孫 磊

（江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院鎮(zhèn)江分院，鎮(zhèn)江 212000）

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的提升、城鎮(zhèn)化進程的推進和人民生活質量的提高，我國電梯行業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢，目前電梯保有量和增長量均列世界第一。面對如此龐大的電梯數(shù)量，如何科學、高效、規(guī)范地做好電梯安全管理工作，是本文討論的重點。

1 概況

電梯是特種設備之一，由市場監(jiān)督管理局進行登記管理。根據(jù)市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，截至2018 年底，全國特種設備總量達1394.35 萬臺，同比增長7.55%。其中，電梯627.83 萬臺，相較于2017 年的562.7 萬臺，增加65.13 萬臺，增速達11.57%?？梢?，電梯已占據(jù)特種設備的半壁江山。

不同于其他特種設備，電梯更廣泛的存在于人民群眾的日常生活中。而電梯一旦發(fā)生意外突發(fā)事件，極易造成財產(chǎn)損失及人員傷亡。且電梯事故原因復雜，涉及產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、安裝改造、質量檢測、部門監(jiān)管、使用管理、保養(yǎng)檢修等諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出錯，都可能造成安全事故。電梯安全涉及主體多、責任鏈條長，面對如此龐大的電梯基數(shù)和高速的增長率，當務之急是做好電梯的安全管理工作，構建電梯質量安全長效機制。

2 問題與原因

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯作為一種垂直方向的交通工具，原本是幫助人們節(jié)省體力、提升生活品質的科技產(chǎn)品，但近年來我國電梯事故頻發(fā)，電梯竟屢屢化身“奪命”機器。到底是哪些因素導致電梯困人故障和安全事故頻頻發(fā)生呢？說來復雜，涵蓋了電梯的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理等方方面面。但究其原因，筆者認為主要有以下五個方面。

2.1 使用者的人為因素

根據(jù)多個城市應急平臺的年度處理報告發(fā)現(xiàn)，大部分電梯的故障和事故都是由于乘客不符合安全規(guī)范的乘梯行為造成的。例如，《鄭州市 2018 年度電梯應急處置情況通報》中，生活垃圾卡門、超載等人為因素造成的電梯困人事件最多，達到4636 起，占全年困人總量的38.47%；《杭州市2018 年電梯安全狀況白皮書》指出，人為原因占電梯故障的29.16%，生活垃圾、裝修垃圾導致電梯開關門受阻，野蠻搬運導致電梯門變形等不文明乘梯行為，是導致故障的首要原因；《2018年南京市電梯質量安全報告》白皮書顯示，人為原因是發(fā)生電梯困人故障的主要原因之一，占26.50%，如生活垃圾、裝修垃圾導致電梯停止運行，野蠻搬運導致門變形和超載等。此外，在人為因素中，有兩點需要警惕，一是電梯使用者的安全知識較為匱乏，出現(xiàn)困梯事故時，不能冷靜處理，心里恐慌、盲目自救反而導致出現(xiàn)傷亡事故；二是在使用自動扶梯時，部分家長粗心大意，對小孩未盡到監(jiān)護職責，造成跌落或者擠壓傷害。

2.2 使用單位安全意識淡薄

使用單位安全責任意識薄弱，對電梯安全責任的歸屬認識較低，未真正認識到使用單位自身才是安全責任的主體。部分使用單位與電梯維保單位簽訂維保合同時，將電梯的維護管理全權交付給電梯維保單位，出現(xiàn)“只用不管”的現(xiàn)象。部分回遷房或老舊小區(qū)的使用單位由于資金籌備困難，或出于節(jié)約成本考慮，對電梯“帶病運行”的情況視而不見。部分使用單位法律意識淡薄，對電梯屬于特種設備、需要按規(guī)定進行登記和檢驗的事實認識不到位，存在違規(guī)使用特種設備的情況（如飯店內雜物電梯的違章操作等），無法保證電梯的安全運行。上述情況導致電梯使用壽命縮短，乘坐電梯風險驟增，安全形勢較為嚴峻。

2.3 制造、維保單位責任意識不強

《特種設備安全法》第二十二條規(guī)定，“電梯制造單位對電梯的安全性能負責?！比欢?，部分電梯制造單位責任意識不強，對電梯質量把關不嚴，片面追逐短期利益而忽視企業(yè)長期發(fā)展。如湖北荊州“7·26”自動扶梯安全事故，事故報告最終認定：事故的主要原因是蓋板結構設計不合理，3 塊蓋板尺寸與圖紙不符。蘇州申龍電梯該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結構設計不合理，容易導致松動和翹起，安全防護措施考慮不足。同時，有關制造單位對出廠產(chǎn)品零部件質量把關不嚴，導致產(chǎn)品安裝成型后3 塊蓋板間水平活動范圍過大。此次事故不僅在當時幾乎癱瘓了申龍電梯的銷售，使其品牌整體形象大打折扣，更在之后很長一段時間都帶來了持續(xù)的負面影響。

