周秀銀

(西安交通大學(xué)，陜西西安710049)

毒品問題是當(dāng)今世界的一大頑疾，它嚴(yán)重?fù)p害人的身心健康，消耗大量社會(huì)財(cái)富，極易誘發(fā)各種關(guān)聯(lián)的違法犯罪，導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。全球化的毒品問題已對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅，而世界各國在面對(duì)毒品問題的治理方式和效果方面尚無法達(dá)成有效共識(shí)。受國內(nèi)外多重因素的影響，我國毒品問題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化、多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)正處于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家階段，努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的當(dāng)代中國而言，毒品危害民眾健康、滋生犯罪和腐敗、破壞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、危及國家安全秩序。回顧建國初期禁絕毒品的刑事政策、無毒國時(shí)期的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)、改革開放后期的多元化綜合治理方式，[1]可以發(fā)現(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正好誕生于無毒國時(shí)期的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)中，發(fā)展于我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期的探索實(shí)踐中，汲取了新時(shí)代社會(huì)基層多元化綜合治理經(jīng)驗(yàn)，歷久彌新，是堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠人民群眾的偉大創(chuàng)造，其核心思想是“依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”。汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走中國特色毒品問題治理之路，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，綜合施策，就地解決毒品問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享(以下簡稱“三共”)。

新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走中國特色毒品問題治理之路，就是要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”這一重要指示。[2]習(xí)近平總書記對(duì)禁毒工作的重要指示，為新時(shí)期做好禁毒工作指明了方向、明確了奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，開拓創(chuàng)新，多措并舉，多元化綜合治理毒品問題。

一、汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)道路

(一)依靠群眾，堅(jiān)持黨對(duì)禁毒工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把禁毒工作作為事關(guān)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署推動(dòng)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了指導(dǎo)我國未來一段時(shí)期禁毒工作的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》。中央政治局常委會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取禁毒工作匯報(bào)、研究禁毒工作，從維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度對(duì)禁毒工作進(jìn)行了整體布局。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于禁毒工作的一系列新思想、新理念，為各級(jí)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)毒品問題的危害性、做好禁毒工作的重要性，指明了方向、確立了目標(biāo)路徑，成為我國今后一段時(shí)期禁毒工作根本原則和遵循。[3]而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于社會(huì)基層矛盾問題治理的總結(jié)，其試點(diǎn)、推廣、宣傳、發(fā)展、創(chuàng)新等工作，正是在各級(jí)黨委不斷推動(dòng)下得以豐富和完善的。毒品問題也是基層社會(huì)問題之一，其治理具有與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理社會(huì)問題相類似的組織原則、治理理念、邏輯、機(jī)制、方法。因此，新時(shí)期的禁毒工作也應(yīng)該充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線緊密結(jié)合起來，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把各有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把基層的力量資源有效整合起來，切實(shí)將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、平安綜治考核等內(nèi)容中去，始終相信和依靠群眾，全面發(fā)動(dòng)和組織群眾，實(shí)事求是解決當(dāng)?shù)囟酒穯栴}，把黨的群眾路線貫穿到創(chuàng)新完善中國特色毒品問題治理方式的全部活動(dòng)中。

(二)以禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為載體，堅(jiān)持走中國特色毒品問題治理之路

在全球毒情持續(xù)惡化，毒品問題不但未能得到有效遏制，反而日趨嚴(yán)峻的國際背景下，我國的毒情呈現(xiàn)出毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理攻堅(jiān)期的階段性特征，從1990年2月聯(lián)合國就取締毒品問題在紐約首次召開特別會(huì)議后，國際社會(huì)對(duì)毒品問題的認(rèn)知經(jīng)歷了“根除毒品濫用和非法販運(yùn)的危害”到“2008年前實(shí)現(xiàn)全球毒品需求大幅減少”，再到“10年內(nèi)使全球毒品生產(chǎn)與濫用明顯減少”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。2016年4月，聯(lián)合國召開的世界毒品問題特別大會(huì)不再提任何目標(biāo)。[4]上述目標(biāo)的變化揭示了國際組織在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際毒情變化方面無法形成統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施、效果目標(biāo)，同時(shí)也面臨著治理路徑困惑。面對(duì)復(fù)雜的國際毒情形勢(shì)，我們要立足于國內(nèi)毒情實(shí)際，保持定力，走中國特色毒品問題治理之路。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是我們基層社會(huì)問題治理經(jīng)驗(yàn)的法寶，汲取并創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與毒品治理的積極性，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民的主體地位，立黨為公、執(zhí)政為民，充分回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待新需求，依靠人民群眾完成事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉的禁毒事業(yè)，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“三治”理論與禁毒工作體系相融合

