黃岑玥

（北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織高度重視職工的生活福利①職工生活福利在本研究中指的是各個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為滿足職工生活的基本需求，在工資和社會(huì)保險(xiǎn)之外給職工建立的各項(xiàng)集體福利設(shè)施以及提供相應(yīng)的服務(wù)，包括但不限于食堂、澡堂、托兒所、理發(fā)室、圖書(shū)館、俱樂(lè)部等。（參考:嚴(yán)忠勤.當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1987.）問(wèn)題，早在1949年中華人民共和國(guó)建立前后就對(duì)如何做好生活福利工作展開(kāi)了探索。1946年，毛澤東指出“工人之福利必須于發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)中求之”，[1]要求把福利需求與勞動(dòng)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)辯證地看待。1948年8月，第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上進(jìn)一步提出新民主主義時(shí)期工會(huì)生活福利工作的總方針是在“團(tuán)結(jié)全體職工，積極勞動(dòng)”基礎(chǔ)上“保護(hù)職工的日常利益”。[2]中華人民共和國(guó)建立后，1951年2月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)將這一總方針精練為“力爭(zhēng)在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”，[3]要求工會(huì)在注重激發(fā)職工生產(chǎn)積極性的同時(shí)，關(guān)心職工生活，做好生活福利工作，以此統(tǒng)籌兼顧職工的個(gè)人利益和國(guó)家的整體利益、職工的眼前利益與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在現(xiàn)有研究中，已有學(xué)者關(guān)注到了工會(huì)與福利的關(guān)系問(wèn)題，②相關(guān)研究有：王曉慧.國(guó)企工會(huì)福利職能的變遷研究[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013(6).王曉慧.國(guó)企工會(huì)參與職能與福利職能變遷研究[M].北京:中國(guó)工人出版社,2014.宋希永.從“爭(zhēng)福利”到“謀福利”:中國(guó)工會(huì)福利工作的演變及創(chuàng)新[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3).宋學(xué)勤.社會(huì)主義改造與工人福利問(wèn)題探析——以北京市為中心的考察[J].當(dāng)代中國(guó)史研究,2017(3).但系統(tǒng)分析新中國(guó)建立初期工會(huì)生活福利工作流變與演化的歷史探究還較為少見(jiàn)。本研究將在梳理1949-1956年間中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全總”）領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)開(kāi)展生活福利工作史實(shí)的基礎(chǔ)上，初步探討不同階段工會(huì)生活福利工作思路的特點(diǎn)以及對(duì)職工生活可能產(chǎn)生的歷史影響，思考工會(huì)生活福利工作何以兼顧生產(chǎn)與生活。

一、“公私兼顧”：工會(huì)組織職工互助辦福利

1949年6月，新民主主義革命勝利在望，中華人民共和國(guó)籌建工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。時(shí)任全總副主席李立三撰寫(xiě)了《在公營(yíng)企業(yè)中貫徹公私兼顧政策問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》一文，較為系統(tǒng)地闡發(fā)了他對(duì)工會(huì)處理職工生活福利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。李立三申言“在以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義國(guó)家中”，公營(yíng)企業(yè)是“社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，這里沒(méi)有階級(jí)對(duì)抗，沒(méi)有剝削的存在，增加生產(chǎn)就是增加國(guó)家的財(cái)富，增加社會(huì)財(cái)富也就是增加改善全體人民和工人本身生活的物質(zhì)基礎(chǔ)”，所以“在這里公私之間的利益是完全一致的”。但他也指出“公營(yíng)企業(yè)中公私利益之間還是存在一定的矛盾”，性質(zhì)是工人階級(jí)內(nèi)部矛盾，具體表現(xiàn)為企業(yè)行政多代表“公的利益”，“就容易發(fā)生忽視工人日常利益的偏向”，工會(huì)則更關(guān)心每個(gè)工人“私的利益”，“就容易發(fā)生過(guò)分強(qiáng)調(diào)工人日常利益的偏向”。行政與工會(huì)只有互相協(xié)商、互相幫助、互相補(bǔ)充，方能“公私兼顧”，實(shí)現(xiàn)“在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活的目的”。[4]由此可以看出，李立三所謂“公私兼顧”是有側(cè)重分工的，行政應(yīng)以生產(chǎn)為主，兼顧職工生活；工會(huì)應(yīng)以職工生活為重，兼顧生產(chǎn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，李立三在1949年7月的全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議上提出職工生活福利“主要由工會(huì)來(lái)辦，行政上可幫助”[5]的工作思路。在工作方法上，李立三比較提倡職工互助辦福利的方法，指出“福利事業(yè)是由工人自己辦的，是群眾自己的事”，資金主要通過(guò)“工人群眾互助來(lái)解決”，認(rèn)為“過(guò)去辦福利行政拿錢(qián)是不對(duì)的”，“如果工會(huì)錢(qián)不夠，工人有這種要求時(shí)，行政上可以補(bǔ)助”。[6]全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議結(jié)束后，各基層工會(huì)開(kāi)始試驗(yàn)工會(huì)組織職工互助辦福利的方法，在部分單位收到良好效果。

