金銳欽

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

“楓橋經(jīng)驗”源于浙江、源于公安，是我省公安戰(zhàn)線對于基層治理，對于群眾工作的經(jīng)驗總結和理論創(chuàng)新。湖州市公安法制部門作為全市公安警務工作體系中的重要組成部分，擔負著當好風險防控“護林員”、繼承公安機關“傳家寶”、發(fā)揚法治湖州和平安湖州“金名片”的應然之責。公安法制部門應順應時代發(fā)展要求，堅決貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，汲取民意，蓄勢借力，定向制導，對癥下藥，全面拓寬基層社會治理之路。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀60年代，在時代變遷中不斷發(fā)展創(chuàng)新，煥發(fā)新機。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵得到極大彰顯，更為全面、豐富、深刻和立體。新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵可以從四個維度進行概括，即人民性、預防性、多元性、法治性。

(一)人民性

人民性是貫穿于“楓橋經(jīng)驗”各個歷史時期和發(fā)展傳承過程中的一條主線，也是“楓橋經(jīng)驗”永不褪色、永葆生機的精髓和關鍵所在。以人為本,以民為師。人民是“楓橋經(jīng)驗”的源泉和創(chuàng)造者，也是新時代深化提升“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點。堅持人民的立場、主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活和實現(xiàn)全面發(fā)展的需要，是“楓橋經(jīng)驗”的初心和靈魂，也是社會治理的實質(zhì)所在。

(二)預防性

“不出事才是真本事，常無事才是高境界?！比嗣袢罕娫谛聲r代對于平安、預防的積極需求衍生出社會治理中的預防理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”中的“矛盾不上交，就地解決”和“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”等核心思想，以及“四前工作法”①和“五個推進五個最大限度”②等經(jīng)驗總結，就是基于這一理念的生動展現(xiàn)。

(三)多元性

現(xiàn)代社會，利益格局正在發(fā)生深刻變化，參與社會治理的主體日益多元，工作方式和內(nèi)容也漸趨多樣?！皸鳂蚪?jīng)驗”中的人民性、預防性內(nèi)容必然呼喚多元參與社會治理格局的形成。優(yōu)勢互補、群防群治，既是構筑風險預防和矛盾化解系統(tǒng)工程的基本方式，也是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的精髓所在。

(四)法治性

法治是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，是基層民主法治逐步健全的過程，也是逐步掌握用法治思維和法治方式化解矛盾、保障社會治理的過程。自治、法治、德治“三治融合”，法治是關鍵，是中心，也是大旗。新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含著現(xiàn)代法治的價值追求，法治性已成為新時代“楓橋經(jīng)驗”精神內(nèi)涵的重要維度。

二、公安法制部門堅持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的職能定位

公安法制部門在堅持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗”中應秉持不缺位、不失位、不越位的履職準則，明確定位，當好群眾工作“排頭兵”、平安湖州“引航員”、基層治理“服務匠”、法治保障“技術員”、公安改革“助推手”。

(一)當好群眾工作“排頭兵”

公安法制工作是一體化警務的有機組成部分，也是踐行群眾路線、做好群眾工作的對外窗口。公安法制部門在做精專業(yè)業(yè)務的同時，必須結合時代要求和群眾路線的根本宗旨，走到群眾中去，把群眾需求和群眾經(jīng)驗迎進來，實現(xiàn)交流互動常態(tài)化。近年來，湖州公安法制部門借助“普法宣傳”“網(wǎng)格化法制員”“受立案回訪”“十大惠民行動”等多種途徑，講述法制“好故事”，唱響法制“好聲音”，向群眾弘揚法治精神，引導群眾依法解決問題。湖州市公安局連續(xù)5年被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”稱號，在2017年的“萬名群眾評議機關”中勇奪全市第一，一條立體化、本土化、實用化的基層社會治理新路業(yè)已鋪就。新時代湖州公安法制部門將站在新的起點，找準新的定位，運用自身的專業(yè)知識，當好群眾工作“排頭兵”。

(二)當好平安湖州“引航員”

