文/姜永新

目前西方國家，無論是以歐盟國家為主的北歐學(xué)徒制系統(tǒng)，還是以英國、加拿大、澳大利亞等國為代表的盎格魯撒克遜學(xué)徒制系統(tǒng)，都高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制的評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制中的第三方參與。從評估主體、評估機(jī)制、第三方參與的模式和監(jiān)管等方面加大對現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范，增強(qiáng)對現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量的管控。西方現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)深度融入高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)。我國企業(yè)新型學(xué)徒制也同樣重視培訓(xùn)質(zhì)量，努力讓新型學(xué)徒制在人力資源建設(shè)和高素質(zhì)職工培育中發(fā)揮重要作用。

學(xué)徒制質(zhì)量評估比較現(xiàn)代西方學(xué)徒制的質(zhì)量評估

與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，現(xiàn)代學(xué)徒制被許多西方發(fā)達(dá)國家提升為保持和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍的重要機(jī)制和方式。為此，這些國家不斷出臺相關(guān)勞動和教育的法律政策，著力打造符合現(xiàn)代化工業(yè)體系需要的學(xué)徒制評估體系。

目前，西方國家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來控制現(xiàn)代學(xué)徒制的教育與培訓(xùn)質(zhì)量。如德國的《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》、英國的《學(xué)徒制框架》、澳大利亞的《培訓(xùn)包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。這些文件對學(xué)徒完成培訓(xùn)所應(yīng)該達(dá)到的知識和技能水平，甚至教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和方式等，都作出了明確、細(xì)致、統(tǒng)一的要求。

以法國為例，法國學(xué)徒制的質(zhì)量保障，采用了內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、過程控制與結(jié)果控制相協(xié)調(diào)的方式。學(xué)徒培訓(xùn)中心均建有內(nèi)部的自評估體系，外部則有國家機(jī)構(gòu)從各方面展開評估。評估既有診斷性的，又有結(jié)論性的。另外，法國學(xué)徒制還設(shè)計(jì)了多種有效的質(zhì)量保障工具，如學(xué)徒培訓(xùn)中心的年度自評報告、教學(xué)委員會的學(xué)徒匿名問卷以及跟蹤學(xué)徒成長的聯(lián)絡(luò)手冊和跟蹤單等。法國對學(xué)徒制的質(zhì)量保障主要通過三個方面來實(shí)現(xiàn)：對學(xué)徒培訓(xùn)中心的評估、對教學(xué)方法的評估以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程的質(zhì)量保障。

對學(xué)徒培訓(xùn)中心的評估。對學(xué)徒培訓(xùn)中心的評估可以分為內(nèi)部評估和外部評估兩個方面。就內(nèi)部評估而言，高中層次的學(xué)徒培訓(xùn)中心大多由大區(qū)政府負(fù)責(zé)，它們必須與大區(qū)政府簽訂“目標(biāo)合同”（contract of objectives），規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)中心必須達(dá)到的工作目標(biāo)。每學(xué)年，學(xué)徒培訓(xùn)中心都必須根據(jù)大區(qū)教學(xué)委員會的要求，完成一份工作報告，總結(jié)各項(xiàng)目標(biāo)完成的情況。高等教育層次的學(xué)徒培訓(xùn)中心的自主權(quán)則相對大一些，但它們也被要求開展自我評估，并與中央政府簽訂合同。就外部評估而言，國家層面設(shè)有多個評估機(jī)構(gòu)，如國家教育總督學(xué)處、國家教育行政及研究總督學(xué)處、評估及業(yè)績展望司、研究與高等教育評估署、國家教師培訓(xùn)評估委員會等，它們對包括學(xué)徒培訓(xùn)中心在內(nèi)的法國所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開全面的外部評估。