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦“矛盾不上交、問題不輸出、外患不侵入”目標(biāo)，積極探索自治、法治、德治(以下簡稱“三治”)相結(jié)合的基層社會(huì)治理模式，拓展毒品問題社會(huì)治理新途徑，切實(shí)把毒品問題控制在源頭、解決在當(dāng)?shù)?，做好“共建共治”文章，不斷推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多方式開展的毒品問題社會(huì)治理新模式，形成齊抓共管、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

(一)構(gòu)建共建共治共享的毒品問題治理格局

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年之際，習(xí)近平總書記指出，群防群治和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合新的形勢(shì)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。[5]共建共治共享是建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的總目標(biāo)和本質(zhì)特征；毒品問題是社會(huì)問題，共治毒品問題是建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)應(yīng)有之義；毒品問題的共治及治理成果的共享格局應(yīng)該是以人民為中心；通過黨和政府依法治理、依法自治、全民守法，有效遏制毒品問題快速蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全國毒品形勢(shì)整體持續(xù)向好局面。

(二)創(chuàng)新探索自治、法治、德治相結(jié)合的毒品問題治理理論與實(shí)踐

自治、法治、德治都是社會(huì)治理的基本方式方法，自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，自治體現(xiàn)在以民事民商的方式凝聚共識(shí)，法治體現(xiàn)在以公開公正的法律規(guī)則及時(shí)息紛止?fàn)?，德治以其核心價(jià)值觀、公序良俗、社會(huì)賢達(dá)弘揚(yáng)正氣，引領(lǐng)風(fēng)尚。自治、法治、德治三者呈現(xiàn)相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力關(guān)系，與毒品問題治理強(qiáng)調(diào)的“綜合治理”“四禁”并舉的工作不謀而合，因?yàn)榻竟ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)化工程，涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)，需要各級(jí)政府部門、社會(huì)組織和廣大人民群眾的共同參與，實(shí)現(xiàn)依法治理、依法自治、全民守法。

毒品問題的“法治”表現(xiàn)在我國逐步形成了以《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)為核心，國務(wù)院制定的《戒毒條例》為配套，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛(wèi)生部、司法部等部門聯(lián)合或分別制定了《關(guān)于辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》《吸毒人員登記辦法》《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》《吸毒成癮認(rèn)定辦法》《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》等規(guī)章以及規(guī)范性文件20余個(gè)，多個(gè)省(區(qū)、市)制定了地方禁毒條例或作出有關(guān)決議，已與有關(guān)國際組織、國家簽訂國際公約、政府間雙邊和多邊禁毒協(xié)議、部門間雙邊禁毒協(xié)議40多個(gè)，形成了以行政法規(guī)、地方性禁毒法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、國際公約、國際禁毒協(xié)議為配套支撐的禁毒法律體系，并且通過《禁毒法》的施行，不僅推動(dòng)了《禁毒法》的貫徹落實(shí)，而且根據(jù)《禁毒法》貫徹落實(shí)情況及時(shí)修訂或制定禁毒條例和各類規(guī)范性文件，進(jìn)一步豐富、完善了禁毒法律體系，推動(dòng)了毒品問題的依法治理。

