趙姍姍

（鄭州工程技術(shù)學(xué)院傳媒學(xué)院，鄭州 450044）

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理關(guān)乎黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)、居民群眾切身利益與城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要提高、保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局〔1〕。隨著城鎮(zhèn)化力度進(jìn)一步加強(qiáng)，“村改居”社區(qū)在其建設(shè)與治理過程中取得了一系列可喜成績(jī)，出現(xiàn)了許多典型模式。但與此同時(shí)，也面臨著很多之前未曾遇到過的問題。因此，應(yīng)從社會(huì)治理的角度，科學(xué)分析目前“村改居”社區(qū)的特殊性和面臨的困境，并提出相應(yīng)的破解之策，以推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展。

一、“村改居”社區(qū)的特殊性

“村改居”社區(qū)作為城市化進(jìn)程中“過渡型”的產(chǎn)物，既不同于城市社區(qū)，也不同于農(nóng)村社區(qū)，具有其獨(dú)特的屬性，

1.物理空間的特殊性?！按甯木印鄙鐓^(qū)大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合的地帶。近年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些工廠、企業(yè)開始往城市邊緣發(fā)展。另外，“村改居”政策的不斷推進(jìn)也使得原有村民開始擴(kuò)建房屋，有的甚至蓋到十幾二十層，既不利于安全，也有礙于城市的美觀。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，原有村民建造的房屋使整個(gè)社區(qū)非常雜亂，形成了“村改居”社區(qū)半城半鄉(xiāng)的過渡型景觀，具有明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合物理空間特征〔2〕。

2.文化的特殊性。一是鄉(xiāng)村文化在“村改居”社區(qū)文化中仍占重要地位。不同于一般的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的居民大多數(shù)為農(nóng)民，他們由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，受鄉(xiāng)土文化熏陶，原有的農(nóng)村文化對(duì)他們有著根深蒂固的影響。因此，他們雖然在區(qū)域規(guī)劃上進(jìn)入了新社區(qū)，但在思想觀念、生活方式等方面與城市社區(qū)居民仍然存在較大差異，鄉(xiāng)土情結(jié)依然濃重，傳統(tǒng)文化意識(shí)較強(qiáng)〔3〕。二是“村改居”社區(qū)不同居住群體帶來多種文化的融合與沖擊?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居住群體特別復(fù)雜，既有本地居民、購(gòu)買“回遷房”的業(yè)主，也有外來務(wù)工群體，這些人員在地緣、業(yè)緣、親緣文化上的差異很大，不同特質(zhì)的文化交織在一起，必然發(fā)生文化的沖突與碰撞〔4〕。目前，“村改居”社區(qū)居民已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要組成部分，這就決定他們必須逐步認(rèn)同和接納各種文化，融合多元文化成為必然。

3.治理的特殊性?！按甯木印鄙鐓^(qū)在其建設(shè)初期，主要采取的是“村居并行”的過渡型管理方式。原村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)，而新成立的居委會(huì)主要負(fù)責(zé)原村居民以外的其他社區(qū)居民的管理工作。隨著“村改居”社區(qū)的深入改革，居委會(huì)雖然逐漸承擔(dān)了社區(qū)大部分的管理職能，但是居委會(huì)管理人員的工作方式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，“村改居”社區(qū)的管理方式也并未完全擺脫原村民自治的管理模式，在社區(qū)管理方式、管理思維等方面，仍受到原農(nóng)村社區(qū)的影響，保留原農(nóng)村社區(qū)的治理模式和治理特點(diǎn)〔5〕。

二、“村改居”社區(qū)治理面臨的困境

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了非常重要的作用。但是“村改居”后，由于原有集體經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面發(fā)生了很大的變化，使得“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸。一是集體經(jīng)濟(jì)組織成員難以界定。按照產(chǎn)權(quán)理論，界定模糊的產(chǎn)權(quán)必定損害經(jīng)濟(jì)效率，而產(chǎn)權(quán)確定與集體經(jīng)濟(jì)成員界定高度相關(guān)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定事關(guān)村（居）民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)非常復(fù)雜又棘手的問題。社會(huì)生活中新老成員的變化，如娶妻生子、嫁女、上門女婿、當(dāng)兵等，都會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)的再次分配帶來影響。由于我國(guó)目前各地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得一些集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益受到侵害，影響了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與和諧。二是社區(qū)干部和群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。隨著我國(guó)國(guó)有、集體等企業(yè)的改制，部分“村改居”社區(qū)居民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得信心不足。主要表現(xiàn)在：一些干部因?yàn)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法不多，缺乏發(fā)展思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)已有的集體資產(chǎn)保值、增值存在畏難情緒；一些社區(qū)居民擔(dān)心集體賬戶上的資產(chǎn)縮水流失，對(duì)集體的投資抱有不確定性預(yù)期。三是集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)不暢?！按甯木印鄙鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)是在業(yè)緣、地緣、親緣、血緣關(guān)系中形成的封閉經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中本身具有一定排外性，出現(xiàn)了既不允許“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織向外投資，也不允許別的企業(yè)向“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致了“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的自我封閉式占有，集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力、運(yùn)行不暢〔6〕。