東北鐵路總工會(huì)是較早踐行李立三主張的單位。按照職工互助辦福利的思路，東北鐵路總工會(huì)組織職工籌資，創(chuàng)辦了互助合作社等十幾種福利項(xiàng)目，讓“一個(gè)工人每年能得一千多斤高粱米的好處”。他們的基本經(jīng)驗(yàn)是“群眾自己能辦的福利事業(yè)，應(yīng)盡可能組織群眾互助來(lái)辦?！盵7]齊齊哈爾檢車(chē)段工會(huì)也認(rèn)為職工互助可以解決許多生活福利問(wèn)題。他們的職工以前總是反映“食堂搞不起來(lái)”，在職工互助辦福利的號(hào)召下，工會(huì)組織職工籌錢(qián)，利用生產(chǎn)以外的時(shí)間成功建起食堂，還添置了桌子、椅子、碗筷、留聲機(jī)、無(wú)線電等設(shè)備。[8]一般情況下，通過(guò)職工籌資來(lái)辦一些小型的生活福利項(xiàng)目是可行的，但當(dāng)資金投入數(shù)額巨大而職工集資能力不足時(shí)，就需要行政及時(shí)出面給予幫助和支持。1950年三、四月間，由于重慶物價(jià)波動(dòng)幅度較大，廿四廠的工人要求工會(huì)合并廠內(nèi)17個(gè)小伙食團(tuán)，成立大伙食團(tuán)來(lái)保障職工基本飲食生活。但是由于籌辦大伙食團(tuán)所需資金數(shù)額較大，行政便借給工會(huì)三百萬(wàn)元作為周轉(zhuǎn)金，還撥了兩塊良田供伙食團(tuán)種菜養(yǎng)豬。廿四廠工會(huì)從而順利建成大伙食團(tuán)，每日為360名職工提供物美價(jià)廉的飯菜，因此，減少了物價(jià)上漲對(duì)職工生活的影響。職工對(duì)此感到很滿意，認(rèn)為“工會(huì)能夠解決問(wèn)題，生活改善了工作起來(lái)也有勁”。食堂運(yùn)行一年后工會(huì)便將三百萬(wàn)周轉(zhuǎn)金還給行政，還“賺了廿個(gè)肥豬，約值七百萬(wàn)元”。[9]上述經(jīng)驗(yàn)表明，以工會(huì)組織職工互助為主，行政支持為輔的方式來(lái)辦職工生活福利事業(yè)，于職工個(gè)人、行政和工會(huì)都有所裨益。首先，職工生活問(wèn)題得以順利解決，職工需求被基本滿足之外還能增加個(gè)人收入；其次，減輕了行政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；最后，工會(huì)依靠行政支持能及時(shí)為職工排憂解難，有益于擴(kuò)大工會(huì)在職工中的影響力。

在新中國(guó)建立伊始，各行各業(yè)百?gòu)U待興，國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚需時(shí)間恢復(fù)，國(guó)家財(cái)力有限的歷史背景下，李立三所主張的生活福利工作方式方法是符合當(dāng)時(shí)實(shí)情的。從部分單位的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，工會(huì)組織職工互助辦福利確實(shí)對(duì)改善職工生活、節(jié)約國(guó)家財(cái)力、提高工會(huì)地位起到了一定積極作用。然而，李立三的認(rèn)識(shí)也有不盡成熟之處。一方面，他將“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增進(jìn)生活福利”的工作總方針簡(jiǎn)化成了“行政發(fā)展生產(chǎn)，工會(huì)增進(jìn)職工生活福利”，一定程度上忽視了工會(huì)也有推動(dòng)生產(chǎn)的職責(zé)；另一方面，就實(shí)際工作過(guò)程而言，李立三低估了工會(huì)組織職工互助辦福利的復(fù)雜性，導(dǎo)致生活福利工作占據(jù)工會(huì)工作者過(guò)多精力。根據(jù)1950年《工會(huì)法》規(guī)定，有職工200至500人的企業(yè)可有脫產(chǎn)、專(zhuān)門(mén)進(jìn)行工會(huì)工作的委員1人，職工4000人以上者，每增加2000人，可增加脫產(chǎn)委員1人。[10]工會(huì)工作者數(shù)量如此有限，卻需要負(fù)責(zé)組織職工籌資、建立生活福利設(shè)施以及進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理等事務(wù)，工作量之大、工作內(nèi)容之繁瑣可想而知。所以，盡管理論上工會(huì)“任務(wù)首先應(yīng)該是面向生產(chǎn)”，[11]但事實(shí)上工會(huì)工作者“每天忙于搞食堂、宿舍、合作社、理發(fā)館、買(mǎi)電車(chē)等，生產(chǎn)工作過(guò)問(wèn)很少”，以致工會(huì)被不少人批評(píng)“只搞福利不搞生產(chǎn)”，[12]是“單純的福利機(jī)關(guān)”。[13]

面對(duì)批評(píng)，李立三也適度調(diào)整了自己的觀點(diǎn)，將“公私兼顧”擴(kuò)展成“發(fā)展生產(chǎn)，公私兼顧”，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)是改善福利的前提條件，以突出工會(huì)的生產(chǎn)職能。但他基本的工會(huì)生活福利工作思路沒(méi)有變動(dòng)，堅(jiān)持工會(huì)“更多代表工人日常利益”，有責(zé)任設(shè)法解決托兒所、食堂等生活福利問(wèn)題。譬如“食堂辦的好不好，飯菜有沒(méi)有味道，衛(wèi)生不衛(wèi)生，管理的好不好，都是工會(huì)的經(jīng)常工作”，否則“他就不是一個(gè)工會(huì)工作者，工人就會(huì)不要他”。[14-15]為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，1951年中共中央決定在全國(guó)開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，要求黨政工團(tuán)都必須以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃為中心。這種背景下，李立三以“生活福利”為重的工會(huì)工作認(rèn)識(shí)顯得不合時(shí)宜。1951年底，全總黨組召開(kāi)第一次擴(kuò)大會(huì)議，批評(píng)了李立三所持的“行政方面應(yīng)代表生產(chǎn)，而工會(huì)則應(yīng)代表分配”的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是違背黨中央指示的錯(cuò)誤觀念，是關(guān)于工會(huì)工作根本方針的重大錯(cuò)誤，是工會(huì)工作不以生產(chǎn)為中心、片面強(qiáng)調(diào)福利的“狹隘的經(jīng)濟(jì)主義”表現(xiàn)，要求工會(huì)生活福利工作必須“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注意與各方面配合，有計(jì)劃、有步驟地改善工人的物質(zhì)生活與文化生活……逐步解決宿舍、業(yè)余療養(yǎng)所、衛(wèi)生所、托兒所、食堂諸問(wèn)題”。[16]全總黨組擴(kuò)大會(huì)議后，賴(lài)若愚被任命為全總黨組書(shū)記兼全總秘書(shū)長(zhǎng)，接替李立三領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工會(huì)工作，繼續(xù)探索工會(huì)何以在“在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”問(wèn)題。