毒品問題的“自治”主要體現(xiàn)在構(gòu)建“無毒社區(qū)”，其起源于我國1990年中后期關(guān)于創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)。[6]當(dāng)時(shí)，我國各界認(rèn)識(shí)到毒品問題是一種社會(huì)問題，具有深刻的社會(huì)根源，對(duì)于社會(huì)問題的治理，不僅要依靠法律和法規(guī)，還必須依靠社會(huì)中實(shí)際存在并影響社會(huì)生活的其他規(guī)范進(jìn)行自我約束、自我抵制。這種認(rèn)識(shí)及其實(shí)踐在上世紀(jì)90年代禁毒法律法規(guī)不完善的情況下發(fā)揮了重要作用。在《禁毒法》《戒毒條例》施行后，我國的戒毒模式從早期以強(qiáng)制隔離戒毒為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)戒毒模式。社區(qū)戒毒通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)與吸毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議的形式履行戒毒義務(wù)。該協(xié)議是一種契約式和合作性的協(xié)議，主要依靠社區(qū)戒毒人員的自我約束、自我管理來履行戒毒義務(wù)，表現(xiàn)出非強(qiáng)制性。如筆者實(shí)地調(diào)研所見，浙江省溫州市禁毒部門以“鄉(xiāng)情”為突破點(diǎn)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員自我組建“外來商會(huì)黨支部禁毒志愿者基地”，幫助外來人口拒毒防毒戒毒，并積極協(xié)調(diào)外省駐地商會(huì)等組織，自發(fā)成立“鄉(xiāng)情工作室”，借助外來商會(huì)黨支部，發(fā)動(dòng)流動(dòng)黨員，依托同鄉(xiāng)微信群、老鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)，積極發(fā)動(dòng)老鄉(xiāng)通過微信群、微信朋友圈、QQ空間、微博等方式，持續(xù)開展拒毒、防毒、戒毒宣傳活動(dòng)，取得了良好社會(huì)效果。

毒品問題的“德治”主要通過內(nèi)化于心的道德約束，依靠各類社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢達(dá)人等社會(huì)化的力量對(duì)毒品濫用者進(jìn)行道德感化、說理教育，[7]達(dá)到從內(nèi)心認(rèn)識(shí)毒品問題的危害并以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定遠(yuǎn)離毒品的決心。依靠法治外化于行，德治內(nèi)化于心的方式，充分發(fā)揮道德模范的示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)民眾形成拒絕毒品、勇于同毒品作斗爭(zhēng)的良好社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)道德正義在毒品問題治理中的感化作用，引導(dǎo)社會(huì)成員主動(dòng)抵制吸(販)毒的丑惡現(xiàn)象，促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播。如筆者實(shí)地調(diào)研所見，舟山市漁區(qū)群眾自愿成立“東海漁嫂”禁毒宣傳隊(duì)等禁毒義工隊(duì)伍，通過進(jìn)漁村、上碼頭、入家庭等形式長吹禁毒“耳邊風(fēng)”，廣泛宣傳毒品危害和毒情蔓延形勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和吸毒人員家屬的認(rèn)同和支持，幫助吸毒人員樹立長效戒毒的決心和信心，就地解決海濱漁區(qū)的毒品問題，全力打造“全域無毒”漁港區(qū)。

毒品問題的自治、法治、德治相得益彰，使得毒品問題既治標(biāo)又治本，既打擊毒品供應(yīng)又控制毒品的需求。共建共治共享指的是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下共同參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，共同分享社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理成果。“三治”與“三共”是治理體制和治理方式的關(guān)系，從方式方法上看，共治的核心就是自治、法治和德治的結(jié)合，共建共治共享總體上包含了自治、法治、德治。因此，禁毒工作要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要把“三治”理論與禁毒工作體系相融合，形成共建共治共享的毒品治理格局。

三、汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建全方位的毒品治理體系

(一)源頭治理

1.深入開展全民禁毒宣傳這一源頭性預(yù)防教育工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本特征和主要任務(wù)是在矛盾激化前予以有效防止、化解，努力把矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏?、化消極因素為積極因素。[8]深入開展禁毒法制教育，宣傳《禁毒法》等有關(guān)禁毒法律法規(guī)，增強(qiáng)公民的禁毒意識(shí)，普及毒品預(yù)防知識(shí)，提高公民自覺抵制毒品的能力。建立由各級(jí)禁毒部門牽頭、黨委宣傳部門協(xié)助、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的全民毒品預(yù)防教育工作體系。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“禁毒工作要從青少年抓起，從廣大人民群眾教育和防范抓起”的指示精神，健全完善學(xué)校、家庭和社區(qū)“三位一體”的銜接教育機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的預(yù)防教育，全面提升毒品預(yù)防教育的覆蓋面和影響力，積極引導(dǎo)廣大人民群眾追求健康文明的生活方式，增強(qiáng)其禁毒意識(shí)，提高其自覺抵制毒品的能力。

