張 興，榮冬梅

（自然資源部咨詢(xún)研究中心，北京 100035）

1 新時(shí)代對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓管理提出更高要求

制度是參與事務(wù)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)體有效運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的各種規(guī)程與準(zhǔn)則的總和，是一個(gè)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的模板和框架。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。改革不是為推進(jìn)某一領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革[1]。黨的十九大報(bào)告中提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代發(fā)展的新歷史方位，報(bào)告中多次提到“制度”，其中涉及“制度改革”就達(dá)六次，制度性改革提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展高度。每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、新發(fā)展周期需新的制度供給。

當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在自上而下、如火如荼進(jìn)行中，新形勢(shì)下改革與發(fā)展面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全面深化改革就會(huì)涉及方方面面，礦業(yè)權(quán)管理作為礦產(chǎn)資源行政管理的核心內(nèi)容，同樣也會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題。強(qiáng)化制度約束作用，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度，既是當(dāng)前自然資源管理制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

制度完備程度對(duì)礦業(yè)可持續(xù)有序發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)以改革為主線，規(guī)避制度障礙和制約，創(chuàng)新改革路徑，把礦業(yè)權(quán)出讓制度作為推進(jìn)改革的重要抓手，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)監(jiān)管方式，讓公共資源交易中的礦業(yè)權(quán)出讓制度完善起來(lái)，納入規(guī)范化、法制化軌道。礦產(chǎn)資源配置和有償使用主要通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)現(xiàn)，在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》未修訂之前，精準(zhǔn)發(fā)力，把制度改革創(chuàng)新作為破解礦業(yè)權(quán)出讓難題的有效途徑，適時(shí)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓制度改革非常必要，是審時(shí)度勢(shì)的正確選擇。

2 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓管理制度概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其傳統(tǒng)的計(jì)劃體制背景下單一的行政計(jì)劃配置發(fā)展模式逐漸被打破。在推進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的進(jìn)程中，礦業(yè)權(quán)出讓制度從無(wú)償?shù)接袃敗纳暾?qǐng)?jiān)谙鹊礁?jìng)爭(zhēng)性取得，制度體系不斷完善。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式，建章立制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.1 與時(shí)俱進(jìn)，礦業(yè)權(quán)出讓制度建設(shè)不斷規(guī)范與完善

礦業(yè)權(quán)出讓是國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)處置的一種方式，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、取得與流轉(zhuǎn)整個(gè)制度體系中，國(guó)家先后出臺(tái)及頒布實(shí)施了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，礦業(yè)權(quán)出讓方式制度變革經(jīng)歷了系列嬗變[2]，礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，正?？辈殚_(kāi)發(fā)秩序得到有效維護(hù)。1986年六屆人大會(huì)議第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，首次確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)制度。1996年修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，針對(duì)不同的開(kāi)采主體，礦業(yè)權(quán)可按開(kāi)采范圍和礦種實(shí)行分類(lèi)出讓。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了3個(gè)配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第242號(hào)），首次提出了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。2000年國(guó)土資源部了《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)），規(guī)定將探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)一步擴(kuò)充了出讓方式，提出了批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)3種出讓方式，從此肇始礦業(yè)權(quán)出讓正式在規(guī)范文件中被明確下來(lái)。2003年國(guó)土資源部發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)），初次建立了我國(guó)礦業(yè)權(quán)的分類(lèi)出讓制度。2006年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的出讓方式，首次提出了協(xié)議出讓的方式及其適用的情形，標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)分級(jí)出讓制度的建立。2010年后又陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件[3]，礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

2.2 改革創(chuàng)新，新形勢(shì)下積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革

2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總方案》明確提出，完善有償使用制度和礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》等在內(nèi)的十項(xiàng)重要改革性文件。會(huì)議指出，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障，要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān){(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)?。▍^(qū)）集中開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作，先行試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化出讓制度，探尋新時(shí)代礦業(yè)權(quán)出讓管理制度。6個(gè)?。▍^(qū)）緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，深化礦產(chǎn)資源制度改革[4]，將工作重點(diǎn)放在積極、全面落實(shí)深改方案上，研究制定了配套落實(shí)方案，建立工作機(jī)制，提出具體目標(biāo)，明確工作任務(wù)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革；基本完成了試點(diǎn)方案規(guī)定的主要任務(wù)，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，并提出了一些制度改進(jìn)和建設(shè)方面的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的建議與思路，為試點(diǎn)之后讓改革再出發(fā)、立柱架梁夯制度提供了借鑒和參考。

