中共江西省委黨校 鄧燕平

特色小鎮(zhèn)培育是黨和政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而提出的一項(xiàng)重要工作。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》：“計(jì)劃到2020年培育出約1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”。隨即各省紛紛推出本省的特色小鎮(zhèn)培育方案，全國掀起特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮?！爱a(chǎn)城融合”是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式；特色小鎮(zhèn)建設(shè)要樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展。

1 “產(chǎn)城融合”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用機(jī)理

1.1 特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

2015年浙江省提出：“未來三年里將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”[1]。從浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例表明，特色產(chǎn)業(yè)不是某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都可能成為某個(gè)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅可以拓展新的就業(yè)空間增加居民收入，還可以提升小城鎮(zhèn)人口與綜合競爭力，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平提高。

1.2 特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)集群空間拓展的載體

特色產(chǎn)業(yè)集群是特色小鎮(zhèn)的根本與核心。產(chǎn)業(yè)集群主要指在特定地理區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商及機(jī)構(gòu)組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群還包括銷售渠道、顧客、輔助產(chǎn)品制造商、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等，政府及提供培訓(xùn)、信息、研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等機(jī)構(gòu)，以及同業(yè)公會和民間團(tuán)體等。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成長一般有以下三個(gè)階段。

(1)起步階段：生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)在特殊空間上聚集，企業(yè)間沒有更多的聯(lián)系。

(2)發(fā)展階段：企業(yè)間的協(xié)作增強(qiáng)，具有垂直分工和水平分工的企業(yè)不斷加入，提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)，逐漸形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)成熟階段：企業(yè)數(shù)目穩(wěn)定增長，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面形成了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，在全國乃至全球有較強(qiáng)的競爭力。特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)集群的特殊空間形態(tài)，是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托和載體。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的互動(dòng)必將促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚會促進(jìn)人口的集聚、而人口的集聚則要求小鎮(zhèn)生活功能和服務(wù)設(shè)施不斷完善；同時(shí)小鎮(zhèn)的公共設(shè)施又將降低特色產(chǎn)業(yè)的分?jǐn)偝杀?，吸引更多企業(yè)落戶特色小鎮(zhèn)。這種產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與城市功能的完善，對產(chǎn)業(yè)的層次和城鎮(zhèn)的能級提出了更高的要求，從而形成產(chǎn)城互動(dòng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的發(fā)展。許多發(fā)達(dá)國家的小鎮(zhèn)早在20世紀(jì)20年代就發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)集聚和高端人才集聚的功能。如美國的硅谷就是一連串小鎮(zhèn)聚集而成的；美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)聚集了500多家對沖基金等。

2 江西特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，江西省已公布了66個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中工業(yè)發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)共計(jì)17個(gè)占比25.8%；歷史文化型特色小鎮(zhèn)8個(gè)占比12.1%；商貿(mào)物流型特色小鎮(zhèn)3個(gè)占比4.5%；農(nóng)業(yè)及休閑旅游型特色小鎮(zhèn)38個(gè)占比57.6%?？v觀江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要有以下特征。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心

江西特色小鎮(zhèn)主要沿著二條路徑發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是依托本地優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；如文港鎮(zhèn)的毛筆產(chǎn)業(yè)、李渡鎮(zhèn)的煙花產(chǎn)業(yè)、金溪鎮(zhèn)的香料香精產(chǎn)業(yè)、南康區(qū)的家居產(chǎn)業(yè)、分宜縣麻紡產(chǎn)業(yè)等；如文港鎮(zhèn)毛筆制作有1600多年的歷史，現(xiàn)擁有各類制筆生產(chǎn)企業(yè)和作坊3100多家，從業(yè)人員有3萬多人，占文港鎮(zhèn)總勞動(dòng)力的70%，全國市場占有量分別是金屬筆為30%、毛筆為75%。2016年成為第一批國家級的特色小鎮(zhèn)。二是勇于創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如共青城市南湖基金小鎮(zhèn)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)、余江縣中童眼鏡小鎮(zhèn)、經(jīng)開組團(tuán)儒樂湖新城產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等。

2.2 文化休閑旅游是抓手

優(yōu)質(zhì)的文化與生態(tài)是江西最大的資源。有旅游資源非常突出的小鎮(zhèn)，如明月山溫湯鎮(zhèn)、婺源縣江灣鎮(zhèn)、廬山市海會鎮(zhèn)等；有深厚歷史文化底蘊(yùn)的小鎮(zhèn)，如吉安縣永和陶藝小鎮(zhèn)、浮梁縣瑤里瓷茶小鎮(zhèn)、廣昌縣驛前白蓮文化旅游小鎮(zhèn)等。以溫湯鎮(zhèn)為例，擁有國家5A級景區(qū)——明月山和日出水量達(dá)13000噸的“華夏第一硒泉”；近年來，該鎮(zhèn)以明月山成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，充分依托溫泉文化、農(nóng)耕文化、月亮文化特色，打造全國乃至世界知名的文化、養(yǎng)生、休閑為一體的旅游目的地，2016年成為第一批國家級特色小鎮(zhèn)。

