孫立杰，連小燕

（廣州市標準化研究院，廣州 510110）

1 引言

單位內(nèi)部安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國民幸福生活的重要保障。我國于2004 年公布了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防范條例》，并于2015 年印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，提出了建設(shè)點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。雖然如此，在當前安防技術(shù)日新月異、犯罪因素日漸增多的情況下，各企事業(yè)單位的安防工作尚有待加強，由于制度不完善、領(lǐng)導(dǎo)不重視、組織不得力、保衛(wèi)機構(gòu)不健全、安保人員素質(zhì)參差不齊、保障不到位等原因，再加上主管內(nèi)部安全防范工作的公安機關(guān)在指導(dǎo)、管理、督促各單位安防工作方面也缺少明確依據(jù)，導(dǎo)致目前的安防工作已不能滿足當下建設(shè)平安有序社會的需求。特別是在當今反恐要求日益突出、維穩(wěn)任務(wù)日益嚴峻的新形勢下，安防工作面臨的風(fēng)險在增多、任務(wù)在加重，對此必須保持清醒的認識。

標準化可以規(guī)范社會的生產(chǎn)活動，有利于實現(xiàn)科學(xué)管理和提高效率，推動建立最佳秩序。安防標準化可促進人防、物防、技防等在整體工作上的相互協(xié)調(diào)和配合，為其提供技術(shù)依據(jù)和指引，從而進一步改進完善安防工作，有效提升安防工作效能，最終達到為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的目的。

2 單位內(nèi)部安全防范行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的安防行業(yè)發(fā)展至今已40 年，尤其是近年受互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的影響，使我國主要依托于建筑體的局部的、相對獨立的傳統(tǒng)安防系統(tǒng)，向著超大范圍、互聯(lián)互通、信息共享、大數(shù)據(jù)處理等大安防快速發(fā)展[1]。目前，我國的安防工作已經(jīng)形成了3 個體系、5 個組織，包括：行政管理體系——各級技防管理部門；行業(yè)自律體系——各級安防協(xié)會、學(xué)會；合格評定體系——標委會、檢測中心、認證中心。我國安防企業(yè)主要分布在珠三角、長三角、京津及周邊，2017 年安防行業(yè)已成為擁有3萬多家安防企業(yè)、150 多萬從業(yè)人員的新興行業(yè)，且近年來增長率達到12%～17%。隨著大數(shù)據(jù)處理、云計算、智能分析、無人機、安防機器人等新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用[2]，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入運用，使安防行業(yè)正向智能化、立體化、大安防方向深度發(fā)展[1]。

近年來，國內(nèi)對安防工作越來越重視，隨著平安中國建設(shè)的推進，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（平安城市） 建設(shè)也在不斷深入、提升和完善。經(jīng)過多年的努力，目前已實現(xiàn)城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋。不僅在縣級以上城市，平安城市建設(shè)已深入、擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且編制完善了一套城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的系列標準。同時，聯(lián)網(wǎng)使安防由個別的、獨立的本地安防系統(tǒng)向互聯(lián)互通、信息共享的大安防發(fā)展，多級聯(lián)網(wǎng)的大安防格局已經(jīng)形成。[1-2]

3 單位內(nèi)部安全防范標準化發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 單位內(nèi)部安全防范標準體系構(gòu)建情況

標準體系是指一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。[3]這種內(nèi)在聯(lián)系是客觀存在的，體現(xiàn)了標準與標準之間相互依存、相互制約、相互銜接、相互補充的關(guān)系。標準體系是標準化工作前進方向的指明燈，標準體系的確立能夠為標準化工作的計劃和開展提供科學(xué)依據(jù)。我國內(nèi)部安全防范工作發(fā)展至今，相關(guān)標準化工作也早已開展，但目前國內(nèi)不管在國家層面還是在地方層面都尚未構(gòu)建單位內(nèi)部安全防范標準體系，導(dǎo)致安防相關(guān)標準制定的系統(tǒng)性不強、連貫性不足，無法與工作的實際需求相適應(yīng)。

