張玉琢，韓春梅

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、引言

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)要“鍛造一支讓黨中央放心、人民滿意的高素質(zhì)過硬的公安隊伍”，提出了“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”的新時代公安工作總要求。公安院校是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要任務(wù)?；诠残袠I(yè)的特殊性，相較于普通高校，公安院校在人才培養(yǎng)上具有較大區(qū)別。一方面，公安院校要承擔(dān)起一所高校應(yīng)有的教書育人使命；另一方面，還必須完成為國家輸送合格公安專業(yè)人才的任務(wù)。公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備“忠誠可靠、政治合格、專業(yè)精通”等能力和素質(zhì)的公安專門人才。人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)需要有效的制度安排，其中，警務(wù)化管理是公安院校各項工作強(qiáng)有力的后盾。作為管理學(xué)的一個重要分支，警務(wù)化管理誕生至今已有20余年，警務(wù)化管理相關(guān)研究也不斷趨于成熟。然而，不可否認(rèn)，警務(wù)化管理在實際運行過程中仍存在著一些阻礙和壁壘，亟須予以破解和完善。

二、警務(wù)化管理的內(nèi)涵及其必要性

(一)警務(wù)化管理相關(guān)概念

1.警務(wù)

從現(xiàn)代警務(wù)的誕生背景以及發(fā)展脈絡(luò)來看，目前學(xué)術(shù)界通說的警務(wù)是指1829年英國倫敦創(chuàng)立的警察制度，即“現(xiàn)代警務(wù)”[1]。本質(zhì)是由國家設(shè)立的行政職業(yè)機(jī)構(gòu)或職業(yè)力量，以保證市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的穩(wěn)定，保障人權(quán)與公民權(quán)利不受侵犯的警察體制，是與現(xiàn)代警察在政治、法律和社會等制度下相耦合的概念[2]。從我國現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展和實踐來看，警務(wù)是公安機(jī)關(guān)及人民警察為維護(hù)社會安全、懲治違法犯罪，對涉警案(事)件實施的活動。從廣義角度來看,警務(wù)的研究對象是所有公安工作與涉警案(事)件的演化規(guī)律及應(yīng)對方法，所有維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的警察行為與活動均屬于警務(wù)范疇。從狹義角度來講，警務(wù)即警務(wù)活動，是指警察在日常工作中的各種執(zhí)法活動。

2.警務(wù)化

警務(wù)化當(dāng)前多用在公安教育和公安院校教育管理中，由“警務(wù)”一詞衍生而來。從詞義和詞性的角度分析，“化”古字為“匕”，會意字。其甲骨文,從二人,像二人相倒背之形，一正一反，以示變化。本義是指變化、改變，用在名詞或形容詞后，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)。警務(wù)為名詞，因此“警務(wù)化”指的是一種狀態(tài)，一種與警務(wù)工作聯(lián)系緊密，具有警務(wù)活動特點的狀態(tài)。從廣義來講，“警務(wù)化”就是根據(jù)警務(wù)活動有關(guān)內(nèi)容展現(xiàn)出的一種具備一定警務(wù)活動性質(zhì)的狀態(tài)。不過，也有學(xué)者從警務(wù)化管理角度出發(fā)，認(rèn)為所謂警務(wù)化就是一種與執(zhí)行警務(wù)工作相關(guān)的準(zhǔn)則與規(guī)范，是各種文化和制度的聚合[3]?！盎弊直疽饩褪亲兓?、改變的意思，蘊含著一種動態(tài)的含義，如果將“警務(wù)化”視作與執(zhí)行警察事務(wù)相關(guān)聯(lián)的一切準(zhǔn)則和規(guī)范，將其“靜化”或“固化”，顯然與“化”字本意相悖。筆者認(rèn)為，從公安教育和管理的角度出發(fā)，“警務(wù)化”是指遵循警務(wù)活動的有關(guān)原則和制度，并結(jié)合公安教育與管理自身特點、邏輯、科學(xué)和規(guī)訓(xùn)，形成的具備警務(wù)活動性質(zhì)的一種狀態(tài)。

3.警務(wù)化管理

警務(wù)化管理是管理學(xué)發(fā)展延伸至公安教育和管理的產(chǎn)物。它是管理活動的一項具體表現(xiàn)，也是管理學(xué)的一個重要組成部分。從1993年警務(wù)化管理概念的正式提出，20余年間已經(jīng)有眾多專家學(xué)者對此進(jìn)行探討，但至今仍沒有形成一個統(tǒng)一的定論。