2.3 宜居環(huán)境建設(shè)是載體

近年來，江西以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以項(xiàng)目建設(shè)新突破，將鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)、流域綜合治理等相結(jié)合加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和居住功能，為打造特色小鎮(zhèn)提供了良好的平臺。如第一批國家級特色小鎮(zhèn)上清鎮(zhèn)，2013年以來，累計(jì)投資近4億元完成了古街、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、客運(yùn)站等項(xiàng)目改造和建設(shè)，極大地提升了小鎮(zhèn)的宜居功能。

2.4 產(chǎn)城融合發(fā)展是目標(biāo)

江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。如李渡鎮(zhèn)有高空禮花、醫(yī)療器械、白酒制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。該小鎮(zhèn)建設(shè)將重新規(guī)劃老街500畝地，總投資近10億元，提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造。著力打造禮花特色街、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色街、元代燒酒作坊遺址文化旅游特色街；并以元代燒酒作坊遺址和全國最大煙花生產(chǎn)基地為支撐，以李渡地域文化資源為特色，以美麗環(huán)境為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的目標(biāo)。

3 江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)不夠鮮明、“同質(zhì)化”較嚴(yán)重

江西大部分特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。雖然有部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也有一定的知名度，但還沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，絕大多數(shù)特色小仍鎮(zhèn)選擇旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)；但由于發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致“同質(zhì)化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，產(chǎn)業(yè)選擇與資源稟賦結(jié)合不夠緊，如江西紅色文化資源在全國具有不可替代的地位，但以紅色旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)滯后

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是以休閑旅游為產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的道路交通、污水和垃圾處理等市政設(shè)施，酒店、餐飲等旅游配套服務(wù)等存在差距。二是公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，如贛州寧都小布茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)的電信網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不僅影響互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民生活質(zhì)量提高，而且降低了對投資商的吸引力，成為制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素。

3.3 資金和用地缺口較大，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

由于金融服務(wù)跟進(jìn)相對滯后，江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金緊缺的問題。如“贛州市18個(gè)特色小鎮(zhèn)，金融對其支持金額為74.63億元，占比不足15%，全部以信貸資金的形式支持”[2]。在土地方面，由于大部分土地屬于村組集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃。如溫湯鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)續(xù)建和新建項(xiàng)目共有30多個(gè)，總投資額近50多億元。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)存在較大的缺口。

3.4 特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)融合度較低

特色小鎮(zhèn)是融生產(chǎn)生活生態(tài)為一體的“特殊地塊”，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)特色、深厚的文化底蘊(yùn)，美麗宜人的居住環(huán)境。而不是將產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)簡單地疊加，但目前江西特色產(chǎn)業(yè)的聚集度不強(qiáng)，文化與本地根植性產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，完整的社區(qū)生態(tài)還沒有形成，產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)功能融合程度偏低。

4 推進(jìn)江西特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

4.1 突出特色、因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。首先要樹立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)意識。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的根本，要形成“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的發(fā)展理念。其次要準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)最核心的區(qū)別在于聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是追求大而全的產(chǎn)業(yè)體系。因此，特色小鎮(zhèn)一般要求選擇具有較高關(guān)聯(lián)效應(yīng)、市場需求強(qiáng)勁、未來需求潛力巨大等作為產(chǎn)業(yè)選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。最后要找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的特色。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿υ凇疤厣薄?yīng)從立足歷史優(yōu)勢、分析現(xiàn)實(shí)狀況、展望未來發(fā)展以及從對方需要等方面去找特色，決不能“千鎮(zhèn)一面”。

4.2 科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作

科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)有機(jī)融合的保障。一旦找準(zhǔn)并確定了小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，就特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是融合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才管理等復(fù)合型規(guī)劃，要清晰劃分各個(gè)功能區(qū)域，進(jìn)行合理地布局，并將具有特色的產(chǎn)業(yè)融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中，從而在頂層設(shè)計(jì)上保證特色小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的有機(jī)融合。更要強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，需要規(guī)范操作，長時(shí)期始終如一地朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)才可能實(shí)現(xiàn)。

4.3 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引力，形成人口聚集

人口聚集是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要紐帶。而人口的集聚離不開產(chǎn)業(yè)集群。一是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。江西要利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地人口的充分就業(yè)。二是要提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮一些國家、省市級工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。三是提高旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游是集吃、住、行、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)集群，特色小鎮(zhèn)的區(qū)域形象、基礎(chǔ)設(shè)施、都可以通過旅游來率先帶動(dòng)起來。

4.4 完善配套、打造宜居環(huán)境

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和美麗的宜居環(huán)境不僅是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件，同時(shí)還是特色小鎮(zhèn)吸引人口的重要載體。一是加強(qiáng)小鎮(zhèn)的公路、郵政、供水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還要完善衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)場所、文化科技活動(dòng)中心、學(xué)校、幼兒園、休閑娛樂等公共服務(wù)的配套；二是推動(dòng)服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息惠民工程，加速實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶入戶，提高小鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，讓人愿意來、留得住、發(fā)展好。

4.5 建立市場主體、政府服務(wù)的長效機(jī)制

充分發(fā)揮市場的決定性作用是特色小鎮(zhèn)建成的內(nèi)在動(dòng)力。要讓企業(yè)憑借自己的產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)定位的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)各級政府部門要制定與特色小鎮(zhèn)配套的相關(guān)政策，要在基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面給予大力支持，特別是在土地、融資、財(cái)政、稅收等方面給予小鎮(zhèn)更多自主權(quán)，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。政府還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念和管理機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升政府服務(wù)質(zhì)量與水平。