2019，浙江經濟穩(wěn)健前行
2019-01-27 17:58本刊編輯部
浙江經濟 2019年24期
□本刊編輯部
回望2019年浙江經濟運行軌跡，比增速更可貴的是創(chuàng)新引領產業(yè)升級帶來的結構之變和動能轉換。以穩(wěn)應變、以進固穩(wěn)，浙江走出了一條穩(wěn)增長、高質量的發(fā)展道路
回望2019，太多事件值得銘記，太多成就值得喝彩。這是奮斗的一年，這是收獲的一年，這是難忘的一年。這一年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多、經濟下行壓力持續(xù)加大的復雜局面，浙江積極作為、迎難而上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全力打好高質量發(fā)展組合拳，以穩(wěn)應變、以進固穩(wěn)，走出了一條穩(wěn)增長、高質量的發(fā)展道路。
看態(tài)勢：經濟運行“穩(wěn)”在合理區(qū)間，主要經濟指標好于預期、領跑東部
在復雜多變的大環(huán)境下，穩(wěn)是大局。一年來，浙江精準破難穩(wěn)增長，盡管全年增速有所放緩（一季度、上半年、前三季度，全省GDP分別增長7.7%、7.1%、6.6%），但主要經濟指標仍處在合理區(qū)間，好于預期、領跑東部。
更重要的是，多項主要經濟指標呈現(xiàn)出向好趨勢。從產業(yè)看，始終把“穩(wěn)工業(yè)”擺在重中之重位置，工業(yè)企穩(wěn)向好勢頭明顯，11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%，增速比上月加快2.1 個百分點，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，增速比前10月加快0.3個百分點，高出全國0.6個百分點；而前三季度服務業(yè)增加值增速高于生產總值1.0個百分點，對經濟增長的貢獻率達59.3%。從投資看，全面實施投資新政產生積極效應，投資增長創(chuàng)近年新高。1-11月固定資產投資同比增長10.2%，增速比1-10月提高0.1個百分點，同比提高3.1個百分點，高新技術產業(yè)投資、民間項目投資、補短板投資大幅增長。從消費看，消費增速平穩(wěn)，11月份社會消費品零售總額同比增長9.8%，增速比上月提高1.6個百分點；1-11月，社會消費品零售總額增長8.6%，比1-10月回升0.1個百分點；新型消費提速，可穿戴智能設備、新能源汽車、智能家用電器和音像器材類等消費高速增長。從關鍵指標看，工業(yè)用電量增速由負轉正，11月份工業(yè)用電量增長4.5%；貨運量保持平穩(wěn)增長，1-11月全社會貨運量同比增長7.6%。顯然，浙江經濟“穩(wěn)”的格局依然牢固，經濟運行內在穩(wěn)定性和韌性持續(xù)增強。
看亮點：結構調整持續(xù)深化、新舊動能接續(xù)轉換，高質量發(fā)展勢能蓄積壯大
回望2019年浙江經濟運行軌跡，比增速更可貴的是創(chuàng)新引領產業(yè)升級帶來的結構之變和動能轉換。一年來，堅持以供給側結構性改革為主線，“破舊迎新”，結構優(yōu)化、轉型升級蹄疾步穩(wěn)，產業(yè)升級動能持續(xù)增強，內生動力更加穩(wěn)健。
新產業(yè)新動能增勢迅猛。深入實施數字經濟“一號工程”，全面實施科技新政、人才新政，著力推動制造業(yè)高質量發(fā)展。1-11月，數字經濟核心產業(yè)增加值增長13.8%，高技術（13.8%）、高新技術（7.7%）、裝備制造（7.4%）、戰(zhàn)略性新興產業(yè)（9.7%）增加值增速均高于規(guī)模以上工業(yè)，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等工業(yè)新動能快速增長展現(xiàn)出浙江經濟的“新氣質”。特別是圍繞集成電路、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)不斷加強政策創(chuàng)新，通信電子業(yè)、人工智能產業(yè)增長均大幅高于規(guī)模以上工業(yè)，在制造業(yè)新版圖上新興產業(yè)正提供越來越強勁的發(fā)展新動能。面對外部壓力加大和市場競爭加劇，重大創(chuàng)新載體和產業(yè)項目推進加快，新技術研發(fā)加快布局，創(chuàng)新產出不斷擴大。1-11月，高新技術產業(yè)投資增長21.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出增長20.0%，新產品產值增長11.2%，新產品產值率為37.5%，同比提高2.5個百分點。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設穩(wěn)步推進。與此同時，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭較好，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等新興服務業(yè)保持強勁增勢，而隨著互聯(lián)網特別是移動終端的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)物流配送體系的日益完善，零售新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，網絡消費規(guī)模擴大，消費新動能加速形成。
傳統(tǒng)動能加速修復。1-11月，17個傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增長6.1%，其中10個重點傳統(tǒng)制造業(yè)增長6.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)。2019年前三季度，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增速從2016年的4.6%回升到5.7%，且自2017年以來傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上工業(yè)勞動生產率累計提高25%，工業(yè)增加值率累計提高2.6個百分點，達到20.8%。產業(yè)數字化成效明顯，智能車間、智能工廠建設漸成潮流，網絡化、協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數據智能化引領結構轉型升級新意十足，正在重新定義“浙江制造”。目前，全省傳統(tǒng)制造業(yè)領域擁有高新技術企業(yè)8500多家，貢獻了逾40%的產值、50%的增加值、60%的利潤，傳統(tǒng)制造業(yè)利潤總額占規(guī)上工業(yè)利潤的比重已提高到60%以上。傳統(tǒng)產業(yè)正從粗放型向注重引領未來的成長性、集約型轉變，由小而散向大而強轉變，進而推動形成新的產業(yè)集群和新的競爭優(yōu)勢。
