劉宗洪

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 徐匯 200237；中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 徐匯 200233）

面對(duì)黨在新時(shí)代的新考驗(yàn)、新風(fēng)險(xiǎn)和新任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]的重大課題。所謂黨建質(zhì)量，主要是指黨實(shí)施黨建布局而能達(dá)到黨建目標(biāo)的程度，集中表現(xiàn)為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和先進(jìn)性純潔性的建設(shè)水平。進(jìn)入新時(shí)代，提高黨建質(zhì)量不僅關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，而且悠關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。認(rèn)識(shí)提高黨建質(zhì)量的價(jià)值、向度和標(biāo)識(shí)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和完成黨的十九大政治綱領(lǐng)具有深遠(yuǎn)意義。

一、質(zhì)量強(qiáng)黨的理論邏輯源于我國(guó)現(xiàn)代化的歷史邏輯

經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)把一個(gè)貧困落后的大國(guó)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)需要有建設(shè)世界最強(qiáng)政黨的胸襟和氣魄。

（一）以強(qiáng)黨建設(shè)強(qiáng)國(guó)：世界新一輪現(xiàn)代化的歷史見證

世界現(xiàn)代化有300多年的歷程，但在不同的歷史階段有不同的發(fā)展主導(dǎo)力。工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)端于英國(guó)，以瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)為標(biāo)志，呈現(xiàn)社會(huì)力量啟動(dòng)工業(yè)化的特征；英國(guó)稱霸100多年后，德國(guó)、日本等后發(fā)資本主義國(guó)家迅速崛起，體現(xiàn)的是國(guó)家力量助推現(xiàn)代化的模式；二戰(zhàn)以后，新加坡的現(xiàn)代化、日本的“戰(zhàn)后奇跡”和蘇聯(lián)的快速發(fā)展，則揭示了政黨在現(xiàn)代化過(guò)程中的主導(dǎo)作用。當(dāng)今世界，執(zhí)政黨的強(qiáng)大往往與國(guó)家的現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家是機(jī)器，政黨是精神。一個(gè)國(guó)家被強(qiáng)大政黨掌控和領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。依據(jù)世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”[3]。改革開放40多年來(lái)，黨以思想理論建設(shè)掀起了一場(chǎng)上下同欲的偉大改革，以集中統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)確保了改革開放政策的有力貫徹，以先進(jìn)純潔的黨性品格率領(lǐng)人民群眾走在了時(shí)代前列。把黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)改革開放40多年的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。反觀一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑或停滯的狀況，可以發(fā)現(xiàn)政黨弱化與國(guó)家衰弱有密切的關(guān)聯(lián)。歐美國(guó)家多黨競(jìng)爭(zhēng)的“拳擊賽”，因內(nèi)部力量的消耗而影響了發(fā)展效率；一些原社會(huì)主義國(guó)家照搬西方的政治制度，因失去黨的政治優(yōu)勢(shì)而陷入發(fā)展的泥潭；不少第三世界國(guó)家因沒(méi)有強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)而難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)識(shí)世界新一輪現(xiàn)代化的主導(dǎo)力，有助于我們樹立“質(zhì)量強(qiáng)黨”的自覺(jué)意識(shí)。

（二）現(xiàn)代化進(jìn)入新時(shí)代：高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨建契合

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化要求現(xiàn)代化建設(shè)從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。在黨的工作中心轉(zhuǎn)移的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦發(fā)展速度和總量增長(zhǎng)，進(jìn)入新時(shí)代則追求發(fā)展質(zhì)量和水平；在物質(zhì)貧困時(shí)期提高人民生活水平主要是解決溫飽，進(jìn)入新時(shí)代則是滿足人民對(duì)美好生活的向往；改革開放伊始，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)資本和機(jī)器設(shè)備比較注重?cái)?shù)量和規(guī)模，進(jìn)入新時(shí)代擴(kuò)大開放則要提高引進(jìn)的質(zhì)量和層次。習(xí)近平總書記指出：“要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作。”[4]黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然面臨以高質(zhì)量黨建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性任務(wù)。

以黨建質(zhì)量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，可以從兩者聯(lián)動(dòng)的關(guān)系中去考察。第一，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同向性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家制定了諸如“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略”和“中部崛起”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施以協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展需要全黨牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，因而，高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨的政治建設(shè)相向推進(jìn)。第二，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同構(gòu)性。建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境和提高服務(wù)水平，需要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良工作作風(fēng)；建設(shè)青山綠水的生態(tài)文明，需要黨紀(jì)國(guó)法相銜接的嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化以適應(yīng)高科技發(fā)展，需要黨的紅色文化的示范引領(lǐng)。因而，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。第三，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同步性。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全黨要有領(lǐng)導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的謀劃水平，要有推動(dòng)高水平開放的工作本領(lǐng)，還要有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的管理能力。以黨的建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，就要培養(yǎng)一支政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍，就要激發(fā)基層黨組織的政治功能來(lái)推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化。由于高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨的組織建設(shè)有高度依存關(guān)系，因而需要兩者一起推進(jìn)。

