李?lèi)?ài)霞，管 馨

（中共濟(jì)寧市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)寧 272103）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署，也是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容豐富，對(duì)其進(jìn)行深刻研究，對(duì)于把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、解決新矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變和確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的客觀要求。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求

黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的題中之義和客觀要求。新時(shí)代是“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首先必須是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更快地從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，使我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)總體上已不再落后。同時(shí)，人民的收入有了很大提高，美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。因此，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能切實(shí)解決好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的迫切要求

改革開(kāi)放后，在黨的十三大提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，取得了顯著成就。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)將GDP 增長(zhǎng)和稅收作為政府政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)GDP 高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高。因此，黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是我們跨越關(guān)口的迫切要求，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階，我國(guó)才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容及發(fā)展現(xiàn)狀

十九屆中央政治局在2018年1月30日圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系舉行了第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，為今后我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了方向。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要包括以下七方面內(nèi)容。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但是卻大而不強(qiáng)。我們要把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源這些生產(chǎn)要素組合起來(lái)，協(xié)同投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)然最關(guān)鍵的是要把各種要素協(xié)同好，充分發(fā)揮其重要作用，協(xié)同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（二）統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得了巨大成就，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)形成，但是勞動(dòng)力、資金、土地、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低。同時(shí)，市場(chǎng)體系中還存在市場(chǎng)不夠統(tǒng)一、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平、地方保護(hù)、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步深化能源、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，清理廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（三）體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系

收入分配問(wèn)題一直以來(lái)都是廣受關(guān)注的民生問(wèn)題之一。目前，我國(guó)收入分配改革已經(jīng)取得重大成就，主要表現(xiàn)為：收入分配改革的大政方針更加明確，收入分配機(jī)制逐步完善，全國(guó)居民收入增速連續(xù)多年跑贏經(jīng)濟(jì)增速等。但同時(shí)也要看到，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、全國(guó)行業(yè)平均工資差距雖有所下降，但總體來(lái)看仍然偏大。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，但由于收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了有效需求不足。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須貫徹新發(fā)展理念，解決好收入分配問(wèn)題。通過(guò)深化收入分配體制改革，“提低抑高”，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距，建立既能提高效率、又能促進(jìn)公平的收入分配體系。

（四）彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)區(qū)域之間在地理位置、基礎(chǔ)條件等方面差距較大，再加上政策性因素等影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素供給等方面差距明顯。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。區(qū)域之間特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等各方面發(fā)展都比較薄弱。為此，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，優(yōu)化現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局，使城鄉(xiāng)和各區(qū)域之間的所有居民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（五）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其核心目標(biāo)是形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在GDP 高速增長(zhǎng)過(guò)程中，資源能源消耗過(guò)大，目前鐵礦石、原油等大多依靠國(guó)外進(jìn)口。同時(shí)，付出的環(huán)境代價(jià)也較大，霧霾、水污染、土地污染、氣候變化等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，而且嚴(yán)重影響黨和政府的形象。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，進(jìn)而形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（六）多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必將在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。盡管目前面臨中美貿(mào)易摩擦，但是，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不僅不會(huì)關(guān)閉，而是會(huì)越開(kāi)越大。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年發(fā)展，我國(guó)成為了世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，但是出口市場(chǎng)過(guò)于依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家，貿(mào)易順差過(guò)大。今后要更加注重出口市場(chǎng)多元化，促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡，提高開(kāi)放的質(zhì)量和效率，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。近年來(lái)“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力，我們?cè)谡_處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上取得了重大進(jìn)展。但也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，必須繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置以及對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮政府的作用，從體制機(jī)制上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的思路探討

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)體系較為完整，但結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大量核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。要解決這些問(wèn)題，就必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少低端無(wú)效供給，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，金融、教育、健康、養(yǎng)老、科研等服務(wù)產(chǎn)品供給不足，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。所以，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)生產(chǎn)和生活的供給能力。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最重要的戰(zhàn)略，是中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必由之路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是深化科技體制改革，積極探索科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。當(dāng)前我國(guó)一方面存在核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，另一方面一些科研成果卻被“束之高閣”，“躺在實(shí)驗(yàn)室睡覺(jué)”，所以必須加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性。2017年，我國(guó)頒布了新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在此指導(dǎo)下，上海、浙江、重慶等地就如何實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)開(kāi)始了探索實(shí)踐，使一系列科研成果開(kāi)始加速向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，為其他省市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了借鑒。

（三）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須優(yōu)化現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局。一是通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是解決好農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，要加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，持續(xù)深化、有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)土地遼闊，人口眾多并且分布不均，各地發(fā)展也差距較大，如何讓廣大人民群眾共享現(xiàn)代化成果，是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。因此，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，在西部、東北、中部、東部四大板塊的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活基本保障大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是搞政治同盟、軍事同盟，而是通過(guò)共商共建共享，把“一帶一路”打造成為最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)。二是由政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度性開(kāi)放。制度性開(kāi)放是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的主要特點(diǎn)。過(guò)去40年的對(duì)外開(kāi)放主要是通過(guò)降低關(guān)稅和政策手段推進(jìn)，新一輪對(duì)外開(kāi)放將更加注重國(guó)內(nèi)的規(guī)則、制度、法律等層面的完善，通過(guò)外商投資管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、外匯管理制度等方面的改革，逐步形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以制度性開(kāi)放發(fā)展更高水平的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)。三是加快全方位開(kāi)放。新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放是全方位的。不僅要擴(kuò)大出口，還要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口；不僅制造業(yè)要開(kāi)放，還要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快金融、教育、健康等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，不斷提高我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵靠改革。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成功，極大地解放了生產(chǎn)力，其中引人關(guān)注的是成功實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在不完善的地方，例如，產(chǎn)權(quán)制度還需要進(jìn)一步完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)化程度不夠等。黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但是近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不少土地被閑置甚至荒蕪，利用效率低下，不利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，在不影響農(nóng)民利益的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等。對(duì)于完善要素市場(chǎng)化配置，則要通過(guò)深化資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。