文/賈睿涵

一、引言

合同是反映交易的法律形式，其反映的是等價交換的基本原則。根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，合同是指自然人、法人、其他組織相互之間共同設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它主要有以下特點：一是平等主體之間的自然人、法人和其他組織所實施的一種民事行為；二是以設(shè)立、變更或終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的和宗旨；三是雙方或多方當(dāng)事人意思表示一致。在現(xiàn)行的多種體制并存環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營者會簽訂各種不同類型的合同，且在簽訂和實施過程中，利益和風(fēng)險是并存的。所以說合同是把雙刃劍，既保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，也制約著其行為。政府應(yīng)在促進(jìn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中，建立一個公正、公平的法律和社會經(jīng)濟運行環(huán)境。

二、在市場經(jīng)濟中合同管理的風(fēng)險與法律規(guī)范

合同是生產(chǎn)經(jīng)營者在利益和風(fēng)險并存的條件下發(fā)揮作用，對所有的經(jīng)濟活動產(chǎn)生法律制約作用，在合同實施過程中，對雙方的利益都會存在潛在的損失風(fēng)險。合同管理范圍廣泛，流程復(fù)雜。因此，對合同風(fēng)險的管控是非常必要的。尤其在現(xiàn)階段，由于我國仍處在初級發(fā)展時期，還有很多政策仍然具有不確定因素，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在局限性。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營者的管理存在著風(fēng)險漏洞，所以，合同管理顯得更加重要。

（一）合同管理風(fēng)險的影響

1. 外部環(huán)境的影響。合同是建立在兩個或兩個以上當(dāng)事人基礎(chǔ)上的法律關(guān)系，它包括社會所有成員。政府及政府部門、各事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及個人。因此，在不同的環(huán)境以及不同階段的社會發(fā)展?fàn)顩r的影響下，風(fēng)險也會不同。受現(xiàn)有法律局限性的影響，合同的制約具有很明顯的局限性，導(dǎo)致不公平。政策法律的變化，在變革時期，其具有不確定性，在不同時期，合同的法律效率也會受到影響。信息的不公開、不透明，制約了合同的風(fēng)險管控，由于生產(chǎn)經(jīng)營者不能準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，使合同本身存在漏洞，導(dǎo)致利益和風(fēng)險不對稱。

2.內(nèi)部管理的影響。在生產(chǎn)經(jīng)營中，合同管理的質(zhì)量是必要條件。如果在合同管理出現(xiàn)問題時，必然會發(fā)生潛在的風(fēng)險，使相關(guān)的計劃和經(jīng)營偏離軌道，最終會脫離法律保護(hù)框架。因此，實施合同管理流程風(fēng)險控制，對流程的實施和管理來講，是合同規(guī)范性的重要保證，合同管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營決策層必須統(tǒng)籌考慮的內(nèi)部重要措施。對內(nèi)部各職能部門實施流程，要求建立科學(xué)合理的程序，實施有效管理，并在實際運行中不斷地加以完善。

（二）合同管理存在的具體問題表現(xiàn)

1.法律觀念淡薄

法律觀念淡薄主要表現(xiàn)在，一是缺少法律機制，大多生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有建立完善的法律保護(hù)措施，即使有的部門或企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的法律機構(gòu)或安排人員，也往往只是一種形式，沒有完全發(fā)揮相應(yīng)的作用；二是決策層和合同管理部門都缺少相關(guān)專業(yè)人員，缺乏相關(guān)的法律知識，缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險意識，缺乏對執(zhí)行合同的監(jiān)管能力。

2.缺乏合同執(zhí)行中的維護(hù)意識

在實踐中，很多生產(chǎn)經(jīng)營者主要是注重合同的前期準(zhǔn)備工作，即合同的起草與簽定，而不重視合同的管理，更不注重合同的履行和維護(hù)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合同生效以后，往往會有更多的條款變化需要及時進(jìn)行變更或解除，但生產(chǎn)經(jīng)營者卻忽視了這些工作。盡管我國步入了市場經(jīng)濟，但生產(chǎn)經(jīng)營者的意識仍然還停留在計劃經(jīng)濟管理體制時期，忽視了對合同履行的監(jiān)控，不注重收集信息，不關(guān)注違約責(zé)任，缺乏對合同履行的動態(tài)監(jiān)管機制。