（三）全黨應(yīng)對(duì)“兩個(gè)復(fù)雜”：提高黨建質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)考量

進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的考驗(yàn)更加復(fù)雜，更加嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的?！盵5]有效應(yīng)對(duì)“兩個(gè)復(fù)雜”，是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量的緊迫要求。

首先，要解決長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)任何執(zhí)政的政治集團(tuán)都潛藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)封建王朝的第一代、第二代是打江山的，執(zhí)政時(shí)往往有較強(qiáng)的政治能力和奮斗精神。但封建王朝到了第三、第四代就會(huì)出現(xiàn)精神懈怠或能力下降，進(jìn)而導(dǎo)致政治危機(jī)甚至政權(quán)喪失。中國(guó)封建王朝的更替是如此，一些社會(huì)主義國(guó)家的垮臺(tái)也是如此，如蘇共在執(zhí)政74年后就分崩離析。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告講“執(zhí)政能力”的時(shí)候加了“長(zhǎng)期”兩字，意義十分重大。黨執(zhí)政已經(jīng)70年，需要借鑒歷史教訓(xùn)，著力提高各級(jí)黨組織把關(guān)定向的能力、全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的能力、化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和做好群眾工作的能力。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下只有提高黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，才能從容地跳出歷史周期律。

其次，要解決新媒體時(shí)代帶來(lái)的思想困惑。從革命到建設(shè)再到改革，我國(guó)經(jīng)歷了“挨打”“挨餓”和“挨罵”的時(shí)代。西方敵對(duì)勢(shì)力為實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的“西化”和“分化”，在新時(shí)代更加突出了用新媒體進(jìn)行“謾罵”的手段和方法。應(yīng)對(duì)悠關(guān)民族前途的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，需要黨以國(guó)際視野提高思想建設(shè)的水平。多年來(lái)，黨的各級(jí)組織通過(guò)“三會(huì)一課”制度以“灌輸”形式來(lái)提高黨員的政治覺(jué)悟。但在信息化時(shí)代，黨員群眾閱讀方式已經(jīng)從紙張轉(zhuǎn)向了手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲得信息的主要渠道，從而需要黨對(duì)傳統(tǒng)政治教育方式進(jìn)行創(chuàng)新。目前，一些黨員思想不純或政治傾向出現(xiàn)偏差，與西方互聯(lián)網(wǎng)“罵”的思想圍剿有密切關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)對(duì)新媒體以及意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)黨的宣傳工作提出了新要求，而且為新時(shí)代黨的思想建設(shè)指明了方向。在信息化時(shí)代只有提高黨的思想建設(shè)的質(zhì)量，黨才能保持政治凝聚力和持久的精神動(dòng)力。

最后，要解決市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的政德滑坡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是鼓勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。如何把個(gè)人利益與黨和人民的利益統(tǒng)一起來(lái)？這是黨保持先進(jìn)性和純潔性的最大挑戰(zhàn)。在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，有的黨員干部以個(gè)人利益代替黨和人民的利益，不僅不執(zhí)行中央的決策，而且大肆貪污，發(fā)生了政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗交叉的犯罪現(xiàn)象；也有的黨員搞自由主義、個(gè)人主義和享樂(lè)主義，與黨組織討價(jià)還價(jià)，不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)重任；還有的黨員為追逐個(gè)人利益，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和小圈子，奉行溜須拍馬和官場(chǎng)鉆營(yíng)。在市場(chǎng)環(huán)境下只有提高黨性教育的質(zhì)量，黨才能始終保持人民先鋒隊(duì)的政治本色。