孫景業(yè)從管理學(xué)的角度最早提出：警務(wù)化管理是公安院校管理(教育)者，以培養(yǎng)目標(biāo)為中心，通過構(gòu)建管理系統(tǒng)內(nèi)的運轉(zhuǎn)機(jī)制，依托人民警察規(guī)章及院校規(guī)訓(xùn)制度進(jìn)行的有意識、有組織、有計劃的指揮協(xié)調(diào)活動，保證公安院校實現(xiàn)培養(yǎng)合格警務(wù)人才任務(wù)的一種管理模式[4]。

公安部政治部編著的《公安教育概論》從政治學(xué)角度出發(fā)對警務(wù)化管理給出如下定義：“公安院校以革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)為核心要求，依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，圍繞自身人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，實施的管理活動?！盵5]

也有學(xué)者從教育學(xué)角度提出：“警務(wù)化管理是不同于軍事化管理的一種特有管理模式，它是以培育人民警察為目標(biāo)，以公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、任務(wù)及其特點為核心要求的一種管理教育模式?！盵6]

隨著社會環(huán)境的不斷變革，公安工作的外延逐漸明晰，警務(wù)化管理的內(nèi)涵也在不斷充實和變化。通過上述討論和分析，筆者對公安院校警務(wù)化管理概念界定如下：公安院校警務(wù)化管理是指，在管理實踐中，借鑒軍隊一日生活秩序，參照公安隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、方法和經(jīng)驗，結(jié)合公安院校日常工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活和社會實踐等，對在校師生進(jìn)行統(tǒng)一的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。這一概念對警務(wù)化管理的衍生過程、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)以及管理對象等各個方面加以囊括，是立足于管理學(xué)視角，以公安院校為環(huán)境背景界定的，能夠體現(xiàn)出警務(wù)化管理的特殊性質(zhì)和專業(yè)特色。

(二)警務(wù)化管理的必要性

1.戰(zhàn)略性基礎(chǔ)：推動公安院校“雙一流”建設(shè)

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。中國人民公安大學(xué)入選我國一流學(xué)科建設(shè)高校，公安學(xué)已經(jīng)作為獨立一級學(xué)科躋身于國家一流學(xué)科建設(shè)之列。公安院校警務(wù)化管理作為公安教育工作的獨特管理模式，體現(xiàn)著公安教育特色，在建設(shè)我國一流學(xué)科這個系統(tǒng)性工程中扮演著重要角色，是公安學(xué)一級學(xué)科建設(shè)的有力支撐。

2.契合性動力：促進(jìn)公安高等教育持續(xù)發(fā)展

公安高等教育選擇警務(wù)化管理作為其管理模式是歷史發(fā)展和教育實踐的雙重要求。警務(wù)化管理伴隨著公安高等教育已經(jīng)一起走過了20余年的歷程，兩者相互依存，相互促進(jìn)?？梢哉f，警務(wù)化管理的成敗與公安高等教育的優(yōu)劣息息相關(guān)，其創(chuàng)新發(fā)展程度直接影響到公安高等教育的改革和進(jìn)步。因此，公安高等教育的持續(xù)發(fā)展離不開警務(wù)化管理模式作為支撐，公安院校只有牢牢把握住警務(wù)化管理在公安高等教育中的重要地位，才能保證公安高等教育在時代發(fā)展浪潮中不斷取得長足進(jìn)步。

3.特征性邏輯：實現(xiàn)公安院校培養(yǎng)目標(biāo)

全國公安院校在培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位上各具特色，但最終目標(biāo)都是為培養(yǎng)公安專門人才服務(wù)。由內(nèi)在的政治性、職業(yè)性等根本屬性決定，普通大學(xué)的管理模式無法滿足公安院校發(fā)展要求。只有結(jié)合公安工作的特點和公安隊伍的要求，實施具備警務(wù)活動相關(guān)特點的警務(wù)化管理，才能更好地與公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)相匹配。

三、當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理運行機(jī)制

通過對現(xiàn)有公安院校的警務(wù)化管理進(jìn)行梳理可知，公安院校警務(wù)化管理從其自身結(jié)構(gòu)層級可以分解為決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和落實層“四位一體”，具體運行情況如圖1所示。

