黃傳霞 張浩

(合肥市政府政策研究室,安徽 合肥 230071）

G60科創(chuàng)走廊包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等九個(gè)城市，覆蓋面積約7.62萬平方公里，常住人口約4900萬人，GDP總量約4.86萬億元，分別占長(zhǎng)三角三省一市總量的近四分之一。合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市，于2018年6月成為G60科創(chuàng)走廊九城市中的一員，迎來了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，合肥加入G60科創(chuàng)走廊，無疑有助于推動(dòng)合肥對(duì)標(biāo)全球科創(chuàng)高地、代表國(guó)家全面參與全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以更高站位落實(shí)融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略、全面提升城市吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建更加開放、包容、便捷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都。近期，為學(xué)習(xí)借鑒G60城市深度參與科創(chuàng)走廊建設(shè)、搶抓新一輪科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的經(jīng)驗(yàn)做法，合肥市政府政策研究室等單位赴杭州、蘇州、上海松江等G60科創(chuàng)走廊城市（以下簡(jiǎn)稱八城市）學(xué)習(xí)考察，先后與各地有關(guān)部門座談交流，并實(shí)地觀摩一批典型。考察學(xué)習(xí)中，對(duì)八城市在參與區(qū)域合作、加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的理念做法不僅留下了深刻印象，也給合肥市下一步工作帶來了很多啟示。

一、主要印象

G60科創(chuàng)走廊八城市堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，搶抓區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出規(guī)模向好、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、開放加速的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”愈發(fā)明顯。在經(jīng)濟(jì)體量不斷增大的同時(shí)，跑出具有競(jìng)爭(zhēng)力和示范性的“加速度”。同為長(zhǎng)三角副中心的杭州，2017年實(shí)現(xiàn)GDP近1.26萬億，增速達(dá)8.0%，高于全國(guó)全省1.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入增速、稅收占地方財(cái)政收入比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。松江借力G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，大力提升配置區(qū)域要素資源的能力，2017年地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)21.2%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)62.9%。嘉興堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市，2017年固定資產(chǎn)投資突破3000億元，民間投資占比66.4%，同比增長(zhǎng)23.4%，增速居浙江首位；城鄉(xiāng)收入比達(dá)1.69∶1，是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平最高的地區(qū)。金華著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值20億元以上的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)53個(gè)，著力培育隱形冠軍行業(yè)和企業(yè)，散熱器、防盜門、水平尺、真空杯等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占全球70%、50%、60%、70%以上；2017年出口依存度達(dá)85.6%，貿(mào)易順差3217.3億元，占全國(guó)1/10。高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”愈發(fā)給力?？萍紕?chuàng)新整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的高水平創(chuàng)新供給。蘇州加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，連續(xù)9年創(chuàng)新綜合實(shí)力居江蘇首位，2017年新材料、集成電路、節(jié)能環(huán)保等八大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重50.8%；與全國(guó)230多所高校院所建立1800多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展12000多個(gè)項(xiàng)目合作；全市250人入選國(guó)家千人計(jì)劃，居全國(guó)首位；專利申請(qǐng)量、授權(quán)量達(dá)11.5萬件、5.15萬件，全國(guó)領(lǐng)先?！笆濉币詠恚闻d堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)了近3倍，占規(guī)上工業(yè)比重從15%提升到47.1%；全社會(huì)研究支出占GDP比重、省級(jí)高新園區(qū)數(shù)、省級(jí)企業(yè)研究院等多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)居浙江前列，僅次于杭州；2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值2894億元，增長(zhǎng)35%，企業(yè)平均利潤(rùn)率9.8%。杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)引領(lǐng)的三新經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)4251億元，增速20.4%，占GDP比重超過1/3；以電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為代表的信息經(jīng)濟(jì)增速達(dá)21.8%，GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。