3.2 單位內(nèi)部安全防范標準制定情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前與單位內(nèi)部安全防范相關(guān)的標準有100 多份，主要包括適用于各行業(yè)的安防工程技術(shù)類標準和安防涉及的設(shè)施設(shè)備類標準，如GB 50348—2018 《安全防范工程技術(shù)標準》、GB 17565—2007《防盜安全門通用技術(shù)條件》，以及按照行業(yè)特點制定的適用于特點行業(yè)或高風(fēng)險場所的標準，如GB/T 29315—2012《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、GB/T 34316—2017《港口安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》等。近些年來，上海、北京、天津、浙江、深圳、廣州等省市陸續(xù)發(fā)布了多項主要按照行業(yè)特點分類制定的安全防范相關(guān)地方標準。其中，上海從2005 年起至今先后發(fā)布了14 份不同類型單位適用的《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》，內(nèi)容以技防為主，且技防指標詳細具體，例如視頻監(jiān)控系統(tǒng)的攝像頭安裝位置、清晰度、聲音復(fù)核、數(shù)據(jù)存儲、與報警系統(tǒng)的聯(lián)動等指標均有明確規(guī)定，可操作性強；北京市從2005 年起至今先后發(fā)布了20 多份安防類標準，有覆蓋人防、物防、技防的標準如DB11/778—2011《大中型商場、超市治安防范規(guī)范》，也有以技防為主的標準如DB11/T 646.1—2016《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求 第1 部分：通則》；深圳市目前也有10 多份地方安防標準，主要是燃氣、電力、公共供水等重點安防單位的安全防范系統(tǒng)要求。

下面從安防工作主要的人防、物防和技防方面，來分析目前安全防范標準的制定情況。

（1）人力防范標準化。人力防范是指以人為主體的安全防范力量，它是通過健全企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)隊伍，制定落實安全保衛(wèi)工作責任制和規(guī)章制度，開展安全檢查和安防培訓(xùn)，提高員工的安全防范意識和執(zhí)行安全保衛(wèi)制度的自覺性等措施，防范各類治安案件和安全責任事故的發(fā)生，確保企事業(yè)單位內(nèi)部財產(chǎn)安全和員工人身安全。[4]其主要內(nèi)容包括安防機構(gòu)的設(shè)置，安防制度的制定，安防人員的配置、職責、要求與培訓(xùn)等內(nèi)容。

人力防范是安防最基本的要求，但當前各單位普遍存在安防責任落實不到位、安防機構(gòu)和制度不健全、安防意識薄弱等問題。且目前各類物防和技防標準相對較多，卻相對缺少針對人防建設(shè)的標準，其他類型安防標準在制定中也常常存在忽視人力防范建設(shè)或相關(guān)指標不明確的情況，導(dǎo)致人防標準化建設(shè)的可操作性不強。例如，GA 38—2015《銀行營業(yè)場所安全防范要求》只提出實體防范和技術(shù)防范的要求，沒有涉及人防。GB/T 16571—2012 《博物館和文物保護單位安全防范系統(tǒng)要求》雖然提出了人力防范要求，但是其指標并不明晰，如制度建設(shè)只提出“應(yīng)根據(jù)安全保衛(wèi)工作的需要，建立健全各項安全保衛(wèi)制度和措施”，至于應(yīng)建立哪些具體的安保制度，并無詳細規(guī)定；人員配置方面則提出“應(yīng)配備能夠適應(yīng)安全保衛(wèi)要求的專職、兼職安全保衛(wèi)人員”，但是配備的依據(jù)和標準也沒有明確規(guī)定。但與此同時，在已發(fā)布的各省市地方安防標準中，也有根據(jù)實際情況提出具體人防要求的，例如，DB11/T 778—2011《大中型商場、超市治安防范規(guī)范》明確提出“大中型商場、超市24h 內(nèi)至少設(shè)置1 名專職治安保衛(wèi)人員值班”。

