戰(zhàn)宇

（哈爾濱工程大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，哈爾濱150001）

1 引言

通過政府采購活動對小微企業(yè)進(jìn)行扶持可以提高小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)小微企業(yè)的就業(yè)崗位，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。本文立足于政策，研究了相關(guān)人員的采購活動，討論了政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)對策。從采購人的角度出發(fā)指出政府采購扶持小微企業(yè)的具體環(huán)節(jié)，希望能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[1]。

2 當(dāng)前政府采購扶持小微企業(yè)過程中存在的問題

2.1 違背政府采購的相關(guān)原則

政府采購活動需要遵循誠實(shí)守信、公平競爭以及公開透明的原則來開展，但是政府部門對小微企業(yè)采購方面的扶持難以體現(xiàn)出采購活動的公平競爭原則，各個(gè)國家在針對小微企業(yè)開展貸款、稅收以及反壟斷等方面工作時(shí)，會通過法律以及制度形式進(jìn)行激勵(lì)。因此，小微企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營和發(fā)展的過程中享受到了法律和政策的優(yōu)惠條件，但是小微企業(yè)的采購政策在某種程度上也會引起市場的波動，導(dǎo)致市場中存在不公平性和不透明性，造成與政府采購原則之間的沖突。在實(shí)際采購活動扶持小微企業(yè)的過程中，需要結(jié)合市場環(huán)境特征以及小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持政府采購部門的工作原則，合理科學(xué)地制定相關(guān)制度，盡可能減少政府采購扶持工作與政府采購原則之間的矛盾。

2.2 電子采購平臺建設(shè)不到位

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息時(shí)代的全面到來，電子采購平臺在采購過程中所發(fā)揮的作用越來越大，極大地提升了采購效率和采購質(zhì)量，能夠更好地提高政府部門采購的透明性和廉潔性。政府采購平臺主要表現(xiàn)為電子集市和全過程采購平臺，加強(qiáng)電子采購平臺的維護(hù)和管理對于高效開展針對性的小微企業(yè)的扶持工作有著十分關(guān)鍵的作用。但是從實(shí)際電子平臺運(yùn)營情況來看，由于政府采購具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，電子平臺的運(yùn)營仍然不夠成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際電子采購平臺工作過程中存在一些操作和觀念上的誤區(qū)，影響采購質(zhì)量和采購效果。從實(shí)際情況來看，通過電子集市采購的項(xiàng)目占所有采購項(xiàng)目的絕大比例，但是相對來說，這些電子采購所面臨的招標(biāo)對象都是大型企業(yè)，幾乎沒有小微企業(yè)。小微企業(yè)在電子集市中被忽視，甚至直接喪失了投票權(quán)，缺少出價(jià)權(quán)、話語權(quán)和主動權(quán)，這不符合政府部門扶持小微企業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，電子采購平臺的建設(shè)對于扶持小微企業(yè)所起到的效果并不理想，存在后續(xù)管理缺失、職責(zé)混亂、交易不規(guī)范、政策功能發(fā)揮不充分等各種問題，影響投標(biāo)流程和正常的采購交易。

2.3 缺乏配套的采購制度準(zhǔn)則

科學(xué)完善的法律系統(tǒng)是保證小微企業(yè)扶持活動順利開展的前提，但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，政府部門針對小微企業(yè)的采購扶持工作并沒有系統(tǒng)的法律制度環(huán)境，這也導(dǎo)致政府采購在扶持小微企業(yè)的過程中存在工作隨意性強(qiáng)、所占比例可操作等各種問題，影響小微企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)，難以規(guī)范小微企業(yè)的采購范圍。在實(shí)際采購的過程中，也缺少針對小微企業(yè)的有利政策和措施。首先，對于政府采購保證金制度來說，企業(yè)在參與招標(biāo)的過程中，為了使得采購招標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行，需要交納一定的保證金，保證金數(shù)額不低于項(xiàng)目預(yù)算總額的2%，不高于項(xiàng)目預(yù)算總額的20%。在規(guī)定的招標(biāo)文件保證金繳納截止日期之前，投標(biāo)人需要按照規(guī)定交納足額的保證金才能夠開始投標(biāo)。但是我國絕大多數(shù)的小微企業(yè)存在資金籌集方面的困難，資金總量較少，難以在投標(biāo)過程中及時(shí)進(jìn)行保證金的繳納，限制了小微企業(yè)的投標(biāo)活動。其次，我國《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購所需要具備的條件，包括具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的商務(wù)會計(jì)制度，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力和從業(yè)行為記錄。小微企業(yè)在這項(xiàng)規(guī)定中與大中型企業(yè)存在較大的實(shí)力差距。