二、“面向生產(chǎn)”：推廣五三工廠工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)

全總黨組擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的基本完成、社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線的提出以及國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)始，為逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和完成過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的歷史任務(wù)，全總要求各級(jí)工會(huì)組織“以生產(chǎn)為中心，把生產(chǎn)、教育、生活這三位一體的任務(wù)結(jié)合起來(lái)去進(jìn)行?！盵17]1953年5月賴(lài)若愚代表全總在中國(guó)工會(huì)第七次代表大會(huì)上作報(bào)告，進(jìn)一步闡明過(guò)渡時(shí)期工會(huì)的頭等任務(wù)是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體職工“自覺(jué)地、積極地為發(fā)展生產(chǎn)而斗爭(zhēng)”，基本任務(wù)是“時(shí)刻地關(guān)懷工人群眾的生活福利”，“以共產(chǎn)主義的精神教育和影響工人群眾”。[18]從這些論述中我們可以看出全總在工會(huì)生產(chǎn)和生活福利工作關(guān)系認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，不同于上一階段工會(huì)工作應(yīng)“私”兼顧“公”的思想，全總要求這一時(shí)期工會(huì)工作必須以組織勞動(dòng)競(jìng)賽、發(fā)動(dòng)職工進(jìn)行生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，不能也不應(yīng)該把籌辦、管理經(jīng)營(yíng)生活福利事業(yè)作為重點(diǎn)。在工作方法上，賴(lài)若愚認(rèn)為“生活福利問(wèn)題，有許多是需要上級(jí)來(lái)解決的。比如休養(yǎng)所、療養(yǎng)院、俱樂(lè)部、食堂等，光靠群眾自己的力量是難搞起來(lái)的?！盵19]所以“在工作正常的廠礦中，工礦福利是由企業(yè)行政負(fù)主要責(zé)任，并訂在整個(gè)計(jì)劃中，而工會(huì)主要是集中力量發(fā)動(dòng)與組織工人搞好生產(chǎn)”。[20]換句話說(shuō)，職工需要做的就是在工會(huì)的發(fā)動(dòng)下積極生產(chǎn)，完成或超額完成生產(chǎn)計(jì)劃，獲取盡量多的福利基金，至于籌辦、經(jīng)營(yíng)管理生活福利事業(yè)的事務(wù)就交由行政完成。

綜上所述，李立三所主張的工會(huì)主管、主辦，行政支持、配合的工會(huì)生活福利工作思路不再適用，以賴(lài)若愚為代表的全總領(lǐng)導(dǎo)人提出了工會(huì)協(xié)助、監(jiān)督行政辦好生活福利事業(yè)的新思路。那么工會(huì)應(yīng)該怎樣協(xié)助、監(jiān)督行政呢？為使各級(jí)工會(huì)有一套可資借鑒操作的生活福利工作經(jīng)驗(yàn)，避免再次出現(xiàn)重福利輕生產(chǎn)“經(jīng)濟(jì)主義”的問(wèn)題，全總采取了“創(chuàng)造典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”[21]的做法，重點(diǎn)研究并推廣了沈陽(yáng)五三工廠①沈陽(yáng)五三工廠前身是1920年創(chuàng)辦的奉天軍械廠的槍彈工廠，1948年由中國(guó)人民解放軍軍事管制委員會(huì)接管，先后被命名為“東北軍區(qū)軍工部沈陽(yáng)兵工總廠”“沈陽(yáng)兵工三廠”，1949年11月改稱(chēng)“五三工廠”。該廠自1949年3月恢復(fù)生產(chǎn)以來(lái)，在超額完成國(guó)家計(jì)劃的同時(shí)，職工的物質(zhì)文化生活也得到很大改善。1952年12月24日，中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和中華全國(guó)總工會(huì)作出決定，授予五三工廠“模范工廠”稱(chēng)號(hào)。（參考:董昕.五三工廠改造和成長(zhǎng)的過(guò)程[N].人民日?qǐng)?bào),1952-12-28(2).中共沈陽(yáng)市委組織部.中國(guó)共產(chǎn)黨遼寧省沈陽(yáng)市組織史資料:第2卷[M].沈陽(yáng):遼寧人民出版社,1998:419.）工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。以此幫助工會(huì)工作者厘清生產(chǎn)與生活的關(guān)系，樹(shù)立正確的生活福利觀念，真正做到在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中逐步解決職工生活福利問(wèn)題。

（一）“創(chuàng)造典型”

1952年11月下旬全總組織召開(kāi)了全國(guó)工會(huì)基層工作會(huì)議，會(huì)上集中研究和討論了東北局和沈陽(yáng)市委所發(fā)現(xiàn)并總結(jié)起來(lái)的五三工廠工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議一致認(rèn)為五三工廠“黨委、行政、工會(huì)和青年團(tuán)的工作互相配合得好”，“大家從各方面努力，都為著把生產(chǎn)提高，把福利辦好”。[22]五三工廠工會(huì)在處理職工生活福利問(wèn)題方面積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地協(xié)助、監(jiān)督行政辦好生活福利事業(yè)，是各工廠需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。從現(xiàn)有材料來(lái)看，五三工廠工會(huì)生活福利工作經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)單歸納為一本合同、三個(gè)原則和四項(xiàng)注意。