公安法制部門是法治公安的規(guī)劃者、組織者和推動者，在深入基層解決個案問題的同時，也要從普遍現(xiàn)象中尋找和提煉規(guī)律性問題，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導作用，為公安執(zhí)法的頂層設計建言獻策，當好參謀。近年來，湖州公安法制部門圍繞掃黑除惡、打擊整治槍爆、打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“凈網(wǎng)”等專項行動，深入研究打擊違法犯罪遇到的突出法律問題；會同湖州市人民檢察院制訂實施《關于建立專項行動會商機制的若干規(guī)定》，主動加強與檢法部門協(xié)作，在并案偵查、案件移送、案件定性、證據(jù)標準等方面，最大限度達成共識、形成合力，確保打擊質(zhì)效；組建由公安法制部門主要負責人和業(yè)務骨干組成的工作專班，全面服務本地掃黑除惡專項斗爭。在社會治安錯綜復雜、各類風險交織疊加的新時期，公安法制部門要認清形勢，提高駕馭當前復雜社會治安局勢的能力，應勢而變，變零打碎敲為系統(tǒng)規(guī)劃，從個案問題解決者轉(zhuǎn)型為法治系統(tǒng)建設的“引航員”，助力公安工作在法治航道上安全順利全速行駛。

(三)當好基層治理“服務匠”

公安機關是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量,習近平總書記就曾強調(diào)政法工作要把服務發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。2017年以來，湖州公安胸懷大局、提前謀劃，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實推進以“六張網(wǎng)”③為基礎、“六個精確”④為核心的社會治安防控體系升級版建設，全省公安基層基礎和治安防控工作會議、全省火災防控基層基礎建設工作推進會等重要會議在湖召開。基于湖州公安取得的驕人成績，湖州公安法制部門必須拉高標桿、提高認識，變機械的執(zhí)法監(jiān)督為主動的服務保障，提高服務意識，自覺把法制工作置于公安全局工作中謀劃思考，服務大局、服務基層、服務實戰(zhàn)、服務決策，將法律的嚴肅與服務的溫情結合起來，當好基層治理“服務匠”。

(四)當好法治保障“技術員”

專業(yè)知識和業(yè)務水平是公安法制部門和每一位法制員安身立命之本，也是服務和融入基層社會治理的楔入點。執(zhí)法監(jiān)督的過程是服務的過程，更是檢驗和提高專業(yè)成色的契機。湖州公安法制部門凝心聚力，不斷深化法治理念教育，借助“周一夜學”“每周學法”等平臺，引導廣大民警和領導干部強化嚴格依法履職和自覺接受監(jiān)督的觀念；嚴格落實公安部執(zhí)法資格等級考試制度，認真組織執(zhí)法資格等級考試，嚴格執(zhí)法資格崗位管理，促進民警學法常態(tài)化；深入推動中層領導辦案制度落實，有效發(fā)揮示范帶頭作用；健全民警旁聽庭審、基層所隊長出庭應訴機制，加強出庭應訴培訓，有效提高民警出庭作證能力。面對新時代新使命，公安法制部門要圍繞公安教育訓練目標，率先發(fā)展，真正成為既政治過硬，又本領高強、業(yè)務精湛的公安“技術員”，鍛造一支公安法制鐵軍。

(五)當好公安改革“助推手”

助力公安改革大勢，推動權力運行、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項機制鼎新革故，公安法制部門責無旁貸。2017年以來，湖州公安法制部門結合大部門大警種制改革，積極探索集中、合成辦案模式，推動建立刑事案件相對集中辦理、派出所只辦理簡單刑事案件的新型辦案機制，起草了《派出所辦理簡單刑事案件暫行規(guī)定》；全面落實受立案制度改革，深化刑事案件“兩統(tǒng)一”，制定《湖州市公安機關受案立案工作規(guī)定(試行)》，以湖州市委、市政府“兩辦”名義代擬《湖州市行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》；有效推進刑拘直訴、認罪認罰從寬等輕刑快辦工作和行政案件快速辦理工作，起草《湖州市公安局輕微刑事案件快速辦理實施細則(試行)》《湖州市公安局行政案件快速辦理實施細則(試行)》，有效實現(xiàn)繁簡分流、簡案快辦、疑案精辦；配合中共湖州市委政法委做好湖州刑事訴訟涉案財物管理中心建設運行工作，以中共湖州市委政法委名義代擬《湖州市刑事訴訟涉案財物管理工作實施辦法(試行)》，起草《湖州市公安機關涉案財物(物證)管理實施細則(試行)》，完善涉案財物移送工作流程和標準。新時代新改革，湖州公安法制部門將立足本職、不斷創(chuàng)新，在助推公安改革工作中更有作為。

