張俊偉

伴隨著市場化改革的進(jìn)程，有關(guān)營商環(huán)境的話題在我國一直存在，目前又成為熱點話題被廣泛討論。對此，需要洞悉營商環(huán)境話題背后的真問題，標(biāo)本兼治。

當(dāng)前有關(guān)營商環(huán)境的熱點話題

上世紀(jì)九十年代，社會關(guān)注的焦點是私營經(jīng)濟(jì)的合法性問題，是企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)問題，是改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境問題。本世紀(jì)前十年，我國經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境相對寬松，市場供需兩旺，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)運行滿意度較高；即便如此，有關(guān)企業(yè)營商環(huán)境的爭論和抱怨也沒有完全消停。突出表現(xiàn)就是，民營經(jīng)濟(jì)對市場準(zhǔn)入難和“融資難”“融資貴”問題的抱怨。以市場準(zhǔn)入為例，早在2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就明確提出：“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)為禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。2005年11月發(fā)布的《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（也就是人們常提到的“舊‘非公經(jīng)濟(jì)36條’”）也明確指出：“在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇”；“允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件”；“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”；“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”；“允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域”；“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”等。但在現(xiàn)實生活中，民營企業(yè)普遍反映地方政府在“招商引資”過程中明顯偏向于招攬國有企業(yè)；民營經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入采掘、能源、鋼鐵、有色、城市公用設(shè)施、銀行、保險等國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍會遭遇有形或無形的準(zhǔn)入門檻，以至于民營企業(yè)家形象地將其稱作市場準(zhǔn)入遭遇了“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”。

十八大以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)運行步入“新常態(tài)”，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)階段性下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。民營經(jīng)濟(jì)普遍反映發(fā)展遇到了“市場的冰山”“融資的高山”和“轉(zhuǎn)型的火山”。在此背景下，企業(yè)營商環(huán)境的話題再次引發(fā)全社會關(guān)注。目前，有關(guān)企業(yè)營商環(huán)境的話題熱點主要有：

一是市場競爭激烈，企業(yè)盈利水平低。以電梯行業(yè)為例，當(dāng)前國內(nèi)70%的市場份額被外資品牌廠商占領(lǐng)，15%的市場份額被國內(nèi)最大的10個民族品牌廠商占領(lǐng)，最后15%的市場份額則由其余600多家民族電梯廠商瓜分（李稻葵，2019）。過多的市場參與者、過于分散的市場結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致電梯市場滑向了“紅海競爭”，企業(yè)以成本價甚至低于成本的價格搶奪市場，導(dǎo)致全行業(yè)處于微利狀態(tài)，最終受影響的則是企業(yè)發(fā)展后勁和產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況分化，下游產(chǎn)業(yè)利潤空間受到擠壓。如表1所示，從2012年—2016年，我國采掘業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)物價指數(shù)呈階梯狀分布，這表明越是到產(chǎn)業(yè)下游，通貨緊縮壓力越小。與此相對應(yīng)，由于上游產(chǎn)品價格下跌幅度更大，下游企業(yè)的經(jīng)營狀況相對較好。但到2016年后，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速推進(jìn)等原因，情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)：上游產(chǎn)業(yè)價格上漲幅度明顯超出下游，并且越是處在基礎(chǔ)地位，價格上漲幅度越大。受到原材料、人力成本上升和市場競爭的雙重壓力，下游企業(yè)反映經(jīng)營困難也就不足為奇了。

三是競爭優(yōu)勢發(fā)生變化，中小企業(yè)生存壓力加大。主要表現(xiàn)在：在過去多數(shù)年份，大、中、小型企業(yè)盈利變化基本同步，但小型企業(yè)盈利增長狀況要好于中型企業(yè)，而中型企業(yè)盈利狀況又好于大型企業(yè)。但2016年以來，情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)變化，如表2所示，大型企業(yè)、中型企業(yè)盈利增長明顯超出中小型企業(yè)，甚至出現(xiàn)了大型企業(yè)盈利增長而中小型企業(yè)盈利下降的“零和”局面。