一本合同，即五三工廠工會(huì)主張通過(guò)與行政簽訂集體合同的方式來(lái)劃清行政、工會(huì)、職工三方的職責(zé)。賴(lài)若愚比較認(rèn)可這一方法，說(shuō)這是“把國(guó)家利益和個(gè)人利益緊密地具體地聯(lián)結(jié)在一起”，在保證完成國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃，有步驟地改善工人群眾的物質(zhì)生活和文化生活等方面，“都是有重大意義的”。[23]五三工廠工會(huì)并非簡(jiǎn)單地代表職工擬定、簽署合同，而是有一套較為完備的程序。首先，行政提出“本期的生產(chǎn)計(jì)劃、當(dāng)前關(guān)鍵、具體要求及解決問(wèn)題的具體辦法”，工會(huì)則主動(dòng)告訴職工完成或超額完成這一季度生產(chǎn)計(jì)劃可以獲得多少福利基金，在廣泛征求職工及其家屬意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)或增設(shè)生活福利設(shè)施的方案以及“動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃的辦法”。而后雙方把各自的方案在“碰頭會(huì)”上加以研究，“總和為一個(gè)草案，一面呈報(bào)上級(jí)，一面分發(fā)到干部與群眾中去征求意見(jiàn)”。最后，根據(jù)群眾和上級(jí)的意見(jiàn)修改為正式合同草案，“召開(kāi)全廠職工大會(huì)舉行隆重的簽字儀式”。[24]簡(jiǎn)言之，工會(huì)負(fù)責(zé)提出解決職工生活福利問(wèn)題的方案，發(fā)動(dòng)職工完成或超額完成生產(chǎn)計(jì)劃；而行政負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)職工的福利要求。簽訂集體合同后，工會(huì)還要隨時(shí)關(guān)注集體合同的執(zhí)行情況，監(jiān)督行政所允諾的福利待遇落到實(shí)處。[25]

在擬定職工生活福利規(guī)劃和協(xié)助、監(jiān)督行政執(zhí)行集體合同中規(guī)定的改善職工生活福利的措施時(shí)，五三工廠工會(huì)還堅(jiān)持了三個(gè)原則、四項(xiàng)注意來(lái)防止“離開(kāi)生產(chǎn)去改善職工群眾的生活福利”和“不關(guān)心職工群眾疾苦”兩種錯(cuò)誤偏向，以保證在最大限度擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件下，適當(dāng)?shù)靥岣呗毠ど罡＠?。原則之一，舉辦的福利事業(yè)，要既有利于職工，又有利于生產(chǎn)。五三工廠工會(huì)認(rèn)為只有引導(dǎo)職工認(rèn)識(shí)到因努力生產(chǎn)獲取的福利金只有用于辦集體福利事業(yè)，才能“永遠(yuǎn)存在，對(duì)生產(chǎn)有利，對(duì)職工群眾的生活也有利”；原則之二，一定要根據(jù)實(shí)際的需要和可能，逐步地舉辦和擴(kuò)大集體福利事業(yè)；原則之三，必須注重全面性和集體性，要充分利用現(xiàn)有條件。在日常開(kāi)展生活工作時(shí)，五三工廠工會(huì)還注意到了以下四點(diǎn)：一是要深入了解情況，主動(dòng)提出解決問(wèn)題的辦法。五三工廠工會(huì)工作者時(shí)常深入調(diào)查職工生活狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即聯(lián)系行政，設(shè)法協(xié)助解決。只有主動(dòng)地關(guān)心職工生活，工人才會(huì)對(duì)工會(huì)“感到很親切”。二是一方面監(jiān)督行政執(zhí)行集體合同中關(guān)于改善職工生活福利的規(guī)定，另一方面配合行政發(fā)動(dòng)職工自己解決力所能及的問(wèn)題。三是辦了集體福利事業(yè)后，注意向職工及其家屬宣傳，使職工群眾了解這些福利是怎樣得來(lái)的，知道“搞好生產(chǎn)不僅對(duì)國(guó)家有利，對(duì)個(gè)人也有利”。四是注意解決女工的特殊問(wèn)題。[26-27]

綜合五三工廠工會(huì)生活福利工作取得的經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)組織從過(guò)去主管、主辦轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助、監(jiān)督行政辦好職工生活福利事業(yè)并不意味著生活福利工作變得輕松，反而對(duì)基層工會(huì)工作者提出了更高的要求。一方面，他們必須深入職工內(nèi)部了解他們的生活福利訴求，協(xié)助并監(jiān)督行政解決問(wèn)題；另一方面，他們還需要依照行政的要求，發(fā)動(dòng)職工完成或超額完成生產(chǎn)計(jì)劃。基層工會(huì)成為平衡職工與行政之間的重要砝碼，既不能偏向職工，否則會(huì)有重福利輕生產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)主義”傾向；也不能向行政傾斜，否則就有只顧生產(chǎn)而有不關(guān)心職工生活的“官僚主義”傾向。[28]那么這一套看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的五三工廠工會(huì)生活福利工作經(jīng)驗(yàn)推廣效果如何呢？

（二）“推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”

1952年12月24日全總正式作出了“關(guān)于推廣五三工廠工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的決定”，要求全國(guó)各級(jí)工會(huì)必須認(rèn)真研究五三工廠的經(jīng)驗(yàn)，以“找出本產(chǎn)業(yè)、本地區(qū)基層工作中的關(guān)鍵問(wèn)題……加以研究，系統(tǒng)地有步驟地予以解決”。[29]為全面推廣五三工廠工會(huì)經(jīng)驗(yàn)，全總開(kāi)辦了專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練班，培訓(xùn)了10504名工會(huì)基層干部，派五三工廠工會(huì)主席齊廷漢先后去上海、中南、西南、華北等地作報(bào)告，介紹五三工廠工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并且遴選了160個(gè)廠礦作為重點(diǎn)推廣點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年推廣，沈陽(yáng)、太原、大同等地“已取得很大成績(jī)”，北京、天津、重慶、濟(jì)南等地“有些還有成績(jī)，有些由于缺乏督促檢查，自動(dòng)垮下去”，而上海、無(wú)錫等地則“有了計(jì)劃，但沒(méi)有人領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有派強(qiáng)有力的工作組試點(diǎn)，以致計(jì)劃落空”。[30]即便是推廣效果較好的沈陽(yáng)市也存在不少問(wèn)題。例如部分廠礦不結(jié)合本身實(shí)際情況，“片面地與搬家式地學(xué)習(xí)五三工廠的經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)果證明“行不通”。[31]如此看來(lái)，推廣五三工廠工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)幫助各基層工會(huì)改進(jìn)工作，理論上可行，但踐行起來(lái)實(shí)有難度。全總認(rèn)為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之所以“推而不廣”主要在于基層工會(huì)干部存在“自滿保守思想，滿足于已有的成績(jī)，不愿虛心學(xué)習(xí)”“對(duì)五三工廠經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)體會(huì)不足”“對(duì)推廣五三工廠經(jīng)驗(yàn)不夠重視”。[32]