2.堅(jiān)持防范制毒物品流失作為解決制毒問題的源頭性舉措。進(jìn)一步健全易制毒化學(xué)品管制的法律體系，全要素嚴(yán)格管制重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密追查流失易制毒化學(xué)品的來源和去向，嚴(yán)厲打擊制毒物品違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅整治制毒物品流失問題的嚴(yán)重地區(qū)，從源頭上切實(shí)規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。[9]注重涉毒物品信息常態(tài)化前端管控，夯實(shí)涉毒信息挖掘、分析、錄入、應(yīng)用等基層基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞與涉毒物品相關(guān)的“人、時(shí)、空、物、資金、軌跡”等關(guān)鍵要素的源頭監(jiān)管，建立智能分析研判模型，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。

3.注重傳統(tǒng)手段和科技應(yīng)用相結(jié)合。充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建完善“感知敏銳、情報(bào)引領(lǐng)、科技支撐、聯(lián)動(dòng)高效”的堵源截流體系，注重在信息化支撐下布卡、內(nèi)控、外擠的傳統(tǒng)手段使用，結(jié)合各種數(shù)據(jù)云平臺(tái)，突出打合成、打通道、打鏈條，創(chuàng)新“統(tǒng)籌經(jīng)營、深度研判、集中資源、全面協(xié)作、注重質(zhì)量”的源頭性、智慧型毒品治理路徑。[10]

(二)依法治理

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是依法辦事，將“法”作為治理的重要依據(jù)，“大事”依法，“小事”依規(guī)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛。推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于毒品問題治理，充分發(fā)揮執(zhí)法司法、法律服務(wù)、宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中的積極作用，按照依法治國的方略，建立科學(xué)、系統(tǒng)的禁毒法律法規(guī)體系，構(gòu)建全要素列管麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的法治體系，依法嚴(yán)厲打擊各類涉毒違法犯罪活動(dòng)，形成全民遵守禁毒法律法規(guī)的守法風(fēng)尚。完善緝毒執(zhí)法新機(jī)制，構(gòu)建全鏈條式打擊毒品犯罪的體系，依法禁種、禁制、禁販、禁吸，依法規(guī)范開展戒毒治療和康復(fù)工作，教育和挽救吸毒人員，始終確保禁毒工作在法制軌道上進(jìn)行。

近些年來，我國逐步形成了以《刑法》《治安管理處罰法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等為主的打擊控制毒品供給的法治體系，構(gòu)建了以《禁毒法》《戒毒條例》《吸毒成癮認(rèn)定辦法》《公安強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》等法律法規(guī)為主的遏制毒品需求、減少毒品危害的法治體系。另外，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成了以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，地方系列禁毒政策規(guī)范性文件為補(bǔ)充的保障、適用體系，保證了不同層級(jí)禁毒法律規(guī)范性文件有效銜接和執(zhí)行，既延續(xù)了毒品治理政策的穩(wěn)定性、預(yù)測(cè)性，又確保了毒品問題治理始終沿著法治軌道有序、科學(xué)、規(guī)范地運(yùn)行。