二、新時(shí)代提高黨建質(zhì)量的要素構(gòu)成及其創(chuàng)新向度

黨在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，注重黨建的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和創(chuàng)新性，極大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)水平。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，依然需要黨的建設(shè)新的偉大工程的系統(tǒng)創(chuàng)新，以黨建要素質(zhì)量的提升實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量強(qiáng)黨”的目標(biāo)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)從強(qiáng)弱不均轉(zhuǎn)向縱橫交錯(cuò)的加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，黨提出了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，在黨政軍民學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變革和黨政關(guān)系的搖擺變動(dòng)也使一些領(lǐng)域存在黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失和黨的建設(shè)弱化的問(wèn)題。把黨的領(lǐng)導(dǎo)從強(qiáng)弱不均轉(zhuǎn)向縱橫交錯(cuò)的加強(qiáng)，是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量的首要任務(wù)。首先，要健全黨的組織體系。黨的組織體系是由黨中央、地方黨組織和基層黨組織構(gòu)成的，是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。但在園區(qū)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)圈和新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在“組織難創(chuàng)建，工作難開展”的問(wèn)題，需要通過(guò)“組織再造”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的組織體系，是提升黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，關(guān)鍵問(wèn)題是如何看待黨組織在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和多類基層組織的高效控制力或強(qiáng)大影響力。實(shí)踐反復(fù)證明，黨組織有地位才能有作為。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的黨委就要“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”；國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；有條件的基層黨組織就要倡導(dǎo)“黨政一肩挑”的模式。最后，要實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作覆蓋是關(guān)鍵。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在不平衡不充分的現(xiàn)象，如一些基層農(nóng)村、高校院系和兩新組織就存在黨的領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的領(lǐng)域，通過(guò)選強(qiáng)配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）黨的制度從補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)向完備體系的配套

思想建黨與制度治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)輪子，而制度對(duì)治黨管黨具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。十八大以來(lái)，黨制定修訂了90余部中央黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循，有規(guī)可依。為提高黨建制度化水平，習(xí)近平總書記提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[6]，并要求在建黨100年的時(shí)候，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)。進(jìn)入新時(shí)代，黨的制度建設(shè)從補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)向體系完備是提高黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在。第一，要提高地方黨組織制定黨的制度的水平。黨內(nèi)法規(guī)體系是由中央法規(guī)和地方黨組織法規(guī)共同構(gòu)成的。地方黨組織制定黨內(nèi)制度，需要重視黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)密性、科學(xué)性和操作性。目前，個(gè)別地方黨組織出臺(tái)一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)往往不及起草一份重要講話或報(bào)告投入的人員和精力，有些制度的出臺(tái)還有一定的隨意性。黨內(nèi)制度要做到內(nèi)容科學(xué)，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)制度專家與黨內(nèi)民主相結(jié)合的制定修訂機(jī)制。第二，要增強(qiáng)黨的制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。黨的制度不是單個(gè)制度的集合，而是制度要素之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)行。提高黨建制度化水平，既要實(shí)現(xiàn)黨的實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度的統(tǒng)一，也要實(shí)現(xiàn)黨的制度在內(nèi)容體系上的完整協(xié)調(diào)，更要實(shí)現(xiàn)地方黨組織制定的具體制度與中央的黨內(nèi)制度高度契合。目前，黨內(nèi)制度體系中或多或少存在中央法規(guī)與地方黨組織法規(guī)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。新時(shí)代提高黨的制度的質(zhì)量，需要注重下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度的無(wú)縫銜接。第三，要建立健全黨內(nèi)制度的執(zhí)行責(zé)任。黨的制度的威嚴(yán)，重在各級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。目前，黨內(nèi)制度的覆蓋面已經(jīng)達(dá)到了歷史最高水平，但在實(shí)際工作中依然存在對(duì)黨內(nèi)制度隨意執(zhí)行、選擇執(zhí)行和不按程序執(zhí)行的問(wèn)題，甚至存在“有法不依”。新時(shí)代提高黨的制度的執(zhí)行力，需要把黨員對(duì)黨內(nèi)制度的高度認(rèn)同與黨組織對(duì)黨內(nèi)制度的嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，著力建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，確保黨內(nèi)制度的全面執(zhí)行。第四，要完善黨的制度運(yùn)行的閉環(huán)機(jī)制。依據(jù)管理學(xué)中的閉環(huán)管理原則，執(zhí)行制度既需要監(jiān)督者監(jiān)督執(zhí)行制度，更需要對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督。在黨內(nèi)，監(jiān)督制度執(zhí)行的主體是紀(jì)委監(jiān)察部門。如果紀(jì)委監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，黨內(nèi)制度執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)連環(huán)性滑坡。目前，個(gè)別黨員干部膽大妄為地違法亂紀(jì)，而一些紀(jì)委監(jiān)察人員也卷入其中，從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督對(duì)提高黨的制度化建設(shè)水平具有特殊意義。

（三）“兩個(gè)維護(hù)”從認(rèn)識(shí)缺位轉(zhuǎn)向衷心擁護(hù)的自覺(jué)

