杜永吉，曹略耕

(1.公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所，江蘇南京210031) (2.徐州市公安局云龍區(qū)分局，江蘇徐州221000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“中國特色新型智庫”的建設(shè)與發(fā)展，提出了構(gòu)建新型智庫的新思想、新論斷，形成了習(xí)近平“智庫觀”，為中國特色新型智庫的發(fā)展指明了方向。2013年4月15日，習(xí)近平總書記對國務(wù)院發(fā)展研究中心“國外智庫管理體系課題組”智庫建設(shè)研究報告作出重要批示，標(biāo)志著我國智庫建設(shè)進入新時期。2014年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，對中國特色新型智庫建設(shè)進行總體部署，強調(diào)要重視“專業(yè)化智庫”建設(shè)。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，同年公安部發(fā)布《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》和《組建部級公安智庫工作方案》，正式開始統(tǒng)籌規(guī)劃新型公安智庫建設(shè)。預(yù)計到2020年，重點建設(shè)3至5個部級高端智庫(首批建設(shè)1至2個試點)和30至50個省級公安機關(guān)專業(yè)智庫。目前，全國已成立2個部級公安智庫，即公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所(依托中國人民公安大學(xué))和公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所(依托于江蘇警官學(xué)院)，浙江、湖北、江西、云南、廣東、廣西等部分地區(qū)也建有依托于本地公安院?；蚬矙C關(guān)研究部門的省級公安智庫。

一、新型公安智庫概述

(一)新型公安智庫概念

新型公安智庫是指以公安政策為研究對象，以服務(wù)公安決策為宗旨，規(guī)范化、科學(xué)化運行，長期性存在并對公安決策產(chǎn)生實際影響的非營利性實體研究機構(gòu)，主要分為業(yè)務(wù)型智庫和學(xué)術(shù)型智庫。

大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策已經(jīng)不能滿足日新月異的警務(wù)實戰(zhàn)需求，構(gòu)建新型公安智庫，是順應(yīng)中國新型智庫發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，是新時代下公安機關(guān)提升整體戰(zhàn)斗力的重要舉措，將給警務(wù)人才的發(fā)展帶來機遇，推動公安科研體制的轉(zhuǎn)型升級。新型公安智庫是在堅持黨中央絕對領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞公安改革的實戰(zhàn)需求，為公安決策提供戰(zhàn)略性、科學(xué)性、全局性、針對性意見。在全面深化改革和推進依法治國戰(zhàn)略的背景下，構(gòu)建新型公安智庫對深化公安改革、科學(xué)民主決策具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)新型公安智庫特征

1.獨立性。新型公安智庫的建立是以服務(wù)公安決策為宗旨，不受諸方利益的影響，客觀公正地進行研究，保持智庫研究成果的原始性。新型公安智庫的獨立性并非打造獨立于社會的世外桃源，而是在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理體制和成果轉(zhuǎn)化機制上具有相對獨立性。

2.戰(zhàn)略性。新型公安智庫對事關(guān)全國公安戰(zhàn)略部署的決策進行前瞻性研究，其研究成果是符合實戰(zhàn)需求，并在很大程度上直接影響公安決策。新型公安智庫在全局的、科學(xué)的層面上，聚焦公安改革實戰(zhàn)需求，準(zhǔn)確定位自身的戰(zhàn)略高度。

3.多樣性。單靠某一領(lǐng)域、某一學(xué)科的領(lǐng)軍人物來構(gòu)建的新型公安智庫是無法形成戰(zhàn)斗力的。新型公安智庫融合了多階層、多方向、多觀點的人才和組織，頭腦風(fēng)暴是研究的常態(tài)。新型公安智庫研究人才、主題、方法等方面的多樣化，可有效避免研究的片面。[1]

4.長期性。新型公安智庫并非是為研究某一問題而臨時組建的研究小組或單個自然人，而是由一批具有專業(yè)知識的研究人才，以研究公安戰(zhàn)略性問題為目標(biāo)的長期穩(wěn)定存在的研究機構(gòu)，具有固定的組織體制、穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