三、公安法制部門創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作舉措

“理國要道，在于公平正直?！惫巧鐣卫淼闹匾獌r值目標，也是公安法制工作的核心。“楓橋經(jīng)驗”與現(xiàn)代法治精神在人本理念上深度契合，前者也對社會法治治理提供了有益補充。公安法制部門肩負規(guī)范執(zhí)法的重擔，是司法旗手，也是法治擔當者，必須堅持專門工作和群眾路線相結合，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用法治護航基層社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)公安法制工作的轉(zhuǎn)型升級，當好法治社會的建設者。

(一)深入一線，帶法服務

公安法制部門既要深入基層、深入辦案一線、深入執(zhí)法過程，又要深度融入湖州公安全局性工作，既要做好本職，又要積極配合和參與“一格一警”“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動，以法律特長為民警服務、為社區(qū)服務、為群眾服務，普及法律知識，當好民警和群眾身邊的法律顧問。一是深化執(zhí)法辦案規(guī)范化建設，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。執(zhí)法工作是公安工作的核心，執(zhí)法質(zhì)量關系到群眾切身利益和社會公信力，公安法制部門必須始終把保證執(zhí)法辦案質(zhì)量置于重要位置，提高科學謀劃水平。要推進執(zhí)法場所規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法功能區(qū)的規(guī)范使用，制定標準指導業(yè)務工作，將全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合，傳統(tǒng)手段和信息手段相結合，全面檢查與專項檢查相結合，通過對具體疑難重大案件的研究、把關，對公安行政案件的復議以及對被提起訴訟案件的應訴等加強執(zhí)法辦案規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。二是深化基層一線實戰(zhàn)化鍛煉，提升群眾工作能力。要深入基層辦案一線，掌握一手信息，明確實際問題，參加執(zhí)法辦案，了解基層執(zhí)法需求，普法用法授法，采用靈活多樣的方式開展法制培訓，以案件通報會、案件點評會等形式開展法制講座，通過助辦案件擴大群眾接觸面，通過幫助基層清理積壓案件、解決上訪案件提升群眾工作能力。要虛心學習、熱情服務，傾聽各地各方意見建議，用服務詮釋公安法制工作職能、打造公安法制工作品牌。要注意發(fā)現(xiàn)、宣傳基層執(zhí)法先進典型，總結好做法好經(jīng)驗，以點帶面，促進公安機關群眾工作能力和基層社會治理水平不斷提高。三是深化刑事案件受立案改革，提升公開公正公信水平。公開公正是評判和衡量執(zhí)法水平的重要標準，也對公安法制部門提出更高的要求。要結合公安機關受立案改革精神，構建統(tǒng)一對外的案件管理口徑，健全證據(jù)采集、固定、保管、移送制度，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一把關、全程留痕，對案件質(zhì)量進行嚴格控制，實現(xiàn)執(zhí)法活動全方位公開、全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法透明度和公信力。要大力推動行政復議公開辦理、信訪聽證公開辦案、執(zhí)法問題跟蹤督查、重大案件定期回訪，實行陽光作業(yè)，實現(xiàn)公信法治。