（2）實體防范標準化。實體防范又稱為物防，是指用于安全防范目的、能延遲風(fēng)險事件發(fā)生的各種實體防護手段，包括建（構(gòu)）筑物、屏障、器具、設(shè)備、系統(tǒng)等。[5]通常是指安保人員通過對單位內(nèi)部具體物件（如安保設(shè)施、安保裝備、危險品管理、消防設(shè)施等）屬性的了解、認識、管理以及使用情況，提升單位內(nèi)部安全防范水平所開展的各項工作。主要包括周界實體防護、安保設(shè)備配置、消防設(shè)備配置、安防標識、重點安保區(qū)域/部位的實體安防要求等內(nèi)容。

物防標準，一方面是適用于各類單位的標準，且一般都有明確的相適應(yīng)的實體防范要求，如GA 745—2017《銀行自助設(shè)備、自助銀行安全防范規(guī)定》對銀行加鈔間的墻體厚度、門窗均有明確要求；另一方面則是針對具體防范設(shè)備的標準，如GB 17565—2007《防盜安全門通用技術(shù)條件》、GA/T 73—2015《機械防盜鎖》、GA/T 74—2017《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》、GA 503—2004《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》等，這些標準可作為單位構(gòu)建實體防范系統(tǒng)的參考依據(jù)。目前多個省市的地方標準中均涉及實體防范的建設(shè)，并有明確的建設(shè)指標，同時識別出各類單位的重點安全防范部位。

（3）技術(shù)防范標準化。技防的概念是在近代科學(xué)技術(shù)用于安全防范領(lǐng)域并逐漸形成的一種獨立防范手段的過程中所產(chǎn)生的一種新的防范概念。[6]隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安防技術(shù)也是日新月異。周界防范系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、對講系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、出入口管理系統(tǒng)等越來越多的技術(shù)應(yīng)用到安防領(lǐng)域，不斷提高著安防工作的效率。主要包括各類安防技術(shù)系統(tǒng)的安裝、檢驗、運維，各系統(tǒng)之間的聯(lián)動，以及重點防范區(qū)域/部位的特殊技術(shù)要求等內(nèi)容。

相對于人防和物防，技防標準較為全面，幾乎每個安防系統(tǒng)都有相應(yīng)的國家或行業(yè)標準，例如GA/T 644—2006《電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求》、GB 50395—2007《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、GB 50396—2007《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》 GA/T 1093—2013《出入口控制人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求》、GA/T 1211—2014《安全防范高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》等。且在各類單位標準中，技防內(nèi)容也是占篇幅最大的一部分。但由于安防技術(shù)發(fā)展迅速，目前國家標準的技術(shù)指標常常存在滯后的現(xiàn)象，并且對多個系統(tǒng)之間的兼容、聯(lián)動缺少規(guī)范，因此如何保持標準中技術(shù)指標與安防技術(shù)的同步發(fā)展，確保標準的先進性、實用性就顯得至關(guān)重要。

4 單位內(nèi)部安全防范標準化存在的問題

4.1 基于頂層設(shè)計的標準體系的缺乏

單位內(nèi)部安全防范標準體系是開展單位內(nèi)部安全防范標準化工作的頂層設(shè)計，建立科學(xué)的標準體系是合理開展標準化工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)尚未構(gòu)建與單位內(nèi)部安全防范實際相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系，使得相關(guān)標準化工作缺乏科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)，標準化工作者無法把握工作的總體方向，難以保證標準化工作能夠有計劃、可持續(xù)性地進行。

