● 江蘇省委編辦

江蘇省全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會關于深化地方機構改革的決策部署，以習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述為根本指導和總的遵循，精心組織，周密部署，平穩(wěn)有序推進機構改革工作，為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發(fā)展走在前列提供堅強有力的體制機制保障。

一、主要做法

江蘇省緊緊圍繞構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系這一目標，緊緊扭住方案制定、轉隸組建、“三定”規(guī)定工作等關鍵環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)的力度，嚴密改的程序，做好人的工作。

（一）加強領導，壓實改革主體責任。中央召開深化地方機構改革推進會后，江蘇迅即成立省機構改革領導小組，由主要領導任組長，下設辦公室，同時市縣普遍成立由黨委主要領導總負責的改革專班。各級深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革重要論述，緊緊圍繞“十個必須”“六個貫穿始終”要求，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革工作。

（二）結合實際，科學制定方案意見。2018年5-6月，對省市縣黨政機構進行全面調查摸底，充分聽取省委常委、副省長和省級各部門主要負責同志、市縣黨政主要領導的意見建議。對調研收集的340個問題、750條意見進行全面分析，先后與深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室三輪當面匯報。2018年8月24日、10月29日，江蘇省委常委會先后審議通過江蘇省機構改革方案、市縣機構改革總體意見，并上報黨中央。2018年10月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)江蘇省機構改革方案。2018年12月10日，市縣機構改革總體意見報經(jīng)中央編委審核同意。2019年1月初，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)各設區(qū)市方案。2019年1月21日，經(jīng)江蘇省委省政府批準，江蘇省委編委印發(fā)各縣（市、區(qū)）方案。

（三）精準選配，選優(yōu)配強領導班子。把領導班子調整配備作為機構改革關鍵環(huán)節(jié)，充分運用“五突出五強化”選人用人機制，精準高效做好相關工作。突出崗位分析，強化以事?lián)袢?，擬訂平職安排為主、關心關愛干部等10條原則，努力一把尺子量到底。突出研判動議，強化多維比選，分三輪聽取省委常委、副省長、省人大政協(xié)主要負責同志以及廳局主要負責人的意見。突出政治體檢，強化精準識人，從正反兩方面設置“5+15”項測評指標，全面掃描干部政治表現(xiàn)。突出結構優(yōu)化，強化整體功能，涉及282人任免的機構改革人事安排方案中，75名省級機關領導干部實現(xiàn)跨部門交流，14名省級機關領導干部交流到設區(qū)市、企業(yè)、高校任職。突出程序從嚴，強化責任擔當，嚴格執(zhí)行“凡提四必”制度，對重新任職干部進行“全面體驗”，深入開展談心談話，確保涉及調整干部心情舒暢、服從安排。

（四）執(zhí)行有力，迅速推進轉隸組建。省級層面，自收到中央批復后，在2天內省委常委會、省委編委會審定省級部門轉隸組建、職責機構編制調整、部門領導職數(shù)核定、干部調整配備4個方案。2018年10月19日省級機構改革動員部署會后，一周內，21個新組建或主要負責人調整的部門全部完成班子宣布和轉隸布置工作；兩周內，涉改部門報備轉隸組建工作方案，省文化旅游廳等7個新組建部門正式掛牌，省委組織部等35個部門基本確定轉隸人員；三周內，56個涉改部門人員轉隸基本到位，17個新組建、重新組建的部門均正式掛牌，涉及機構合并的4個部門全部集中辦公，各部門按照調整后的職責開展工作。市縣層面，2018年12月19日召開市縣機構改革推進會后，各地迅速行動。截至2019年2月底，13個設區(qū)市的634個黨政部門，96個縣（市、區(qū)）的3441個黨政部門機構組建、掛牌運行、人員轉隸工作全部完成。

（五）壓茬推進，分類出臺“三定”規(guī)定。2018年11月15日省級部門“三定”工作布置會后，省機構改革領導小組辦公室組建7個審核小組，加強與各部門溝通磋商，認真審核把關。對新組建、重新組建及職責調整較大的24個重點涉改部門，嚴格按照方案要求，對應中央有關部門，制定“三定”規(guī)定；對職責調整較少或未作調整的35個部門，根據(jù)形勢任務變化和深化改革精神，適當修訂和完善了原有“三定”規(guī)定。截至2019年3月底，除省紀委監(jiān)委此前已根據(jù)監(jiān)察體制改革要求專文明確有關機構編制調整事項外，省級黨政機關其余59個部門新修訂的“三定”規(guī)定全部正式印發(fā)并已陸續(xù)到位，市縣涉改部門“三定”工作也相繼完成。

（六）跟蹤問效，全面開展檢查評估。2019年4-5月，對省市縣機構改革落實情況進行全面檢查評估。2019年4月中下旬，組織省級各部門以及設區(qū)市、縣（市、區(qū)）圍繞職能配置、機構設置、“三定”規(guī)定落實、重點領域改革等方面進行全面自查。2019年4月底，組建5個調研組，選擇省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、退役軍人事務、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個重點涉改部門進行專項檢查評估。2019年5月初，分別赴13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取聽取匯報、查閱資料、實地察看、個別訪談等方式，了解改革情況，聽取意見建議，推進機構改革各項任務落地見效。