5.共享性。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的保密尤為重要。新型公安智庫的研究成果除涉及國家、公安等不宜公開的秘密性數(shù)據(jù)外，應(yīng)將其向兄弟部門、研究機構(gòu)和社會公眾開放，供相關(guān)研究機構(gòu)和公眾學(xué)習(xí)、研究，通過共享交流機制汲取民智、集思廣益，進一步提升研究成果的科學(xué)性。

(三)國外警務(wù)智庫研究現(xiàn)狀

國外警務(wù)智庫發(fā)展起步早，現(xiàn)已形成健全的組織管理體制、人才管理和激勵體制、智庫文化、戰(zhàn)略規(guī)劃機制、合作交流機制。國外警務(wù)智庫的建設(shè)和發(fā)展中最為成熟的當(dāng)屬英國和美國，包括美國司法項目辦公室(OJP)、美國社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)辦公室(COPS)、美國警察基金會、蘭德優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心(CQP)、警察行政研究論壇(PERF)、國際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(IACP)、英國警察基金會、蘇格蘭警務(wù)研究所(SIPR)等。下面以蘭德公司的優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心和蘇格蘭警務(wù)研究所為例簡要概述國外警務(wù)智庫研究現(xiàn)狀。[2]

1.蘭德優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心?！爸菐臁币辉~首先由蘭德公司使用，蘭德優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度和最高水平的分析標(biāo)準(zhǔn)，組建了來自350多個不同學(xué)科和研究領(lǐng)域的多樣化研究團隊，針對警務(wù)實戰(zhàn)中存在的熱點、難點問題，基于科學(xué)證據(jù)，綜合分析數(shù)據(jù)，提出全局性、戰(zhàn)略性意見，形成了以質(zhì)量與客觀性為核心的智庫文化。蘭德總部每年召開政策論壇，分部舉行臨時性活動，其絕大部分研究成果和非保密性遺產(chǎn)通過網(wǎng)站向公眾免費開放，供社會各群體交流學(xué)習(xí)，在國際上獲得良好的聲譽。

2.蘇格蘭警務(wù)研究所。蘇格蘭警務(wù)研究所是蘇格蘭13所大學(xué)和蘇格蘭警察服務(wù)機構(gòu)深度合作的產(chǎn)物，其研究領(lǐng)域主要包括警民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、證據(jù)與調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、教育與領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)和公共保護網(wǎng)絡(luò)。蘇格蘭警務(wù)研究所采用協(xié)作研究方法，與其他研究中心合作，互換數(shù)據(jù)資源，參與國際警務(wù)研究交流研討，召開國際研討會、戰(zhàn)略研討會、研究生座談會等論壇峰會，支持研博士生項目。蘇格蘭警務(wù)研究所擁有便捷的協(xié)作平臺和溝通橋梁，其研究人員不受任何利益羈絆，為廣泛的社會利益積極尋求解決警務(wù)實戰(zhàn)問題的方法，保障了警務(wù)研究的獨立性與科學(xué)性。

二、新型公安智庫建設(shè)中存在的不足

(一)戰(zhàn)略定位較低，基礎(chǔ)設(shè)施缺少

新型公安智庫的建立應(yīng)立足于為公安機關(guān)的戰(zhàn)略決策提供有針對性的學(xué)術(shù)意見，服務(wù)公安決策，其建立之初應(yīng)解決好“2W1H”問題，即Who(何人)、What(何事)、How(如何做)。在建立新型公安智庫時，智庫的戰(zhàn)略定位起點較低，其研究方向不明確，人員部署不到位，實戰(zhàn)性不強。為某一項目特制的公安智庫在結(jié)束該課題研究后就處于“荒廢”狀態(tài)，此時解散智庫甚為可惜，但不能繼續(xù)服務(wù)于公安決策實戰(zhàn)需求，缺乏較高戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實狀況使公安智庫在實踐中最終成了“一次性研究小組”。

新型公安智庫科研基地、云計算平臺、大數(shù)據(jù)資源庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受經(jīng)費和環(huán)境的制約，很多地區(qū)的智庫缺少學(xué)術(shù)研究的硬實力，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源、成果共享交流平臺。新型公安智庫若不能為研究人員提供警務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫、共享交流平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，將會使智庫研究人員親力親為，耗費自身大量精力去收集數(shù)據(jù)，依靠掌握的數(shù)據(jù)“孤軍奮戰(zhàn)”，缺少硬實力的新型公安智庫極大地限制了新型公安智庫的戰(zhàn)斗力，使之無助于公安決策。[3]

