龔志宏

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。而黨的建設(shè)新的偉大工程成敗的關(guān)鍵在于政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的根本性。黨的十九大報(bào)告首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“公安姓黨”的根本政治屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)[2]。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)特點(diǎn)和職能定位，決定了公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，講政治是公安機(jī)關(guān)的第一要求?；鶎庸矙C(jī)關(guān)處在公安工作第一線，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著重大政治和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作是貫徹落實(shí)十九大精神的政治要求，是服務(wù)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，是建設(shè)過(guò)硬公安隊(duì)伍的根本保證。因此，基層公安機(jī)關(guān)要把政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作放在新時(shí)代坐標(biāo)體系中加以審視，探索黨建工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做新的實(shí)踐路徑。

一、基層公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，要抓住關(guān)鍵，提升政治能力

習(xí)近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]。這一重要論述為基層公安機(jī)關(guān)提高政治能力提供了根本遵循。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),提高政治能力是基層公安機(jī)關(guān)黨員干部在新時(shí)代面臨的緊要課題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨員干部要堅(jiān)持底線思維，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”。新時(shí)代，人民公安肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命[4]。要積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾，形勢(shì)、任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，挑戰(zhàn)、考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，因此，政治能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命的實(shí)現(xiàn)。個(gè)別黨員干部認(rèn)為只要政治態(tài)度鮮明足矣，但是，態(tài)度如果不能轉(zhuǎn)化為能力,講政治就會(huì)力不從心，甚至?xí)刚涡藻e(cuò)誤。只有具有過(guò)硬的政治能力，才能確保始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

“正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。”“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用?！盵3]因此，基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵就是提升“關(guān)鍵少數(shù)”的政治能力，練強(qiáng)與其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配的過(guò)硬政治能力，發(fā)揮好基層公安隊(duì)伍“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代公安事業(yè)發(fā)展。

(一)提高基層公安機(jī)關(guān)黨員干部的政治能力，要崇尚學(xué)習(xí)之風(fēng)

毛澤東提出:“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”[5]我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。以習(xí)近平為核心的黨中央更加重視學(xué)習(xí)，多次舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，并特別強(qiáng)調(diào)：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)?！盵6]黨中央的這些做法，為基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治建設(shè)做了很好的表率，基層公安機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過(guò)持續(xù)深化學(xué)習(xí)筑牢“公安姓黨”的思想根基。一要使“學(xué)什么”系統(tǒng)化。除了一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的馬克思主義基本原理之外，更重要的是要聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。按照黨章規(guī)定，要加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”思想教育，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出底線意識(shí)教育，筑牢廉政“防火墻”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)，修好“官德”這門課。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)以及公安群眾工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二要使“怎樣學(xué)”實(shí)效化。結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，精心謀劃，以問題為導(dǎo)向，突出針對(duì)性，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式， 無(wú)論是集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，還是走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、情景體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研，以及通過(guò)克服制約工作時(shí)間、空間維度障礙搭建的“指尖黨建陣地”等形式進(jìn)行的自我教育，關(guān)鍵是確保學(xué)在經(jīng)常、融入日常，使黨員干部實(shí)時(shí)感觸黨建脈搏、感知黨建溫度、感受黨建力量，使學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，真正實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “解其言，知其意，明其理”，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。

(二)提高基層公安機(jī)關(guān)黨員干部的政治能力，要靠鮮活的斗爭(zhēng)實(shí)踐激發(fā)催生

基層公安機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)心深處增強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策的認(rèn)同感，對(duì)黨組織的歸屬感，對(duì)承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的使命感。作為黨的建設(shè)的骨干，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清基層公安工作所面臨的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，勇于挑起重任，以“舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)和“滴水穿石”的韌勁，把棘手的事辦妥，把“硬骨頭”啃下，把“絆腳石”鏟除，練成“明知山有虎，偏向虎山行”的氣概和膽識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、克服阻力、化解矛盾的政治能力。