高質(zhì)量發(fā)展的 “一體化節(jié)奏”愈發(fā)緊湊。從2016年沿G60高速公路兩側(cè)布局“一廊九區(qū)”，到2017年升級(jí)為 “滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”，再到2018年發(fā)展為覆蓋九城市的“一廊一核多城”，僅僅兩年，G60科創(chuàng)走廊已上升為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略重要平臺(tái)；先后成立全國(guó)首個(gè)地市級(jí)層面實(shí)體化運(yùn)作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)布協(xié)同開放、促進(jìn)一體化發(fā)展的30條措施，實(shí)現(xiàn)九城市證照“一網(wǎng)通辦”；躋身2018中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)十大代表性集群之首。八城市亦紛紛不落人后、主動(dòng)有為，2018年10月，杭州都市圈將黃山吸收為正式成員，綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)18個(gè)都市圈位居第四；嘉興率先啟動(dòng)浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)；宣城率先提出“爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵”；金華牽頭成立G60科創(chuàng)走廊首個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟－新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；杭州、嘉興、湖州等地紛紛成立專門負(fù)責(zé)區(qū)域合作的行政機(jī)構(gòu)，落實(shí)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、創(chuàng)新之舉與啟示

從調(diào)研來看，八城市一方面牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展“牛鼻子”，以高度市場(chǎng)化為根本，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)造完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，從而實(shí)現(xiàn)培育新動(dòng)能、裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展；一方面找準(zhǔn)在區(qū)域一體化大勢(shì)中的定位和抓手，把開放、合作的精神融入到全面實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)高效優(yōu)化，提升發(fā)展環(huán)境吸引力，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（一）從“有”到“優(yōu)”，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新環(huán)境。縱觀各地，以創(chuàng)新為發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略是不二選擇，在全球競(jìng)逐科技創(chuàng)新的背景下，牢牢把握高質(zhì)量這一核心要求，既求“有”，更求“優(yōu)”。 高質(zhì)量打造創(chuàng)新載體。針對(duì)缺少創(chuàng)新資源，大手筆引進(jìn)共建創(chuàng)新載體。嘉興市“小城大投入”，先后引入浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等創(chuàng)新載體347家，投入40億元建設(shè)海寧浙江大學(xué)國(guó)際校區(qū)；圍繞激發(fā)創(chuàng)新資源高效益，蘇州市定期對(duì)各類創(chuàng)新載體開展績(jī)效評(píng)估，僅中科院系統(tǒng)，在蘇協(xié)助引入各類高端人才800余人、高科技企業(yè)350戶，每年為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來新增銷售收入100億元以上；依托中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)蘇州中心推動(dòng)200多家蘇州企業(yè)與50多家研究機(jī)構(gòu)開展合作。高質(zhì)量營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是涵蓋科研、產(chǎn)業(yè)、資本、設(shè)施等在內(nèi)的大系統(tǒng)，是高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。杭州市通過實(shí)施“創(chuàng)新改革深化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、重大科技攻關(guān)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化”五大工程，持續(xù)強(qiáng)化科技人才服務(wù)、深化科技金融融合、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)等，構(gòu)建全域創(chuàng)新新格局。至2017年底，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量連續(xù)5年位居全國(guó)省會(huì)、副省級(jí)城市首位，日均誕生600余家企業(yè)，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)到75709、42227件。高質(zhì)量集聚創(chuàng)新人才。人才是核心的創(chuàng)新要素，嘉興市創(chuàng)新“一院一園一基金”模式，以共建的創(chuàng)新載體（院）為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地（園）為依托，以專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金為助力，有效引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)柔性電子、AR/VR等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前已擁有“國(guó)千”215名、“省千”157名，人才凈流入率位居全國(guó)十強(qiáng)。

（二）變“虛”為“實(shí)”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)蝶變。通過發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用、企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過程中的第一主體作用，使創(chuàng)新資源能夠以最低成本、最快速度落地，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。盯緊創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接點(diǎn)，做好成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)升華的文章。湖州市依托共建的96家應(yīng)用型創(chuàng)新載體，通過科技成果競(jìng)價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新等方式，實(shí)施科技成果市場(chǎng)化項(xiàng)目610項(xiàng)、新增產(chǎn)值200億元。嘉興市探索 “泛孵化器”建設(shè)，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+、高校院所+、創(chuàng)投基金+、專業(yè)機(jī)構(gòu)+、國(guó)有資本+”五類科技企業(yè)孵化模式，目前在孵企業(yè)1849家，總產(chǎn)值73億元。蘇州市瞄準(zhǔn)“慢”產(chǎn)業(yè)，從原始技術(shù)發(fā)力，培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大產(chǎn)業(yè)從無到有，合計(jì)產(chǎn)值超千億元，年均增長(zhǎng)30%。加碼支持，將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主動(dòng)權(quán)交由市場(chǎng)和企業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)起步期予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，發(fā)揮出市場(chǎng)+政府1+1>2的效果。金華市基于電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研判，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)確定為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，成立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，出臺(tái)浙江首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，2017年產(chǎn)值達(dá)到3272億元，近三年年均增幅30%以上。反哺創(chuàng)新，讓企業(yè)當(dāng)好主角，成為產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈的主力軍。杭州市深入實(shí)施“三名”工程（知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家），在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、先進(jìn)裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，憑借阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暤纫淮笈髽I(yè)，率先搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)，帶動(dòng)形成若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖市依靠埃夫特等機(jī)器人、智能裝備領(lǐng)軍企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游海外并購(gòu)，并在美國(guó)、意大利等地設(shè)立研發(fā)中心，與卡耐基梅隴大學(xué)合作完成系統(tǒng)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，2018年12月，G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在蕪湖成立。