顯然，隨著增長階段轉換和消費結構升級，結構調整和新舊動能轉換正呈現(xiàn)新特點，創(chuàng)新引領推進產業(yè)邁向中高端水平，以大數據、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數字經濟已經成為推動經濟轉型創(chuàng)新的新引擎。從產業(yè)內部結構看，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比穩(wěn)定提高，制造業(yè)服務化趨勢推動生產性服務業(yè)比重持續(xù)提升；從產業(yè)形態(tài)看，物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新一代技術正加快與實體經濟深度融合，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)走向深度融合。浙江經濟正在書寫意義更為重大、影響更為深遠的故事——產業(yè)升級、動能轉換、結構優(yōu)化。
看路徑：改革開放走深走實，體制機制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展?jié)撃?/h2>
深化改革開放是促進經濟發(fā)展的“關鍵一招”。過去一年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，不斷把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，通過改革釋放市場主體的創(chuàng)新力、競爭力，通過更高水平開放增強內外聯(lián)動的發(fā)展動力，激活了蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
深化改革提振信心激發(fā)新活力。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，2019年1月1日，全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實施，以“最多跑一次”改革為抓手，深入開展“三服務”活動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”，實現(xiàn)小型企業(yè)投資項目全流程審批“最多60 天”，基本實現(xiàn)新批工業(yè)用地“標準地”全覆蓋。深入實施促進民營經濟高質量發(fā)展31項舉措，民間項目投資、民間制造業(yè)投資、新設民營企業(yè)等均保持快速增長。深化“畝均論英雄”改革，實施畝均效益領跑者行動，推動資源加快向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。面對經濟下行壓力，大規(guī)模減稅降費有效降低企業(yè)負擔，預計2019年全年將為全省企業(yè)減負超過2000億元；截至今年三季度已實現(xiàn)減負超過1600億元，制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，而研發(fā)費用稅前加計扣除比例從50%提升到75%等鼓勵創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，也使企業(yè)有更多資金用于研發(fā)創(chuàng)新。深入實施投資新政，堅持民資、國資、央企投資、外資和特色小鎮(zhèn)投資“五個輪子”一起轉，重大項目建設的有序推進。截至2019年11月底，全省重點建設項目完成投資4445億元，為年計劃的114%，提前超額完成年度投資目標。以持續(xù)改革的確定性應對發(fā)展中的不確定，走向深入的改革持續(xù)釋放著制度紅利。
全方位高水平開放拓展新空間。主動把推進浙江高水平開放放到全國一盤棋、經濟全球化的大格局中來謀劃。面對國際市場疲軟、主要市場受限，千方百計穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。2019年，進出口穩(wěn)中有升，市場格局更加多元，1-11月，進出口總額27675 億元，增長6.2%，其中，出口20710 億元，增長7.2%，出口份額占全國的13.3%，同比提高0.3個百分點。外資穩(wěn)質提量，前三季度新設外商投資企業(yè)2614家、實際利用外資109.43億美元，增長18.74%。深入推進“一帶一路”重要樞紐建設，深化義甬舟開放大通道建設，建設中國（杭州、寧波、義烏）跨境電商綜合試驗區(qū)，加快電子世界貿易平臺（eWTP）全球布局步伐，推進寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)等，高能級開放平臺建設取得突破。“義新歐”班列2019年開行數量突破500列，發(fā)送標箱超4萬個，同比增長63.2%，“義新歐”貨源的70%來自浙江本省。高標準推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，與國際慣例真正對標接軌，制度創(chuàng)新成果日益顯現(xiàn)。浙江正在更大范圍、更廣領域、更高層次上構建全面開放新格局，為經濟高質量發(fā)展開辟新空間。
力推區(qū)域大戰(zhàn)略大布局釋放新潛力。推動高質量發(fā)展不僅要重視產業(yè)升級和創(chuàng)新，而且要從區(qū)域發(fā)展中尋找新的動力源，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。2019年是浙江區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中不同尋常的一年，區(qū)域發(fā)展能級穩(wěn)步提升。一年來，做深做透區(qū)域協(xié)調發(fā)展文章，突出落實長三角一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，全面開展大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設。區(qū)域深度合作、聯(lián)動和一體化發(fā)展推動浙江經濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中。特別是充分發(fā)揮中心城市在區(qū)域發(fā)展中的龍頭作用，杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化提速，“都市區(qū)化、一體化”特征和趨勢凸顯，基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局逐步形成。省政府先后批復設立杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)，并謀劃建設“萬畝千億”新產業(yè)大平臺，一批重大產業(yè)項目落戶大灣區(qū)，一批新的經濟增長極正在發(fā)展壯大，經濟穩(wěn)定增長的動力進一步增強。以高質量都市圈、城市群發(fā)展支撐高質量經濟發(fā)展，中心城市、都市圈和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，成為能夠帶動全省高質量發(fā)展的新動力源。
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