(二)頂層規(guī)劃不全，共享機制欠缺

當(dāng)前，新型公安智庫頂層設(shè)計不健全，對智庫的整體規(guī)劃不夠，在領(lǐng)導(dǎo)管理、組織管理、交流合作、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)缺少精細(xì)化指導(dǎo)。各地在落實建設(shè)新型公安智庫建設(shè)規(guī)劃時，缺乏因地制宜的智庫建設(shè)思想和制度，一味模仿，照搬國內(nèi)外智庫建設(shè)經(jīng)驗。缺乏頂層規(guī)劃、各自為戰(zhàn)的新型公安智庫，一則導(dǎo)致全國新型公安智庫重復(fù)建設(shè)，二則導(dǎo)致智庫整體戰(zhàn)斗力低下，難以有效發(fā)揮新型公安智庫在服務(wù)公安決策中的作用。

新型公安智庫的很多研究成果有密級要求，很多數(shù)據(jù)不可外泄，除此之外，其他研究數(shù)據(jù)應(yīng)向社會公眾和兄弟智庫公開，以便交流學(xué)習(xí)，提高研究質(zhì)量，減少智庫的重復(fù)研究。實踐中，部分智庫為避免涉密數(shù)據(jù)泄露，對智庫研究項目的所有數(shù)據(jù)一律封鎖，形成“智庫孤島”，數(shù)據(jù)只進不出，成果僅向高層匯聚，難以汲取民智，尤其在涉及公眾利益時，這種“閉關(guān)鎖國”的管理體制勢必導(dǎo)致公眾的反感與抵觸，降低智庫的整體戰(zhàn)斗力。[4]

(三)資源配置不優(yōu)，成果轉(zhuǎn)化不足

在籌建新型公安智庫時，部分地區(qū)并沒有根據(jù)智庫本身的研究方向配備相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)軍人才，使智庫之間的人才、經(jīng)費、數(shù)據(jù)庫資源比例失調(diào)。小到智庫內(nèi)設(shè)部門之間，大到全國智庫建設(shè)，都存在資源配置不優(yōu)的問題，熱門研究課題的人才、經(jīng)費等資源過剩，冷門、難度大的課題卻被冷遇，無人問津。資源配置不優(yōu)將會使新型公安智庫畸形發(fā)展，不僅制約著智庫自身的前進速度，而且在一定程度上也會影響公安決策的科學(xué)性。[5]

部分新型公安智庫注重引進來，輕視走出去，在國內(nèi)外的核心期刊上，鮮有智庫的聲音。智庫在公安決策中參與度較低，發(fā)表的研究成果數(shù)量較少，形式較為單一，研究成果的連續(xù)性、獲得性、層次性較弱。智庫建立的目的就在于發(fā)出聲音，形成力量，為公安決策提供科學(xué)、專業(yè)的意見。現(xiàn)階段，新型公安智庫研究項目、論壇峰會、學(xué)術(shù)叢書、發(fā)表文章較少，投入警務(wù)實戰(zhàn)、釋放應(yīng)用效益的研究成果數(shù)量較少，且轉(zhuǎn)化機制欠缺，轉(zhuǎn)化率低。[6]

三、新型公安智庫建設(shè)的發(fā)展路徑

(一)健全頂層規(guī)劃設(shè)計，提升智庫戰(zhàn)略定位

新型公安智庫要想長足發(fā)展，必定需要上層建筑的指引。健全的頂層規(guī)劃可以指引智庫得以長期發(fā)展，避免智庫重復(fù)建設(shè)和研究?，F(xiàn)階段的新型公安智庫建設(shè)，應(yīng)站在全局、戰(zhàn)略的高度進行定位，以服務(wù)公安決策的實戰(zhàn)需求為宗旨。