(二)放眼全局，主動前瞻

一是圍繞中心，超前謀劃。公安法制部門要圍繞公安中心工作，堅持對政策、法律的超前研究，以問題為導向，提高主動性、前瞻性、預見性，擯棄本位思想，擺脫陳舊觀念，模糊警務與非警務界限、法制與非法制工作，著眼于人民群眾切身利益和公安事業(yè)全局謀劃工作、解決問題。二是深入調(diào)研，當好參謀。公安法制部門在對重大疑難案件的審核把關和法規(guī)制度的起草審核、法律咨詢的解答回復等過程中，直接了解掌握基層執(zhí)法活動的真實情況，是黨委、政府決策的重要參謀。要通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，并以翔實的數(shù)據(jù)資料，準確反映執(zhí)法真實情況和存在的突出問題，提出切實可行的對策措施，主動為黨委、政府決策提供助力。三是建好制度，長效保障。從新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐邏輯入手，由點及面，加強制度建設，變“盆景”為“風景”、聚“風景”為“全景”。通過制度規(guī)定實現(xiàn)長效保障是完善公安執(zhí)法活動的必要環(huán)節(jié)。公安法制部門通過加強對基層執(zhí)法工作發(fā)展趨勢的研究，對執(zhí)法工作中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)提出制度創(chuàng)建意見，認真解決濫用強制措施、亂罰款、亂扣押等群眾反映強烈的突出問題。同時，對執(zhí)法考評等制度性設計進行完善，引入多維度評價模式，既要注重嚴格執(zhí)法的結果又要重視執(zhí)法為民的過程，共同構建新時代公安法制的長效機制。

(三)深入群眾，密切警民

堅持以人民為中心的立場，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，是“楓橋經(jīng)驗”的核心。服務群眾、回應訴求，是公安法制部門的職責所系、使命所在，也是公安機關贏得民心的根本。一是獲民信，維護社會公平正義。公安法制部門要認真貫徹落實習近平總書記關于堅守防止冤假錯案底線的重要指示精神，把追求社會公平正義的核心價值貫穿于公安執(zhí)法工作全過程，健全各項執(zhí)法辦案工作機制，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，并使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實現(xiàn)。二是聽民聲，引導合法訴求表達。深入社區(qū)，開展法制宣傳教育以及法律咨詢活動，引導人民群眾自覺以理性合法方式表達訴求、維護權益。要充分利用“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動，介紹和宣傳公安法制工作的內(nèi)容，集中講授接處警、群眾工作、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識，懇談交心、問計于民，及時傾聽群眾心聲，認真聽取弱勢群體的意見建議，真正做到民之所盼、我之所向。三是求民意，構筑警民溝通平臺。尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與公安法制創(chuàng)新的積極性，自覺接受人民群眾監(jiān)督以及各方面的信息和反饋意見，暢通民意渠道，拓展溝通平臺，實現(xiàn)警民溝通全方位、零距離、無障礙。要常態(tài)走訪聯(lián)系群眾，全面收集社情民意、征詢意見建議，建立健全民情研判制度，提高決策的針對性，使社情民意及時進入黨委、政府決策視野。四是護民生，推動社會治理共建。增強服務意識，拓寬服務領域，從最基本的民生問題入手，組織開展公安法制調(diào)研，運用群眾在對付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量，提高公安法制工作能力和執(zhí)法監(jiān)督工作水平，對人民群眾在法律范圍內(nèi)提出的制度創(chuàng)新予以吸收，推動社會共治。