（二）社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)不清

從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，政府和社會(huì)力量應(yīng)是維系社會(huì)生活秩序體系的重要依托，但這兩種力量的權(quán)力來源并不相同，政府權(quán)力來自科層體系的強(qiáng)制權(quán)威，而社會(huì)權(quán)力來自社會(huì)契約與協(xié)商認(rèn)同過程〔7〕。由于缺乏配套的制度建設(shè)，二者在基層社會(huì)很難自發(fā)地實(shí)現(xiàn)相互配合，由此出現(xiàn)社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)失衡的狀況。目前，我國(guó)“村改居”社區(qū)治理主體，既有政府性質(zhì)的社區(qū)綜合黨委、社區(qū)工作站，又有居民自治性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，還包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)股份制企業(yè)等。但是，不同治理主體之間的權(quán)責(zé)劃分卻并不明確，影響著社區(qū)各組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，突出問題表現(xiàn)為居委會(huì)的自治地位虛化。“村改居”后居委會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的職能被剝離，但其傳統(tǒng)的行政權(quán)力和上級(jí)政令的管理方式在“村改居”之后的社區(qū)管理方面仍然存在，“大包大攬”的情況也沒有實(shí)質(zhì)性的改變。還有社區(qū)工作站配置問題，目前大多數(shù)“村改居”社區(qū)都成立了社區(qū)工作站，承擔(dān)政府公共管理服務(wù)職能。社區(qū)工作站工作人員如果全部由上級(jí)政府任命或委派，易引發(fā)社區(qū)居民的不信任感，難以開展工作；而如果由社區(qū)居委會(huì)人員兼任，又會(huì)大大增加他們的工作量，使其無暇顧及社區(qū)自治管理。

（三）社區(qū)居民缺乏社區(qū)認(rèn)同感

英國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亨利·泰弗爾對(duì)社會(huì)認(rèn)同定義為：“個(gè)體認(rèn)識(shí)到他（或她）屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義?！薄?〕也就是個(gè)人將自己歸入不同的社會(huì)群體之中，產(chǎn)生的群體成員感或者歸屬感。在“村改居”社區(qū)建設(shè)過程中，“村改居”居民的社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，這主要是由以下幾個(gè)因素造成：一是空間變遷的影響。“土地財(cái)政”等政府經(jīng)營(yíng)城市的積極政策推動(dòng)了“國(guó)家主導(dǎo)式城市化”，大量被“撤村并居”的村莊實(shí)行就地城市化，農(nóng)民回遷上樓。農(nóng)民回遷上樓是一種被動(dòng)城市化，生存空間、交往空間和生產(chǎn)空間的變化，使得農(nóng)民必須面對(duì)新的生存方式的挑戰(zhàn)，其原有的社會(huì)認(rèn)同被解構(gòu)，帶來了秩序困境的挑戰(zhàn)〔9〕。二是社區(qū)因素帶來的影響?！按甯木印鄙鐓^(qū)是一種有異于農(nóng)村的新型城市社區(qū)，一方面，一些“村改居”社區(qū)環(huán)境與城市社區(qū)相比仍有一定的差距，存在著居住人員混雜、綠化衛(wèi)生差和“似村非村”等特點(diǎn)。這樣的社區(qū)環(huán)境，必然給村民轉(zhuǎn)變舊身份、建立新身份帶來了不少影響。另一方面，新型社區(qū)的居住方式也使得鄰里關(guān)系逐漸弱化。特別是長(zhǎng)期在家的老年群體，由于爬樓困難，與人們的交流日趨減少。這種熟人社會(huì)的缺失使得居民的社會(huì)認(rèn)同感降低。三是居民自身因素的影響。作為城市化既得利益者，“村改居”居民也許不存在鄉(xiāng)城移民在城市所必須面對(duì)的新環(huán)境適應(yīng)問題，但是他們卻存在與鄉(xiāng)城移民共有的以宗法群體為本位的差序“倫”“禮”“利”的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化繼承，而由此形成的文化思維使他們止步于現(xiàn)代城市社會(huì)的開放品格與契約關(guān)系的建立〔10〕。而且由于文化程度不高，村民即使改變了戶籍身份，享有同于甚至優(yōu)于城市居民的社會(huì)福利與生活保障，但是其文化心理、生活方式、價(jià)值觀念仍然沒有太大的改變，居民仍然認(rèn)為自己是某某村的人，而不是某某社區(qū)的人，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)是“村改居”社區(qū)居民中普遍存在的問題。

