xùn)練基地舉辦水上項(xiàng)目賽事；利用鼎湖山的山水開展登山運(yùn)動(dòng)賽事等.其次，利用場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，采用政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式.省運(yùn)會(huì)期間肇慶共新建和重建了34所場(chǎng)館，不乏有綜合類體育場(chǎng)館、專項(xiàng)類體育場(chǎng)館和小型綜合場(chǎng)館，已完全具備承攬大型體育賽事的功能.據(jù)了解，肇慶新區(qū)體育中心已由企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)管理，而且近2年還會(huì)承攬國(guó)內(nèi)外頂級(jí)體操賽事，這樣一方面降低了場(chǎng)館設(shè)施的空閑率，同時(shí)也有利于場(chǎng)館的維護(hù)和管理.另外，還可以人文資源為特色，構(gòu)建城市文化、旅游、體育協(xié)同發(fā)展的體育旅游項(xiàng)目.肇慶人文旅游資源豐富，既有值得觀賞的歷史文化遺址，又有豐裕的民俗文化，用體育的方式再敘歷史故事是后省運(yùn)時(shí)期肇慶發(fā)展的必然選擇.

3.3 構(gòu)建城市體育旅游公共服務(wù)體系

完善的城市公共服務(wù)體系是一座城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的體現(xiàn)，對(duì)于肇慶這樣一座美麗的旅游城市來(lái)說，城市體育旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建將為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力[6].肇慶要借助省運(yùn)會(huì)及創(chuàng)建文明城市良好契機(jī)，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，提高市民素質(zhì)，充分展示出肇慶彰顯民族特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市形象.對(duì)此本研究構(gòu)建了肇慶市城市體育旅游公共服務(wù)體系：一、完善體育旅游交通設(shè)施.要建立體育旅游專線、增加體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃體育旅游停車空間等；二、優(yōu)化體育旅游休憩區(qū)服務(wù).具體措施有增加休息服務(wù)區(qū)數(shù)量、整治服務(wù)區(qū)環(huán)境、提高體育旅游休憩區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)等；三、改善體育旅游指導(dǎo)類服務(wù)質(zhì)量.相關(guān)部門要制定針對(duì)性政策法規(guī)，規(guī)范體育旅游行業(yè)的職業(yè)操守、提高咨詢指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、建立地方體育旅游安全保障機(jī)制等.

3.4 校地聯(lián)合，建立戶外體育旅游人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是一個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的重要前提，體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了政治、經(jīng)濟(jì)等因素外，從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平的高低將會(huì)對(duì)體育旅游品牌的建設(shè)產(chǎn)生重要影響；另外，體育旅游項(xiàng)目當(dāng)中不乏涉及到一些專業(yè)性較強(qiáng)的體驗(yàn)項(xiàng)目，例如攀巖、溯溪、潛水等，因此具有一定專業(yè)水平的服務(wù)和指導(dǎo)人員就更為必須.肇慶具有得天獨(dú)厚的山水資源，但困于缺乏高水平專業(yè)人才，很多具有開發(fā)潛力和吸引力的體育旅游項(xiàng)目都無(wú)法投入市場(chǎng)，而且現(xiàn)有的從業(yè)人員大都與旅游相關(guān)，缺乏服務(wù)體育旅游項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和水平.因此，從肇慶地方特色來(lái)看，首先，可以建立人才培養(yǎng)機(jī)制，以肇慶各高校為依托，開設(shè)體育旅游相關(guān)專業(yè)，并利用高校師資加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì).目前肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院在2017年成立了休閑體育專業(yè)，旨在培養(yǎng)能夠在戶外運(yùn)動(dòng)、休閑體育旅游等行業(yè)從事項(xiàng)目指導(dǎo)與組織、經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)推廣等工作的高水平應(yīng)用型人才.其次，要建立外地優(yōu)秀專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，提高待遇，吸引更多的高水平人才扎根肇慶，服務(wù)肇慶，以促進(jìn)肇慶市體育旅游快速發(fā)展.

4 小結(jié)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)城市開展體育旅游物質(zhì)基礎(chǔ)，“十三五”期間肇慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，廣東省第十五屆省運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了眾多歷屆省運(yùn)會(huì)之最，根據(jù)歷屆大型賽事后的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，城市的旅游業(yè)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)暴漲趨勢(shì)，而后進(jìn)入低迷期.借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，本研究立足于肇慶，放眼粵港澳大灣區(qū)，分析了肇慶在后省運(yùn)時(shí)期發(fā)展體育旅游存在的不足，結(jié)合肇慶市發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提出了建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)體育旅游核心城市發(fā)展戰(zhàn)略，后省運(yùn)時(shí)期肇慶市還需大力推廣“旅游+體育”運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)要完善城市體育旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)校地聯(lián)合，建立戶外體育旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，為肇慶經(jīng)濟(jì)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)后省運(yùn)時(shí)期體育旅游產(chǎn)業(yè)更加持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展.