1.健全頂層規(guī)劃，加強精細(xì)化指導(dǎo)。當(dāng)前，我國已出臺《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》《組建部級公安智庫工作方案》等一系列意見、方案，但仍不能滿足建設(shè)新型公安智庫的實際需求，上級部門應(yīng)進一步完善新型公安智庫建設(shè)方案，“自上而下”給各級智庫建設(shè)提供精細(xì)化指導(dǎo)。在符合全國公安智庫規(guī)劃設(shè)計的同時，應(yīng)允許部分地區(qū)適度超前。下級部門應(yīng)落實頂層文件精神，摸著石頭大膽過河，“自下而上”為新型公安智庫建設(shè)提供新思路、新做法，提升全國新型公安智庫建設(shè)水平。

2.定位全局高度，突出專業(yè)化研究。智庫的建立并非是為解決某一問題而組建的臨時機構(gòu)，而是服務(wù)全局，長期存在的公安智囊團。新型公安智庫的建立應(yīng)站在全局的高度，以服務(wù)公安決策為宗旨，牢固樹立戰(zhàn)略思維，從全局視角和長遠眼光把握新型公安智庫發(fā)展趨勢，客觀辯證地思考和處理新型公安智庫建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以為公安決策提供戰(zhàn)略性、全局性的意見為最終目的，突出公安智庫建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性。

新型公安智庫不同于普通的智庫，其研究成果往往涉及公共利益、社會安全，研究的專業(yè)化程度直接決定智庫的核心競爭力和話語權(quán)，不僅如此，缺乏專業(yè)化的研究課題也間接影響著公安決策的科學(xué)和社會的穩(wěn)定。因此，在建設(shè)新型公安智庫時應(yīng)突出智庫研究的專業(yè)性，堅持問題導(dǎo)向，針對公安部門和社會穩(wěn)定的實際需求，選擇專業(yè)化的研究項目，運用專業(yè)化的公安數(shù)據(jù)資源庫，形成專業(yè)化的意見，支撐公安科學(xué)決策。[7]

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智庫核心文化

基礎(chǔ)設(shè)施是智庫的硬實力，核心文化是智庫的軟實力。在建設(shè)新型公安智庫時，要一手抓基礎(chǔ)設(shè)施的硬實力，一手抓核心文化的軟實力，兩手都要抓，穩(wěn)步推進，保證智庫的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1.健全數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施是新型公安智庫得以長期發(fā)展的基礎(chǔ)，智庫應(yīng)依托公安物聯(lián)網(wǎng)等公安數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)預(yù)處理等大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，為新型公安智庫量身打造一個數(shù)據(jù)資源平臺。

健全的數(shù)據(jù)資源平臺應(yīng)具備為研究人員提供完整數(shù)據(jù)資源的能力，即應(yīng)具備從數(shù)據(jù)資源的采集、建庫、預(yù)處理、挖掘分析、可視化展示的“流水線”能力。依托公安院校圖書館等文獻資料庫建立科研基地，一則便于研究人員自主查閱海量館藏資源，彌補平臺數(shù)據(jù)的缺陷，二則便于階段性研究成果的展示、交流，汲取眾智。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的爆炸式增長倒逼新型公安智庫配備相應(yīng)的課題數(shù)據(jù)庫。課題數(shù)據(jù)庫應(yīng)利用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集技術(shù)、特定接口數(shù)據(jù)采集技術(shù)、系統(tǒng)日志采集技術(shù)等大數(shù)據(jù)采集技術(shù)從海量的數(shù)據(jù)中檢索篩選與課題相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)約簡等數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)深度挖掘分析數(shù)據(jù)，集成價值較高的數(shù)據(jù)，并以可視化的形式提供給研究人員，以進一步提高智庫的研究質(zhì)量和效率。[8]

2.加大智庫專業(yè)人才儲備。人才是智庫的核心，擁有一批政治立場堅定、德才兼?zhèn)涞闹菐鞂I(yè)人才是新型公安智庫建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。組建智庫研究人員時，應(yīng)吸納具備專業(yè)知識、敢于創(chuàng)新的警務(wù)研究人才，聘請相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物參與研究，樹立人才流動觀念，不斷更新人才庫，保證新型公安智庫的學(xué)術(shù)性、可靠性和鮮活性。在組建智庫研究人員的同時，也應(yīng)注重智庫專業(yè)人才的儲備，為新型公安智庫練就一批強大的后備軍。公安院校在智庫人才的儲備方面責(zé)無旁貸。[9]

