文/楊永紅 王津鋒 任兵

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可和推行的一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，作為一種成熟而科學(xué)合理的工程承發(fā)包管理制度，它在規(guī)范招投標(biāo)行為、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的招投標(biāo)制度建立于八十年代中期，發(fā)展于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，特別是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布和施行以來，隨著招投標(biāo)工作逐步步入規(guī)范化和操作程序的法制化，我國(guó)的招投標(biāo)工作質(zhì)量和管理水平均得到了很大提高，取得了較好成效。但由于現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)管理更多是對(duì)招投標(biāo)本身，即招投標(biāo)過程和程序合法合規(guī)性進(jìn)行管理，并未形成一個(gè)完整的管理鏈條，加之招投標(biāo)過程中存在操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、部分業(yè)主事前控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)后監(jiān)管缺失等原因，我國(guó)的招投標(biāo)管理工作仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

招投標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上是多個(gè)不同組織圍繞招投標(biāo)流程發(fā)生信息交換，產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)化過程。一個(gè)完整的招投標(biāo)流程包括項(xiàng)目招標(biāo)需求確定、招標(biāo)文件編制、發(fā)布招標(biāo)公告、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)及定標(biāo)、合同簽訂等內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀來看，目前更側(cè)重于對(duì)招標(biāo)文件發(fā)布、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程的掌控，而其實(shí)向前可擴(kuò)展到招標(biāo)需求管理，向后可延伸到合同管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程的全覆蓋。

一、事先就項(xiàng)目需求廣泛征集意見，助力招標(biāo)方實(shí)現(xiàn)中標(biāo)人最優(yōu)

招標(biāo)需求簡(jiǎn)而言之就是招標(biāo)方（業(yè)主、采購(gòu)方、項(xiàng)目單位）對(duì)擬建設(shè)或采購(gòu)內(nèi)容的主要要求，它涉及到招標(biāo)項(xiàng)目各個(gè)方面，涵蓋商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等的具體要求，對(duì)招投標(biāo)工作的成功與否起著至關(guān)重要的作用。然而，實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)需求不明確或設(shè)置不合理導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗的案例非常多，極大浪費(fèi)了社會(huì)資源，因此，招標(biāo)需求管理工作亟待改進(jìn)。主要做法如下：

1.提前進(jìn)行項(xiàng)目信息公示，充分征求潛在投標(biāo)人意見。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。筆者認(rèn)為，對(duì)于非政府采購(gòu)項(xiàng)目本條同樣適用。招標(biāo)人可在發(fā)布正式的招標(biāo)公告前先發(fā)布一個(gè)招標(biāo)需求公告，通過了解潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的感興趣程度達(dá)到對(duì)招標(biāo)需求設(shè)置是否合理進(jìn)行驗(yàn)證的目的，從而保證正式招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目有足夠的投標(biāo)人來應(yīng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，為招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)中標(biāo)人最優(yōu)，同時(shí)也給潛在投標(biāo)人預(yù)留足夠的應(yīng)標(biāo)時(shí)間，降低項(xiàng)目因招標(biāo)需求設(shè)置不合理導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約招標(biāo)時(shí)間成本。

2.對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的項(xiàng)目，啟動(dòng)招標(biāo)前進(jìn)行項(xiàng)目需求公開征集。對(duì)招投標(biāo)管理人員來說，技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊類項(xiàng)目的招標(biāo)需求確定是管理工作的難點(diǎn)之一，而以何種方式進(jìn)行項(xiàng)目需求征集則是他們最為關(guān)心的問題。其實(shí)，對(duì)于此類項(xiàng)目可參照PPP項(xiàng)目，在正式啟動(dòng)招標(biāo)前設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)，然后參考潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的共同關(guān)注點(diǎn)來設(shè)置招標(biāo)需求，以提高項(xiàng)目吸引力；也可就初步項(xiàng)目需求廣泛征集行業(yè)專家意見后再進(jìn)行招標(biāo)文件編制，以保證招標(biāo)文件專業(yè)性和招標(biāo)需求合法、完整性，提高招標(biāo)項(xiàng)目一次性成功率；另外，也可在合法合規(guī)前提下靈活選用競(jìng)爭(zhēng)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商，通過在招標(biāo)過程中對(duì)廣大投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目需求征集，讓招標(biāo)需求更好地切合市場(chǎng)；最后，還要特別提到兩階段招標(biāo)方式，我國(guó)的兩階段招標(biāo)是指通過兩個(gè)階段完成一次招標(biāo)投標(biāo)，并非兩次招標(biāo)投標(biāo)的過程。通常第一階段向潛在投標(biāo)人征集項(xiàng)目需求，通過評(píng)審論證后合理確定項(xiàng)目的技術(shù)和（或）商務(wù)條件，然后第二階段以第一階段優(yōu)化確定的項(xiàng)目需求以競(jìng)爭(zhēng)性方式公開、公平、公正的選擇中標(biāo)人。