圖1公安院校警務(wù)化管理運行圖

(一)頂層化設(shè)計：決策機(jī)制

公安院校一般實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校黨委是警務(wù)化管理的最高決策機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌公安院校改革與發(fā)展全局，制定警務(wù)化管理的有關(guān)方針政策和決策部署，并對執(zhí)行層發(fā)布相關(guān)指令。對于學(xué)校的重大問題和重要事項按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，由校黨委集體討論決定。

(二)中層化實踐：執(zhí)行機(jī)制

各學(xué)院、學(xué)生工作處和校團(tuán)委耦合聯(lián)動，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行校黨委關(guān)于落實學(xué)校人才培養(yǎng)的政策和指令。各學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理和教育教學(xué)工作，學(xué)生日常警務(wù)化管理主要由學(xué)院黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，學(xué)管干部進(jìn)行具體實施、監(jiān)督和落實。日常教育教學(xué)工作主要由學(xué)院主管教學(xué)的副院長負(fù)責(zé)，學(xué)院各老師具體落實。學(xué)生工作處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查學(xué)生思想政治教育、警務(wù)化管理、招生、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生資助、學(xué)生獎懲、心理健康教育與咨詢、學(xué)生工作干部隊伍建設(shè)、學(xué)生黨建及其他相關(guān)工作。校團(tuán)委主要負(fù)責(zé)以志愿服務(wù)、科研創(chuàng)新與社會實踐、文藝與體育活動為載體的多層次多維度的第二課堂育人體系，培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、實踐和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。此外，針對教師的警務(wù)化管理部門為學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、督察機(jī)構(gòu)。

(三)外力化控制：監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督層具體分為專門監(jiān)督和層級監(jiān)督。專門監(jiān)督是指具有監(jiān)察、管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對職權(quán)范圍內(nèi)的組織或者人員進(jìn)行的監(jiān)督控制活動，在警務(wù)化管理實踐中主要包括執(zhí)行監(jiān)督與落實監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督是由校黨委發(fā)布指令，責(zé)令學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察和督察部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)對執(zhí)行層進(jìn)行監(jiān)督控制，保證決策指令有效執(zhí)行。落實監(jiān)督主要是由執(zhí)行層發(fā)布指令，責(zé)令學(xué)生管理部門(主要包括學(xué)生督察機(jī)構(gòu)、學(xué)生會、校團(tuán)委學(xué)生職能部門、班委等)對學(xué)生進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)警務(wù)化管理制度的具體落實，以及學(xué)生文體、科研活動的組織實施。層級監(jiān)督是指在學(xué)校上、下級行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動，主要是指決策層對執(zhí)行層的監(jiān)督，以及執(zhí)行層對落實層的監(jiān)督。

(四)基層化回應(yīng)：落實機(jī)制

落實層的主體為全體在校學(xué)生，包括全體本科生、碩士研究生、博士研究生、二學(xué)位以及繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生。學(xué)生通過學(xué)管干部日常管理和思想政治教育對警務(wù)化管理制度進(jìn)行落實，通過任課教師的日常教學(xué)、考試考查，完成教育教學(xué)任務(wù)。公安院校教師同樣需要遵守公安院校警務(wù)化管理相關(guān)規(guī)定，忠誠公安教育事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，上課時按規(guī)定著裝，接受警容風(fēng)紀(jì)檢查等，保證教學(xué)工作順利進(jìn)行和培育目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、警務(wù)化管理運行困境

雖然，在整個警務(wù)化管理系統(tǒng)中，管理規(guī)定和行為準(zhǔn)則能夠按照上述管理結(jié)構(gòu)逐層落實，保證管理活動的順利進(jìn)行。但是，這種穩(wěn)定的科層制“韋伯式組織結(jié)構(gòu)”對于當(dāng)前社會環(huán)境多元發(fā)展、公安工作需求不斷提升以及公安教育工作的縱向深化往往力不從心，難以勝任。在管理模式固化程度不斷加深的同時，傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛和惰性也隨之顯露。由于公安院校警務(wù)化管理中教師與學(xué)生角色差異、管理體制不一，本文著重對在公安院校警務(wù)化管理中占主要部分的學(xué)生警務(wù)化管理進(jìn)行闡明。當(dāng)前，制約學(xué)生警務(wù)化管理系統(tǒng)高效運行的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)條令化管理下的“強(qiáng)制性”服從

