□謝劍鋒

東西部扶貧協(xié)作和對口支援是以習近平同志為核心的黨中央作出的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。2018年以來，浙江省衢州市對口幫扶四川省綿陽市，柯城區(qū)、衢江區(qū)分別對口北川縣、平武縣，兩地黨委政府認真貫徹落實習近平總書記關于東西部扶貧協(xié)作的重要講話精神和全國、兩省東西部扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議精神，全面推進落實“產(chǎn)業(yè)共推、就業(yè)共抓、機制共建、民生共惠”協(xié)作任務，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、社會扶貧、利益聯(lián)結機制等方面積極探索，攜手打造了浙川東西部扶貧協(xié)作示范樣板。

堅持項目為“先”，念好“三字真精”

精心策劃項目。在資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的大背景下，抓好規(guī)劃編制和項目謀劃工作。立足綿陽市北川、平武兩縣致貧原因、發(fā)展優(yōu)勢、制約因素和實現(xiàn)可能，堅持項目安排“自下而上”逐級申報和“自上而下”審核分解相結合，重點遴選產(chǎn)業(yè)提升、集體創(chuàng)收、貧困戶致富等項目，納入《浙江省扶貧協(xié)作四川省26個貧困縣三年行動實施方案》，確保衢州扶持資金“雪中送炭”、精準幫扶。2018年28個幫扶項目全部完工，2019年32個幫扶項目提前開工并順利完工。

精細實施項目。足額、及時到位的資金是扶貧協(xié)作項目順利實施的重要條件和有力保障。衢州市優(yōu)先保障建設東西部扶貧協(xié)作項目，明確綿陽市北川、平武兩縣“3年各1億”的幫扶資金規(guī)模。同時，兩地不斷創(chuàng)新項目實施辦法，成功探索出項目實施主體“龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”的“311”模式，建立起“一個具體項目、一套專項推進方案、一張作戰(zhàn)圖、一個牽頭責任部門、一名縣級聯(lián)系領導、一張督辦清單”的“六個一”項目推進機制，有力確保了協(xié)作項目落地落實。

精準招引項目。產(chǎn)業(yè)招商是協(xié)作發(fā)展的基石。在浙江省、衢州市廣泛推介綿陽市產(chǎn)業(yè)情況，邀請浙商衢商來川考察，推動川商去浙考察項目合作，共同出臺《東西部扶貧協(xié)作招商優(yōu)惠政策實施細則》《東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園招商引資政策》等支持性文件和鼓勵政策，為東部企業(yè)來綿投資落地創(chuàng)造良好條件。先后引進160余家浙江省內知名企業(yè)到綿實地考察，浙江通恒、寧波安吉爾、桔子網(wǎng)絡、華匯置業(yè)等21家企業(yè)已與北川、平武兩縣成功簽訂了框架協(xié)議，部分項目已開工建設，形成實際投資9.7億元。其中，成功引進投資5.3億元的“綿陽北川飛鴻草上運動綜合體”文化旅游項目，從項目洽談到開工僅用了72天，創(chuàng)造了浙川扶貧協(xié)作項目落地的新速度，一期項目于2019年10月1日竣工營業(yè)，直接幫助60多名貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，新增帶動脫貧就業(yè)崗位300個，開園首日接待游客就達4萬人次。

堅持就業(yè)為“重”，強化“供需對接”

因需開展教育培訓。大力開展職業(yè)教育和實用技能培訓，幫助貧困家庭勞動力掌握生存致富技能，真正實現(xiàn)扶志與扶智相結合，是提高勞務協(xié)作實效的關鍵之舉。圍繞新型職業(yè)農民教育，培養(yǎng)致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人及“田秀才”“土專家”120余名。圍繞強化就業(yè)能力，兩地人社部門舉辦就業(yè)培訓69期2959人次，舉辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓378人次。

定向組織崗位招聘。千方百計擴大貧困群眾就業(yè)，是強化勞務協(xié)作的核心所在。兩地積極建立跨區(qū)域勞務合作關系和聯(lián)動協(xié)作機制，持續(xù)在北川縣、平武縣舉辦就業(yè)咨詢會、現(xiàn)場招聘會，共提供4400余個工作崗位，援建了9個就業(yè)扶貧車間，幫助貧困人口到浙江就業(yè)523人，組織92名貧困家庭學生到東部就讀職業(yè)院校和高職?？啤?/p>

發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)補貼。推動實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是鞏固勞務協(xié)作成果的應有之義。為提高赴衢務工人員獲得感、歸屬感，衢州積極研究出臺扶持政策，為就業(yè)人員提供財政補貼，保障赴衢就業(yè)人員待遇。比如衢江區(qū)出臺專門針對平武縣赴衢務工人員的穩(wěn)崗補助政策，即依法簽訂一年以上勞動合同并連續(xù)繳納社會保險費3個月及以上的平武建檔立卡貧困人員，給予每人1000元/月的就業(yè)補貼，每人1500元/年的交通補貼；6個月及以上的，給予1500元/年的探親補貼，讓平武務工人員安心、放心、暖心。

堅持民生為“本”，突出“短板補強”