3 政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)對策

3.1 出臺針對小微企業(yè)采購的相關(guān)制度政策

相對于大中型企業(yè)來說，小微企企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場競爭力不足，難以在政府部門的招標(biāo)采購活動中獲得優(yōu)勢。因此，需要出臺針對小微企業(yè)采購的相關(guān)制度政策，對政府部門的采購活動進(jìn)行制度規(guī)范，充分發(fā)揮政府采購扶持小微企業(yè)的作用，挖掘小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)小微企業(yè)的良性成長。政府部門需要結(jié)合小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及采購過程中存在的問題，建立起操作水平高和專業(yè)性強(qiáng)的法律制度體系，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)案例，專門制定針對小微企業(yè)的法律以及創(chuàng)新法規(guī)，為創(chuàng)新型小微企業(yè)的快速發(fā)展提供良好的環(huán)境，明確界定小微企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、采購范圍、采購預(yù)算以及支持措施，規(guī)范小微企業(yè)的政府采購行為，并鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使得小微企業(yè)能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 建立與小微企業(yè)政府采購活動相對應(yīng)的配套服務(wù)措施

為了進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，必須要采取一系列的措施和方法對現(xiàn)有的制度環(huán)境和政策進(jìn)行改善，為小微企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決小微企業(yè)難發(fā)展、難成長的問題。針對小微企業(yè)的發(fā)展專門設(shè)置社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)。由于我國的小微企業(yè)規(guī)模相對較小，員工數(shù)量少，通常不會有專職的人員負(fù)責(zé)與政府采購人員對接采購業(yè)務(wù)，也缺乏專業(yè)的政府采購知識，不了解政府采購流程以及采購要求，難以及時(shí)獲得政府的訂單信息。因此，可以設(shè)立小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對政府采購的需求以及參與投標(biāo)的微小型企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集，建立起分類供應(yīng)商系統(tǒng)。小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與小微企業(yè)的交流與合作，明確小微企業(yè)的實(shí)際需要，通過邀請專家和采購人員開展專業(yè)培訓(xùn)的方式提高小微企業(yè)內(nèi)部對采購活動的重視和了解，保證大中企業(yè)和小微企業(yè)在獲得政府采購信息方面一致。

3.3 降低小微企業(yè)參與政府采購的成本

政府采購?fù)ǔＰ枰婕奥募s保證金、投標(biāo)保證金、供應(yīng)商入庫密鑰費(fèi)以及標(biāo)書費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用和成本。這些會對小微企業(yè)參與政府采購活動帶來一定的障礙。小微企業(yè)通常資金流轉(zhuǎn)較快、資金儲量不足，難以承擔(dān)這部分的費(fèi)用。因此，政府部門可以結(jié)合小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)行優(yōu)惠對策，緩解小微企業(yè)在參與政府采購過程中的經(jīng)濟(jì)壓力，降低采購成本。首先，由于供應(yīng)商密鑰制作費(fèi)用以及標(biāo)書印刷的費(fèi)用成本相對較低，政府部門可以免除小微企業(yè)的這部分費(fèi)用，改變標(biāo)書印制收費(fèi)動輒數(shù)千和數(shù)百元的違規(guī)現(xiàn)象；其次，對于征信良好的小微企業(yè)來說，采購單位可以不向其收取履約保證金和投標(biāo)保證金等相關(guān)押金，可以采用供應(yīng)商誠信擔(dān)保金的形式，定期一次性向小微企業(yè)收取適量金額，到期將會返還或者解凍。在這個(gè)過程中，小微企業(yè)參加任何覆蓋范圍內(nèi)的政府采購活動都不需要繼續(xù)繳納保證金，可以有效緩解小微企業(yè)的資金壓力。參加特殊采購項(xiàng)目時(shí)需要提交設(shè)計(jì)方案和投標(biāo)樣品時(shí)，如果投標(biāo)樣品和設(shè)計(jì)方案的制作需要耗費(fèi)較大的成本，招標(biāo)方需要適當(dāng)給予小微企業(yè)一定的資金補(bǔ)貼，提高小微企業(yè)參與政府采購活動的積極性，從而有效發(fā)揮政府采購扶持小微企業(yè)的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購活動針對小微企業(yè)進(jìn)行扶持能夠幫助小微企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提高小微企業(yè)的核心競爭力，使得小微企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中存活并穩(wěn)定發(fā)展下來，因此，必須要重視政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)工作。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府采購扶持小微企業(yè)過程中存在的問題，充分發(fā)揮政府采購的作用和價(jià)值，為小微企業(yè)的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。