我國公安隊伍起源于人民軍隊，“軍人以服從命令為天職”的思想傳統(tǒng)深植于公安隊伍。公安院校警務(wù)化管理是參照人民警察相關(guān)法律、法規(guī)、條令、規(guī)定等實施的管理活動。因此，條令化管理是警務(wù)化管理運行的基礎(chǔ)，也是警務(wù)化管理順利實施的制度保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)管干部具有紀(jì)律作風(fēng)是警務(wù)化管理重中之重的慣性思維，將嚴(yán)格落實管理制度、條令和指令視為檢驗工作好壞的直接依據(jù)。這種在執(zhí)行層產(chǎn)生的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致警務(wù)化管理實際運行中產(chǎn)生過度程序化、條令化、強(qiáng)制性落實規(guī)章制度等行為偏好，造成學(xué)生自主性、積極性、創(chuàng)造性缺失。馬斯洛“需求層次理論”認(rèn)為，人具有尊重需求的先賦基因。但長期“一切行動聽指揮”的行政權(quán)威往往將尊重次之排列，極易造成學(xué)生對警校生活被動接受的心理和共謀行為的應(yīng)對，強(qiáng)烈逆反心理和消極應(yīng)對方式不僅導(dǎo)致管理成本的上浮，也達(dá)不到管理活動的本質(zhì)目標(biāo)。

(二)權(quán)威化管理下的“教育功能”缺失

行政權(quán)威是警務(wù)化管理政策指令由上至下運動的動力支撐，是傳統(tǒng)機(jī)制得以順利運行的基礎(chǔ)。以權(quán)威形式推行管理活動，雖能夠在一定程度上強(qiáng)化行政效率，得到管理的輸出——制度的落實，但過度依賴權(quán)力必然弱化其自身“教育功能”。在實地調(diào)研中，受訪教師普遍認(rèn)為，在警務(wù)化管理作用下，學(xué)生對學(xué)業(yè)的重視程度偏低，知識儲備和自主學(xué)習(xí)能力偏弱。警務(wù)化管理有關(guān)規(guī)定的落實程度，直接關(guān)系到學(xué)生的在校發(fā)展和日后的就業(yè)擇業(yè)。因此，為了獲得良好的個人發(fā)展，學(xué)生在校期間將個人資源過多地投入到應(yīng)對警務(wù)化管理規(guī)訓(xùn)之中，忽視公安院?！敖逃钡谋举|(zhì)。

(三)精細(xì)化管理下的“碎片化”發(fā)展

精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代科學(xué)的管理理念。作為現(xiàn)代管理的重要組成部分，警務(wù)化管理工作也采用了精細(xì)化管理理念。決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層各級根據(jù)實際需要和工作目標(biāo)制定學(xué)生管理規(guī)定，細(xì)化至學(xué)生的一言一行、一舉一動，保證了隊伍的統(tǒng)一性。然而，通過對照眾多管理規(guī)定來看，精細(xì)化管理制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)。各層級制定的規(guī)訓(xùn)大多各自為戰(zhàn)，內(nèi)容存在一定交叉和重復(fù)，學(xué)生在多重管理制度的作用下，疲于應(yīng)對，時間被各種制度與要求分割開來，生活作息也被統(tǒng)一行動的集合、講座、會議、培訓(xùn)等活動所打亂。學(xué)生普遍反映，在當(dāng)前警務(wù)化管理體制下難以保證有整塊時間來完成連續(xù)性較強(qiáng)、周期較長的學(xué)習(xí)和工作。處于未耦合狀態(tài)下的眾多類別的警務(wù)化管理制度，在一定程度上將學(xué)生的在校時間進(jìn)行了分解和碎化，不僅造成管理資源的高投入，也不利于學(xué)生的知識獲取、技能掌握和興趣培養(yǎng)。

(四)封閉式管理下的“空間防范”

管理環(huán)境制約和影響管理活動的內(nèi)容和實施。在相對封閉的環(huán)境下有利于學(xué)生規(guī)避外界不良風(fēng)氣的影響，有助于鍛造學(xué)生的紀(jì)律意識、優(yōu)良作風(fēng)以及行為準(zhǔn)則。因此，公安院校注重管理空間的保護(hù)，對管理環(huán)境嚴(yán)密“防范”。然而，警務(wù)全球化、科技化發(fā)展趨勢對人民警察綜合素質(zhì)提出更高要求，僅僅依托公安院校自身的教育資源難以培養(yǎng)出符合現(xiàn)代警務(wù)工作需求的公安人才，封閉式的警務(wù)化管理在阻擋外界不利因素負(fù)面影響的同時，也在一定程度上堵塞了對外交流學(xué)習(xí)的路徑。因此，在公安院校警務(wù)化管理工作中，亟須協(xié)調(diào)好“封閉式管理”與“開放式辦學(xué)”之間的關(guān)系。