(三)綜合治理

西北政法大學(xué)汪世榮教授從社會(huì)治理和多元法學(xué)角度將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定義為“以預(yù)防和調(diào)解解決社會(huì)矛盾為切入點(diǎn)，以社會(huì)治安綜合治理為主要治理技術(shù)，以平安創(chuàng)建打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化黨委、政府對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)組織建設(shè)，以規(guī)范基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種經(jīng)驗(yàn)”。[11]禁毒工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和醫(yī)療等多種手段，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與禁毒斗爭(zhēng)?！督痉ā芬?guī)定，禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任，禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的工作方針，特別要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綜合治理毒品問題的重要指示精神，完善禁毒綜合評(píng)估新方法，大力實(shí)施禁毒大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立全方位、科學(xué)、有效、系統(tǒng)的毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，堅(jiān)持把吸毒人員服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的重要方面，從根本上減少毒品需求，遏制毒品社會(huì)危害。如筆者實(shí)地調(diào)研所見，浙江省衢州市禁毒部門把禁毒工作全面融入綜治部門全科網(wǎng)格，以下移重心、夯實(shí)基礎(chǔ)、長效治理為導(dǎo)向，整合“一長三員”服務(wù)資源，優(yōu)化禁毒“網(wǎng)格+”服務(wù)能力，逐漸探索出一條“1+1+N”的網(wǎng)格綜合治理模式。其中，第一個(gè)“1”為社工，第二個(gè)“1”為禁毒網(wǎng)格員，“N”為網(wǎng)格長、網(wǎng)格警長、家屬成員和志愿輔導(dǎo)員。通過網(wǎng)格綜合治理模式，做到信息由上至下傳達(dá)，動(dòng)態(tài)由下至上反饋，實(shí)現(xiàn)禁毒網(wǎng)格化建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管在中心、服務(wù)在格。

(四)合作治理

1.從矛盾糾紛的預(yù)防化解向共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型中，社會(huì)組織彌合了基層法治功能的不足，通過承接政府資源、整合自治資源以及動(dòng)員組織共治資源進(jìn)行合作治理，化解基層社會(huì)矛盾。啟示于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的合作治理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和公民應(yīng)該依法履行各自的職責(zé)或義務(wù)，共同致力于禁毒工作。充分發(fā)揮社會(huì)組織在毒品問題治理中的重要作用，在國家主導(dǎo)下鼓勵(lì)社會(huì)組織在毒品預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、毒品問題基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行通力合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在這些方面的優(yōu)越性，彌補(bǔ)政府在某些治理毒品問題方面的缺位與不足。如筆者實(shí)地調(diào)研所見，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市成立了由諸暨志愿者協(xié)會(huì)、心理協(xié)會(huì)等組成的“諸暨市反毒聯(lián)盟”社會(huì)組織，對(duì)吸毒人員開展有針對(duì)性的幫教和定期組織參加各類公益活動(dòng)，走出一條具有諸暨特色的毒品問題社會(huì)合作治理之路。

2.要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要指示精神，緊緊圍繞服務(wù)國家外交大局和國內(nèi)禁毒斗爭(zhēng)，牢牢把握當(dāng)今世界毒品問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性和多樣性的特點(diǎn)，積極發(fā)展持續(xù)、互信、共贏的禁毒國際合作關(guān)系，構(gòu)建全球化合作體系，努力打造與人類命運(yùn)共同體目標(biāo)相適應(yīng)的的禁毒國際合作新格局。

四、汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建具有中國特色的禁毒文化

英國人類學(xué)家泰勒將文化視為一種復(fù)合整體，其中包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。這是關(guān)于文化范圍的概括性描述。關(guān)于文化的概念，如法國學(xué)者維克多·埃爾所指出的，“文化概念不是一個(gè)抽象的概念；在某些時(shí)代，它具體體現(xiàn)在有代表性的成就之中。這些成就揭示了文化概念的某些理論和實(shí)際的問題，指導(dǎo)人們思考那些具有現(xiàn)實(shí)意義的問題”。[12]而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的鄉(xiāng)賢文化，就是解決了當(dāng)時(shí)歷史背景下的社會(huì)問題治理，并且長期存在并形成了具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論、制度和準(zhǔn)則，以此來指導(dǎo)人們的行為。這種鄉(xiāng)賢文化形成于楓橋地區(qū)特定的歷史背景，形成了為廣大人民群眾所接受的約定俗成的規(guī)則，深深根植于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的諸暨鄉(xiāng)村大地。通過本地鄉(xiāng)賢引導(dǎo)、示范，傳播核心文化、善良風(fēng)俗、傳統(tǒng)美德，形成了具有本地特色的地域文化。通過鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和道德文化的熏陶，凝聚人民的力量，提高人民的素質(zhì)，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特的善治作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂；文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量；文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)，沒有高度的自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。[13]走中國特色毒品問題治理之路，應(yīng)汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中善治文化的普適作用，積極構(gòu)建具有中國特色的禁毒文化體系，堅(jiān)定我國上百年的禁毒文化自信，突出歷史積累、國際合作、綜合治理等方面的文化自信。

