□王志文

2020年是“十三五”浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的收官之年。在“十三五”發(fā)展期間，浙江海洋經(jīng)濟取得了由量變到質(zhì)變的發(fā)展成就。及時總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗及存在問題，對于接下來謀劃“十四五”浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。

“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間，浙江全省全面貫徹落實“5211”海洋強省戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全面深入推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心等重大涉海戰(zhàn)略舉措的同時，緊扣浙江發(fā)展實際，全面融入浙江大灣區(qū)等“四大”建設，重點抓統(tǒng)籌謀劃、抓平臺建設、抓項目落地、抓能級提升，海洋經(jīng)濟各項工作取得了較好成效。

海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016-2018年，浙江省海洋生產(chǎn)總值從2016年的6747億元增長到2018年的7965億元，年均增長8.5%，占浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在14%左右，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2016年的7.6∶38.4∶54.0調(diào)整為2018年的7∶34∶59，海洋經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海洋第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，穩(wěn)定在7%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重逐步擴大，占據(jù)半壁江山，接近60%。

頂層發(fā)展框架逐漸加強，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)發(fā)力?！笆濉睍r期，省里印發(fā)實施《浙江省“5211”海洋強省建設行動實施綱要》《浙江大灣區(qū)建設行動計劃》，明確了今后各個時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標及舉措，海洋經(jīng)濟發(fā)展框架更加明晰。同時重點推進實施“55340”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，通過海洋特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊的打造，實現(xiàn)新舊動能不斷轉(zhuǎn)化。

在取得成績的同時，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問題。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快提升。海洋新興產(chǎn)業(yè)占比雖然穩(wěn)步提升，但基礎仍較薄弱，技術(shù)儲備不足，成果轉(zhuǎn)化能力不強，海洋工程裝備制造發(fā)展不快、高端海洋旅游業(yè)發(fā)展不足、高端海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)比重偏低。二是海洋科教支撐能力有待強化升級。海洋科教支撐能力受國家涉?？蒲袡C構(gòu)和涉海院校布局影響，與山東、廣東等沿海省市相比，浙江涉?？蒲?、教育力量仍然比較薄弱，科技投入與產(chǎn)出也相對落后，海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，制約了浙江海洋經(jīng)濟競爭力的提高。

“十四五”發(fā)展面臨形勢

縱觀“十三五”浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展走勢，浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度逐步趨穩(wěn)，兩位數(shù)的高速發(fā)展已經(jīng)成為過去。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度優(yōu)化，海洋新舊動能需要加速轉(zhuǎn)化，以此來推動海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，這些將是“十四五”面臨的重大課題。

區(qū)域協(xié)調(diào)要更加緊密，陸海統(tǒng)籌要更加融合。從外部環(huán)境而言，國家海洋強國戰(zhàn)略對沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展進行了定位，浙江要緊緊圍繞國家對浙江的發(fā)展定位，差異化探索民營經(jīng)濟在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)展模式及經(jīng)驗，同時要在“長三角一體化”戰(zhàn)略下，發(fā)揮自身的海洋資源及區(qū)位空間優(yōu)勢，與上海、江蘇等沿海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。從省內(nèi)發(fā)展而言，要進一步深化“八八戰(zhàn)略”中的陸海統(tǒng)籌，將內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與沿海地區(qū)相互融合，特別是海洋實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與內(nèi)陸的工業(yè)強縣進行整體考慮，共同謀劃，將陸域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢向沿海地區(qū)輻射。

海洋發(fā)展要生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟要集約化發(fā)展。隨著浙江海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海地區(qū)向海要地的矛盾日益凸顯，由此帶來的海洋生態(tài)環(huán)境的惡化日漸凸顯。在海洋生態(tài)文明建設的大背景下，海洋的發(fā)展不能是以破壞環(huán)境為代價，而是要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展是以海洋資源節(jié)約集約和保護海洋生態(tài)環(huán)境為特征的發(fā)展過程，是同時獲得海洋經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。在海洋資源日趨緊張的條件下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋資源開發(fā)利用水平，打造“標準?！?，倡導集約發(fā)展。