3.缺乏風(fēng)險防范意識

生產(chǎn)經(jīng)營者自身在決策中，不僅僅是單純地建立法律機制和制度，控制企業(yè)合同的法律風(fēng)險，更重要的是應(yīng)培養(yǎng)法律風(fēng)險控制能力，建立法律風(fēng)險防范體系。眾所周知，任何風(fēng)險都應(yīng)該從根源進(jìn)行控制。但是，決策層往往忽視了建立法律風(fēng)險防范體系，內(nèi)部控制制度中幾乎看不到?jīng)Q策層的責(zé)任分工，缺少專業(yè)人員和法律專家組成的機構(gòu)，組織制定和落實合同并提出建議。

三、關(guān)于合同管理工作的幾點建議

“物競天擇、適者生存”。在市場經(jīng)濟活動中生產(chǎn)經(jīng)營者要想長久立于不敗之地，就應(yīng)有畏懼和遵守市場游戲規(guī)則之心，以適應(yīng)時代的發(fā)展。因此，應(yīng)學(xué)會善于使用法律武器保護(hù)自己，建立有效措施實施合同管理。

1.樹立科學(xué)正確的合同管理理念

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。作為在市場經(jīng)濟環(huán)境下的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)熟悉各項政策、法律、法規(guī)，熟悉各項經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)，必然也要熟悉合同管理業(yè)務(wù)。作為生產(chǎn)經(jīng)營者的首要措施就是要招收培養(yǎng)人才，自身要樹立法律責(zé)任意識。

對生產(chǎn)經(jīng)營者來說，合同管理作為整體經(jīng)營管理的一部分，其管理水平能夠反映出企業(yè)整體管理狀況。對相關(guān)管理決策人員來說，是整個管理流程的組成部分，因此必須要樹立正確的合同管理理念。

2.加強內(nèi)部合同管理的協(xié)調(diào)與整合能力

一個項目的啟動，往往是生產(chǎn)經(jīng)營者的整體利益和風(fēng)險的體現(xiàn)，絕不是一條線或一個點，因此，決策層的決定是非常重要的，各部門都要為其行動起來。這個時候，合同及其合同管理體系的建立就不僅僅是單純依靠法律部門或個人就能建立起來的，相關(guān)的職能部門、業(yè)務(wù)部門都要響應(yīng)決策層的意見，積極投入到有關(guān)的工作中。因此，要求建立部門之間的責(zé)任制度，對內(nèi)部人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加強部門之間的聯(lián)系，確保它的優(yōu)勢全部發(fā)揮出來。決策層應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)各部門人員之間的協(xié)調(diào)、配合，就像一臺啟動的機器，各方面都要無條件地保證它的運轉(zhuǎn)。

3.建立、健全科學(xué)合理的合同管理制度與模式

不同的發(fā)展時期有不同的經(jīng)濟環(huán)境，不同地區(qū)也會有不同經(jīng)營理念，面對復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，建立科學(xué)的合同管理體系顯得尤為重要，沒有科學(xué)的合同管理制度不可能形成合同管理體系，因此，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立、健全合同管理制度，以及與之相配套的其他相關(guān)的制度。合同管理制度的建立是長期的、動態(tài)的，也是復(fù)雜多變的，所以，生產(chǎn)經(jīng)營者在內(nèi)部建立專門的合同管理機構(gòu)或?qū)ｉT人員是必要且必須的。

4.逐步建立法律風(fēng)險防范體系

在合同管理體系建設(shè)的過程中，首先要考慮的是法律風(fēng)險防范體系。市場生存的重要因素是生產(chǎn)經(jīng)營者對風(fēng)險的有效控制能力，合同管理模式的建設(shè)水平反映了決策層以及相關(guān)管理人員對風(fēng)險控制的理念認(rèn)識，如：識別風(fēng)險、風(fēng)險測評、風(fēng)險分析等，而不是僅僅考慮利益最大化。風(fēng)險防范體制要包括對外部和內(nèi)部的工作進(jìn)行全面地分析和檢查，對存在的可能疏漏之處進(jìn)行及時排除和補救，體現(xiàn)在草擬的合同中，并落實到專人進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督，提出必要的應(yīng)對措施和建議。