就五三工廠工會(huì)生活福利工作經(jīng)驗(yàn)而言，推廣效果之所以不佳，除了以上列述的主觀因素外，還有兩方面原因值得注意。一方面，從人員條件看，1953年初，工會(huì)干部整體“少而弱”，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活，溝通職工與行政的作用。經(jīng)過(guò)1952年“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)后，基層工會(huì)組織大約80%以上甚至100%都是新干部，工作經(jīng)驗(yàn)較少；并且工會(huì)干部的級(jí)別，通常比行政、黨委干部低，如佳木斯二十一個(gè)省市營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)主席，一般不如工廠中股一級(jí)干部。[33]這些工會(huì)工作者既要做好生產(chǎn)工作，又要兼顧職工生活福利，已屬不易；在生活福利工作中還要廣泛地聯(lián)系群眾制定福利規(guī)劃，并協(xié)助、監(jiān)督行政貫徹落實(shí)，施行起來(lái)更顯艱難。另一方面，1953年初開(kāi)始，全總在各級(jí)工會(huì)組織中掀起了一場(chǎng)反對(duì)“經(jīng)濟(jì)主義”思想傾向的運(yùn)動(dòng)，深刻影響了基層工會(huì)對(duì)生活福利工作的認(rèn)識(shí)。1953年2月7日，《人民日?qǐng)?bào)》率先發(fā)表社論《堅(jiān)持工人運(yùn)動(dòng)的正確方向，為國(guó)家工業(yè)化而奮斗》，公開(kāi)批評(píng)了“把工人的局部利益和眼前利益放在第一位”的錯(cuò)誤做法，[34]由此拉開(kāi)了反對(duì)“經(jīng)濟(jì)主義”傾向運(yùn)動(dòng)的序幕。隨后，2月10日全總執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi)。全總執(zhí)委會(huì)指出，過(guò)去全總領(lǐng)導(dǎo)所犯的“經(jīng)濟(jì)主義”錯(cuò)誤傾向“有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性”，要求各級(jí)工會(huì)深入學(xué)習(xí)1951年底黨組擴(kuò)大會(huì)議的系列文件。[35]會(huì)后，賴(lài)若愚還在《中國(guó)工運(yùn)》上發(fā)表專(zhuān)題文章《反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義思想傾向》，申明“經(jīng)濟(jì)主義思想傾向”是“不自覺(jué)地但是普遍而嚴(yán)重地在工會(huì)干部中間存在著”，要求各工會(huì)檢查并糾正生活福利工作中的“經(jīng)濟(jì)主義”傾向。[36]經(jīng)過(guò)1953年上半年密集宣傳和會(huì)議決議，反“經(jīng)濟(jì)主義”傾向運(yùn)動(dòng)逐漸在各級(jí)工會(huì)展開(kāi)，不少工會(huì)工作者因害怕戴“經(jīng)濟(jì)主義”的帽子，“不敢多談?dòng)嘘P(guān)群眾生活福利方面的問(wèn)題”，[37]更不必說(shuō)學(xué)習(xí)借鑒五三工廠工會(huì)生活福利工作經(jīng)驗(yàn)了。

一面是工會(huì)工作者“少而弱”的現(xiàn)實(shí)情況，另一面是反“經(jīng)濟(jì)主義”傾向帶來(lái)的工會(huì)工作唯生產(chǎn)論的傾向，在這種處境中，部分工會(huì)不僅談不上協(xié)助與監(jiān)督行政辦好生活福利事業(yè)，反而滋生了只重視生產(chǎn)而“不關(guān)心群眾的官僚主義現(xiàn)象”。當(dāng)“行政要求工會(huì)幫助動(dòng)員工人以義務(wù)勞動(dòng)的名義發(fā)動(dòng)加班加點(diǎn)”時(shí)，工會(huì)不征求職工意見(jiàn)直接“通告號(hào)召職工義務(wù)勞動(dòng)”，招致職工公開(kāi)播放幻燈片批評(píng)行政、工會(huì)這種“濫發(fā)加班加點(diǎn)的指令”的行為，激化了職工與行政、工會(huì)之間的矛盾。[38]而當(dāng)職工要求改進(jìn)生活福利設(shè)施時(shí)，工會(huì)則抱著生活福利事業(yè)由行政辦，工會(huì)“可管可不管”的態(tài)度敷衍了事。例如，上海鍋爐廠的職工曾向工會(huì)反映食堂辦得不好，其工會(huì)不僅不督促行政研究解決，相反近半數(shù)工會(huì)脫產(chǎn)干部自己也退出伙食團(tuán)不到食堂吃飯來(lái)消極回應(yīng)。[39]四川某一工人則通過(guò)少繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的方式表達(dá)對(duì)工會(huì)不關(guān)心職工生活的不滿，他表示每月只交一半會(huì)費(fèi)，什么時(shí)候工會(huì)管生活，他才交另外一半。[40]概而言之，全總這一時(shí)期推廣五三工廠工會(huì)生活福利工作經(jīng)驗(yàn)，初衷是想解決上一階段工會(huì)工作只重福利不重生產(chǎn)的問(wèn)題，推動(dòng)工會(huì)從主管、主辦轉(zhuǎn)型為協(xié)助、監(jiān)督行政辦好福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”。但忽視工會(huì)工作者群體的客觀條件，主觀上又過(guò)于強(qiáng)調(diào)面向生產(chǎn)，帶來(lái)的最終結(jié)果不是工會(huì)生活福利工作順利轉(zhuǎn)型，而是部分基層工會(huì)“誤入歧途”，只知道機(jī)械地配合行政發(fā)動(dòng)職工加班加點(diǎn)搞生產(chǎn)，不重視改善職工的生活福利，引起職工不滿。這也就不奇怪當(dāng)時(shí)的職工把工會(huì)比喻成“行政的尾巴”“工人管理科”“官僚主義的舌頭”。[41]