“十四五”需重點關注問題

“十三五”時期，浙江海洋經(jīng)濟在全國的排名從第四位下降到第五位，海洋第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展動力不足，海洋科研能力薄弱等都是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板。“十四五”浙江海洋經(jīng)濟要重點關注以下四個問題。

堅持把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為重中之重。臨港工業(yè)具有運載量大、技術(shù)密集度高、外向度高等特點。充分發(fā)揮浙江深水良港眾多的有利條件，發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋能發(fā)電、海洋船舶制造、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，對于夯實海洋實體經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高海洋經(jīng)濟規(guī)模具有十分重要的作用。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，必須要搞好布局規(guī)劃。通過“十二五”“十三五”的發(fā)展，舟山群島新區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€未進一步釋放，“十四五”要在重點謀劃舟山臨港產(chǎn)業(yè)布局的同時，合理銜接臺州、寧波、溫州的臨港產(chǎn)業(yè)布局，引進央企，重點發(fā)展海工裝備和高端船舶制造業(yè)，綠色石化、新能源汽車等臨港先進制造業(yè)，港航物流與大宗商品貿(mào)易業(yè)，通過央企的加入，帶動浙江民營企業(yè)的發(fā)展，避免臨港地區(qū)低水平重復性建設。

堅持把港口建設擺在突出位置?！笆濉睍r期，浙江海洋港口事業(yè)進行深度融合，成立了浙江海港集團，先行整合寧波港集團和舟山港集團。雖然寧波舟山港貨物吞吐量連年位居全球海港第一，但是海洋港口大而不強、大而不優(yōu)。航運服務業(yè)發(fā)展長期薄弱，與新加坡、紐約—新澤西、鹿特丹、香港、上海港等國內(nèi)外先進港口相比，在港航產(chǎn)業(yè)鏈、港航附加值等方面還存在較大差距。“十四五”時期，要重點做強“一核”，即做強由寧波舟山港和寧波、舟山兩大港口城市構(gòu)成的海洋強省建設核心區(qū)，在海洋港口產(chǎn)業(yè)鏈布局、港航產(chǎn)業(yè)附加值挖掘等方面進行深入研究，將整合后的港口資源紅利進一步釋放，不斷提高其對海洋強省、國際強港建設引領力。

堅持科技興海戰(zhàn)略，提升海洋科教水平?！笆奈濉睍r期要加快推進實施智慧海洋工程實施方案，提升全省海洋智慧化管理水平。圍繞“雙一流”建設，做強海洋漁業(yè)科學與技術(shù)等涉海類學科，建成與海洋強省相匹配的學科和專業(yè)群，不斷提升海洋教育水平。重點推進數(shù)字經(jīng)濟一號工程與海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，建立智慧海洋軍民融合創(chuàng)新體系，帶動相關高新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持海洋生態(tài)文明建設，切實強化海洋生態(tài)保護?！笆奈濉睍r期，要以長江經(jīng)濟帶沿線11省市聯(lián)合開展長江流域環(huán)境治理為契機，加快創(chuàng)建海洋生態(tài)建設示范區(qū)。探索在基礎設施、要素資源等領域?qū)嵭泻ｊ懧?lián)動。深入實施重點海域海灣生態(tài)修復計劃，試點開展濱海生態(tài)廊道建設，保護自然岸線和濱海濕地。積極推進生態(tài)海岸帶建設。按照《浙江省大灣區(qū)建設十大標志性工程推進方案》要求，以“美麗海灣”為導向，統(tǒng)籌串聯(lián)一批生態(tài)海灣海島灘涂、濱海濕地公園、國家海洋公園、濱海風景名勝區(qū)（旅游景區(qū)）等“珍珠”，加快建設發(fā)展生態(tài)美麗、宜游宜業(yè)、可休可養(yǎng)的生態(tài)海岸帶，高水平建設沿海優(yōu)質(zhì)生活圈的新空間、旅游休閑觀光的新載體、美麗經(jīng)濟發(fā)展的新平臺、美麗灣區(qū)展示的新窗口。