(一)堅(jiān)定禁毒歷史的文化自信

1729年，雍正皇帝頒布了中國歷史上第一道禁止阿片膏和阿片在國內(nèi)買賣的法令，表明中國近現(xiàn)代政府層面的禁毒史距今已有290年。[14]1813年，嘉慶皇帝令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，首開以刑事法律手段懲治吸毒者的先河。[15]1839年6月3日，林則徐虎門銷煙，歷時(shí)23天時(shí)間，銷毀鴉片2萬多箱。這場(chǎng)浩浩蕩蕩的禁煙運(yùn)動(dòng)促使清朝政府于1839年6月15日頒布《欽定查禁鴉片煙章程》。[16]1912年，中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山頒布《大總統(tǒng)令禁煙文》，通令全國嚴(yán)厲禁止鴉片。[17]1914年8月5日，中華民國臨時(shí)政府公布《禁種罌粟條例》《查獲罌粟種子獎(jiǎng)賞辦法》。[18]1935年至1937年，國民政府關(guān)于禁煙工作頒布了近30項(xiàng)法令，典型法令如《禁毒實(shí)施辦法》《禁煙實(shí)施辦法》。[19]新中國成立后，自1950年2月起，中央人民政府政務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》《關(guān)于貫徹嚴(yán)禁煙毒工作的指示》《關(guān)于麻醉品臨時(shí)登記處理辦法的通令》等法令，全國各地開展了聲勢(shì)浩大的禁煙運(yùn)動(dòng)，且只用三年時(shí)間禁絕了為患百余年的鴉片煙毒。從20世紀(jì)50年代初開始到70年末80年代初，在長達(dá)30年的時(shí)間里我國的禁煙運(yùn)動(dòng)使得鴉片類等毒品幾乎絕跡，創(chuàng)造了歷史佳話。[20]1990年12月，《關(guān)于禁毒的決定》的頒布是我國禁毒立法的重大轉(zhuǎn)折，從此使我國禁毒工作開始有法可依，成為中華人民共和國第一部詳細(xì)規(guī)定毒品犯罪及其刑罰的單行刑事法律。[21]2007年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國禁毒法》，標(biāo)志著我國禁毒工作由此進(jìn)入依法全面推進(jìn)新的歷史階段，首次全面系統(tǒng)依法規(guī)范禁毒工作各個(gè)方面，既立足于現(xiàn)實(shí)又著眼于未來。[22]通過對(duì)歷史上各時(shí)期治理毒品方法經(jīng)驗(yàn)的回顧并結(jié)合實(shí)踐啟示，對(duì)未來毒品問題治理之路進(jìn)行展望，可以明確，中國近300年的禁毒歷史文化沉淀為我們積累了禁毒歷史文化自信，為堅(jiān)定走中國特色毒品問題治理之路提供了歷史養(yǎng)份。