對教學(xué)方法的評估。對教學(xué)方法的評估采取診斷式，其目的在于發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，并幫助教師和培訓(xùn)師進(jìn)行差異化教學(xué)。在國家層面，它主要是由法國教育高級委員會完成的。該委員會每年都會出版一份診斷性評估報告，評估按不同學(xué)科和層次、以匿名學(xué)生/學(xué)徒問卷的方式進(jìn)行。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程的質(zhì)量保障。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程包括評估、審批和頒證三個階段。法國教育行政部門對這三個階段都采取了一定的質(zhì)量保障措施。在評估部分，評估標(biāo)準(zhǔn)及評估方式被詳細(xì)規(guī)定在全國性的“職業(yè)資格參考標(biāo)準(zhǔn)”中，注冊于國家職業(yè)資格目錄（RNCP）。在審批過程中，審批委員會的人員組成受到嚴(yán)格規(guī)范，并根據(jù)評估者按評分標(biāo)準(zhǔn)所提供的評價進(jìn)行資格審批。當(dāng)頒發(fā)如職業(yè)技術(shù)證書、職業(yè)學(xué)習(xí)文憑和職業(yè)高中會考證書等的國家職業(yè)認(rèn)證時，審批委員會要向頒證機(jī)構(gòu)或?qū)W區(qū)長提交報告。教育部或其他負(fù)責(zé)的部門則將頒發(fā)資格的權(quán)力授予這些頒證機(jī)構(gòu)或大區(qū)行政部門。

德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負(fù)責(zé)學(xué)徒制證書的考試與評估進(jìn)行規(guī)范。另外，每個職業(yè)部門都建有一個職業(yè)培訓(xùn)委員會，由6個雇主代表、6個雇員代表以及6個職業(yè)學(xué)校教師組成，他們有權(quán)在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上制定該職業(yè)學(xué)徒制的相關(guān)細(xì)則。盎格魯撒克遜學(xué)徒制系統(tǒng)的英國近年來對學(xué)徒制的質(zhì)量管理進(jìn)行了改革。主要內(nèi)容包括：由企業(yè)先鋒（行業(yè)龍頭企業(yè)和小優(yōu)企業(yè)組合）制定崗位標(biāo)準(zhǔn)（類似課綱），內(nèi)容包含技能類、知識類和素養(yǎng)類。經(jīng)過政府審核合格公布，提供同業(yè)參考。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)（類似課綱）設(shè)計(jì)學(xué)徒的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)計(jì)劃。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)模式下開發(fā)教材，可參考原有的框架模式的單元標(biāo)準(zhǔn)（含知識點(diǎn)與技能點(diǎn)）。第三方評估機(jī)構(gòu)評估學(xué)徒的方式由過程評估改為最終評估，評估方法根據(jù)政府規(guī)定：如筆試、口試和工作產(chǎn)出測評等。原有的頒證機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以向政府分管單位重新申請成為第三方評估機(jī)構(gòu)。學(xué)徒的職業(yè)資格證書，改由政府分管單位根據(jù)第三方評估結(jié)果，頒發(fā)職業(yè)資格證書。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)提供（政府強(qiáng)制征收，?？顚Ｓ茫┰O(shè)立學(xué)徒基金，學(xué)徒培訓(xùn)合格經(jīng)政府審查通過后，才由基金中提撥培訓(xùn)費(fèi)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的質(zhì)量評估

我國高度重視企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量。在《勞動法》《勞動合同法》中明確有職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)條款。另外，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》等專門性規(guī)定，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行管理。

對評價導(dǎo)師的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。我國人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達(dá)到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化理論知識學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接。

對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。我國人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度。

對建立培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制的要求。對學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，及時向社會公開并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬，詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓(xùn)時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗(yàn)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。

學(xué)徒制第三方參與機(jī)制的比較現(xiàn)代西方學(xué)徒制的第三方參與機(jī)制

大多數(shù)西方國家的現(xiàn)代學(xué)徒制，都規(guī)定和強(qiáng)化了第三方參與的管理，并且規(guī)定了第三方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的角色定位和權(quán)利義務(wù)。

西方現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者較多，往往包括政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會、工會、學(xué)校、師傅／教師、學(xué)徒等，甚至還出現(xiàn)了第三方培訓(xùn)或中介機(jī)構(gòu)。大多數(shù)國家在多年的實(shí)踐中，都逐步形成了至少包括政府、行業(yè)、工會和學(xué)校四方利益相對均衡的合作機(jī)制。其中，尤其要提及的是行業(yè)和工會的力量，它們分別作為雇傭方和受雇方進(jìn)行博弈，從而既保證滿足企業(yè)需求，又保證學(xué)徒的切實(shí)利益。