3 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度中存在的有關(guān)問(wèn)題

古人云“制之有衡，行之有度”。良好有效的管理必須基于完善的制度標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代新的發(fā)展周期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，礦業(yè)權(quán)管理中日益顯化的新變化、新情況、新問(wèn)題，既為礦業(yè)權(quán)管理帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)了較大壓力。新形勢(shì)下如何立柱架梁夯制度，破除問(wèn)題源，架構(gòu)好制度供給，篤定地建立與之匹配的監(jiān)管機(jī)制，是當(dāng)前亟待研究思考的問(wèn)題。

3.1 礦業(yè)權(quán)出讓頂層制度設(shè)計(jì)法律依據(jù)問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)出讓制度為礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)取得提供了法律依據(jù)，成為礦業(yè)權(quán)分配環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)構(gòu)建的重要支撐。目前，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》條款中未有與礦業(yè)權(quán)出讓制度對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，現(xiàn)行出讓制度更多在法律層級(jí)上屬部門(mén)規(guī)章，某些條款與上位法之間還存在規(guī)定不一致或不協(xié)調(diào)、不銜接之處，制度設(shè)計(jì)的不完善導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和配套的一系列的頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)出讓制度都沒(méi)有礦業(yè)權(quán)出讓的法律依據(jù)和支撐，法律效力存在瑕疵。

我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)出讓制度是一種將行政許可同作為物權(quán)的礦業(yè)權(quán)一并出讓的制度，是行政許可證的管理制度。2007年10月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》正式實(shí)施，將采礦權(quán)明確為用益物權(quán)，使礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，與現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》法律制度也存在諸多不協(xié)調(diào)乃至沖突的條款內(nèi)容。礦業(yè)法規(guī)與政策有些內(nèi)容已與新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，不利于礦產(chǎn)資源的良性、有序、合理開(kāi)發(fā)，使得礦業(yè)權(quán)人對(duì)所享有的物權(quán)的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了擔(dān)憂。

3.2 新形勢(shì)下的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管方式問(wèn)題

《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》是健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵塞漏洞，解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善行政監(jiān)管、制度創(chuàng)新示范性文件?！笆濉睍r(shí)期是國(guó)土資源改革和發(fā)展的攻堅(jiān)期，需要“啃硬骨頭”。新組建的自然資源部正按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，這也是適應(yīng)國(guó)家“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，下放審批權(quán)限，把勘查開(kāi)發(fā)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)監(jiān)管，提效能。但礦業(yè)權(quán)出讓制度改革中上下級(jí)管理部門(mén)之間事權(quán)劃分如何更加合理科學(xué)，監(jiān)管服務(wù)如何更加有效到位，以及如何把握礦業(yè)權(quán)管理與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度契合度等問(wèn)題，做到既“松綁、解絆”[5]，又使監(jiān)管到底，有待進(jìn)一步深化研究。因礦業(yè)權(quán)出讓制度尚不完善，造成現(xiàn)在的很多資源配置基礎(chǔ)發(fā)生很大變化，如一些地區(qū)砂石土的采礦權(quán)管理工作中，政府充當(dāng)資源配置主體，干擾礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置，導(dǎo)致部分采礦權(quán)取得人無(wú)法順利開(kāi)采，嚴(yán)重?fù)p害了礦業(yè)權(quán)人的利益，也一定程度上阻礙了地區(qū)礦業(yè)的發(fā)展。

目前簡(jiǎn)政放權(quán)已進(jìn)入“深水區(qū)”，釋放“紅利”中也會(huì)觸及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管的深層次矛盾和問(wèn)題。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)礦業(yè)權(quán)人取得采礦權(quán)之后，還要處理采礦權(quán)生產(chǎn)系統(tǒng)占用周邊用地、地面附著物、環(huán)評(píng)、安評(píng)等事項(xiàng)，特別是與目前土地所有權(quán)或者使用權(quán)人，很難協(xié)調(diào)利益關(guān)系，導(dǎo)致采礦權(quán)不能順利實(shí)施甚至閑置，從而使部分真正具有開(kāi)發(fā)實(shí)力的企業(yè)不敢貿(mào)然參加采礦權(quán)招投標(biāo)，一定程度上影響了采礦權(quán)出讓的“公開(kāi)、公平、公正”。部分急需的基礎(chǔ)礦產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急用的石料，實(shí)施限采將會(huì)加大供需矛盾，即使出讓礦業(yè)權(quán)，也很難形成有效供給，導(dǎo)致砂石料供給持續(xù)緊張，建材原料成本上升很難保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生需要。