全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”，是中國(guó)特色社會(huì)主義走向新時(shí)代的需要，也是黨的政治建設(shè)中的重中之重。但由于認(rèn)識(shí)上的差異性，黨內(nèi)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”依然存在模糊認(rèn)識(shí)。有人把維護(hù)核心與個(gè)人崇拜聯(lián)系起來(lái)，把維護(hù)中央權(quán)威與發(fā)展民主對(duì)立起來(lái)，甚至把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視作對(duì)現(xiàn)代文明的偏離。新時(shí)代提高黨建質(zhì)量，務(wù)必把對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)識(shí)缺位轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的政治自覺(jué)。第一，正確認(rèn)識(shí)核心的作用，確保黨在世界百年未有之大變局中有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義十分重視領(lǐng)袖在歷史上的作用，把它看作是完成革命任務(wù)的關(guān)鍵因素。列寧曾經(jīng)指出：“歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵7]領(lǐng)袖雖然是一個(gè)集體的概念，但沒(méi)有核心就難以形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。沒(méi)有毛澤東，黨可能還在黑暗中摸索；沒(méi)有鄧小平，我國(guó)不可能有“世界第二位”的經(jīng)濟(jì)成就。當(dāng)今世界大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說(shuō)也是政治領(lǐng)袖的競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)袖能力弱小的國(guó)家往往與世界強(qiáng)國(guó)無(wú)緣。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決清除腐敗的政治毒瘤，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國(guó)際斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的政治定力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，使我國(guó)取得了歷史性成就并發(fā)生了歷史性變革。把維護(hù)習(xí)近平總書記在中央和全黨的核心地位與民族復(fù)興和人民福祉聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)當(dāng)成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。第二，自覺(jué)服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確?！俺绞健卑l(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是最大發(fā)展中國(guó)家，需通過(guò)新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，這是全黨服從中央的最大根據(jù)。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)證明，后發(fā)國(guó)家的組織化程度往往決定著現(xiàn)代化的速度。舊中國(guó)落后的重要原因是社會(huì)一盤散沙。在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，我國(guó)如果沒(méi)有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅難以集中資源實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，而且外國(guó)勢(shì)力也會(huì)趁機(jī)干涉。新時(shí)代實(shí)行強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略特征是“全國(guó)一盤棋”，因而，全黨維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一指揮，就成為黨的政治建設(shè)的內(nèi)生邏輯。第三，強(qiáng)化全黨的政治忠誠(chéng)，確保中央重大決策“落地生根”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)把“兩個(gè)維護(hù)”列為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政干部選拔條例》也把“兩個(gè)維護(hù)”作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。“兩個(gè)維護(hù)”雖然對(duì)每個(gè)黨員尤其是黨員干部都有約束力，但有效執(zhí)行還需要全黨有政治上的自覺(jué)。政治自覺(jué)不是外在力量的硬性強(qiáng)求，而是基于政治忠誠(chéng)的內(nèi)心服從，是以“小我”成就“大我”、以局部照顧大局、以地方服從中央的高度自律。新時(shí)代提高黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，歸根到底是要求黨員干部善于從中央的大局謀劃地方的工作，善于以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神把中央決策在地方“落地生根”。

（四）黨內(nèi)民主從注重形式轉(zhuǎn)向真實(shí)有效的機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！盵8]可以說(shuō)，在新時(shí)代穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)提高黨建質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)民主伴隨社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，極大地推動(dòng)了黨的建設(shè)向高水平發(fā)展。但我們應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)也有因片面追求民主形式而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的教訓(xùn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，一些地方推行的“海選”“海推”不僅不成功，而且降低了黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。把注重民主形式轉(zhuǎn)化為追求真實(shí)有效的民主，這是提升黨建質(zhì)量的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。第一，要追求實(shí)質(zhì)民主。民主究其本質(zhì)而言，是為一定階級(jí)或政治集團(tuán)的利益服務(wù)的。西方的民主選舉，旨在維護(hù)資本的統(tǒng)治和資本家利益。我們黨發(fā)展民主，最終目的是干成偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)人民利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，如果簡(jiǎn)單追求民主的形式而忽視民主的實(shí)質(zhì)，就會(huì)損害黨和人民的事業(yè)和利益。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵9]選擇黨內(nèi)民主的有效形式來(lái)推進(jìn)黨的偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本出發(fā)點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化“集中指導(dǎo)下”的民主。黨的民主集中制原則，倡導(dǎo)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。也就是說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以遵循黨章黨規(guī)為前提。事實(shí)上，任何國(guó)家的民主都是受一定的法律制約的。蘇共演變的一個(gè)沉痛教訓(xùn)，就是用西方的“自由民主”引發(fā)了黨內(nèi)分裂。新時(shí)代發(fā)展黨內(nèi)民主，必須強(qiáng)化民主集中制的實(shí)質(zhì)，以黨章黨規(guī)的要求創(chuàng)造黨內(nèi)民主的豐富形式。第三，要遵循程序民主。民主有實(shí)體民主和程序民主。沒(méi)有程序民主，實(shí)體民主就會(huì)變形走樣；相反，有程序民主而沒(méi)有實(shí)體民主，民主就成為一種擺設(shè)。從當(dāng)前黨內(nèi)民主的難點(diǎn)來(lái)看，忽視程序民主是導(dǎo)致重大決策和干部選拔失誤的重要原因。追求真實(shí)而有效的黨內(nèi)民主，必須強(qiáng)化全黨的程序民主意識(shí)，以程序民主保障實(shí)體民主。第四，要實(shí)現(xiàn)真實(shí)民主。所謂真實(shí)民主，就是黨內(nèi)決策或選人用人能夠真實(shí)地集中大多數(shù)人的意志。經(jīng)驗(yàn)表明，重大決策或干部選舉僅僅以簡(jiǎn)單多數(shù)來(lái)定奪，并不能反映多數(shù)人的意志。以協(xié)商民主彌補(bǔ)選舉民主的不足，這是實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效民主的根本方法。目前，黨內(nèi)選拔干部，強(qiáng)化了談話、座談等方式的“綜合研判”，為黨內(nèi)發(fā)展真實(shí)有效民主開辟了道路。