一方面，要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，明確主體責(zé)任是黨章規(guī)定的法定職責(zé)，是和業(yè)務(wù)工作同等重要的一項(xiàng)政治任務(wù)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委(黨支部)要明確落實(shí)主體責(zé)任的基本著力點(diǎn)，從戰(zhàn)略布局到微觀實(shí)踐工作，要將黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)與公安中心工作同步推進(jìn)，保持黨建隊(duì)建共同發(fā)展，確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨建工作發(fā)揮最大作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委(黨支部)書記要敢于擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，自覺為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民解難。在復(fù)雜斗爭(zhēng)的實(shí)踐大課堂、大舞臺(tái)中積累政治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政治歷練。緊急時(shí)刻果斷決策、從容應(yīng)對(duì)、引領(lǐng)帶動(dòng)；災(zāi)難面前臨危不懼、靠前指揮、以上率下；突發(fā)事件雷厲風(fēng)行、查清真相、安撫民心，以“潤(rùn)物無(wú)聲”的工作方法和藝術(shù)完成好黨的各項(xiàng)實(shí)踐，真正成為人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)的主心骨、帶頭人?！安回澮粫r(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，多做經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的事情。

另一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公安隊(duì)伍是一把‘利劍’,從某種程度上講，也是一把‘雙刃劍’?！被鶎庸矙C(jī)關(guān)人民警察接觸社會(huì)陰暗面和丑惡現(xiàn)象多，一些違法犯罪人員常常用金錢、物質(zhì)、美女等各種手段對(duì)民警進(jìn)行腐蝕拉攏，在公安隊(duì)伍中尋找他們的代理人和“保護(hù)傘”，這些行為對(duì)民警的侵蝕性很大，要使民警抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，始終保持對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，必須加強(qiáng)隊(duì)伍的政治建設(shè)，這也是基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的根本思想基礎(chǔ)。因此，要充分尊重黨員主體地位，讓每一名黨員把講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)黨建工作的宣傳教育，強(qiáng)化全體黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的行動(dòng)自覺，提升黨員的政治擔(dān)當(dāng)能力。