(二)堅(jiān)定禁毒國際合作的文化自信

1909年2月1日，由美國倡導(dǎo)的百國禁煙會(huì)議在上海舉行，中、美、法、德、日等13個(gè)國家的41名代表參加了人類歷史上第一次多邊國際禁毒會(huì)議，會(huì)議形成了9條決議。1911年英國政府與清政府簽訂《中英禁煙條約》。1912年在海牙召開第二次萬國禁煙大會(huì)，中國作為13個(gè)創(chuàng)始國之一簽署了世界禁毒領(lǐng)域第一個(gè)有法律約束力的國際文件《海牙禁煙公約》，在國際禁毒史上具有劃時(shí)代的重要意義。[23]新中國成立后，我國相繼與國際組織、他國政府及部門間簽訂了國際公約、政府間雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議多達(dá)50余件。2001年在上海成立的上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)，作為我國地區(qū)禁毒合作的重要平臺(tái)，已取得了積極的國際禁毒合作成效。2009年，上合組織成員國禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制正式建立，成立了由領(lǐng)導(dǎo)人、高官、專家工作組會(huì)議組成的合作機(jī)制，開啟了上合組織禁毒合作機(jī)制化進(jìn)程，已組織開展了跨國控制下交付、聯(lián)合行動(dòng)、邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒、禁毒培訓(xùn)等活動(dòng)，通過了《2011-2016年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》及其《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》、《上合組織成員國元首關(guān)于毒品問題的聲明》。另外，由我國提出的“一帶一路”倡議是中國21世紀(jì)禁毒外交的極佳平臺(tái)，在毒品危害取得全球共識(shí)的對(duì)話背景下，深入挖掘和推進(jìn)國家禁毒雙邊或多邊合作歷史沉淀，相互認(rèn)可各國禁毒法律體系及列管毒品，務(wù)實(shí)開展各項(xiàng)國際禁毒合作措施，形成“一帶一路”國際合作禁毒文化。

(三)堅(jiān)定禁毒綜合治理的文化自信

1.“零容忍”的禁毒文化。國家禁毒委員會(huì)副主任曾偉雄說：“只要你是中國人，你對(duì)歷史有所了解，你就會(huì)認(rèn)同中國為什么對(duì)毒品犯罪是零容忍。”[24]中國人民同毒品斗爭(zhēng)的近現(xiàn)代史是一部自強(qiáng)不息的奮斗史，也是我國從弱到強(qiáng)的發(fā)展史。伴隨著禁毒斗爭(zhēng)從“閉關(guān)禁毒”到“開放禁毒”的歷程，我國禁毒工作歷來堅(jiān)持“零容忍”政策，這源自中國人民對(duì)毒品禍國殃民的切膚之痛。近年來，歐美國家關(guān)于世界“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”失敗的聲音甚囂塵上，認(rèn)為嚴(yán)厲的毒品政策不但沒有解決毒品問題，反而使毒品越打越多，帶來暴力、有組織犯罪、消耗社會(huì)財(cái)富等社會(huì)問題。另外，歐美國家普遍對(duì)毒品危害性宣傳不夠，將吸毒與“自由”“個(gè)性”“解放”等標(biāo)簽掛鉤，出現(xiàn)了一些國家或地區(qū)實(shí)行“大麻合法化”。面對(duì)外部逐步寬松及復(fù)雜的禁毒環(huán)境，我們一定要堅(jiān)持“零容忍”禁毒文化自信，使我國的立法、執(zhí)法、司法始終堅(jiān)持對(duì)毒品“零容忍”的禁絕刑事政策，在刑事政策上體現(xiàn)對(duì)毒品犯罪量刑采取從嚴(yán)從重，通過擴(kuò)大毒品犯罪較重刑罰種類適用范圍，放寬適用條件，保留毒品犯罪死刑適用，發(fā)揮刑事政策對(duì)毒品犯罪的威懾和懲罰意義。

2.“寬嚴(yán)相濟(jì)”的禁毒文化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好的經(jīng)驗(yàn)。雖然該經(jīng)驗(yàn)是特定歷史時(shí)代背景和歷史階段的產(chǎn)物，但是，它與我國建國初期的具體禁毒政策形成的文化精神是相吻合的。我國建國初期禁絕毒品的刑事政策是采取嚴(yán)厲懲辦與教育改造相結(jié)合的方針，打擊懲辦少數(shù)和教育改造多數(shù)相結(jié)合，即對(duì)制造者、集體大量販賣毒品者從嚴(yán)，對(duì)個(gè)別少量販賣毒品者從寬，打擊的重點(diǎn)對(duì)象是集體大量制毒、販毒人員和嚴(yán)重違法的國家工作人員，對(duì)于情節(jié)不是特別嚴(yán)重者，只要徹底坦白、真誠悔罪、檢舉立功，可減輕或免予處分?！督痉ā穼?shí)施后，對(duì)于吸毒者，將其定位于既是違法行為人，又是病人，他們應(yīng)該得到政府、社會(huì)、家庭和公眾的廣泛關(guān)注和愛護(hù)；戒毒政策文化堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，綜合利用各種資源，整合各種力量，引導(dǎo)和幫助吸毒人員關(guān)愛生命、拒絕毒品、回歸社會(huì)。