（三）由“舊”及“新”，打造多維度經(jīng)濟(jì)引擎。挖掘契合本地的不同發(fā)展領(lǐng)域，能有效避免產(chǎn)業(yè)雷同，對(duì)平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局具有重要意義。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)涅磐新生。正確把握新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的辯證關(guān)系，用“減法”造資源，松江區(qū)大刀闊斧調(diào)減落后產(chǎn)能，完成上海首個(gè)198區(qū)塊成片減量，關(guān)停淘汰劣勢(shì)及污染企業(yè)1033家，建設(shè)用地減量立項(xiàng)和驗(yàn)收7434畝，為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目騰挪更多土地資源；用“除法”增效益，在浙江 “畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，嘉興市率先推出工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量評(píng)判企業(yè)優(yōu)劣、引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目用地畝均收入提高8倍，畝均稅收提高10倍；用“加法”提層級(jí)，金華市通過推廣“智能+”為傳統(tǒng)企業(yè)搭建公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、重塑生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)五金、家具等產(chǎn)業(yè)蛻變?yōu)楝F(xiàn)代五金、高端安防、新能源及關(guān)鍵零部件等五大先進(jìn)裝備制造業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2276億元，增長(zhǎng)12.7%。打造綠色美麗新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錦上添花。八城市普遍依湖鄰江，積極發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，能夠更好提升創(chuàng)新環(huán)境的層次。湖州市圍繞打造世界級(jí)南太湖旅游勝地，引進(jìn)上海長(zhǎng)峰集團(tuán)投資251億元（均為企業(yè)自有資金）打造太湖龍之夢(mèng)樂園，規(guī)模相當(dāng)于4個(gè)上海迪士尼度假區(qū)，僅用三年建設(shè)時(shí)間建成。杭州市圍繞建設(shè)“全國(guó)文化創(chuàng)意中心”，制定出臺(tái)40多項(xiàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策，數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲、影視等行業(yè)規(guī)模倍增，2017年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3041億元，占GDP比重達(dá)24.2%。布局未來前瞻性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)未雨綢繆。未來產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略方向，利于形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蘇州市立足強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦新一代電子信息、智能制造、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，將未來產(chǎn)業(yè)布局深度融入到企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中。杭州市圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子通信、增材制造、商業(yè)航天、生命科學(xué)和生物技術(shù)等七大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)力，打造之江實(shí)驗(yàn)室、人工智能小鎮(zhèn)等一批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。