在西方現(xiàn)代學(xué)徒制中，越來越多的國家出現(xiàn)了第三方培訓(xùn)/中介機(jī)構(gòu)，它們或是起到聯(lián)系企業(yè)與學(xué)徒的作用，或是直接承擔(dān)起教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。例如，在德國，約有30%的學(xué)徒是與政府所設(shè)立的跨企業(yè)培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，在跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受了集中訓(xùn)練后，再到各企業(yè)的勞動崗位上進(jìn)行實(shí)際操作。“雙元制”體系正在向“三元制”過渡。在澳大利亞新學(xué)徒制中，集團(tuán)培訓(xùn)公司是一個重要的機(jī)構(gòu)，它們向企業(yè)推薦學(xué)徒，安排學(xué)徒的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并以此獲得政府的財(cái)政資助。由集團(tuán)培訓(xùn)公司雇傭的學(xué)徒占總學(xué)徒數(shù)的比重達(dá)到20%左右。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制中，“學(xué)徒制代理機(jī)構(gòu)”為學(xué)徒和雇主發(fā)揮了搭橋作用。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的第三方參與機(jī)制

人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

綜上，我國企業(yè)新型學(xué)徒制的主要參與對象是企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。行業(yè)協(xié)會和社會組織不是企業(yè)新型學(xué)徒制的參與方。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制質(zhì)量評估和第三方參與機(jī)制對我國企業(yè)新型學(xué)徒制的借鑒意義

制度先行，建立多層次的質(zhì)量評估體系?，F(xiàn)代西方學(xué)徒制對學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量建立相對完善的評估體系。政府管理部門制定學(xué)徒制的質(zhì)量評估體系，確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)細(xì)化學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)行內(nèi)部評估，行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部評估，根據(jù)評估結(jié)果對完成學(xué)徒培訓(xùn)且質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給相應(yīng)的證書，并根據(jù)評估結(jié)果對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入。我國的企業(yè)新型學(xué)徒制目前并沒有專門的培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，雖然人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》對新型學(xué)徒制的質(zhì)量考核做了一些原則性的規(guī)定，但原則性太強(qiáng)，不易操作，有可能影響到企業(yè)新型學(xué)徒制的推行。借鑒現(xiàn)代西方學(xué)徒制的質(zhì)量評估體系，我國可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)工人要求的新型學(xué)徒制的質(zhì)量評估體系。由政府主管部門建立培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系，要求企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度培訓(xùn)質(zhì)量內(nèi)部評估，同時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評估，根據(jù)內(nèi)外部評估結(jié)果確定培訓(xùn)合格認(rèn)定體系，保證新型學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量。

探索符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢的企業(yè)新型學(xué)徒制第三方參與機(jī)制。西方現(xiàn)代學(xué)徒制通過多年的實(shí)踐，逐步形成了包括政府、行業(yè)、工會和學(xué)校等利益參與方的合作機(jī)制。其中，行業(yè)和工會力量的介入，達(dá)到既保證滿足企業(yè)需求，又保證學(xué)徒切實(shí)利益的作用。在西方現(xiàn)代學(xué)徒制中，越來越多的國家出現(xiàn)了第三方培訓(xùn)/中介機(jī)構(gòu)，它們或是起到聯(lián)系企業(yè)與學(xué)徒的作用，或是直接承擔(dān)起教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。不少國家第三方參與學(xué)徒制培訓(xùn)逐步擴(kuò)大，角色和作用越來越重要。我國沒有規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)介入企業(yè)新型學(xué)徒制，但一些地方已經(jīng)開始行業(yè)協(xié)會介入學(xué)徒制培訓(xùn)的試點(diǎn)。因此，我國在立足政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則下，試行引入第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)、外部質(zhì)量評估、搭建企業(yè)和培訓(xùn)院校中介等方面的作用，共同推動企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展。