● 長(zhǎng)春市委編辦

吉林省長(zhǎng)春市委編辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制部門職責(zé)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，在嚴(yán)格完成機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”硬任務(wù)的同時(shí)，不斷優(yōu)化管理，較好地服務(wù)和保障了長(zhǎng)春全面振興、全方位振興發(fā)展。

一、以“從嚴(yán)”為要求，確保機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”

強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，健全完善管政策、管總量、管標(biāo)準(zhǔn)、管結(jié)構(gòu)的管理機(jī)制，堅(jiān)決守住總量底線。一是堅(jiān)持依法依規(guī)、從嚴(yán)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和吉林省關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，行政機(jī)構(gòu)按規(guī)定限額設(shè)置，事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“撤一建一”，編制在2012年底總盤子內(nèi)調(diào)劑解決，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是堅(jiān)持立足實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)配備。以職能運(yùn)行管理為核心、以調(diào)查研究掌握各部門單位編制實(shí)際余缺情況為抓手，統(tǒng)籌考慮工作實(shí)際，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制配置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編運(yùn)行制度，按比例預(yù)留空編，保障編制調(diào)劑使用空間；注重加強(qiáng)與財(cái)政部門的配合，能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)事項(xiàng)，不再新增設(shè)機(jī)構(gòu)、核定編制，切實(shí)降低行政成本；探索通過(guò)信息技術(shù)手段釋放人力、節(jié)約編制，實(shí)現(xiàn)編制資源的可持續(xù)供給。三是堅(jiān)持規(guī)范審批、防控風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《長(zhǎng)春市縣（市）、區(qū)新進(jìn)編人員錄入管理系統(tǒng)聯(lián)審制度》，規(guī)范新進(jìn)人員編制管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化空編使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》，審核與用章嚴(yán)格分離，落編辦理實(shí)行“雙崗復(fù)核”，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。探索開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)受理前評(píng)估，綜合匯集運(yùn)用各類管理信息，提高審批門檻和實(shí)效，對(duì)職能萎縮、機(jī)構(gòu)編制管理不善，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的部門單位，暫停受理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。長(zhǎng)春市已連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”。

二、以“盤活”為手段，充分挖潛機(jī)構(gòu)編制存量

著眼管長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)，并結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際，不斷探索破解機(jī)構(gòu)編制資源供需矛盾的新路徑、新辦法，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合。一是注重強(qiáng)儲(chǔ)備。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位清理規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)改革、行業(yè)體制改革、公益類事業(yè)單位調(diào)整經(jīng)費(fèi)形式等工作，加大機(jī)構(gòu)撤并整合和編制收回力度，增加機(jī)動(dòng)編制儲(chǔ)備。近幾年，累計(jì)收回行政編制121名，事業(yè)編制476名。二是注重騰余量。積極建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制，對(duì)退編減員實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，清理不合理占編，按月篩查退編減員情況，及時(shí)辦理出編，釋放編制的可利用空間。將職能弱化、規(guī)模過(guò)小的單位改建或撤銷，為新設(shè)機(jī)構(gòu)騰出限額。三是注重調(diào)結(jié)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位的行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤崗位人員配置情況和實(shí)際工作需要，每年集中對(duì)有需求單位的人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人崗相適。精簡(jiǎn)壓縮工勤輔助崗位編制，將置換出的編制用于補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，有效提高編制資源的使用效益。近幾年，共置換行政后勤輔助崗位編制1389名，辦理退編減員9545名。

三、以“優(yōu)化”為核心，提升管理規(guī)范化科學(xué)化水平

跳出機(jī)構(gòu)編制“增增減減”的具體事務(wù)，用更加全面的眼光、系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法妥善推進(jìn)精細(xì)化管理，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。一是著力轉(zhuǎn)觀念。改變被動(dòng)管理方式，將更多精力投入到主動(dòng)研究和解決突出問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了部門定位由“辦事機(jī)構(gòu)”向“綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，管理觀念由重批輕管、以批代管向全過(guò)程、全鏈條管理轉(zhuǎn)變，管理方式由“坐堂辦公”向深入基層一線主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段由傳統(tǒng)管理向信息化創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。二是著力轉(zhuǎn)作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“走出去”“走下去”，準(zhǔn)確掌握第一手資料，及時(shí)了解機(jī)構(gòu)編制需求，耐心做好政策解答，合理提出意見(jiàn)建議。從方便服務(wù)對(duì)象入手，累計(jì)精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)審核工作流程16項(xiàng)、要件22個(gè)，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)”模式，延伸辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)終端，實(shí)現(xiàn)空編使用網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核批復(fù)，及時(shí)高效辦理；對(duì)要件齊全的落編事項(xiàng)，隨來(lái)隨辦，努力做到讓服務(wù)對(duì)象“最多跑一次”。三是著力強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)名制管理，健全完善機(jī)構(gòu)編制事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)督檢查工作體系，對(duì)全市各部門單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、政策法規(guī)及編委、編辦文件情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人員信息公示工作，切實(shí)維護(hù)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，打造“陽(yáng)光編制”。加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理服務(wù)，推行事業(yè)單位法人年度報(bào)告直接公示，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，制定施行《事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、持續(xù)提高效率。四是著力抓落實(shí)。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)春市委編辦督查督辦工作制度》，對(duì)全年工作任務(wù)實(shí)行清單式管理，每周定期梳理調(diào)度工作進(jìn)展情況，優(yōu)化措施、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保工作任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)。

四、以“統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源

機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。不斷強(qiáng)化黨的觀念、政權(quán)觀念和群眾觀念，以更大的格局、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，服務(wù)和促進(jìn)改革發(fā)展，切實(shí)將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用準(zhǔn)、用好、用精，最大限度地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是強(qiáng)化服務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立人才是第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念，為人才引領(lǐng)發(fā)展夯實(shí)編制基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握人才流動(dòng)規(guī)律，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，提前報(bào)批用編計(jì)劃；為急需緊缺人才引進(jìn)開(kāi)通編制“綠色通道”、提供專項(xiàng)服務(wù)；對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的高端人才引進(jìn)，放開(kāi)預(yù)留空編和編制結(jié)構(gòu)比例限制，為滿編單位臨時(shí)增加過(guò)渡性編制，及時(shí)靈活地為特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)工作引進(jìn)人才提供保障。暢通不同經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)單位人員流動(dòng)渠道，認(rèn)真落實(shí)離崗創(chuàng)業(yè)人員編制政策，促進(jìn)人才資源合理配置，推動(dòng)人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的融合對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心作用。近年來(lái)，共引進(jìn)人才落編8100余人。二是強(qiáng)化服務(wù)全面深化改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，著眼城市未來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、擴(kuò)大開(kāi)放合作、加快數(shù)字長(zhǎng)春建設(shè)、加強(qiáng)金融管理服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善市場(chǎng)監(jiān)管職能體系等方面，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌核定人員編制，確保編制與部門承擔(dān)的職能任務(wù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)；認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，多方籌措人員編制，有效保障改革到位；按照中央關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，減少執(zhí)法層級(jí)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，促進(jìn)提高執(zhí)法效能。三是強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。始終將服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)春全面振興、全方位振興的目標(biāo)要求，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)振興、城市管理、社會(huì)治理、民生保障、生態(tài)改善等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，通過(guò)統(tǒng)籌整合、合理調(diào)配，有效解決了高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。近幾年，在總量?jī)?nèi)調(diào)劑使用各類編制1473名。