4.2 關(guān)鍵標準的缺失

首先，人防標準的缺失，導(dǎo)致目前企事業(yè)單位安全防范機構(gòu)缺失、安防責任不明確、安防意識薄弱等問題的出現(xiàn)。其次，物防、技防指標的落后和指標不明，導(dǎo)致部分區(qū)域防范不足，企業(yè)所設(shè)的安防設(shè)備在形式上滿足國標要求，但是設(shè)備的實際功能并不能有效地控制該區(qū)域的風(fēng)險等問題出現(xiàn)。最后，單位內(nèi)部安全防范涉及各行各業(yè)，但目前根據(jù)行業(yè)特點制定的標準并未實現(xiàn)全覆蓋。這些問題都會引發(fā)安全風(fēng)險，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和居民生活幸福感。

4.3 標準宣傳貫徹實施的不力

對已制定、發(fā)布的內(nèi)部安全防范類國家標準、行業(yè)標準及地方標準，在實際實施過程中存在宣傳發(fā)動不夠、貫徹執(zhí)行不利、監(jiān)督檢查不到位等情況。一方面，安防標準的宣貫力度不足，導(dǎo)致企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范標準的認知不足，從而不能自覺有效地去執(zhí)行；另一方面，標準起草單位、歸口單位和行業(yè)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)互動機制，導(dǎo)致對標準“制而不管”，對標準的實施缺乏有效的監(jiān)督管理。

4.4 標準化專業(yè)人才的匱乏

內(nèi)部安全防范標準化人才是復(fù)合型人才，既要熟悉標準化技術(shù)要求，又要掌握內(nèi)部安全防范專業(yè)知識，并需懂得將二者有效結(jié)合。國內(nèi)安全防范行業(yè)近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但內(nèi)部安全防范標準化人才隊伍還比較薄弱，導(dǎo)致安防標準化工作并不能及時跟進。目前，內(nèi)部安全防范標準化人才較為缺乏，科學(xué)研究能力也偏弱，尚難以滿足國內(nèi)安全防范行業(yè)發(fā)展的需要。

5 單位內(nèi)部安全防范標準化未來發(fā)展建議

5.1 加快單位內(nèi)部安全防范標準體系的搭建

通過加快構(gòu)建單位內(nèi)部安全防范標準體系框架，制定標準明細表，將業(yè)內(nèi)現(xiàn)有標準整合成全面成套、劃分恰當、層次分明的系統(tǒng)，以規(guī)范引導(dǎo)我國單位內(nèi)部安全防范業(yè)的健康有序發(fā)展，為企事業(yè)單位提供更好的服務(wù)。具體而言，應(yīng)依照當下單位內(nèi)部安全防范發(fā)展的總體趨勢，銜接現(xiàn)有的法律法規(guī)政策，結(jié)合市場需求導(dǎo)向，以提高單位內(nèi)部安全防范效率為重點，以政府驅(qū)動為主導(dǎo)力，立足于單位內(nèi)部安全防范的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理的全過程，構(gòu)建與國家標準、行業(yè)標準相接軌，符合行業(yè)發(fā)展客觀實際，科學(xué)合理、層次清晰的單位內(nèi)部安全防范標準體系框架。同時，應(yīng)加快制定單位內(nèi)部安全防范標準明細表，并廣泛征求相關(guān)科研、管理部門、企業(yè)等單位的意見，通過反饋信息的收集、梳理和利用，不斷提升標準水平、不斷完善標準體系。

5.2 加強單位內(nèi)部安全防范標準化的科研工作

要制定與我國實際相吻合的單位內(nèi)部安全防范標準，就必須加強開展多學(xué)科、多層次、多類型、多結(jié)構(gòu)的單位內(nèi)部安全防范標準化的研究工作，找準標準制定的指導(dǎo)原則和依據(jù)。例如，不同類型的單位，該如何確定科學(xué)合理的安全防范制度和技術(shù)指標，各系統(tǒng)之間如何聯(lián)動協(xié)調(diào)，以在契合實際需求的要求下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，等等。這些問題都是需要在單位內(nèi)部安全防范標準化工作中深入探究并確定的。因此，我們應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進的標準化經(jīng)驗，有效強化單位內(nèi)部安全防范的標準化科研工作，加快基礎(chǔ)標準和急需標準的制定，使現(xiàn)有單位內(nèi)部安全防范標準化工作水平得以提升和進步。