(四)專業(yè)協(xié)同，護航治理

公安法制部門應當充分調(diào)動和凝聚一切積極因素和有生力量，通過整合資源、多方聯(lián)動、手段銜接、政策配套、法律跟進，形成工作合力，實現(xiàn)綜合有效的社會治理目標。一是資源整合。整合資源，優(yōu)勢互補，形成社會治理合力，這是新時代“楓橋經(jīng)驗”帶給我們的重要啟示。公安機關在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，結合大部門大警種制改革，必須有效整合各種社會資源，與公安法制部門以及其他有關部門形成組團式服務合力，化解矛盾，共治共享。二是多方參與。參與主體的多元化，有助于現(xiàn)代社會治理實現(xiàn)自治和自洽。湖州公安機關提出的“防為主、防為上”工作方針，作為一項系統(tǒng)工程，需要政府和社會多元主體參與其中，齊抓共管。公安法制部門可以發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各警種在執(zhí)法過程中克服部門壁壘，有效吸納鄉(xiāng)賢能人、村組干部等多方主體參與部分執(zhí)法過程，群策群力，群防群治，對重大糾紛采取聽證調(diào)解，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土資源、現(xiàn)代法治力量等都納入到多元化矛盾化解體系，打造立體化社會治安防控體系。三是綜合治理?，F(xiàn)代社會治理需要多種手段多種方式并舉。新時代“楓橋經(jīng)驗”開創(chuàng)的政治、自治、法治、德治、智治“五治合一”社會治理新模式，充分說明了運用多種手段進行綜合治理的必要性。堅持德治與法治并用、互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)手段并行、社區(qū)和農(nóng)村并舉、行政和市場并重，堅持專群結合、點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防心防結合，在打造立體化社會治安防控體系過程中，公安法制部門和公安法制工作都是不可或缺的重要組成部分，也是公安機關綜合治理的重要方面。運用好法律專業(yè)、執(zhí)法調(diào)處，公安法制部門可以實現(xiàn)專業(yè)協(xié)同、保障治理。

(五)科技引領，精確制導

公安法制部門要深度融入和護航社會治理，不能離開科技的強力助推。在警務信息化轉(zhuǎn)型的大潮下，抓住大數(shù)據(jù)、云計算等信息化倍增因素，是公安法制工作轉(zhuǎn)型升級，變被動為主動的重要途徑。以科技為引領，以實現(xiàn)“六個精確”為目標，研發(fā)各類應用軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動信息深度融合、綜合研判和深度應用，緊扣人、案、物三大要素，對執(zhí)法活動實施標準化、流程式、全要素管理，完善執(zhí)法辦案工作規(guī)范和考核機制，提升決策和防控水平，實現(xiàn)精準治理?；ヂ?lián)網(wǎng)社會帶來了大量復雜的社會治理和法律問題，最終都需要依靠信息化手段進行規(guī)范和治理，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式適應現(xiàn)代警務發(fā)展方向，公安法制部門要充分運用信息化手段參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范整治，將網(wǎng)絡環(huán)境納入法治化軌道。

(六)重視源頭，扎實預防

公安法制部門要借鑒運用新時代“楓橋經(jīng)驗”關于矛盾化解的理念，努力踐行“防為主、防為上”工作方針。通過擠壓糾紛存量，鏟除次生矛盾的產(chǎn)生土壤，最大限度降低矛盾增量，能夠有效改變社會矛盾糾紛的發(fā)展態(tài)勢。要始終堅持預警在先、化解在早、處置在小，抓源頭性、苗頭性、傾向性問題，逐一排查重點問題、重點矛盾、重點對象，分析矛盾糾紛走勢，把握特點，分類施策；要始終把工作基點放在有效防控和應對各類安全風險上，運用執(zhí)法和司法審核、檢查、復議等工作指導糾正瑕疵警務；要始終優(yōu)化警調(diào)銜接的發(fā)展路徑，將接處警與人民調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互接續(xù)、共同化解矛盾糾紛的工作機制用法律制度予以固化細化；要始終重視矛盾糾紛調(diào)處后的變化動向，積極跟蹤觀察、回訪了解，杜絕反復，鞏固成功率；要始終堅持推廣“一案一防”，辦一個案件、防一類案件，舉一反三，點面結合。

公安法制部門承擔著行政執(zhí)法與刑事司法的職能，一肩雙任，一崗多責，圍繞法治公安的改革目標，結合新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，在社會治理、源頭預防中切實發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，明確職能定位，優(yōu)化工作舉措，深入基層，深入一線，端口前移，協(xié)同保障，必定能夠把牢群眾工作生命線，打造高水平公安法制隊伍，推動社會有效治理。

注釋：

①“四前工作法”，即組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

②“五個推進五個最大限度”，即推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會矛盾；推進基層民主政治建設，最大限度地暢通社情民意渠道；推進預防化解矛盾工作機制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在基層；推進管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進農(nóng)村社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)服務陣地前移。

③“六張網(wǎng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、機關企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)。

④“六個精確”，即精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置。