三、“改善生活”：調(diào)整與加強(qiáng)工會(huì)生活福利工作

工會(huì)只重生產(chǎn)、不關(guān)心職工生活的現(xiàn)象引起了全總領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。從1954年下半年開(kāi)始，全總有意識(shí)地調(diào)整與加強(qiáng)工會(huì)生活福利工作，不僅從思想上，更從行動(dòng)上糾正“官僚主義”偏向，真正發(fā)揮出工會(huì)在生活福利事業(yè)上的協(xié)助與監(jiān)督效用，達(dá)到在面向生產(chǎn)的同時(shí)改善職工生活的目的。

（一）思想“糾偏”

1954年6月間，全總召開(kāi)了全國(guó)工會(huì)生活福利工作座談會(huì)，全總勞動(dòng)保險(xiǎn)部長(zhǎng)郗占元在會(huì)上作總結(jié)報(bào)告，承認(rèn)在批判工會(huì)“經(jīng)濟(jì)主義”傾向之后，“不關(guān)心工人生活的現(xiàn)象比較普遍”，重申了正確認(rèn)識(shí)和處理生活福利工作的重要性，要求工會(huì)必須“協(xié)助企業(yè)行政根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，制訂在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善工人生活的措施”，并且“依靠群眾，爭(zhēng)取群眾的監(jiān)督和協(xié)助，運(yùn)用群眾的力量，辦好生活福利工作”。[42]會(huì)后，全總勞動(dòng)保險(xiǎn)部根據(jù)會(huì)議內(nèi)容編輯出版了《廠礦企業(yè)食堂工作經(jīng)驗(yàn)》《工會(huì)住宅生活工作經(jīng)驗(yàn)》二書(shū)用以指導(dǎo)基層工會(huì)的生活福利工作。賴(lài)若愚也在此后的工會(huì)組織會(huì)議、煤礦工會(huì)基層干部會(huì)議等不同場(chǎng)合上分析了工會(huì)工作面向生產(chǎn)與改善職工生活的關(guān)系，試圖在思想認(rèn)識(shí)層面上糾正業(yè)已出現(xiàn)的“官僚主義”偏向。他指出“關(guān)心群眾生活是搞好生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，而發(fā)展生產(chǎn)的終極目的也正是為了滿足人生活的需要”，[43]“有些干部認(rèn)為既要面向生產(chǎn)，就不應(yīng)該提出改善生活的問(wèn)題，只要提出改善生活就不是面向生產(chǎn)”的看法是完全錯(cuò)誤的。[44]

需要注意的是，全總在扭轉(zhuǎn)“官僚主義”風(fēng)氣時(shí)，并沒(méi)有推翻工會(huì)曾存在“經(jīng)濟(jì)主義”傾向的結(jié)論。與此同時(shí)，全總也沒(méi)有系統(tǒng)提出適用于工會(huì)生活福利工作的制度與準(zhǔn)則。對(duì)于廣大基層工會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)主義”傾向和“官僚主義”偏向界限依舊模糊，難以把握，以致行動(dòng)上踟躕不前。加之為保證完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃，1955年國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，要求工會(huì)工作必須以深入開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽為主要任務(wù)。在這樣“生產(chǎn)壓倒一切”的客觀環(huán)境中，盡管賴(lài)若愚、郗占元等全總領(lǐng)導(dǎo)人從1954年下半年開(kāi)始要求各級(jí)工會(huì)糾正“官僚主義”偏向，并將“關(guān)心群眾生活，根據(jù)需要與可能的原則，有重點(diǎn)地逐步地改善職工的住宅、醫(yī)療、食堂及其它生活設(shè)施”作為1955年全國(guó)工會(huì)工作要點(diǎn)之一，但對(duì)于基層工會(huì)工作者來(lái)說(shuō)協(xié)助行政完成生產(chǎn)計(jì)劃才是最主要或者說(shuō)是唯一的任務(wù)。因此，為了增產(chǎn)節(jié)約，可以不顧乃至犧牲職工生活福利。例如部分廠礦“不考慮目前職工的生活狀況，盲目推行福利設(shè)施的企業(yè)化，不積極改善經(jīng)營(yíng)管理，甚至牟取高額利潤(rùn)，致使工人開(kāi)支增加很多”，“加重了職工生活困難”。[45]還有部分廠礦工會(huì)更是直接裁撤主管生活福利工作的相關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)，使得“生活福利工作實(shí)際上陷于無(wú)人負(fù)責(zé)狀態(tài)”。[46]由此可見(jiàn)，思想“糾偏”以來(lái)，工會(huì)生活福利工作依然存在“官僚主義”的偏向，甚至“相當(dāng)流行”。[47]

（二）行動(dòng)“糾偏”

賴(lài)若愚分析認(rèn)為，1954年以來(lái)糾偏工作進(jìn)展不大的原因主要在于僅從思想上強(qiáng)調(diào)了要關(guān)心群眾生活，沒(méi)有“具體地切實(shí)地去研究解決職工生活中存在的重大問(wèn)題”。他指出1956年工會(huì)工作主要任務(wù)之一是研究并提出切實(shí)有效的舉措來(lái)整頓生活福利工作，以行動(dòng)克服“官僚主義”偏向。[48]

1956年初，全總匯集多方力量組成調(diào)研組，在北京市24個(gè)基層單位、19800多名職工中進(jìn)行了詳實(shí)細(xì)致的生活調(diào)查。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，調(diào)研組“深深感到生活福利工作需要加強(qiáng)”，認(rèn)為必須迅速建立與健全相關(guān)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，解決當(dāng)前存在的各類(lèi)生活福利問(wèn)題。中央批示調(diào)研組已提出的關(guān)于食堂和托兒所等方面的意見(jiàn)“各地可以參照辦理”，至于職工住宅、房租以及福利經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，則待工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)生活住宅工作會(huì)議上解決。[49]1956年5月，工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)生活住宅工作會(huì)議如期召開(kāi)，著重檢查了職工住宅不足以及某些地區(qū)房租過(guò)高的問(wèn)題，并擬定了具體解決方案，如建議各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和機(jī)關(guān)按職工增長(zhǎng)的比例興建住宅，有計(jì)劃地、合理地調(diào)低房租等等。[50]