3.“預(yù)防為主”的禁毒文化。雖然我國毒情整體是穩(wěn)中向好，但毒品蔓延趨勢(shì)還在加快，特別是向青少年群體快速滲透的趨勢(shì)逐年上升。據(jù)國家禁毒委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，18-35歲之間的現(xiàn)有吸毒人員數(shù)量占比為50%以上。[25]另外，境內(nèi)外各種新型毒品如芬太尼類物質(zhì)特別是各類新的精神活性物質(zhì)利用偽包裝的形式不斷出現(xiàn)在市場(chǎng)上，滿足青少年的好奇心、獵奇感，導(dǎo)致青少年群體容易染上毒品。面對(duì)新時(shí)期的毒情變化，我國政府構(gòu)筑起了以預(yù)防為主的毒品綜合治理體系，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和醫(yī)療等各種手段進(jìn)行綜合預(yù)防；重點(diǎn)突出源頭預(yù)防，打造禁毒精準(zhǔn)化宣傳陣地，把青少年作為重點(diǎn)宣教對(duì)象，著力將禁毒知識(shí)宣傳推進(jìn)村居、學(xué)校、企業(yè)、家庭和公共場(chǎng)所；既充分利用各種傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)如文化禮堂、宣傳牌、宣傳欄、張貼標(biāo)語、村居廣播等形式，又整合、融合各種現(xiàn)代宣傳資源如各種主題教育實(shí)踐活動(dòng)、互動(dòng)平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段精準(zhǔn)投放各種宣傳資源，實(shí)現(xiàn)全面有效覆蓋，逐步形成全社會(huì)主動(dòng)預(yù)防、抵制毒品的“祖國有我、禁毒有我”禁毒社會(huì)文化。

五、結(jié)語

做好新時(shí)代毒品問題治理工作，事關(guān)人民群眾的美好生活需要，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。我國禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得且將繼續(xù)取得偉大的成績。面對(duì)國內(nèi)、國際新的毒情形勢(shì)，我們要汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新發(fā)展基層治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是，依靠群眾，走出一條適合本國國情的治理毒品問題之路，形成具有中國特色的“三治”結(jié)合的毒品治理理論體系，堅(jiān)定文化自信，構(gòu)建源頭治理、依法治理、綜合治理、合作治理的共建共治共享的毒品問題治理格局。

走中國特色毒品問題治理之路，是面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外毒情發(fā)展的復(fù)雜性、蔓延性、不確定性，立足中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、理論的科學(xué)性、文化精神的堅(jiān)定性所作出的符合中國國情的合理抉擇。通過豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“自治、法治、德治”理論體系，探索把“三治”理論融進(jìn)毒品問題治理理論體系之中，糾正西方某些國家對(duì)中國毒品治理的質(zhì)疑聲音，補(bǔ)充毒品問題綜合治理中的源頭治理、合作治理等制度，構(gòu)建具有中國特色的禁毒文化體系與內(nèi)涵。但是，在走中國特色毒品問題治理之路過程中，我們還面臨禁毒法治體系不完善，禁毒法治理論未完全成形，毒情監(jiān)測(cè)制度及指標(biāo)體系不科學(xué)、不合理，禁毒文化未精準(zhǔn)普及和社會(huì)新風(fēng)尚未很好形成等問題。面對(duì)這些新問題，我們需要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予其新時(shí)代的內(nèi)涵，在禁毒工作中實(shí)現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力和科技相統(tǒng)一的多種治理方法相結(jié)合，綜合施策，推進(jìn)毒品問題治理現(xiàn)代化、科學(xué)化，走出一條具有中國特色的毒品問題治理之路。