(三)提高基層公安機(jī)關(guān)黨組織的政治能力，要強(qiáng)化組織的政治功能

黨的力量來(lái)自組織。政治屬性、政治功能是黨組織的根本屬性、基本功能，基層公安機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷強(qiáng)化政治屬性和政治功能[3]。一方面，上級(jí)黨委要加強(qiáng)幫建力度。上級(jí)黨委要做好書記、班子、骨干的培訓(xùn)，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向抓建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)求突破。堅(jiān)持定期開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)，把考察培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、分類指導(dǎo)等舉措落到實(shí)處，將如何當(dāng)好書記、如何組織好黨內(nèi)組織生活，將黨組織議事、黨小組功能、黨員發(fā)展、處理棘手事情等疑難和模糊問題，作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，以直觀形象的方式教具體方法招數(shù)，注重突出基層公安工作特點(diǎn)，加快黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面，基層公安機(jī)關(guān)黨組織要著力提升組織力。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、服務(wù)群眾的職責(zé)[3]。首先，要加強(qiáng)班子凝聚力建設(shè)。以有緣之心共處，以真誠(chéng)之心共事，班子成員之間要做到：以事業(yè)為牽引，切實(shí)統(tǒng)一思想、凝聚力量，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話精神作為前進(jìn)的方向。不斷增進(jìn)感情，在相互關(guān)心中融洽團(tuán)結(jié)，做到生活中多幫助、工作中常交流，及時(shí)幫助解決難題，真心實(shí)意地相處。書記要通過(guò)理論學(xué)習(xí)、召開組織生活會(huì)等時(shí)機(jī)，組織大家互相指問題、找不足、提建議，提升自身能力素質(zhì)。強(qiáng)化黨組織作風(fēng)建設(shè)，黨員之間運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)、民主監(jiān)督等手段，把嚴(yán)格按原則、按制度、按規(guī)定、按程序辦事作為一項(xiàng)常態(tài)，久久為功，努力創(chuàng)造在講黨性、堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的生動(dòng)局面。第二，全面增強(qiáng)黨內(nèi)生活的影響力。要積極適應(yīng)基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、形式、路徑、制度和載體等在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新趨勢(shì)新要求，探索網(wǎng)上組織生活新模式，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的吸引力與感染力，提升黨內(nèi)政治生活的科學(xué)性、針對(duì)性、開放性、實(shí)效性和共享性。第三，要貫徹好民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)一切重大問題必須由黨委(黨支部)集體討論決定。正確妥善處理民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)、決策與實(shí)施等關(guān)系，使黨委(黨支部)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中能夠既保持平衡又充滿張力。如此，黨委(黨支部)政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升才有保障。第四，要提升黨組織整體合力。加大黨員教管力度，緊貼時(shí)代，緊接地氣，堅(jiān)持深入推進(jìn)資源融合，推進(jìn)育人工程。堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)黨史、公安史，采取實(shí)地參觀見學(xué)、打造主題墻等形式，利用微信公眾號(hào)、抖音、快手、學(xué)習(xí)APP等載體濃厚學(xué)習(xí)氛圍。定期組織黨員撰寫黨性分析材料，進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，讓黨員思想在自我總結(jié)自我分析中吐露心曲、抒發(fā)心聲，并對(duì)比承諾踐諾效果，采取比比曬曬的形式，激發(fā)黨員積極性。多措并舉強(qiáng)化全體黨員黨性意識(shí)和組織觀念，使其自覺做到認(rèn)同、依靠、服從、信賴組織。

二、基層公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，要堅(jiān)定文化自覺，涵養(yǎng)政治文化

涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重大課題。黨內(nèi)政治文化深刻影響人們的政治行為，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化[7]，其核心是政治價(jià)值觀，因此，政治文化是黨的信仰之基、發(fā)展之源、行為之舵。

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足。黨的優(yōu)良作風(fēng)生成的土壤就是良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，它是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！罢挝幕钦紊畹撵`魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵8]一段時(shí)間以來(lái)，作為黨維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定專門力量的公安隊(duì)伍，受周永康、王立軍等流毒影響，一些地方甚至出現(xiàn)了塌方式的腐敗窩案，暴露出局部性的政治生態(tài)問題。政治生態(tài)不好，很大程度上，就是政治文化出了問題。有什么樣的政治文化就有什么樣的政治生活，就會(huì)形成什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，大力營(yíng)造為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰的干事創(chuàng)業(yè)的基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治文化，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)功能、示范功能、熏陶功能、激勵(lì)功能，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的育人效果，這是當(dāng)前刻不容緩的政治任務(wù)[9]。

政治文化建設(shè)的靈魂就是核心價(jià)值觀的培塑和認(rèn)同。2017年5月19 日，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代公安機(jī)關(guān)建警治警的“四句話、十六字”總要求: “對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。”總要求概括了政治建警的首要任務(wù)、警察的職業(yè)宗旨、必須遵守的職業(yè)操守和職能發(fā)揮的重要保證，涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面。全面貫徹總要求，是確保公安隊(duì)伍履行新時(shí)代職責(zé)使命的精神保障，所以，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須圍繞“四句話、十六字”總要求以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要以政治教育為抓手

黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)質(zhì)是改造和重塑黨員干部的精神世界。良好的政治教育是政治文化傳承發(fā)展的重要途徑?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要結(jié)合各單位各警種特征和黨員自身實(shí)際，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要從供給側(cè)發(fā)力，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化教育的載體、方法和手段，通過(guò)政治教育、典型宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等生動(dòng)活潑、豐富多彩、喜聞樂見的常態(tài)化黨內(nèi)活動(dòng)，充分運(yùn)用智慧黨建平臺(tái)，整合教育資源，搞好網(wǎng)上文化活動(dòng)，引導(dǎo)黨員潛移默化地接受教育。進(jìn)而厚植人心，凝聚共識(shí)，強(qiáng)化政治認(rèn)同，增進(jìn)文化自覺，從靈魂深處解決好為何從警、為誰(shuí)從警、如何從警的根本問題，提高黨員民警的認(rèn)同感、忠誠(chéng)度、和諧度，從而增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，激發(fā)基層公安隊(duì)伍凝心聚力、履職盡責(zé)的持久精神動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，政治導(dǎo)向是關(guān)鍵

政治文化建設(shè)最重要、最直接、最具體的風(fēng)向標(biāo)就是把選什么樣的人、怎樣選人作為政治文化傳承與創(chuàng)新的主體。選好人、用好人是培育良好政治文化的關(guān)鍵，只有正確的用人導(dǎo)向才能涵養(yǎng)健康的政治生態(tài)。正所謂用一賢人則群賢畢至，見賢思齊遂蔚然成風(fēng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面考量黨員干部的政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，“一票否決”政治不合格的干部，堅(jiān)決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，堅(jiān)決對(duì)“精致利己主義者”亮紅燈，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向,切實(shí)選好配強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，確保用人上絕對(duì)可靠。做到選一個(gè)好干部立一面旗幟、樹一個(gè)標(biāo)桿。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管理干部。要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲查處選人用人腐敗問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。

(三)加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要以黨內(nèi)政治生活為保證

黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，更是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警的必然要求。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)一些單位和部門黨建主體責(zé)任不落實(shí)、“三會(huì)一課”不到位、“三重一大”制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，推動(dòng)責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)，并結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度落地見效。

三、基層公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，要形成政治規(guī)范體系，強(qiáng)化制度保障

黨的團(tuán)結(jié)和凝聚，不僅需要共同的理想、情感，還需要有鐵的制度。制度是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程,它是約束人們行為的尺度。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力?！盵10]這一全新論斷深刻揭示了新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。思想建黨發(fā)揮思想教育的引領(lǐng)作用，是內(nèi)因，是制度治黨的基礎(chǔ)與前提，影響乃至決定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，是柔性的；制度治黨發(fā)揮規(guī)章制度的約束作用，是外因，是思想建黨的規(guī)范和保障，決定著思想建黨的規(guī)范化水平，是剛性的[11]。二者相互依存、相互滲透、相互促進(jìn)，如車之兩輪、鳥之兩翼，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力才能有效解決管黨治黨“兩張皮”的問題，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

黨中央對(duì)制度建設(shè)的這種重視程度，為基層公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作指明了方向，即基層公安機(jī)關(guān)也必須建立健全黨內(nèi)政治制度，強(qiáng)化制度保障。

(一)強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)制度保障，要建立健全相關(guān)政治制度

要以黨章為根本遵循，以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》為依據(jù)，進(jìn)一步提高對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)性的理解水平，提高黨內(nèi)立法水平，運(yùn)用系統(tǒng)思維，結(jié)合新時(shí)代基層公安工作實(shí)際，制訂和完善相關(guān)制度法規(guī)，使基層公安隊(duì)伍管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。這樣既能體現(xiàn)剛性原則，增強(qiáng)整體效能，又具科學(xué)性與規(guī)范性。一是要完善選人用人機(jī)制?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)守規(guī)章制度，完善干部選拔任用工作程序，對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格的教育、選拔、管理、監(jiān)督。充分體現(xiàn)開放、公平、擇優(yōu)原則，真正選出能干事干實(shí)事的好干部。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)于選人用人疏忽行為，嚴(yán)肅追究失察之責(zé)。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)體制?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委書記要認(rèn)真履行黨的政治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨委其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，根據(jù)職責(zé)分工抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作[3]。還要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，把履行“兩個(gè)責(zé)任”的要求貫穿于黨的政治、組織、群眾、生活紀(jì)律的方方面面。三是要健全政治建設(shè)量化考核機(jī)制。探索建立基層公安機(jī)關(guān)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為?；鶎庸矙C(jī)關(guān)通過(guò)用好權(quán)力清單和責(zé)任清單這兩個(gè)抓手，明確黨委(黨支部)書記、各職能部門以及重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的權(quán)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。同時(shí)，將責(zé)任清單納入年底黨建述職評(píng)議和黨建考核評(píng)價(jià)體系，并突出其權(quán)重，把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