電梯的安全運行離不開維護保養(yǎng)。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，“電梯應當至少每15 日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。”TSG T5002—2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》[1]規(guī)定的更為詳細和具體，將電梯的維保項目和要求分為半月、季度、半年、年度等四類，包括清潔、潤滑、檢查、調整、更換等安全要求。但是，部分維護保養(yǎng)單位安全責任意識不強，維保工作人員配備不穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)不高，導致電梯維保環(huán)節(jié)質量不高，維保方案、應急預案、維保頻次、維修工作質量等也達不到規(guī)范要求。部分地區(qū)電梯維保行業(yè)還存在惡性競爭，以不合理的低價承接業(yè)務，甚至出現(xiàn)“以修代?！钡那闆r，擠壓正規(guī)公司的生存空間，致使電梯維保行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管不力、檢測乏力

市場監(jiān)督管理局是電梯的管理部門，負責屬地的電梯安全監(jiān)督管理工作。部分地區(qū)市場監(jiān)管部門對電梯的安全管理存在重視程度不夠、宣傳教育不到位、監(jiān)督管理不落實等情況，在一定程度上造成了群眾缺乏電梯安全常識、電梯生產(chǎn)質量現(xiàn)狀堪憂，以及電梯維保市場亂象等。近年來，在我國特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電梯每年的新增率都超過10%，電梯檢測需求呈井噴式增長。但與旺盛的需求相比，我國檢驗檢測工作人員配備不足、隊伍結構不合理，且從業(yè)人員增長緩慢，人機矛盾日益突出，檢驗檢測力量較為薄弱，導致出現(xiàn)電梯檢驗質量不高，或檢驗不及時、超期未檢等現(xiàn)象。

2.5 老舊電梯存量大、增速快

電梯行業(yè)在我國發(fā)展已有30余年，部分地區(qū)現(xiàn)存老舊電梯比例較高，且增速較快，電梯“老齡化”現(xiàn)象凸顯。老舊電梯由于依據(jù)的生產(chǎn)標準較舊較低，使用時間長，電氣機械零件疲勞磨損老化等原因，很容易發(fā)生故障，繼續(xù)使用存在較大安全隱患?？梢?，推進老舊電梯更新改造大修工作已刻不容緩。但由于申報流程繁瑣、周期長，居民意見難以統(tǒng)一，資金來源窄及分攤難等問題，老舊電梯的安全評估和更新改造卻進度緩慢、難以落實。

3 建議與對策

在已經(jīng)發(fā)生的電梯事故中，通過對事故原因的分析發(fā)現(xiàn)，人為因素和管理因素占主導。因此，為杜絕電梯安全事故發(fā)生，保障人民群眾乘梯安全，應從增強質量安全主體責任意識、強化電梯安全監(jiān)督管理、促進社會共同參與等方面著手。

3.1 加強主體責任意識

電梯使用單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的主體。電梯使用管理單位應增強主體責任意識，嚴格履行《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定的責任和義務，建立電梯安全技術檔案，制定完善并實施好崗位責任、自檢巡查、隱患治理、監(jiān)控設置、應急救援等電梯安全管理各項制度，切實提高電梯安全管理水平，加強事故預防和應急處理能力，降低電梯潛在風險，保證電梯的安全運行。

在日常使用中，電梯使用單位還應委托取得相應許可的維保單位開展電梯維護保養(yǎng)工作；按時申報電梯定期檢驗，并對電梯運行情況定期開展安全檢查，認真排查治理各項電梯安全隱患；在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置張貼有效的檢驗合格標志、電梯使用安全注意事項及警示標志、使用管理單位名稱、應急救援電話、維保單位名稱及其維修投訴電話等；確保電梯緊急報警裝置等應急救援裝置正常有效運行；及時處置居民反映的各類電梯問題并予以公示。

3.2 加強維護保養(yǎng)工作

電梯維保單位承擔電梯維保質量安全主體責任，對其維保電梯的安全性能負責。維護保養(yǎng)單位應按照安全技術規(guī)范和合同的要求進行維保工作，張貼電梯維護保養(yǎng)標志，公布維護保養(yǎng)時間和情況等信息。