（四）拔“釘”抽“楔”，聚力區(qū)域一體化發(fā)展。只有打通地緣邊界、體制機(jī)制等壁壘，才能真正意義實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。打通基礎(chǔ)障礙。交通一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，G60科創(chuàng)走廊1.0、2.0版即基于高速公路、高速鐵路便利化而激發(fā)的區(qū)域合作；3.0版“人”字形布局加大了距離鴻溝，亟需消減交通基礎(chǔ)障礙。針對(duì)于此，上海重點(diǎn)推進(jìn)與江浙兩省的骨干路網(wǎng)及區(qū)域路網(wǎng)對(duì)接；湖州、嘉興加快滬蘇湖、滬乍杭高鐵、滬嘉軌道交通對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)；杭州、合肥加快商合杭高鐵等項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，G60科創(chuàng)走廊將升級(jí)為1.5小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈。打破空間阻礙。以產(chǎn)業(yè)鏈合作為主線，以園區(qū)共建為平臺(tái)，跨越行政區(qū)劃的阻隔，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新利益共同體。八城市紛紛借助上海都市圈沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖廊道建設(shè)機(jī)遇，提出各自為主的廊道建設(shè)規(guī)劃，由內(nèi)向外延伸。如杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊，金華金義科創(chuàng)廊道等。宣城市以跨區(qū)域園區(qū)合作共建為突破口，加強(qiáng)外部空間合作，9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)均與江浙滬園區(qū)簽訂了共建協(xié)議。G60科創(chuàng)走廊依托上海市在宣城的飛地白茅嶺農(nóng)場(chǎng)等 “飛地經(jīng)濟(jì)”，謀劃建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地。嘉興市對(duì)接上海張江，合作打造全國(guó)首個(gè)跨?。ㄊ校┖献鞯目萍紙@區(qū)——張江長(zhǎng)三角科技城（平湖園區(qū)）。突破制度限制。只有破解跨行政區(qū)劃的制度性、政策性障礙，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。嘉興與上海率先啟動(dòng)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用試點(diǎn)，將科技創(chuàng)新券支持范圍擴(kuò)展到技術(shù)合作開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等12個(gè)領(lǐng)域，可為嘉興市企業(yè)提供1.2萬項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，已受益企業(yè)2559家。G60科創(chuàng)走廊牽頭達(dá)成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)、科創(chuàng)要素對(duì)接轉(zhuǎn)移、科創(chuàng)園區(qū)（孵化器）互融互動(dòng)等合作簽約，發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦目錄》、首批1796項(xiàng)大型科學(xué)儀器開放共享清單，試點(diǎn)科技創(chuàng)新券九城市互認(rèn)互通，創(chuàng)新網(wǎng)上技術(shù)大市場(chǎng)聯(lián)盟、專場(chǎng)拍賣會(huì)等形式推動(dòng)九城市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新融合。

（五）自“上”到“下”，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然選擇。政策牽引。2018年6月，蘇州市委市政府出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動(dòng)方案》，從7大方面、26條新舉措、100余個(gè)政策點(diǎn)全面發(fā)力，打造營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。2018年11月9日，杭州市召開建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境暨爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布了建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三大政策，被認(rèn)為是杭州有史以來最具改革力度的政策組合拳。改革支撐。江浙滬省級(jí)層面改革走的早、步伐快，但地市層面并不滿足被動(dòng)的貫徹落實(shí)，而是推動(dòng)改革再升級(jí)、成為改革發(fā)源地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革即是浙江省“最多跑一次”改革迭代升級(jí)的重大舉措，湖州市是全國(guó)首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)地區(qū)，出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”已占工業(yè)用地出讓面積一半以上，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革帶動(dòng)的綜合性改革，如 “標(biāo)準(zhǔn)地”+區(qū)域評(píng)價(jià) （環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)），使環(huán)評(píng)、能評(píng)、洪評(píng)三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低 95%；“標(biāo)準(zhǔn)地”+“345”（即畝均稅收 30 萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬元以上、畝均產(chǎn)值500萬元以上），實(shí)現(xiàn)土地利用高效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。服務(wù)落地。蘇州發(fā)展過程中“三大法寶”張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的就是“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，借鑒新加坡“一站式”服務(wù)理念，將原先分散在16個(gè)職能部門的60個(gè)大類、涵蓋257個(gè)業(yè)務(wù)的涉企類事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)至行政審批局，并推動(dòng)審批要素深度重組、優(yōu)化辦理流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)95.2%的審批業(yè)務(wù)不見面就能辦。杭州市以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推進(jìn)移動(dòng)辦事之城建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程、打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)70%以上公民個(gè)人辦事高頻事項(xiàng)移動(dòng)可辦，城鎮(zhèn)單套住宅登記60分鐘領(lǐng)證全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，涉及證照事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“多證合一、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”。