3.3 生態(tài)文明下的礦業(yè)權(quán)管理問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步加強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)管理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展綠色礦業(yè)，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)，從源頭控制，對(duì)有力地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確，2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。但目前這些區(qū)域的探礦權(quán)面臨著的一個(gè)最大問(wèn)題是不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)€需全部退出。在對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理處置工作中，保護(hù)區(qū)內(nèi)不能再進(jìn)行出讓和登記審批礦業(yè)權(quán)，因沒(méi)有建立礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，各類(lèi)保護(hù)區(qū)定量數(shù)據(jù)銜接不夠，套合不準(zhǔn)，依法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)退出給予合理的補(bǔ)償困難重重。

目前對(duì)涉及保護(hù)區(qū)退出的礦業(yè)權(quán)尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)有合理制定礦業(yè)權(quán)人利益保護(hù)條款和規(guī)定，普遍還是簡(jiǎn)單地采用行政手段強(qiáng)行要求礦業(yè)權(quán)人退出，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益難以得到維護(hù)，礦業(yè)權(quán)退出工作難度非常大。當(dāng)前如何按生態(tài)文明建設(shè)總體要求，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益，無(wú)疑仍需要進(jìn)一步研究和探索。這不僅關(guān)系到公開(kāi)、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，也關(guān)系到礦業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)繁榮的問(wèn)題。為促進(jìn)礦業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)有一個(gè)明確規(guī)范性意見(jiàn)。

3.4 下放的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限中的基層承接能力問(wèn)題

下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，涉及礦業(yè)權(quán)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性工作很多，而礦業(yè)權(quán)管理需多種技術(shù)手段集于一體的高級(jí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，市縣基層礦政管理人員中懂礦業(yè)、經(jīng)濟(jì)、選冶、地質(zhì)勘查、采礦等多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員少，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)力量薄弱，特別是市縣級(jí)剛剛組建的自然資源管理部門(mén)，地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極少，難以承接應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的技術(shù)類(lèi)工作，下放權(quán)限“接不住、跟不上”[6]，無(wú)法有效地開(kāi)展礦業(yè)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)。新時(shí)代基層礦政管理如何適應(yīng)新形勢(shì)改革要求，全面激發(fā)改革新動(dòng)能，承接能力同樣也是牽動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革全局的一個(gè)重要問(wèn)題，充實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)力量仍然值得思考。

4 完善礦業(yè)權(quán)出讓制度的對(duì)策建議

改革永遠(yuǎn)在路上。目前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，向縱深推進(jìn)過(guò)程中諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題已浮出水面，深化改革需要做出系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)解決方案。要抓準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓制度中尚未解決的一些突出問(wèn)題和缺憾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，優(yōu)化制度供給，揚(yáng)改革之帆，助發(fā)展之勢(shì)，以更好地順應(yīng)自然資源綜合管理大勢(shì)。

4.1 以出讓制度改革為著力點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革制度破與立

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行，應(yīng)把握改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，做出頂層謀劃，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)“立改廢”結(jié)合起來(lái)，革故鼎新，秉承用制度保駕推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，提供更加“給力”的法律保障[7]，這對(duì)樹(shù)立礦業(yè)權(quán)監(jiān)管權(quán)威至為關(guān)鍵。

要堅(jiān)持改革于法有據(jù)，做到正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。當(dāng)前亟待加快《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改進(jìn)程，形成新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源保護(hù)與礦業(yè)發(fā)展的法律保障?？偨Y(jié)評(píng)估出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓制度，選準(zhǔn)“治道”，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度實(shí)施的配套法律法規(guī)，做好整體統(tǒng)一推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革與發(fā)展，這是新形勢(shì)下礦業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)迫切之需要。

4.2 尊重地質(zhì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施分類(lèi)管理，構(gòu)建有效的礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制