（五）黨建工作從黨政分開轉(zhuǎn)向黨政協(xié)同的推進(jìn)

全面提高黨建質(zhì)量，處理好黨政關(guān)系始終是一個(gè)繞不開的難點(diǎn)。和諧的黨政關(guān)系不僅有利于黨組織運(yùn)用執(zhí)政資源加強(qiáng)黨的建設(shè)，同時(shí)也能保證行政部門有力貫徹黨的方針政策。改革開放后黨內(nèi)一度強(qiáng)調(diào)黨政分開，也有人過(guò)于推崇黨組織的非權(quán)力影響，結(jié)果導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的雙重弱化。黨提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則后，又有人擔(dān)心“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”體制的再現(xiàn)。提高新時(shí)代的黨建質(zhì)量，需要澄清模糊認(rèn)識(shí)，依據(jù)黨章黨規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn)理順黨政之間在理念、體制、職能和領(lǐng)導(dǎo)方式等方面的關(guān)系。一是黨政職能之間的銜接。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要發(fā)揮國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的管理職能，使黨的政治職能與政府的行政職能相得益彰。進(jìn)入新時(shí)代，黨政關(guān)系中的一個(gè)突出變化是黨政職能交叉的情況增多，因而，黨政職能之間的銜接就成為處理黨政關(guān)系的創(chuàng)新點(diǎn)。黨的紀(jì)委與監(jiān)委的合署辦公，就為處理新型黨政關(guān)系提供了成功先例。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的兼容。所謂體制兼容，主要是指黨政關(guān)系在組織結(jié)構(gòu)上的融合運(yùn)行。在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，黨要通過(guò)“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的雙崗責(zé)任加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；在國(guó)有企業(yè)，黨要通過(guò)黨組織對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的“嵌入”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的融合加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；在城市社區(qū)，黨要通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系，以基層黨組織的有效控制力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的黨建格局，這是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量的根本出路。三是黨政干部的交叉任職。黨建工作從黨政分開轉(zhuǎn)向黨政協(xié)同，重要方法是黨政干部交叉任職。目前，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)黨委書記兼任董事長(zhǎng)和黨政班子成員交叉任職，而基層單位的許多行政領(lǐng)導(dǎo)兼任了黨支部書記，為提高黨建質(zhì)量提供了重要保障。四是黨政工作的同步考核。黨政部門的工作目標(biāo)具有一致性。通過(guò)黨政干部交叉任職，構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任一同考核”的機(jī)制，可以促進(jìn)黨政干部心往一處想，勁往一處使。黨務(wù)干部抓好黨建是本職，但也有抓中心工作的責(zé)任；行政干部有抓業(yè)務(wù)工作的職能，但也要承擔(dān)黨建工作的責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代，黨政的工作目標(biāo)融合、權(quán)力的合力運(yùn)用、責(zé)任的共同擔(dān)當(dāng)和任務(wù)的協(xié)調(diào)完成，應(yīng)當(dāng)是提升黨建質(zhì)量的重要實(shí)現(xiàn)方式。

（六）黨建活動(dòng)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向政治功能的激發(fā)

