劉 奇

要完成2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的既定目標，時間緊、任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、難度大。去年以來，我們赴內(nèi)蒙古、新疆、云南、重慶、河南、江西、貴州、陜西、安徽、山東、甘肅等省市區(qū)調(diào)研，綜合各地反映，進入決勝期的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是從工作作風看，形式主義、官僚主義多有發(fā)生。文山會海日益加劇，口號標語、展示牌泛濫，“造亮點”“堆盆景”等政績工程、形象工程虛多實少；“留痕主義”盛行，新華社報道，一個地方一次衛(wèi)生檢查，要有九個方面留痕，耗費了大量人力物力，填表報數(shù)做臺賬成了扶貧干部的“中心工作”，“紙上扶貧”已成為基層干部的沉重負擔；檢查考核過多過濫，省市“導向性偏差”，造成了縣鄉(xiāng)村較大范圍的“應(yīng)對性誤區(qū)”，滋生了“迎檢文化”，用形式主義對付官僚主義。有的考核指標制定，既缺乏文件依據(jù)，又脫離基層實際。比如，考核要求幫扶干部每月入戶幫扶不少于一次，家庭醫(yī)生每月入戶走訪一次，重量不重質(zhì)，一線扶貧干部只好處處留痕，追求政績可視化，影響了扶貧工作質(zhì)量。一些地方在考核中還要求被考核方提供相關(guān)新聞報道、照片，并必須有扶貧的字樣方可認定為“實際扶貧”。基層反映，形式主義、官僚主義導致一些事情是“一個人干、兩個人看、七個人在指點”。“五加二、白加黑，夢加醒、夜總會”成了基層扶貧干部的工作常態(tài)。

二是從工作方法看，抬高標準屢見不鮮。為了追求群眾百分之百的滿意度，安撫性的措施比較多，存在圍著滿意度做文章的現(xiàn)象，目標標準層層加碼。調(diào)研了解到，一些市縣多要求產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋全部貧困戶，但實際情況是，大部分貧困村因病因殘致貧率超過60%，不少貧困人口喪失勞動能力，產(chǎn)業(yè)扶貧無法做到全覆蓋。為了“創(chuàng)造條件”落實，基層扶貧干部只能為沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶謀劃“代種、代養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)扶貧變成了簡單發(fā)錢。還比如有的省里出臺健康脫貧政策，一些市縣自行抬高標準，標準明顯高于省里，產(chǎn)生了較大隱患。標準提高后，貧困群眾胃口被吊高，很難再降下來，也引起“邊緣戶”的攀比；同時增加了財政負擔，容易形成政府債務(wù)。對貧困戶過高的幫扶資助，竟使個別地方出現(xiàn)“嫁人就嫁貧困戶”的擇偶觀。

三是從動力機制看，扶志扶智尚未成勢。簡單地給錢送物，忽視貧困群眾的主體地位，沒有充分調(diào)動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性，在一些地方普遍存在貧困戶動力不足、自主性不強。扶貧與扶志扶智相結(jié)合的幫扶機制還沒有真正形成，還需要下大功夫解決。很大一部分人對生活缺乏目標，消極等待思想嚴重，加上文化素質(zhì)普遍不高，缺少技能和技術(shù)。精神貧困和素質(zhì)貧困相互作用，形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生了諸多“懶漢”。甚至個別地方出現(xiàn)了“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現(xiàn)象；還有個別貧困戶認為國家支持、干部幫扶是理所當然，缺乏自力更生精神。有的扶貧干部幫助打掃衛(wèi)生，幫扶對象站在一旁說風涼話：要掃干凈，我不滿意，你就挨批。

四是從空間分布看，深貧、特困任務(wù)艱巨。脫貧攻堅的主要難點是深貧地區(qū)和特困群體。“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)169個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。“三區(qū)三州”貧困人口大多是脫貧能力比較差、處于極端惡劣自然條件的地區(qū)，2018年底貧困人口3萬人以上的縣有111個，貧困發(fā)生率在10%以上的縣有98個；“三區(qū)三州”外的169個深度貧困縣，貧困人口規(guī)模依然很大，占全國貧困人口比例較高，同時這些地方又集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)為一體。這些深度貧困地區(qū)資源相對匱乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，縣域經(jīng)濟實力弱、“雙基”建設(shè)水平滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、集體經(jīng)濟收入少等問題比較突出，按時脫貧任務(wù)艱巨。對于不論貧富地區(qū)，全國普遍存在的一些失能半失能特殊困難群體，各地缺乏有效的幫扶措施。特困群體的解困問題是東中西部共同面臨的難題。