全總并不止步于開(kāi)會(huì)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提出建議措施，更試圖從規(guī)章制度上規(guī)范生活福利工作。1956年7月，全總書(shū)記處第122次會(huì)議通過(guò)了《工會(huì)基層（車(chē)間）委員會(huì)生活住宅工作委員會(huì)暫行組織通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》），以“加強(qiáng)工會(huì)在生活住宅工作方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛地吸收積極分子參加工會(huì)的生活住宅工作，監(jiān)督和協(xié)助行政不斷地改善職工的物質(zhì)生活”。該《通則》首先解決了工會(huì)生活福利工作內(nèi)容模糊不清的問(wèn)題?！锻▌t》闡明了委員會(huì)需要協(xié)助與監(jiān)督行政的責(zé)任范圍，如監(jiān)督行政“加強(qiáng)職工食堂的管理”及“職工浴室、理發(fā)室、洗衣房的工作”等。工作內(nèi)容的清晰界定有利于幫助基層工會(huì)分清正當(dāng)?shù)纳罡＠枨蠛汀敖?jīng)濟(jì)主義”要求的區(qū)別，避免“官僚主義”態(tài)度的出現(xiàn)。其次，《通則》規(guī)定委員要在“關(guān)心職工生活的積極分子中選任”，解決了人力不足的問(wèn)題。委員們從職工中來(lái)，又回到職工生活中去，便于“隨時(shí)可以了解工人的意見(jiàn)和要求”。最后，《通則》要求委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)同行政福利部門(mén)取得密切聯(lián)系，派員參加行政研究生活住宅工作的會(huì)議”，解決了工會(huì)與行政缺乏日常協(xié)商溝通生活福利問(wèn)題機(jī)制的問(wèn)題。[51]

整體看來(lái)，相較于樹(shù)立、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)具有一定法律意義的《通則》標(biāo)志著全總對(duì)工會(huì)生活福利工作的認(rèn)識(shí)更向前一步。為了保證《通則》能夠貫徹落實(shí)，全總還從權(quán)力制衡層面上考慮，提出要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，認(rèn)為“依靠群眾，建立群眾對(duì)生活工作的監(jiān)督制度”，是做好生活福利工作的必要措施。[52]1956年9月，賴(lài)若愚在中共八大上發(fā)表《進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)主義建設(shè)中的作用》的講話，再次申言“防止與糾正這種官僚主義的有效辦法之一，就是群眾監(jiān)督”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“定期召開(kāi)職工代表會(huì)議、工會(huì)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)”。[53]同一時(shí)期，毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人也相繼發(fā)表意見(jiàn)，要求處理職工生活問(wèn)題時(shí)要兼顧“國(guó)家和工廠，國(guó)家和工人，工廠和工人”的利益，既“反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切”，也“反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”。[54]同時(shí)，他們指出“目前職工生活的有些問(wèn)題是必須解決而且可能解決的，其所以沒(méi)有解決，只是因?yàn)槠髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、工會(huì)組織和有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有積極努力”，“應(yīng)當(dāng)密切關(guān)心群眾的生活，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，向一切企業(yè)中違法亂紀(jì)，侵害群眾利益、不關(guān)心群眾生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行勇敢的斗爭(zhēng)”。[55]

在中央的支持和全總的指導(dǎo)下，各級(jí)工會(huì)紛紛行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真檢查了1953年面向生產(chǎn)以來(lái)不關(guān)心職工生活福利的問(wèn)題，糾正了“生產(chǎn)事大、生活事小”[56]的片面觀點(diǎn)，開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)生活福利的舉措。例如，輕工業(yè)工會(huì)及時(shí)協(xié)同食品工業(yè)部、輕工業(yè)部發(fā)出《關(guān)于解決目前職工疾病和生活福利問(wèn)題的聯(lián)合指示》，要求下屬各企業(yè)制定兩三年內(nèi)改善職工生活福利規(guī)劃，有計(jì)劃的解決職工生活福利問(wèn)題。[57]五三工廠工會(huì)積極響應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督的指示，召開(kāi)職工代表大會(huì)，成立職工檢查組，重點(diǎn)檢查了生活福利等方面的工作。在日常生活中，五三工廠工會(huì)依據(jù)《通則》內(nèi)容設(shè)立監(jiān)督組，負(fù)責(zé)“監(jiān)督行政對(duì)福利事業(yè)的管理”“收集群眾意見(jiàn)”“提出批評(píng)和建議，監(jiān)督和幫助行政不斷改進(jìn)工作”。在監(jiān)督組的幫助下，五三工廠食堂減低了伙食成本，提高了飯菜質(zhì)量。[58]

總之，經(jīng)過(guò)1954-1956年的調(diào)整與改進(jìn)，各級(jí)工會(huì)組織基本上理清了生活福利工作的職責(zé)范圍，加強(qiáng)了工作制度建設(shè)，一定程度上糾正了“官僚主義”偏向。工會(huì)生活福利工作逐漸走向正軌，職工生活不斷改善。“密切工會(huì)組織和群眾的關(guān)系”，“推動(dòng)社會(huì)主義競(jìng)賽和先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展”。[59]然而，進(jìn)入1957年，隨著國(guó)家第三次發(fā)動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，①1949-1957年間中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了三次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，第一次是1951-1952年，第二次是1955年，第三次是1957年。也有學(xué)者認(rèn)為第一次是1949-1952年，1955年、1957年是一次運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)階段。本文采取第一種分法。參考:王蒲.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)[J].寧夏黨校學(xué)報(bào),2006(3).李志英.增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的來(lái)龍去脈及其雙面相——基于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的考察（1949-1966）[J].晉陽(yáng)學(xué)刊,2017(2).由于1956年“工會(huì)做了許多關(guān)心職工生活福利的工作”，“工會(huì)又犯經(jīng)濟(jì)主義”[60]的論調(diào)再次出現(xiàn)。1958年，在全總黨組召開(kāi)的第三次擴(kuò)大會(huì)議上，更是直指工會(huì)在賴(lài)若愚的領(lǐng)導(dǎo)下犯了“經(jīng)濟(jì)主義”的錯(cuò)誤。[61]對(duì)于廣大工會(huì)工作者而言，好不容易明晰的生活福利工作面目再次變得模糊起來(lái)，究竟如何做才能既不犯“經(jīng)濟(jì)主義”的錯(cuò)誤，又不犯“官僚主義”的錯(cuò)誤呢？