（四）腐敗現(xiàn)象易發(fā)

近年來，隨著“村改居”工作的不斷推進(jìn)，許多現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目向城郊轉(zhuǎn)移，大量的城市生活區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展，農(nóng)村的土地等資源價(jià)格大幅度提高，“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加之國(guó)家大量政策性補(bǔ)助向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上給“村改居”社區(qū)干部提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，如少數(shù)“村改居”社區(qū)干部利用手中權(quán)力將集體資源據(jù)為己有，從中受益，“村官巨貪”“小官巨貪”的案件時(shí)有發(fā)生〔11〕。而“村改居”社區(qū)居民重血緣、親緣、地緣關(guān)系的特點(diǎn)，使得社區(qū)干部出現(xiàn)腐敗行為時(shí)，居民礙于人情和熟人關(guān)系，不愿意揭發(fā)。因此，“村改居”社區(qū)的這種傳統(tǒng)熟人社會(huì)對(duì)于干部腐敗而言，在一定程度上起到了較大的“包容”作用。另外，監(jiān)督機(jī)制的不完善，也是導(dǎo)致社區(qū)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。目前，“村改居”社區(qū)的權(quán)力監(jiān)管主要來自兩個(gè)方面：一是以居民為主體組成的社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)督委員會(huì)和理財(cái)小組；二是來自政府層面的上級(jí)主管部門的監(jiān)督〔12〕。但是，就實(shí)際情況看，社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的監(jiān)督往往流于形式，而上一級(jí)監(jiān)管部門由于體制問題和監(jiān)督信息不暢等原因，監(jiān)督作用不強(qiáng)。目前在我國(guó)“村改居”進(jìn)程中社區(qū)干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，無疑對(duì)政府公信力和執(zhí)政能力帶來了影響，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，吞噬著城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展紅利。

三、“村改居”社區(qū)的治理路徑

（一）推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改制

集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改制不但關(guān)系到“村改居”的效果，而且關(guān)系到我國(guó)城市化推進(jìn)的質(zhì)量。為此，一要做到職責(zé)明確，使“村改居”社區(qū)的自治組織和經(jīng)濟(jì)組織各歸其位、各司其職。職責(zé)明確后，社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織職責(zé)邊界分明，按照各自的議事決策程序進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理由集體經(jīng)濟(jì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律管理集體經(jīng)濟(jì)，探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作提供可能〔13〕。二要加快集體經(jīng)濟(jì)量化入股。鼓勵(lì)居民以個(gè)人的資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)原有的資產(chǎn)向股份轉(zhuǎn)換，讓居民成為真正的股東，持股居民按比例享有利益和承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且其持有的股份要受到相應(yīng)法律保護(hù)，消除居民的后顧之憂。三要推動(dòng)組織形式創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增值，進(jìn)而提升集體經(jīng)濟(jì)的自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）理順社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系

“1+3+N”治理模式是解決“村改居”社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)不清的有效方法?！?”是指社區(qū)綜合黨委；“3”是指社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心；“N”是指各類社區(qū)社會(huì)組織。首先，社區(qū)綜合黨委是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其職責(zé)體現(xiàn)在搭建社區(qū)治理的體系架構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心及其他治理主體各司其職、相互配合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理。其次，社區(qū)居民委員會(huì)是群眾自治組織，主要負(fù)責(zé)組織居民開展便民利民、志愿服務(wù)、收集意見、群防群治、調(diào)解民間糾紛等自治活動(dòng)。社區(qū)工作站是政府在社區(qū)設(shè)立的工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)政府、職能部門及街道辦事處在社區(qū)開展工作，以公共衛(wèi)生和社區(qū)教育為工作重點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)中心是提供社區(qū)服務(wù)的綜合性平臺(tái)，負(fù)責(zé)政府資助或購(gòu)買的社區(qū)助老、助殘、優(yōu)撫人員、特定人群、婦女兒童及家庭、社區(qū)青少年等基礎(chǔ)公共服務(wù)。要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，在社區(qū)公共服務(wù)中引入社會(huì)力量可以降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心在開展工作時(shí)，要分清自己的職責(zé)所在，同時(shí)，也要相互支持、密切配合。最后，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要參與者，主要負(fù)責(zé)開展志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文體服務(wù)和社區(qū)自治活動(dòng)，要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其作為政府和居民之間溝通渠道的獨(dú)特作用。