四是“融資難”“融資貴”問題有所抬頭。中小企業(yè)“融資難”“融資貴”是個老話題。面對中小微企業(yè)巨大的貸款需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來的發(fā)展?jié)摿?，影子銀行業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在前些年快速發(fā)展起來。上述業(yè)務(wù)創(chuàng)新在一定程度上滿足了中小微企業(yè)的資金需求，但也存在諸多經(jīng)營亂象，蘊含著較大的金融風(fēng)險。隨著政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，特別是2017年以后政府把工作重心放到防范和化解金融風(fēng)險、“去杠桿”上，上述金融創(chuàng)新工具受到集中整治，影子銀行業(yè)務(wù)大量“回表”，互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺（像P2P等）集中爆倉，直接沖擊到針對中小企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。在上述背景下，中小企業(yè)普遍感到“融資難”“融資貴”也就在所難免了。

五是執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，部分企業(yè)守法成本提高。近年來，在污染治理、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，那些技術(shù)、管理、資金條件較差的企業(yè)（特別是中小企業(yè)）普遍感覺法律遵從成本顯著提高。有些企業(yè)雖然經(jīng)過努力，也難以逃脫被勒令“停業(yè)整頓”等處境。中美商會《2019中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，被調(diào)查企業(yè)普遍把“對監(jiān)管的解讀不一致，法律法規(guī)不清晰和執(zhí)法不一致”看作是最嚴(yán)重的商業(yè)挑戰(zhàn)；國內(nèi)企業(yè)家也有感嘆：“任性執(zhí)法”“運動式執(zhí)法”是企業(yè)最突出的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。類似的，近年來政府多次出臺減稅措施，但在收入增長乏力、財政收支平衡壓力加劇的背景下推行“減稅”，必然會在實施層面上伴隨著稅收征管力度的加強(qiáng)。這就使既有的“放水養(yǎng)魚”的種種做法暴露出來并得到糾正，結(jié)果導(dǎo)致部分企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)上升。

表1 不同產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品出廠價格指數(shù)（上年為100）

表2 不同規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長情況

六是快速的政策變化加劇了預(yù)期不確定性。近年來，我國出臺了一系列旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策。但政策承諾嚴(yán)肅性不足，穩(wěn)定性不夠；隨著時間的推移，政策效力逐漸下降。這就為相關(guān)企業(yè)開展長期決策增添了不確定性。不僅如此，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)發(fā)展的許多做法，往往是以侵害傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、在位企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益為代價的，比如在政府采購中強(qiáng)制用新能源汽車取代傳統(tǒng)能源汽車等。國人熟悉政府政策的演變規(guī)律，對此已經(jīng)習(xí)以為常，但外資企業(yè)卻無法接受，明確表示這違反了公平競爭的精神，并將其視作企業(yè)營商環(huán)境“惡化”的重要標(biāo)志。國內(nèi)大型調(diào)查也顯示：政策連續(xù)性是民營企業(yè)家眼中影響經(jīng)商環(huán)境的最主要因素之一。

七是政府主動服務(wù)不夠，企業(yè)獲得感不足。近年來，政府著力推動“放、管、服”改革，在簡政放權(quán)、簡化行政審批方面取得顯著進(jìn)展，企業(yè)確實感覺辦證方便，政府辦事效率提高了。但在準(zhǔn)入之后的投資、運營環(huán)節(jié)，企業(yè)仍需要與供水、供電、供氣、銀行等部門溝通銜接，企業(yè)仍需要為此付出大量的時間和精力。這自然影響到企業(yè)對改革的獲得感。