四、結(jié)語(yǔ)

1949-1956年間，全總領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)圍繞“在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”這一總方針，就工會(huì)生活福利工作如何兼顧生產(chǎn)與生活展開(kāi)探索與實(shí)踐。從理論層面上來(lái)看，經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)與優(yōu)化，工會(huì)生活福利工作從經(jīng)驗(yàn)層面走向法律制度層面，初步形成一套理論體系。其所強(qiáng)調(diào)的要建立與健全生活福利工作組織制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督等內(nèi)容，不僅為以后工會(huì)工作所繼承，對(duì)當(dāng)下加強(qiáng)工會(huì)福利職能依然具有一定啟發(fā)意義。從實(shí)施效果來(lái)看，當(dāng)時(shí)的基層工會(huì)確實(shí)組織職工互助籌辦或協(xié)助、監(jiān)督行政建設(shè)了一批生活福利設(shè)施，在保障職工生活、提高職工生產(chǎn)積極性等方面起到了一定的積極作用，值得肯定。

縱觀工會(huì)生活福利工作整個(gè)發(fā)展過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，理論探索與實(shí)際工作之間始終存在著張力，體現(xiàn)為兼顧生產(chǎn)與生活的理論不斷完善，而落在實(shí)處似乎總會(huì)產(chǎn)生片面性的問(wèn)題，使得實(shí)際工作陷于“出現(xiàn)重生活輕生產(chǎn)的‘經(jīng)濟(jì)主義’偏向-糾偏-出現(xiàn)只重生產(chǎn)不顧職工生活的‘官僚主義’偏向-糾偏-又犯‘經(jīng)濟(jì)主義’”的非良性循環(huán)當(dāng)中。為什么會(huì)存在這種張力呢？工會(huì)在實(shí)際工作中兼顧生產(chǎn)與生活到底有無(wú)可能？事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的工會(huì)工作者已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到這種“實(shí)際工作上的片面性產(chǎn)生于工會(huì)工作指導(dǎo)思想上某種程度的偏向。”[62]那么這種“某種程度的偏向”是什么，又來(lái)自于何處呢？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，已有學(xué)者作出回應(yīng)：不斷強(qiáng)化的高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制是“中國(guó)工會(huì)之所以多次被指責(zé)為‘經(jīng)濟(jì)主義’錯(cuò)誤在體制上的根源”。[63]在這種政治經(jīng)濟(jì)體制下，只承認(rèn)國(guó)家與職工以及行政與工會(huì)之間利益的一致性，要求職工“眼前生活中的局部的利益，服從于國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益”，[64]要求職工“節(jié)衣縮食、艱苦奮斗”，要求職工生活的改善“不能不有相當(dāng)?shù)南薅取?，“必須服從生產(chǎn)的發(fā)展，它的速度比較低于生產(chǎn)發(fā)展的速度”。[65]概言之，這個(gè)體制本身就暗含著為了發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益可能會(huì)犧牲部分職工生活個(gè)人利益的“官僚主義”偏向。倘若以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量工會(huì)是否犯了“經(jīng)濟(jì)主義”錯(cuò)誤，可以想象，只要工會(huì)稍微注意改善職工生活，就有可能被認(rèn)為“把工人的局部利益和眼前利益放在第一位”，從而觸犯“經(jīng)濟(jì)主義”錯(cuò)誤。歷史地看，所謂“經(jīng)濟(jì)主義”錯(cuò)誤傾向?qū)嶋H上也是不存在的。①關(guān)于該問(wèn)題的研究可參考：程璇.建國(guó)初期在工會(huì)問(wèn)題上對(duì)李立三的錯(cuò)誤批判[J].中共黨史研究，1988（2）.杜萬(wàn)啟，韓效芳.論中國(guó)工運(yùn)史上對(duì)“經(jīng)濟(jì)主義”問(wèn)題的批判[J].中國(guó)工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1989（1）.程璇.五十年代關(guān)于工會(huì)理論問(wèn)題的爭(zhēng)論和對(duì)李立三賴(lài)若愚的錯(cuò)誤批判[J].北京黨史，1993（4）.正如1951年李立三為自己申辯所言“沒(méi)有發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)福利這方面的情況，相反的發(fā)現(xiàn)了很多關(guān)心工人不夠的事情，幾乎到處都是如此，我雖沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，但可以說(shuō)工會(huì)只搞生產(chǎn)不搞福利多于只搞福利不搞生產(chǎn)的?！盵66]因此可以說(shuō)，1949-1956年間工會(huì)生活福利工作不是在“經(jīng)濟(jì)主義”與“官僚主義”兩種錯(cuò)誤傾向中搖擺不定，而是試圖糾正“官僚主義”偏向與產(chǎn)生“官僚主義”偏向體制之間矛盾的反映。進(jìn)一步說(shuō)，如果沒(méi)有政治經(jīng)濟(jì)體制上的變革，無(wú)論工會(huì)生活福利工作理論如何調(diào)整完善，實(shí)際工作都難以從根本上避免出現(xiàn)“官僚主義”偏向的問(wèn)題。直到20世紀(jì)80年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始，工會(huì)生活福利工作理論與實(shí)踐之間存在的張力才得以不斷減小，兼顧生產(chǎn)與生活也才真正有可能從理論走向?qū)嶋H。