新時(shí)代重點(diǎn)項(xiàng)目和民生所需長(zhǎng)期存在的資源剛性需求將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以地質(zhì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律為基本遵循，深入推動(dòng)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源改革。不論重點(diǎn)項(xiàng)目還是民生所需，均應(yīng)在兼顧生態(tài)和市場(chǎng)原則下，規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)則，調(diào)整目前的嚴(yán)管政策和區(qū)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，使礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于供應(yīng)情況日趨緊張的小礦種，礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管控，要堅(jiān)持辯證思維，遵循地質(zhì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可設(shè)定準(zhǔn)入條件和門(mén)檻，在保證生態(tài)環(huán)境修復(fù)可控的前提下，把握好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方向和節(jié)奏，做好現(xiàn)行制度與法律法規(guī)、政策的銜接，因時(shí)因地開(kāi)放開(kāi)發(fā)活動(dòng)，積極探索管理方式的改革，采取既有彈性又有規(guī)制的管理措施，為發(fā)展“留白”，而不是簡(jiǎn)單地以禁采來(lái)論處。如有時(shí)普通建筑材料用砂石土“小”礦種卻能展現(xiàn)出“大”作為。

4.3 制定有關(guān)配套政策，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，與礦產(chǎn)勘查活動(dòng)并不矛盾，對(duì)于在生態(tài)保護(hù)紅線之外的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)允許出讓探礦權(quán)，開(kāi)展礦產(chǎn)勘查工作，同時(shí)健全完善礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理處置給予一定期限。簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，“更好”而不是“更多”地發(fā)揮政府作用，采用一刀切的關(guān)停和凍結(jié)，不僅有違礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置的決定性作用，還有違公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，解決好探礦權(quán)歷史遺留問(wèn)題，是需要研究解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

全國(guó)各地礦產(chǎn)資源豐富程度、資源特色、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)各不相同，按照礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)要求，順應(yīng)改革下放審批權(quán)限，合理劃分權(quán)限，同時(shí)也需處理好礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的契合度，把握好下放權(quán)限范圍、尺度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，在破題監(jiān)管方式、內(nèi)容上邁出更實(shí)質(zhì)性的步伐。對(duì)不同的礦種應(yīng)有不同的要求和管理方式，實(shí)行分類(lèi)管理，一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)礦產(chǎn)要區(qū)別對(duì)待[8]，風(fēng)險(xiǎn)大的、投入較多成本的一、二類(lèi)礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)可以順延，三類(lèi)礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)可按照時(shí)限要求管理，不同的礦種、不同的規(guī)模、不同的地區(qū)以至不同時(shí)間階段，開(kāi)發(fā)政策、管理方式應(yīng)有所區(qū)別，實(shí)行分類(lèi)管理?，F(xiàn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方式是否符合地質(zhì)規(guī)律？政府控制投放探礦權(quán)是否符合市場(chǎng)規(guī)則？礦業(yè)權(quán)招拍掛前的勘查誰(shuí)主導(dǎo)？采礦權(quán)退出后剩余儲(chǔ)量如何評(píng)估？這些問(wèn)題都需要更加深入的研究，以便制定相應(yīng)配套的辦法，這直接關(guān)系著礦業(yè)權(quán)出讓制度能否順利推進(jìn)、“放管服”改革能否更加“接地氣”以及服務(wù)能否更給力等問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，充實(shí)技術(shù)力量，提升礦業(yè)權(quán)管理水平

礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。“惟改革創(chuàng)新者勝”，如今改革正處于關(guān)鍵期、“深水區(qū)”、攻堅(jiān)期，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。以“放管服”為核心的政務(wù)改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以實(shí)現(xiàn)用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。當(dāng)前從改革的全局性和系統(tǒng)性而言，要抓好前瞻謀劃，加強(qiáng)新政策出臺(tái)前后的輿論引導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，提升基層工作人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和掌握改革精神和要求的能力，并賦予相應(yīng)的編制資源和財(cái)力保障，這是基層對(duì)各類(lèi)制度改革創(chuàng)新和政策調(diào)整過(guò)程中，最為期盼的安排之一，也是保證改革順利渡過(guò)“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”的一個(gè)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎拥V政管理的技術(shù)力量，特別是骨干技術(shù)力量不足，應(yīng)把制度創(chuàng)新和管理體制協(xié)同創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，厘清基層可承接能力，切實(shí)突破制約礦業(yè)權(quán)出讓制度改革向前推進(jìn)中的“中梗阻”，全力打通改革的“最后一公里”。