強化“平臺搭建”助增收。電子商務是促進脫貧攻堅的重要抓手。針對北川、平武兩縣信息閉塞、農產(chǎn)品銷售不暢等問題，兩地借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索出了“共享+”電商扶貧新路?？鲁菂^(qū)幫助北川縣搭建“生產(chǎn)在北川、銷售在柯城”助農增收平臺，“衢鮮森牽手羌妹子”，組建跨區(qū)域的余杭—柯城—北川三地“供銷聯(lián)盟”，帶動北川150余種農特產(chǎn)品線上銷售近2000萬元。衢江區(qū)幫助平武縣搭建“平武一點通”“平武生態(tài)農特館”等特色電商平臺，拓寬了平武特色農產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)造出“平武土蜜蜂前1小時售出1萬斤，后1萬斤1分鐘售完”的銷售奇跡。

注重“傳幫帶”強化能力。強化本土專業(yè)技術人員能力素質提升，打造“帶不走”的優(yōu)秀技術人才，是切實增強貧困地區(qū)公共服務能力的有效途徑。針對平武醫(yī)療、教育等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，建立“點對點”協(xié)作、人才培養(yǎng)協(xié)作等機制，簽訂醫(yī)療、教育等領域對口幫扶協(xié)議，目前衢江區(qū)已先后選派各類專業(yè)骨干8批、71人赴平武開展對口幫扶。其中，援建醫(yī)生先后完成平武縣第一例人工髖關節(jié)置換、第一臺腹腔鏡下闌尾切除、第一張彩超4D成像，首次啟用ICU等平武歷史上第一例的各類手術治療8臺次。

點亮“微心愿”拉近距離。積極開展公益活動，打造“微心愿”品牌，是拉近兩地干部群眾心靈距離的重要手段。柯城區(qū)與北川縣共同研究，探索開展“北川百姓有心愿，浙江干部來認領”活動。通過對北川全縣貧困老年人、貧困青少年、貧困學生等微小心愿的征集—梳理—認領—落實—回訪，發(fā)動柯城區(qū)600 名黨員干部、志愿者及柯城區(qū)企業(yè)界政協(xié)委員、上海商會、工商聯(lián)商會和北川縣浙江商會等首批捐贈155余萬元，舉辦“點亮微心愿·攜手助奔康”柯城—北川“微心愿”圓夢行動，完成第一批貧困戶微心愿征集認領1000個，傳遞了人間真愛，凝聚了正能量。目前認領了三批2500個“微心愿”，探索出以“微心愿”為紐帶、串聯(lián)八類愛心公益活動的扶貧新路。

堅持機制為“要”，深化“標本兼治”

組織領導機制。領導親自抓、具體抓、抓具體，對扶貧協(xié)作順利進行和取得顯著成效起到了至為關鍵的作用。衢州與綿陽市建立雙方長效互訪機制，強化兩地高層互動，衢州綿陽兩市主要領導先后5次帶隊互訪，兩地組織部、工商聯(lián)、人社局、發(fā)改委、文旅委等27個市級部門單位先后互訪對接231人次。召開市級主要領導層面的衢州—綿陽東西部扶貧協(xié)作聯(lián)席會議5 次，專題研究部署東西部扶貧協(xié)作相關工作。通過雙方主要領導和部門單位間的交流互訪，衢州鄉(xiāng)村振興實踐、園區(qū)發(fā)展、“最多跑一次”營商環(huán)境改革等先進經(jīng)驗移植到了綿陽，為綿陽發(fā)展做出積極貢獻。

結對共建機制。深化結對幫扶工作，讓扶貧協(xié)作成果更多更好惠及綿陽人民。衢江、柯城兩區(qū)，北川、平武兩縣主要領導分別帶隊開展結對交流6次，考察屬地企業(yè)并簽訂攜手奔康幫扶協(xié)議。目前衢州兩區(qū)和綿陽平武、北川建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對14對，村村結對83對，醫(yī)院結對17對，學校結對18對。通過開展“五位一體”扶貧結對幫扶，實現(xiàn)了區(qū)對縣、街（鎮(zhèn)）對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社）對村、學校對學校、醫(yī)院對醫(yī)院的一一對口幫扶，使扶貧協(xié)作工作更加具體，更有針對性，增強了扶貧協(xié)作力量，充分發(fā)揮了區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）、村及部門行業(yè)的扶貧優(yōu)勢。通過結對開展鄉(xiāng)村振興、基層黨建等的全方位合作，引入脫貧致富的新思想、新觀念。

利益聯(lián)結機制。建立健全利益聯(lián)結機制，是促進貧困戶增收的長期保障。兩地探索建立了“政府主導、‘合作社+貧困戶’、村村聯(lián)建、股權量化”等合作社與貧困戶之間的緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民增收相互促進。北川縣探索出了“養(yǎng)殖收成+保底收益+二次分紅”的村村聯(lián)建“雙扶?！狈鲐毿履Ｊ?，貧困戶通過五戶聯(lián)?；蛘呤谴逦瘯５姆绞较蚝献魃缃桓顿徟r格20%（成本價格）后“借牛”進行飼養(yǎng)，待牛出欄銷售后，交付剩余80%的購牛金和純利潤的5%作為管理經(jīng)費，并享受4%的平均分紅，通過合作社在保證整體利益的情況下使“扶貧?！睅诱遑毨糸L期共同發(fā)展。平武縣首創(chuàng)“442模式”利益聯(lián)結機制，開展“股份合作”方式建設中蜂養(yǎng)殖園，所得收益按比例分紅（即企業(yè)4成、村集體4成、貧困戶2成），73個貧困村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入200余萬元，直接帶動1100余名貧困群眾脫貧，1.5萬余名群眾受益，蜂農人均蜂業(yè)收入達2000元以上。