（三）提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感

提升“村改居”居民的社區(qū)認(rèn)同感，應(yīng)主要從縮小其與城市社區(qū)之間的差距以及增強(qiáng)社區(qū)凝聚力這兩個(gè)方面來著手〔14〕。一是加大財(cái)政投入，推進(jìn)“村改居”社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)?！按甯木印鄙鐓^(qū)建筑容積率、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境等方面與城市社區(qū)相比存在一定差距。在城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃中應(yīng)將“村改居”社區(qū)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，“村改居”社區(qū)與城市社區(qū)應(yīng)享受同等的政府財(cái)政撥款，并把這些財(cái)政撥款覆蓋到“村改居”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面。相關(guān)部門要對(duì)“村改居”社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行人性化的設(shè)計(jì)，在尊重社區(qū)居民精神需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更加符合“村改居”社區(qū)居民心理需求的空間環(huán)境，使得“村改居”居民獲得居住在社區(qū)的舒適感與認(rèn)同感。二是積極開展社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)“村改居”社區(qū)居民的群體凝聚力。社區(qū)應(yīng)以城市主流文化為導(dǎo)向，結(jié)合“村改居”社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)特色，科學(xué)地確定社區(qū)文化活動(dòng)的主題。同時(shí)，要從居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平和地區(qū)文化特色出發(fā)，合理選擇社區(qū)文化活動(dòng)的形式和載體。通過多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)，一方面，鼓勵(lì)“村改居”社區(qū)的居民打開心扉與人交往，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，在外在習(xí)慣和生活方式上以及內(nèi)在心理上完成由農(nóng)民向市民的過渡。另一方面，促進(jìn)社區(qū)居民之間的情感交流，增強(qiáng)社區(qū)居民的群體凝聚力，并強(qiáng)化社區(qū)居民的融入感、認(rèn)同感〔12〕。

（四）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件下，“村改居”社區(qū)干部既是黨和政府在社區(qū)的形象代表，也是城鎮(zhèn)化的重要組織者、參與者和推動(dòng)者，更是廣大居民的利益代表和“主心骨”。在“村改居”社區(qū)治理中，必須高度重視“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選好用好“村改居”社區(qū)干部。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)等界限，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部，把政治素質(zhì)好作為首要條件。社區(qū)干部任期屆滿后，由社區(qū)居民代表、上級(jí)職能部門、社區(qū)共建單位等聯(lián)合對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面工作的綜合測(cè)評(píng)，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，進(jìn)而提高“村改居”社區(qū)工作整體水平。上級(jí)部門要建立社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，讓社區(qū)干部能夠安心工作、服務(wù)群眾。二是加強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部思想政治教育。要著力加強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，使其在內(nèi)心建立起拒腐防變的思想屏障。要發(fā)揮“村改居”社區(qū)黨組織的作用，開展主題教育活動(dòng)和黨風(fēng)廉政教育，使社區(qū)干部牢固樹立想居民之所想、思居民之所思、急居民之所急、為居民之所為的意識(shí)，真心實(shí)意用實(shí)際行動(dòng)去為社區(qū)居民排憂解難，努力為群眾多做好事實(shí)事。三是切實(shí)發(fā)揮基層民主監(jiān)督的作用。建立在利益關(guān)心、知情基礎(chǔ)上的監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督。要充分利用“村改居”社區(qū)居民民主參與意識(shí)強(qiáng)、民主氛圍比較濃的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把廉政建設(shè)放在首要位置，做好黨內(nèi)監(jiān)督，通過批評(píng)與自我批評(píng)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，遏制社區(qū)干部腐敗。同時(shí)，全面落實(shí)在“村改居”社區(qū)建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的巡察制度，通過巡察發(fā)現(xiàn)干部腐敗問題線索，及時(shí)督促和責(zé)成有關(guān)部門限期處理〔14〕。