電梯維護保養(yǎng)工作是保證電梯安全運行、降低電梯故障的有效措施，伴隨電梯整個使用壽命周期，是一項持久性、重復性的工作。電梯維護保養(yǎng)質量的好壞，最根本的就在于維保人員。因此，維保單位內部應建立一套科學有效的電梯維護保養(yǎng)管理制度，實行崗位責任制，提高維保人員的安全責任意識。一方面，維保單位、使用單位、管理機構及電梯業(yè)主或業(yè)主委員會應定期對維保人員的工作進行檢查，形成硬約束，保證電梯的維護保養(yǎng)質量。另一方面，要提升電梯維保相關從業(yè)人員的專業(yè)素質，一是維保單位應對新入行人員進行崗前培訓和安全教育，堅持持證上崗；二是維保單位對從業(yè)人員應加強系統(tǒng)理論學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高維保人員的專業(yè)素養(yǎng)；三是行業(yè)協(xié)會、管理機構等可定期舉辦技能競賽和交流會等活動，促進行業(yè)內的技術交流，提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。

3.3 加強監(jiān)督管理和宣傳引導

電梯使用安全監(jiān)管涉及地方政府和市場監(jiān)管、建設、房管、公安、安監(jiān)等行政管理部門，需要建立綜合管理、各司其職、相互配合、齊抓共管的管理體制。以市場監(jiān)管部門為例，其應加強電梯安全的監(jiān)督管理，一是依法懲處擾亂電梯市場、破壞市場秩序的行為，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，從根本上提高電梯質量安全水平；二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取電梯使用單位，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開；三是完善事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕電梯生產(chǎn)、維保企業(yè)負擔和減少權力尋租；四是加大對電梯檢驗檢測機構的抽查力度，強化檢驗機構的技術把關作用。

電梯安全宣傳教育是降低安全風險、預防和減少事故發(fā)生的有效抓手。相關部門應引起重視、加大投入，開展經(jīng)常性、常態(tài)化電梯安全宣傳教育活動，一方面向公眾普及電梯安全使用知識和應對電梯安全事故的方法，提升公眾安全乘梯意識和電梯應急避險能力；另一方面向生產(chǎn)、使用、維保及檢驗檢測等單位大力宣傳電梯安全相關法律法規(guī)、技術標準與規(guī)范等，使其增強安全責任意識，提高安全管理水平。通過宣傳引導，統(tǒng)一思想，發(fā)揮電梯質量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

3.4 加快推進老舊電梯改造更新

按照國際慣例，電梯使用年限為15 至25 年。一般來說，15 年之后電梯將進入快速衰老期。我國使用年限超過15 年的電梯大概占在用電梯數(shù)量的10%，要徹底更換這些電梯，需要一大筆資金的投入。為此，首先需要對老舊電梯進行報廢與否判定，并明確是部件報廢還是整機報廢。我國國家標準GB/T 31821—2015《電梯主要部件報廢技術條件》[2]詳細規(guī)定了曳引與強制驅動電梯、液壓電梯主要部件的報廢技術條件。該報廢國標有利于推進舊梯的改造和更新。電梯主要部件達到其規(guī)定報廢技術條件，或達到使用維護說明書給出的報廢技術條件，可優(yōu)先考慮改造，如改造后仍不能符合要求或改造成本過高，須考慮整機報廢并采取更換新梯的方式徹底消除老舊電梯隱患。此方法是提高在用電梯安全性的可行途徑，且兼顧了經(jīng)濟性和科學性。

其次，多方合力，共同推進老舊電梯改造更新工作，明確目標任務、實施步驟、職責分工等。例如，市場監(jiān)管部門可負責電梯改造更新工作計劃安排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、改造更新方案技術把關等；財政部門負責做好專項資金撥付，監(jiān)督改造更新資金的管理和使用等；房管部門依法使用物業(yè)專項維修資金支持電梯改造更新工作，指導街道落實電梯改造更新后所在小區(qū)的物業(yè)管理工作；相關街道根據(jù)評估報告，組織有施工資質的安裝改造單位根據(jù)實際情況制定改造更新方案；施工單位按審核確認的施工方案進行舊梯改造更新工作，全面負責所改造更新電梯的質量安全。

最后，創(chuàng)新資金籌措機制，全面推進電梯責任保險。聯(lián)合銀保監(jiān)會、協(xié)調保險行業(yè)協(xié)會提出發(fā)展電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。各地應通過政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率，支持電梯“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式應用，以完善配套資金籌備程序，推動老舊電梯安全評估及改造工作。

4 總結與展望

人民群眾日益增長的對電梯安全性、可靠性的強烈需求，與我國電梯高保有量、高增長率的現(xiàn)狀，是電梯安全管理必須直面的熱點、難點問題。本文在分析當前電梯安全管理存在主要問題的基礎上，指出了人為因素和管理因素是加強電梯安全管理的關鍵因素，并從增強責任意識、強化監(jiān)管工作、促進社會參與、堅持多元共治、推進舊梯改造等方面提出了對策建議，以期為提升電梯質量安全水平，預防和減少電梯事故，保障公眾乘梯安全和出行便利貢獻一份力量。