（七）統(tǒng)籌兼顧，配套推進各項改革。堅持與深化放管服改革相結合，在96個縣（市、區(qū)）建立行政審批局，全面推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批服務”等改革。堅持與綜合行政執(zhí)法改革相結合，先后撤銷規(guī)范省級21支執(zhí)法隊伍，并在部門“三定”規(guī)定中明確相關內設機構指導監(jiān)督綜合執(zhí)法工作，2018年6月出臺《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》，系統(tǒng)謀劃、整域推進綜合執(zhí)法。堅持與全面推開承擔行政職能事業(yè)單位改革相結合，將92家副處級以上、96個縣（市、區(qū)）的645家副科級（南京為副處級）以上承擔行政職能事業(yè)單位納入改革范圍，推動行政職能回歸機關。堅持與謀劃推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革相結合，研究擬訂貫徹落實方案，復制推廣徐霞客鎮(zhèn)“加強黨的全面領導、便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗。

二、改革成效

江蘇省在不折不扣落實中央部署要求、嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時，結合地方實際、努力做好“自選動作”，取得了積極成效。

（一）黨的全面領導切實得到加強。始終把堅持和加強黨的全面領導作為機構改革的首要任務。堅決執(zhí)行地方黨政機構22項改革任務，對中央和國家層面明確改革的部門對標推進。進一步優(yōu)化黨的議事協(xié)調機構，省市縣全部設置審計委員會、全面深化改革委員會、全面依法治市（縣）委員會、網(wǎng)絡安全和信息化委員會，縣級結合實際選擇設置外事工作委員會、教育工作領導小組或農(nóng)村工作領導小組。加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口管理職能，全面加強組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作機關統(tǒng)一歸口領導或管理相關工作的職責，全面完成黨委組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局，宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教事務、統(tǒng)一管理僑務工作。省級機構改革中同步考慮黨組調整方案，新設立21家黨組，25家黨組（黨委）不再保留。

（二）政府職能切實得到轉變。堅持“雙向發(fā)力”，著力打造政府和市場“雙強引擎”。一方面，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推開相對集中行政許可權改革，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。在部門“三定”規(guī)定中推動審批、服務、執(zhí)法“三集中”，同步梳理完善部門權力清單，并在“三定”規(guī)定中明確具體要求。另一方面，圍繞更好發(fā)揮政府作用，對政府經(jīng)濟調節(jié)、宏觀管理、市場監(jiān)管等領域的機構和職能進行調整優(yōu)化。如將原由經(jīng)信部門承擔的社會信用體系建設、經(jīng)濟運行調節(jié)等職責劃入發(fā)改部門，確保上下對應、政令暢通。在省、市以及南京、揚州、南通、泰州、徐州所有轄區(qū)單設地方金融監(jiān)督管理局，在其他縣（市、區(qū)）掛牌設立相關機構，為人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力支撐。

（三）組織架構切實得到優(yōu)化。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，堅持能夠交由相關部門承擔的事項原則上不再設立獨立的部門，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效。改革后，省級共設黨政機構60個，其中，省委機關16個、省政府部門44個，較改革前減少10個，精簡14.3%；13個設區(qū)市，黨政機構平均減少13.9個，精簡22.2%；96個縣（市、區(qū)），黨政機構平均減少6.6個，精簡15.6%。在鞏固借鑒前期試點經(jīng)驗的基礎上，全面推開承擔行政職能事業(yè)單位改革，從源頭上根除“事業(yè)局”。強化機構編制剛性約束，明確市級原則上不設20名、縣級原則上不設10名行政編制以下機構，省級原則上不設5人以下、市縣原則上不設3人以下內設機構。

（四）區(qū)域特色得以全面彰顯。在確保集中統(tǒng)一領導的前提下，探索符合地方區(qū)域發(fā)展需要的機構設置模式。突出產(chǎn)業(yè)特色，如常州市新北區(qū)設立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，東?？h加掛縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。突出地域特點，瀕海的南通、鹽城、連云港3市在自然資源部門加掛海洋局牌子，在交通運輸部門加掛港口局牌子；揚州、南通、泰州、蘇州、無錫、鹽城等設區(qū)市的18個縣（市、區(qū)）在商務局掛口岸辦公室牌子。突出發(fā)展特征，南京市組建市投資促進局，所轄11個區(qū)均單設或掛牌設置投資促進局；淮安市委設立營商環(huán)境優(yōu)化辦公室等。

盡管機構改革成效初顯，但也存在著有些職能配置還不夠明晰、相關配套政策還不夠完善等問題。下一步，江蘇省將認真履行“三定”規(guī)定，全面推開綜合執(zhí)法，擴大縣域集成改革試點，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，不斷把機構改革向縱深推進。