黨建活動(dòng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐載體和實(shí)現(xiàn)形式。判斷一個(gè)黨組織開展黨建工作的成效，必然要考察黨建的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)頻率。沒(méi)有黨建活動(dòng)的數(shù)量也就沒(méi)有黨建工作的質(zhì)量，而黨建質(zhì)量往往是由一定的黨建活動(dòng)數(shù)量來(lái)保證的。十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織開展黨建活動(dòng)的數(shù)量顯著增加。然而，在增加黨建活動(dòng)數(shù)量的同時(shí)出現(xiàn)了痕跡主義傾向，又以另一種形式影響了黨建質(zhì)量。新時(shí)代為提高黨建質(zhì)量，需要把黨建工作從數(shù)量考核轉(zhuǎn)到政治功能的激發(fā)。第一，正確處理黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨建工作是為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的是確保黨的路線方針政策的貫徹。因此，把黨的建設(shè)落實(shí)到黨的路線方針政策的貫徹，就成為各級(jí)黨組織的首要政治功能。審視國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)或城市社區(qū)等領(lǐng)域的黨建，應(yīng)當(dāng)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面加強(qiáng)，彰顯黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。第二，正確處理黨建工作與政治工作的關(guān)系。黨的決策出臺(tái)之后，黨建工作就是要通過(guò)思想政治工作調(diào)動(dòng)人的積極性，為完成黨的政治任務(wù)提供保證。從一定意義上說(shuō)，黨建工作主要是做疏導(dǎo)人心和凝聚人心的工作。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨建工作主要是克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，提高階級(jí)覺(jué)悟和煥發(fā)革命熱情。在全面建設(shè)現(xiàn)代化時(shí)期，黨的建設(shè)需要回歸黨的政治工作的初衷，聚焦于解決思想矛盾和充分調(diào)動(dòng)人的積極性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，離開了思想政治工作的黨建工作也談不上黨建的質(zhì)量。第三，正確處理黨建工作與組織發(fā)展的關(guān)系。黨建工作的一個(gè)重要任務(wù)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，通過(guò)黨內(nèi)教育管理和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提升黨組織的組織力。各級(jí)黨組織開展黨建工作，應(yīng)當(dāng)在建立健全黨的組織體系和保持黨的先進(jìn)性純潔性上下功夫。新時(shí)代提高黨建質(zhì)量，不應(yīng)只注重黨建活動(dòng)的數(shù)量，而應(yīng)把發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為歸屬。

（七）黨的組織從頻繁設(shè)置轉(zhuǎn)向共建共享的聯(lián)動(dòng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織呈現(xiàn)著全面“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的管理形態(tài)。實(shí)行改革開放后伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，黨的基層組織原有的領(lǐng)導(dǎo)體系被打破，黨建不僅出現(xiàn)了“組織空白點(diǎn)”，而且出現(xiàn)了“工作薄弱點(diǎn)”。為加強(qiáng)黨的建設(shè)，以社區(qū)黨建為特色的城市黨建開始加大黨的“組織覆蓋”工作。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下簡(jiǎn)單的組織覆蓋是難以提高黨建質(zhì)量的。依據(jù)基層社會(huì)的人口、就業(yè)和利益多元的特點(diǎn)，需要通過(guò)基層黨組織之間共建共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)。第一，要構(gòu)建區(qū)域化的組織體系。改革開放以來(lái)，基層社會(huì)不僅出現(xiàn)了兩新黨組織，而且涌現(xiàn)出許多新興黨建領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的黨組織因?yàn)橘Y源的缺乏和無(wú)行政依托而難以正常地開展黨建活動(dòng)。提高基層黨建質(zhì)量不僅要著力消滅“黨建空白點(diǎn)”，而且要實(shí)現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和駐地黨建的全面聯(lián)動(dòng)。打造以資源共享為特色的區(qū)域化黨的組織體系，這是提升基層黨建質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。第二，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系?；鶎狱h組織的政治功能主要是通過(guò)宣傳貫徹黨的路線方針政策來(lái)促進(jìn)黨的中心任務(wù)的完成，而激發(fā)這一政治功能的路徑是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。目前，全國(guó)各地構(gòu)建的黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站和黨建服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，就是以網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系有效激發(fā)了基層黨組織的政治功能。以網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建黨群之間的感情紐帶，這是新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量的組織載體。第三，要構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系與基層社會(huì)的自治體系融合起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè)。以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系引領(lǐng)社會(huì)自治的組織體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的法治化、民主化、制度化、智能化和專業(yè)化，這是提高基層黨建質(zhì)量的組織保障。

（八）黨內(nèi)教育從簡(jiǎn)單灌輸轉(zhuǎn)向“革命性鍛造”