五、改進(jìn)警務(wù)化管理運行機(jī)制的對策

傳統(tǒng)的警務(wù)化管理運行機(jī)制雖然取得了較好成效，但也產(chǎn)生了上述弊端和困境。為此，應(yīng)立足于傳統(tǒng)管理機(jī)制，積極研究制定改進(jìn)對策，力求糾正傳統(tǒng)機(jī)制因歷史慣性產(chǎn)生的問題，使管理機(jī)制更好地滿足新時代公安工作的需求。

(一)秉持“服務(wù)實戰(zhàn)與全面發(fā)展”的警務(wù)化管理理念

針對部分公安院校警務(wù)化管理流于形式，學(xué)生畢業(yè)后不能在短時間內(nèi)適應(yīng)公安工作的問題，亟須將“服務(wù)實戰(zhàn)與全面發(fā)展”的警務(wù)化管理理念，全面融入、滲透和貫穿到學(xué)生警務(wù)化管理之中，將剛性管理與柔性引導(dǎo)融為一體[7]，幫助學(xué)生樹立良好的歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，切實提升學(xué)生的法律政策運用能力、重大風(fēng)險防控能力、復(fù)雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和輿論引導(dǎo)能力。此外，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、服從的同時，不能抑制學(xué)生的個性特長和全面發(fā)展。警務(wù)化管理應(yīng)在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和共性的基礎(chǔ)上，為學(xué)生個性發(fā)展提供平臺，拓展渠道引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。如鼓勵學(xué)生參加各種社團(tuán)互動、學(xué)術(shù)沙龍、國際交流以及大型活動安保等，用靈活多樣的學(xué)習(xí)和實踐活動培育學(xué)生的職業(yè)能力、專業(yè)精神、責(zé)任感、團(tuán)隊精神等，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動力和價值認(rèn)同[8]，將嚴(yán)格的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為個體的自覺自律，培養(yǎng)高質(zhì)量全面發(fā)展的公安專業(yè)人才。

(二)構(gòu)建“民主與集中協(xié)同”的管理決策機(jī)制

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制原則?！泵裰骷兄贫缺ＷC了國家政策方針的順利實施，在國家治理中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，在警務(wù)化管理中應(yīng)引入“民主與集中協(xié)同”理念。其一，建立學(xué)生參與上層決策的制度保障，將學(xué)生代表的意見建議納入上層決策參考之中。改變原有單向垂直式的指令下行現(xiàn)狀，建立閉合負(fù)反饋控制機(jī)制，確保信息的傳遞形成閉合回路，保證學(xué)生的信息能夠?qū)ΨQ于上層決策，使決策層掌握全方位的信息資源，進(jìn)而推進(jìn)管理活動良性循環(huán)。其二，建立有效的決策監(jiān)督機(jī)制，包括決策生成的合法性基礎(chǔ)、決策輸出的規(guī)范化程序以及決策失靈時的應(yīng)急糾偏機(jī)制。將決策信息予以有效公開，接受體系內(nèi)多層級監(jiān)督。只有這樣，才能將來自各方的決策意見和“民意”通過科學(xué)高效、合理合法的決策程序加以集中，最終產(chǎn)出有效決策，引領(lǐng)警務(wù)化管理科學(xué)運行。

(三)構(gòu)建“管理與教育均衡”的學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制

公安院校作為雙職能類院校，肩負(fù)著培養(yǎng)紀(jì)律作風(fēng)和專業(yè)技能雙重使命。因此，如何保證“管理與教育均衡”是公安院校警務(wù)化管理亟須解決的問題。面對公安院校普遍存在的教育功能缺失問題，在警務(wù)化管理中必須樹立“教管結(jié)合”理念，構(gòu)建起“管理與教育均衡”的學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。其一，充分發(fā)揮警務(wù)化管理制度在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的導(dǎo)向作用。在管理制度中遵循“教管”并重原則，平衡教育教學(xué)的比重，改善學(xué)生“重管理”“輕教學(xué)”的慣性思維。其二，建立教管部門協(xié)作長效機(jī)制。教學(xué)部門與學(xué)管部門是平衡警務(wù)化管理“教學(xué)功能”和“管理功能”的主體因素，應(yīng)科學(xué)合理地制定教管部門協(xié)作制度，保證師生間有良好的平臺和充足的時間進(jìn)行互動交流，杜絕學(xué)管干部的壟斷式管理，保障教師與學(xué)管協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