進入決勝期的脫貧攻堅，找準真問題，瞄準真目標，箭箭中的，彈無虛發(fā)，才是決勝的關(guān)鍵所在。

一是引導各級干部樹立正確的世界觀、價值觀。官僚主義是世界觀出了問題，世界觀是通過“觀世界”形成的，官僚主義者不調(diào)查、不研究，憑空臆斷，盲人摸象。形式主義是價值觀出了問題，一切為了形象，為了政績，價值導向走偏。各級各地應(yīng)按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，以作風建設(shè)的新成果促進脫貧攻堅任務(wù)的硬落實。以看精準整治“簡單化”“一刀切”問題，堅持因地制宜精準施策，提升幫扶措施的針對性、有效性和可持續(xù)性。以硬措施整治文山會海問題，大幅減少發(fā)文數(shù)量，控制文件篇幅，嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模。以重手段整治“形象工程”問題，堅持節(jié)儉節(jié)約求實效，杜絕好大喜功現(xiàn)象，牢固樹立正確的政績觀，多為貧困群眾辦好事、做實事。以新管理整治“留痕主義”問題，除中央及省委明確要求的事項外，各地自行提出的留痕事項應(yīng)一律取消，最大限度地減少填表報數(shù)。以多服務(wù)整治檢查考核多問題，著力糾正多頭檢查考核和縣鄉(xiāng)村之間的層層互查，大幅度減少各級各部門檢查考核次數(shù)，切實做到少檢查、多服務(wù)。以樹新風整治“迎檢文化”問題，進一步強化作風建設(shè)，堅決查處迎評迎檢中的違規(guī)違紀行為，防止“迎檢文化”滋生蔓延。切實把各級干部的思想觀念引導到“真正的對下負責就是最好的對上負責”上來。

二是堅持對標“兩不愁三保障”。習近平總書記強調(diào)“既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標準、吊高胃口”。脫貧攻堅的標準，就是“兩不愁三保障”。應(yīng)堅持現(xiàn)有目標標準不動搖，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，確保焦點不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題。堅決反對拔高或降低目標標準，及時糾正急躁蠻干、消極拖延，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。特別是在健康扶貧政策上，各地應(yīng)規(guī)范執(zhí)行中央和省里制定的政策，不得層層加碼；已經(jīng)出臺“加碼”政策的，要穩(wěn)慎有序研究提出解決辦法，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

脫貧攻堅是黨和國家的政策，是各級政府的責任，更是貧困群眾的“家務(wù)事”。只有讓貧困群眾的心熱起來，手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機制，抓住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，才能確保脫貧攻堅路上不落下一個群眾。激發(fā)內(nèi)生動力是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，需要各級各部門轉(zhuǎn)變幫扶方式方法，從精神上激勵，扶貧與扶智扶志相結(jié)合，弘揚自尊、自愛、自強精神；從思想上引導，真正讓貧困群眾愿脫貧、敢脫貧、會脫貧，樹立脫貧光榮導向；從外力上帶動，幫助他們學政策、學文化、學法律、學技術(shù)、學技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

四是主攻深貧地區(qū)和特困群體。應(yīng)瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。把老人、病人、殘疾人等特定貧困群眾作為深度貧困人群，給予重點幫扶。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)布局，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、生態(tài)扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政應(yīng)優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入力度，對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度，確保每一個貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。應(yīng)在全國普遍推廣山東德州、安徽亳州抓脫貧更重解困的做法，讓脫貧對象真脫貧，特困群體不特困。

五是完善防范返貧機制。脫貧攻堅進入收官階段，已經(jīng)脫貧的人口占到大多數(shù)，對已脫貧人口，應(yīng)繼續(xù)強化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。應(yīng)統(tǒng)籌做好貧困戶與邊緣戶的幫扶工作，對收入水平略高于建檔立卡貧困戶進行全面摸排、精準分析，盡快制定針對性的扶持政策。統(tǒng)籌做好貧困縣貧困村與非貧困縣非貧困村貧困人口的脫貧工作。強化扶貧對象的動態(tài)管理，加強返貧監(jiān)測，對返貧戶和新增貧困戶及時落實幫扶措施，堅決避免邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接工作，未摘帽的貧困縣，應(yīng)把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)；已摘帽的縣，應(yīng)把鄉(xiāng)村振興的各項要素資源，優(yōu)先向出列村和脫貧戶傾斜，切實鞏固脫貧攻堅成果。