黨內(nèi)教育是黨建工作的重要內(nèi)容，因而黨中央對(duì)新時(shí)代的黨員教育專門作了規(guī)定。目前，一些黨組織的黨內(nèi)教育或滿足于讀報(bào)念稿和課堂講授，或滿足于微信平臺(tái)的學(xué)習(xí)交流和紅色旅游，或滿足于漫談式討論和過(guò)于追求活動(dòng)的儀式感。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)教育從“簡(jiǎn)單灌輸”轉(zhuǎn)向“革命性鍛造”，已經(jīng)成為提高黨建質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。第一，黨內(nèi)教育要圍繞黨員的思想實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是黨內(nèi)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，旨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和提高政治覺(jué)悟。延安時(shí)期，黨內(nèi)教育都是圍繞黨的中心任務(wù)和實(shí)際問(wèn)題來(lái)展開的，黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)不僅有濃厚的興趣，而且有“心智模式”的轉(zhuǎn)變。如黨員通過(guò)學(xué)習(xí)《實(shí)踐論》《矛盾論》來(lái)解決經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》來(lái)解決個(gè)人主義、自由主義和分散主義的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)《大眾哲學(xué)》來(lái)解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題。新時(shí)代提高黨內(nèi)教育的有效性，需要把黨的理論學(xué)習(xí)與黨所處的形勢(shì)和面臨的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與黨員的思想困惑和模糊認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái)，與黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和發(fā)生的原因結(jié)合起來(lái)。黨內(nèi)教育的目的是通過(guò)思想理論武裝推動(dòng)偉大事業(yè)的發(fā)展，而不是為留下記錄的痕跡和滿足活動(dòng)的流程。第二，黨內(nèi)教育要聚焦于黨員的本質(zhì)改造。在革命年代，黨內(nèi)的政治教育主要是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)存在公與私、權(quán)與利、儉與奢、苦與樂(lè)的矛盾。黨要保持先進(jìn)性和純潔性，需要進(jìn)行一次新的本質(zhì)改造。十八大以來(lái)，黨中央在全黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，其核心要義就是用黨的理論成果和黨性政德對(duì)黨員進(jìn)行思想改造，讓每一個(gè)黨員成為一面旗幟，成為共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。第三，黨內(nèi)教育要以“自我革命”為遵循。習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求全黨“在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入”[10]。黨的自我革命既包括黨員的思想革命或靈魂的革命，也指黨在組織上的革命。實(shí)行對(duì)全黨的革命性鍛造，一方面要借鑒延安整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，做到理論強(qiáng)黨，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨；另一方面要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，以黨章標(biāo)準(zhǔn)處置不合格黨員，始終保持黨組織細(xì)胞的純潔和健康。

三、新的偉大工程的黨建質(zhì)量檢驗(yàn)與高效標(biāo)識(shí)

提高黨建質(zhì)量，需要有黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、黨建質(zhì)量監(jiān)督和黨建質(zhì)量檢驗(yàn)一系列評(píng)估，其中，制定黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)偉大使命對(duì)偉大工程的要求，新時(shí)代的黨建質(zhì)量應(yīng)有目標(biāo)性、政治性和時(shí)代性的高效標(biāo)識(shí)。

（一）實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)是提高黨建質(zhì)量的顯著標(biāo)志

審視提高黨建質(zhì)量的成效，不能偏離新時(shí)代黨建的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵11]這里，習(xí)近平總書記指明了提高黨建質(zhì)量的目標(biāo)指向。用黨建目標(biāo)檢測(cè)黨建質(zhì)量，需要關(guān)注三方面的標(biāo)志性成效。首先，黨要走在時(shí)代前列。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革任務(wù)更加艱巨，經(jīng)受的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。檢驗(yàn)黨的建設(shè)的質(zhì)量，要看黨在縱深改革中的方向引領(lǐng)，各種“聲音”中的政治定力，復(fù)雜斗爭(zhēng)中的決策預(yù)見和矛盾交錯(cuò)中的局勢(shì)掌控。黨在世界百年未有之大變局中始終走在時(shí)代前列，不迷失方向，帶領(lǐng)人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，這是高質(zhì)量黨建的首要標(biāo)志。第二，黨要受到人民的衷心擁護(hù)。依據(jù)現(xiàn)代政黨理論，政黨是國(guó)家與民眾之間的中介和橋梁。馬克思主義政黨代表人民執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治，才能彰顯自身的階級(jí)性質(zhì)和政治價(jià)值。因此，黨受到人民的擁戴和支持，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的政治規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代，黨要得到人民的衷心擁護(hù)，必須“解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”，著力滿足人民對(duì)美好生活的向往，勇于維護(hù)群眾的合法權(quán)利，善于做好群眾的思想工作。可以說(shuō)，在長(zhǎng)期執(zhí)政中始終保持強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，是提高黨建質(zhì)量的一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)。第三，黨要有朝氣蓬勃的斗爭(zhēng)精神。黨建目標(biāo)中的“朝氣蓬勃”要求，不僅是指擔(dān)當(dāng)有為，而且包含斗爭(zhēng)精神。一方面，黨的規(guī)矩越來(lái)越嚴(yán)，廉潔從政的要求越來(lái)越高，物質(zhì)利益的分配越來(lái)越規(guī)范，需要黨員干部踐行黨的宗旨而勇于擔(dān)當(dāng)；另一方面，黨面臨的國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜，遇到的困難和干擾前所未有，正在進(jìn)行的歷史任務(wù)也更加吃勁，需要黨員干部敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)。2019年9月，習(xí)近平總書記在中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）為中青年干部講授“開學(xué)第一課”，就號(hào)召全黨“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”[12]?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代黨員干部具有“朝氣蓬勃的斗爭(zhēng)精神”，這是提高黨建質(zhì)量的時(shí)代要求。