5.3 重視單位內(nèi)部安全防范標準的宣貫、實施及監(jiān)督

為防止出現(xiàn)已制定標準被束之高閣而形成“制而未施”的局面，應(yīng)注意加強單位內(nèi)部安全防范標準的宣貫和實施的監(jiān)督管理工作，切實將標準化工作落到實處。政府應(yīng)注重強化單位內(nèi)部安全防范標準的宣貫工作，提升企事業(yè)單位等工作人員的標準化意識，保證標準的落地實施。相關(guān)職能部門需緊密合作，建立起高效的協(xié)調(diào)機制，積極推進、管理、評估和監(jiān)督單位內(nèi)部安全防范標準化工作，對于主動作為的單位、企業(yè)給予政策支持，對于消極懈怠的則可以通報限時整改，從而全面提高單位內(nèi)部安全防范標準化工作的質(zhì)量。

5.4 加快標準化專業(yè)人才培養(yǎng)

單位內(nèi)部安全防范標準化的人才需求是多層次的，當前最為緊迫的應(yīng)是做好企業(yè)標準化人才與標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面，就企業(yè)而言，標準化工作是一項基礎(chǔ)工作，無需將標準化人員從企業(yè)原始工作崗位中剝離，而是需要將標準化的理念貫徹到企業(yè)各項實際工作中，使員工能夠積極主動地將標準化理論與自身工作內(nèi)容相結(jié)合，在潛移默化中打好企業(yè)標準化基礎(chǔ)。因此，單位內(nèi)部安全防范的企業(yè)標準化人才培養(yǎng)并非局限于個別專職人員，而應(yīng)面向大多數(shù)員工，應(yīng)使盡量多的員工都能熟悉掌握標準化理念，都能積極參與到企業(yè)的標準化工作中去。另一方面，應(yīng)當關(guān)注單位內(nèi)部安全防范標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以借助現(xiàn)有高校和標準化科研機構(gòu)的優(yōu)勢，力爭將標準化與單位內(nèi)部安全防范標準化類課程歸入現(xiàn)有的高校安防專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中，以培養(yǎng)單位內(nèi)部安全防范標準化工作的中堅力量，進而全面提升整個行業(yè)的標準化意識。

6 總結(jié)

隨著社會的發(fā)展、科技的進步、社會形勢的改變，特別是在日趨復(fù)雜的反恐形勢下，安防工作面臨的風(fēng)險在增多，任務(wù)在加重，必須清醒認識到當前面臨的嚴峻形勢，切實增強安防工作的緊迫感、責任感和使命感。目前，安全防范標準化已成為各省市關(guān)注的重點。各地在大力開展安全防范標準化工作中，一方面需全面梳理當前單位內(nèi)部安全防范領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標準，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)有序的安防標準體系，并通過標準體系的研究，查缺補漏，為未來的安防標準化工作提供頂層設(shè)計和技術(shù)指引；另一方面要深入分析不同行業(yè)、不同城市間內(nèi)部安全防范的標準差異，有效識別不同行業(yè)、不同類型單位內(nèi)部安全防范的特點、實際情況與技術(shù)指標，準確掌握當前單位內(nèi)部安全防范基本情況和標準化發(fā)展需求及趨勢，從而編制出概念清晰、指標明確、內(nèi)容全面、科學(xué)合理，人防、物防、技防并舉，具有可行性和可操作性，能夠滿足各類單位內(nèi)部安全防范發(fā)展實際需求的標準。在標準化的引領(lǐng)和助推下，切實做好單位內(nèi)部安全防范工作，從而為維護國民經(jīng)濟正常發(fā)展、為保護國民安居樂業(yè)、為建設(shè)平安中國貢獻一份力量。