(二)強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)制度保障，要切實(shí)增強(qiáng)政治制度的執(zhí)行力

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！盵12]因此，有了制度，要維護(hù)制度的權(quán)威、公信力，切實(shí)增強(qiáng)黨建制度的執(zhí)行力。

一方面，提高基層公安機(jī)關(guān)制度管黨治黨的水平，要加強(qiáng)全體黨員的制度意識(shí)。制度意識(shí)，是指人們關(guān)于制度的思想和觀點(diǎn)的總和，包括人們對(duì)制度的基本看法和態(tài)度。人們的制度意識(shí)是學(xué)習(xí)、執(zhí)行制度的思想和心理保證，是推動(dòng)人們自覺實(shí)施制度的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[13]。只有具備了內(nèi)在的、自發(fā)的“法”意識(shí)，人們才會(huì)絕對(duì)地、無(wú)條件地遵守法律?；鶎庸矙C(jī)關(guān)全體黨員只有形成執(zhí)行制度的價(jià)值認(rèn)同和文化共識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為自身行為準(zhǔn)則去自覺行動(dòng)，才能使執(zhí)行力從他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?。因此，?duì)黨員干部進(jìn)行制度權(quán)威意識(shí)、制度平等意識(shí)、制度約權(quán)意識(shí)、制度改革意識(shí)教育意義重大。對(duì)制度意識(shí)的教育需要做到：針對(duì)突出的思想認(rèn)識(shí)問題，比如，“制度治黨麻煩，成本高，制度治黨缺少人情味，制度治黨歸根到底是人治等”開展宣傳教育。創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行教育：要注重基本法治精神的教育，多宣傳黨內(nèi)典型人物，注重對(duì)黨員權(quán)利制度的宣傳。創(chuàng)新形式進(jìn)行宣傳教育：對(duì)黨員進(jìn)行參與式教育、儀式教育，可以利用多媒體展示現(xiàn)實(shí)中典型案件審理的全過(guò)程，利用文學(xué)藝術(shù)形式宣傳制度治黨等等。通過(guò)各種喜聞樂見的形式確立起民警對(duì)于法治的信仰，從內(nèi)心深處產(chǎn)生法治理念和制度意識(shí)。

另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。基層公安機(jī)關(guān)身處打擊犯罪、服務(wù)群眾第一線,執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜，常常會(huì)受到思想侵蝕和腐敗“病菌”的傳染，要經(jīng)受各種誘惑和考驗(yàn)。因此，要通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作督導(dǎo)和責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，通過(guò)組織各警種、各單位梳理權(quán)力事項(xiàng)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、繪制工作流程圖、建立健全防控措施等，有效防范化解一批廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、內(nèi)部督察暗訪、執(zhí)法監(jiān)督檢查、短信評(píng)警、網(wǎng)上督察系統(tǒng)監(jiān)控、警務(wù)回訪等渠道構(gòu)筑多層次、全方位、常態(tài)化紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則和責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的程序、方式。既要常態(tài)化管住“大多數(shù)”，又要堅(jiān)決處理“少數(shù)”和“極少數(shù)”。防病于未萌，治病于初起，立足“早”、盯住“小”；嚴(yán)把紀(jì)律尺子，懲治于已然，抓住線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，提升執(zhí)紀(jì)能力；堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落地，問責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。