公安院校應(yīng)充分發(fā)揮本校教學(xué)師資力量，開設(shè)相關(guān)選修課程，立足智庫的長足發(fā)展，有針對性地培養(yǎng)智庫研究人才，加大智庫研究領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，深入推進“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”，為新型公安智庫儲備專業(yè)研究人才。例如，江蘇警官學(xué)院依托公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所和江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心，舉辦公安大學(xué)生警務(wù)研究人才訓(xùn)練班，開設(shè)“現(xiàn)代警務(wù)理論研究”“警務(wù)研究方法與寫作”課程，由參與過警務(wù)研究的專業(yè)研究團隊指導(dǎo)教學(xué)，學(xué)員參與項目研究，在實踐中創(chuàng)新，為新型公安智庫儲備大批優(yōu)秀研究人才。[10]

3.筑牢智庫核心文化堡壘。文化是智庫發(fā)展的軟實力，擁有核心文化支撐的新型公安智庫不僅會長足發(fā)展，而且也會保持智庫本身的活力，不斷產(chǎn)生有助于公安決策的研究成果。例如，美國蘭德優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心以質(zhì)量和客觀性作為核心價值觀，堅守最高水平誠信和道德行為的承諾，最終形成了嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、無黨派研究的智庫聲譽。因此，新型公安智庫研究人員應(yīng)讓政治堅定、作風(fēng)踏實、求真務(wù)實、敢于創(chuàng)新等智庫研究理念貫穿研究始終，打造屬于新型公安智庫的特色文化，夯實智庫之基。九層之臺起于壘土，唯有夯實文化之基，方能鑄牢新型公安智庫之高臺。

(三)優(yōu)化合作共享機制，強化研究成果轉(zhuǎn)化

知識可以在流動中增添更多的價值，新型公安智庫之間的交流合作會產(chǎn)生1+1>2的功效，建立健全兄弟智庫之間的交流合作共享機制，形成優(yōu)勢互補，打造一個全國統(tǒng)一的新型公安智庫共享平臺，定期召開論壇峰會，深化交流合作，每一次的思想碰撞都在研究人員中掀起頭腦風(fēng)暴，尤其是事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的項目研究，交流合作共享機制不僅會提高研究成果的科學(xué)性，而且對提高公安決策的科學(xué)性和智庫的知名度大有裨益。

研究成果是評價智庫的顯性指標(biāo)，也是外界了解智庫的重要窗口。目前，新型公安智庫的研究成果轉(zhuǎn)化率較低，即便是已轉(zhuǎn)化的研究成果，也有很多并未向外界公開發(fā)表。在下一階段新型公安智庫的建設(shè)過程中，應(yīng)設(shè)置專門的成果轉(zhuǎn)化部門，既不影響研究人員的研究進度，也可將階段性研究成果進行轉(zhuǎn)化與傳播，供公眾交流學(xué)習(xí)。由于很多智庫研究項目有密級要求，故在轉(zhuǎn)化成果時，應(yīng)針對公眾、兄弟智庫、公安決策者等不同受眾進行不同的轉(zhuǎn)化，在不違反密級的要求下，將智庫的研究成果及時轉(zhuǎn)化，避免重復(fù)研究，以進一步提高新型公安智庫的共享性和實戰(zhàn)性。

四、結(jié)語

智庫在公安決策中發(fā)揮的是高級智囊團的作用，在信息化時代的大背景下，新型公安智庫必將在服務(wù)戰(zhàn)略性、全局性的公安決策中大放異彩，也必將在國內(nèi)外發(fā)出更多的中國公安聲音，貢獻中國公安方案，形成強大中國公安力量。

建設(shè)和發(fā)展新型公安智庫，要體現(xiàn)中國特色，對國內(nèi)外智庫建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗不可一味照搬模仿，以開放和包容的心態(tài)借用他山之石，將國內(nèi)先進經(jīng)驗本土化、國外先進經(jīng)驗中國化，兼收并蓄，蹄疾步穩(wěn)，以戰(zhàn)略性眼光建設(shè)國際一流公安智庫，體現(xiàn)中國公安特色，全面提升公安決策的科學(xué)性，保證公安改革的深入推進，推動公安事業(yè)的穩(wěn)步前進。