(四)構(gòu)建“封閉與開放雙贏”的育人工作機(jī)制

“封閉式管理”是塑造作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明公安人才的基礎(chǔ)；“開放式辦學(xué)”是遵循教育規(guī)律，培養(yǎng)視角前瞻、素質(zhì)全面人民警察的依托。為了打破“封閉管理”與“開放辦學(xué)”之間的壁壘，必須逐步推進(jìn)“封閉與開放雙贏”的育人工作機(jī)制。其一，強(qiáng)化校際間的溝通合作。公安院校應(yīng)該提供更多與其他高?；ネ▽W(xué)習(xí)的機(jī)會，暢通學(xué)生外出學(xué)習(xí)交流渠道，實現(xiàn)社會知識資源和學(xué)習(xí)平臺的共享。其二，加強(qiáng)校局間的實戰(zhàn)教學(xué)合作。公安院校應(yīng)與公安實戰(zhàn)部門簽訂長期實習(xí)見習(xí)協(xié)議，共同制定實戰(zhàn)化教學(xué)計劃，協(xié)力推動“理論教學(xué)”與“實戰(zhàn)教學(xué)”相結(jié)合的開放式辦學(xué)模式，建立起科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)實戰(zhàn)需求的教學(xué)訓(xùn)練體系，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整教學(xué)、訓(xùn)練、考核等標(biāo)準(zhǔn)，提升公安院校學(xué)生的實戰(zhàn)能力[9]。其三，推動國際間交流互動。公安院校應(yīng)大力推進(jìn)國際間交流合作。通過與國外警察大學(xué)建立長期合作辦學(xué)機(jī)制，一方面加強(qiáng)教師教學(xué)能力培訓(xùn)和外籍教師引入，另一方面給學(xué)生提供國際交流學(xué)習(xí)機(jī)會。

(五)構(gòu)建“被動與自主融合”一體化制度體系

警務(wù)化管理制度是保障警務(wù)化管理運行的基礎(chǔ)。目前，警務(wù)化管理制度并未形成一體化結(jié)構(gòu)體系，相對零散地分布在警務(wù)化管理系統(tǒng)之中。因此，應(yīng)構(gòu)建“被動與自主融合”一體化制度體系，以避免制度間的交叉重復(fù)，消除碎片化的管理弊端。其一，以校黨委為中心耦合現(xiàn)有管理制度，進(jìn)一步科學(xué)劃分學(xué)生工作處、各學(xué)院以及校團(tuán)委等警務(wù)化管理執(zhí)行主體的職責(zé)權(quán)限，理順執(zhí)行層各單位的責(zé)任分工，形成一體化結(jié)構(gòu)框架。其二，在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)行主體充分協(xié)商，在保證制度全面性基礎(chǔ)上消除制度中的重疊模糊部分。需要指出的是，一體化制度體系應(yīng)在充分保障制度“無縫隙”對接基礎(chǔ)上，消除制度繁復(fù)的缺陷，切不能為解決制度交叉問題而丟失警務(wù)化管理的全面性。

在警務(wù)化管理中還應(yīng)融入學(xué)生主體性理念，鼓勵學(xué)生自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我提升，并在內(nèi)務(wù)制度、考核制度、獎懲制度中予以落實和執(zhí)行。具體來說，可從以下幾方面進(jìn)行引導(dǎo)：引導(dǎo)學(xué)生對警務(wù)化自主管理達(dá)成共識，建立學(xué)生警務(wù)化管理委員會，調(diào)動學(xué)生自我管理的積極性，重視社團(tuán)在學(xué)生管理中的積極作用，完善學(xué)生的利益表達(dá)機(jī)制等。只有學(xué)生積極參與警務(wù)化管理，才能將被動變?yōu)橹鲃?，將服從變?yōu)樽月?，?gòu)建起“被動與自主融合”的一體化制度體系。

六、結(jié)語

各公安院校的警務(wù)化管理運行機(jī)制不盡相同，運行模式也各具特點。本研究梳理了警務(wù)化管理的內(nèi)在機(jī)理和運行機(jī)制，闡明當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理存在的一些問題，并在傳統(tǒng)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)警務(wù)化管理運行機(jī)制的對策，以期為公安院校培養(yǎng)模式優(yōu)化和公安教育事業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。