（二）彰顯政治強(qiáng)大是考察黨建質(zhì)量的關(guān)鍵要素

黨的十九大把黨的政治建設(shè)放在首位，說(shuō)明黨的政治建設(shè)在提高黨建質(zhì)量中具有統(tǒng)率作用。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)全黨在思想上政治上行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。所謂“政治強(qiáng)大”，主要是指黨對(duì)全黨全軍全國(guó)人民有強(qiáng)大的政治號(hào)召力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，能保證黨的綱領(lǐng)路線政策得到全面貫徹。首先，黨要有制定和執(zhí)行綱領(lǐng)路線政策的強(qiáng)大政治能力。黨的政治建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是黨制定和貫徹黨的綱領(lǐng)路線政策的政治過(guò)程。黨在政治上的強(qiáng)大，不僅表明黨能夠制定正確的綱領(lǐng)路線政策，而且展示黨有實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)路線政策的強(qiáng)大能力?？梢哉f(shuō)，黨在政治上越強(qiáng)大，黨的政治目標(biāo)越能實(shí)現(xiàn)。其次，黨要有化解各種風(fēng)險(xiǎn)的高超政治水平。進(jìn)入新時(shí)代，各種風(fēng)險(xiǎn)紛至沓來(lái)，需要全黨提高預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。建設(shè)政治強(qiáng)大的政黨，要有效提高黨在政治上的敏銳性、政治上的判斷力和政治上的處置藝術(shù)。政治強(qiáng)大的政黨，必然有強(qiáng)大的政治定力，不會(huì)被社會(huì)思潮所迷惑；必然有高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，能戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾和破壞；必然會(huì)正確處理復(fù)雜的突發(fā)事變，能確保社會(huì)的有序和穩(wěn)定。最后，黨要有贏得民心的高尚政治品德。對(duì)執(zhí)政黨而言，政治強(qiáng)大顯現(xiàn)著與人民群眾有血肉聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)黨在政治上的強(qiáng)大，需要全黨有鐵一般的信仰，堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨，具有艱苦奮斗的精神，能始終保持清正廉潔的崇高形象。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”更加嚴(yán)峻?？疾禳h建質(zhì)量的優(yōu)劣，必須把黨的先進(jìn)性純潔性作為一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)。

（三）完成偉大使命是檢驗(yàn)黨建質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)

黨的建設(shè)都是為政治路線服務(wù)的。檢驗(yàn)黨建質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)，是看對(duì)偉大使命的推動(dòng)作用。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《＜共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中提出了偉大的社會(huì)改造工程與黨的建設(shè)偉大工程相互促進(jìn)的科學(xué)論斷，使提升黨建質(zhì)量圍繞武裝奪取政權(quán)來(lái)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”的目標(biāo)。今天，我們黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的轉(zhuǎn)變，因而，提升黨建質(zhì)量必然要以中華民族的偉大復(fù)興為圭臬。首先，提高黨建質(zhì)量要著力提高執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和先進(jìn)性純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線，其中，加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，沒(méi)有能力的先進(jìn)性純潔性是沒(méi)有意義的，因?yàn)檎h的使命就是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。因此，新時(shí)代提高黨建質(zhì)量必須在先進(jìn)性純潔性建設(shè)的基礎(chǔ)上聚焦于提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把實(shí)現(xiàn)偉大使命作為提高黨建質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向。其次，提高黨建質(zhì)量要著眼于構(gòu)建“事業(yè)為上”的干部選任機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史任務(wù)，中央對(duì)黨員干部提出了“政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，著力把能夠承擔(dān)民族復(fù)興使命的人選拔上來(lái)。在即將進(jìn)入世界舞臺(tái)中心的關(guān)鍵時(shí)刻，選用“本領(lǐng)高強(qiáng)”的干部既要嚴(yán)格遵循《黨政干部選拔條例》的選拔程序，又要大膽運(yùn)用“破格提拔”的合法規(guī)定，以“不拘一格降人才”的胸襟把各種優(yōu)秀人才配置到黨和人民最需要的崗位上去。最后，提高黨建質(zhì)量要?dú)w結(jié)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想是黨在新時(shí)代的歷史使命，其中，建設(shè)偉大工程是為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想服務(wù)的。在新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要牢記黨建的目標(biāo)指向，既要堅(jiān)決克服形式主義和痕跡主義的工作作風(fēng)，也要克服“政治壓倒一切”的“左”傾思維。檢驗(yàn)黨建質(zhì)量，要把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。