二、規(guī)范項(xiàng)目合同編制及審查，有效防范后期交易風(fēng)險(xiǎn)

合同是招標(biāo)文件不可或缺的一部分，當(dāng)前項(xiàng)目合同與招投標(biāo)脫節(jié)、相互分離的現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因，一是存在業(yè)主和投標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)相互串通，搞虛假招標(biāo)，簽訂陰陽合同等問題，二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，合同編制質(zhì)量差，加之招標(biāo)人合同管理缺位或不夠重視導(dǎo)致項(xiàng)目合同內(nèi)容缺失或雙方權(quán)責(zé)利約定不對(duì)等，造成項(xiàng)目履行過程中合同糾紛頻現(xiàn)，項(xiàng)目管理復(fù)雜，難度加大。因此，招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行項(xiàng)目合同管理十分必要。主要做法如下：

1.重視招標(biāo)前合同審查工作。合同審查是合同管理中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。一是合同必須滿足“合法”的基本要求，它具體包含兩方面的內(nèi)容，即合同內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)；合同依法簽署，具有有效性。二是合同權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)約定明確，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，具有可操作性；三是合同結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，不存在基本要素缺失或前后不一致的地方。

2.項(xiàng)目合同盡量選用示范文本或參照示范文本編寫。合同示范文本是指根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定而制定的文本合同，也指標(biāo)準(zhǔn)合同文本。FIDIC合同條件是全球公認(rèn)的國(guó)際慣例，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款工程項(xiàng)目一般采用FIDIC合同進(jìn)行管理。我國(guó)自20世紀(jì)90年代起陸續(xù)發(fā)布了多種版本的示范文本，經(jīng)過近30年的不斷發(fā)展和完善，目前已形成了完整的示范合同體系，其中大多為推薦使用文本，也有部分強(qiáng)制使用文本。以建設(shè)工程施工合同示范文本為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商管理總局頒布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2011-0216）》屬于推薦使用文本，它允許合同當(dāng)事人結(jié)合建設(shè)工程具體情況參考示范文本訂立合同，按照國(guó)家法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委等九部委頒布的《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》則強(qiáng)調(diào)示范文本合同通用條款屬于強(qiáng)制使用內(nèi)容，合同當(dāng)事人對(duì)通用條款不能擅自修改，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。盡管如此，從已發(fā)布的示范文本來看，其合同結(jié)構(gòu)大都由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，其中，專用合同條款或項(xiàng)目專用合同條款可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和談判情況有針對(duì)性的對(duì)通用條款中的重要內(nèi)容進(jìn)行修改、細(xì)化。由于通用合同條款內(nèi)容通常詳細(xì)、合法、完備，且根據(jù)當(dāng)事人法律地位一律平等、公平原則約定權(quán)利義務(wù)，因此，項(xiàng)目合同選用示范文本不僅能有效減小簽約的盲目性和出現(xiàn)違法條款幾率，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為、防范后期交易風(fēng)險(xiǎn)和保障項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行也有著重要意義和價(jià)值。

三、結(jié)束語

合理、完善的招標(biāo)需求是招投標(biāo)工作取得成功的必要條件，它不僅能降低招標(biāo)時(shí)間成本，還有利于提高招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)劃性；合法、完備的項(xiàng)目合同則是項(xiàng)目有序推進(jìn)的保障，它不僅能有效緩解陰陽合同問題，還能減少項(xiàng)目實(shí)施過程中不必要的合同糾紛，有效降低招標(biāo)人的監(jiān)管成本?？傊?，只有在招投標(biāo)管理工作中不斷完善管理流程和內(nèi)容，形成完整的鏈條管理體系，才能有效提高招標(biāo)工作的成功率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)增值。