三、幾點(diǎn)思考

他山之石可以攻玉，八城市實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展過程中各方面好思路、好做法，均能為合肥提供珍貴的借鑒。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，有效集聚高質(zhì)量發(fā)展資源，確保在未來區(qū)域競(jìng)合進(jìn)程中的話語權(quán)。受益于自身天然的資源稟賦，創(chuàng)新一方面成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要核心、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，一方面因?yàn)榕c產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等緊密關(guān)聯(lián)，是吸附高質(zhì)量發(fā)展必備的產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才資源的關(guān)鍵紐帶。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。在引領(lǐng)前沿的基礎(chǔ)創(chuàng)新層面，圍繞建設(shè)合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心，呼應(yīng)新時(shí)期國(guó)家科技布局，依托省市傾力打造的濱湖科學(xué)城，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究，努力在更多領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，做大創(chuàng)新體量，加速知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，布局催生量子信息、類腦智能、超導(dǎo)技術(shù)、高溫超導(dǎo)儲(chǔ)能、超高場(chǎng)磁共振成像、精準(zhǔn)醫(yī)療、大基因等未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、新時(shí)代中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展極、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新策源地；在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用層面，圍繞提升創(chuàng)新效率質(zhì)量，對(duì)在肥各類創(chuàng)新載體實(shí)行精細(xì)化管理，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)企業(yè)化運(yùn)作，突出考核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成果，破解科研與市場(chǎng)對(duì)接“兩張皮”；對(duì)在肥創(chuàng)新載體實(shí)行精細(xì)化管理，可參考蘇州等地“民辦官助”的模式，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)企業(yè)化運(yùn)作，凸出考核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成果，擺脫一味依靠政府扶持的思想，破解科研與市場(chǎng)對(duì)接“兩張皮”，讓創(chuàng)新載體主動(dòng)嫁接市場(chǎng)基因。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。抓住合肥新型顯示、智能語音、新能源、家用電器等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成的先機(jī)，依托集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群確立的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，吸引一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造需要，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)家電、汽車、機(jī)械、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。突出空間基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步激發(fā)合肥地處長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路節(jié)點(diǎn)城市的地緣優(yōu)勢(shì)，完善鐵、公、空、水多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化立體交通體系，鞏固提升國(guó)家級(jí)綜合鐵路樞紐地位，提升區(qū)域高速路網(wǎng)，構(gòu)建高等級(jí)水運(yùn)網(wǎng)，加密國(guó)際客貨運(yùn)航線，全面提升長(zhǎng)三角區(qū)域一流交通樞紐功能。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造G60科創(chuàng)走廊的要素高地。在傳統(tǒng)意義的供給側(cè)改革之外，合肥要在制度創(chuàng)新、制度供給上發(fā)力先行，構(gòu)建最到位、最有效的政策體系，打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、高效便捷的政務(wù)服務(wù)生態(tài)、全球青睞的人才發(fā)展生態(tài)。發(fā)展更豐富的市場(chǎng)平臺(tái)。借鑒松江的“項(xiàng)目審批代辦”、杭州等地的“最多跑一次”、蘇州的“不見面審批”，逐項(xiàng)梳理發(fā)達(dá)城市營(yíng)商環(huán)境改革舉措，因地制宜改造，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的政策條款在肥落地；堅(jiān)持市場(chǎng)化核心、法治化方向、國(guó)際化水準(zhǔn)，通過扎實(shí)到位的政策支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，疏通行政體制運(yùn)行中的堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)的澎湃活力。促進(jìn)要素資源更有效率的集聚、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散，在創(chuàng)新領(lǐng)域，探索搭建區(qū)域性技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化；在金融領(lǐng)域，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、上交所、科創(chuàng)板、安徽股交中心有效對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)、資本、技術(shù)無障礙轉(zhuǎn)化；在商貿(mào)領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)打造智慧物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，著力發(fā)展新興行業(yè)的商貿(mào)市場(chǎng)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造開放、公平、創(chuàng)新的市場(chǎng)，在各類要素的自由流動(dòng)中形成自身的吸納和聚集優(yōu)勢(shì)。打造更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮資本+的作用力量。促進(jìn)金融資本與財(cái)政資金、稅務(wù)、擔(dān)保、保險(xiǎn)跨業(yè)合作，建立政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元化支持機(jī)制。著力去除資本對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈過程中的阻礙，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資和科技金融政策，最大程度釋放國(guó)家有關(guān)稅收、投資等政策新規(guī)的紅利。構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全周期的資本服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力聚才引才育才。研究出臺(tái)引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才的政策，確保招的來、留得住、過得好。用活本地高教資源，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善科技、產(chǎn)業(yè)、教育協(xié)同融合的體制機(jī)制，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科和職業(yè)教育體系，培育亟需的專業(yè)技術(shù)人才；注重在高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的創(chuàng)新型人才協(xié)同孵化功能，在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐中鍛煉人才。聚焦“高精尖缺”靶向引才，瞄準(zhǔn)科技前沿和國(guó)際水準(zhǔn)，立足全球視野，聚焦戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才，實(shí)行更加積極、全面、開放的人才政策，形成識(shí)才、愛才、用才、聚才的人才生態(tài)環(huán)境。用更有生命力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化實(shí)現(xiàn)留才，在合肥厚植尊重創(chuàng)新、尊重人才的文化土壤，人人踐行銳意進(jìn)取、追求卓越的價(jià)值理念，全社會(huì)弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)者精神，用有吸引力的政策解除人才的落戶、子女教育等后顧之憂，讓人才感到溫暖、感受爭(zhēng)先創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

（三）堅(jiān)持開放共享，快速邁向高質(zhì)量發(fā)展更高能級(jí)，勇做長(zhǎng)三角一體化浪潮中的領(lǐng)頭羊。無論是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，抑或是創(chuàng)新資源匱乏的地區(qū)，都已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，參與甚至引領(lǐng)一體化的大勢(shì)，是推動(dòng)地區(qū)新一輪高效率高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。彰顯合肥擔(dān)當(dāng)。作為長(zhǎng)三角最西側(cè)的創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”，亦是安徽對(duì)接上海、對(duì)接長(zhǎng)三角、對(duì)接G60科創(chuàng)走廊的“帶頭大哥”，參與開放發(fā)展、區(qū)域合作，不能僅著眼于些許產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源在肥落地，而是要以“大創(chuàng)新、大開放、大融合”的胸襟魄力，帶動(dòng)合肥都市圈、G60科創(chuàng)走廊西端、長(zhǎng)三角西翼地區(qū)參與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)更廣范圍的創(chuàng)新要素流動(dòng)與配置優(yōu)化。拓展城市交往。找準(zhǔn)與不同城市的互補(bǔ)定位，加強(qiáng)一對(duì)一合作的針對(duì)性，以政府間合作帶動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)科創(chuàng)平臺(tái)、科創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域?qū)?，共同打造跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研深度融合開放創(chuàng)新體系。建議與蘇州：加大對(duì)蘇州（昆山）的招商引資，吸引對(duì)外擴(kuò)張的高端企業(yè)落戶合肥，承接蘇州的產(chǎn)業(yè)輻射，成為G60科創(chuàng)走廊東、西兩端呼應(yīng)的制造強(qiáng)市。與杭州：開展長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市之間的一體化戰(zhàn)略合作，建立合作會(huì)商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)辦事、要素配置市場(chǎng)化、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動(dòng)對(duì)接杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)基礎(chǔ)科研、創(chuàng)新資源與杭州市共建共享，強(qiáng)化交通一體化發(fā)展。與松江、嘉興：密切合作關(guān)系，共同建設(shè)G60科創(chuàng)走廊，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，暢通對(duì)接上海的通道。與湖州、金華：依托工商聯(lián)等平臺(tái)，組織湖州、金華及義烏中小民營(yíng)企業(yè)到合肥對(duì)接科技孵化平臺(tái)、高校、科研院所，組織浙江民營(yíng)企業(yè)入園區(qū)的對(duì)接活動(dòng)，以商引商。與蕪湖：加快與基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，攜同開展安徽省大院大所科技成果展示和對(duì)接活動(dòng)。與宣城：將宣城納入合肥都市圈，作為合肥、杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，打造合肥都市圈與杭州都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的走廊節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)縣域合作。相較江浙地區(qū)，包括G60科創(chuàng)走廊范圍內(nèi)，合肥以縣域經(jīng)濟(jì)為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍不夠發(fā)達(dá)，具有一定程度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)G60科創(chuàng)走廊體制政策協(xié)同示范的跨區(qū)域園區(qū)時(shí)，能夠提供更廣闊的操作空間。借助G60科創(chuàng)走廊平臺(tái)，推動(dòng)四縣一市參與跨區(qū)域合作，汲取浙江縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活、改革活力強(qiáng)的發(fā)展精髓，招引缺少土地資源的上海項(xiàng)目在縣域合作園區(qū)落地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。