營商環(huán)境話題背后的真問題

在營商環(huán)境話題的背后，隱藏的是下面幾個深層次矛盾：

一是市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，經(jīng)濟(jì)運行成本高。市場競爭過度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的外在表現(xiàn)。從產(chǎn)品生命周期的角度分析產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變動，在產(chǎn)品成長階段，由于市場快速增長，會吸引更多企業(yè)參與進(jìn)來，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度下降；而到了產(chǎn)品成熟階段，隨著市場增速放緩，則會出現(xiàn)企業(yè)并購和企業(yè)退出大量增加的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度再度上升。由于從工業(yè)化中期發(fā)展階段步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，近年來我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢十分明顯。先是在“次貸危機(jī)”影響下，珠三角、長三角民營企業(yè)進(jìn)行過一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整；隨后，在政府的強(qiáng)力推動下，上游產(chǎn)業(yè)也借助“去產(chǎn)能”開展了結(jié)構(gòu)調(diào)整；而上游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整又把下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題暴露了出來。推動企業(yè)兼并重組已經(jīng)說了很多年，為什么進(jìn)展如此緩慢？原因不外乎如下幾個：（1）國有資本管理體制尚未完全理順，政府管理重心由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”尚未完成。相應(yīng)地，優(yōu)化國有資本布局、完善國有（控股）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)落后于現(xiàn)實需要。一些企業(yè)即便淪為“僵尸企業(yè)”，也仍然難以退出；（2）市場體系不完善，金融服務(wù)實體能力嚴(yán)重不足。特別是金融市場發(fā)展滯后，制約了資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并活動。在產(chǎn)能大量閑置的背景下，企業(yè)的發(fā)展思路仍然被鋪攤子、上新項目所主導(dǎo)；（3）社會信用體系不健全，交易成本高居不下。由于企業(yè)財務(wù)信息普遍失真，企業(yè)收購方很難準(zhǔn)確判斷被收購企業(yè)的市場價值；被收購方則不愿接受股票資產(chǎn)作為支付手段。即便最終達(dá)成交易、被收購企業(yè)的企業(yè)主獲得了現(xiàn)金，由于自身學(xué)識、能力的制約以及全社會誠信意識缺失，原來的企業(yè)主也很難把資金投入到新興領(lǐng)域和新興企業(yè)當(dāng)中。投資渠道的狹窄反過來又抑制了企業(yè)主動退出的積極性；（4）逆向激勵帶來幻覺，拖延了行動。企業(yè)經(jīng)營遇到困難，向政府反映并要求政府協(xié)助解決本身“無可厚非”。但政府每次都以積極的姿態(tài)對企業(yè)要求做出全面回應(yīng)，就造成了政府“不僅會幫助企業(yè)解決困難，而且能解決一切困難”的印象。結(jié)果，在“減稅降費”“補貼出口”“刺激消費”的喧囂聲中，全社會形成了“遇到困難找市長”的氛圍，大家普遍生存在幻覺里，最終拖延了真問題的解決。

二是政府治理遭遇“轉(zhuǎn)型陣痛”。“人口紅利”的消失使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化存量資本結(jié)構(gòu)的意義凸現(xiàn)出來。但優(yōu)化存量資本結(jié)構(gòu)的過程本質(zhì)上是“分散探索”“反復(fù)試錯”的過程，只能借助市場機(jī)制予以解決。讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，正是“放、管、服”改革背后的基本邏輯。以“管”為例，其著眼點就是通過將政府管理從“事前審批”為主轉(zhuǎn)向“事中監(jiān)管”為主，來建立法治、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，從而為市場主體發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性創(chuàng)造更加廣闊的空間。我國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的諸多法律法規(guī)都是由政府主導(dǎo)制定的。這樣做的優(yōu)點是方便靈活、反應(yīng)迅速，但也存在明顯的缺點。具體如：專業(yè)團(tuán)體參與不足、被管理者意見吸收不充分、過分遷就管理者的利益等。像審批事項過多、審批時間過長、行為規(guī)范過于苛刻，處罰手段多樣、執(zhí)法彈性大等。在政府紀(jì)律松弛的條件下，企業(yè)可以通過“找關(guān)系”來緩解上述矛盾；但在“依法治國”、強(qiáng)化“問責(zé)”的背景下，上述矛盾便凸現(xiàn)出來。再加上全社會高度重視環(huán)境治理和污染防治、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等問題（而上述問題恰恰是中小企業(yè)的痛點），便出現(xiàn)了各級政府層層加碼、“擰緊”政策螺絲的現(xiàn)象，從而放大了上述矛盾。在此背景下，部分地區(qū)、部分行業(yè)執(zhí)法檢查明顯增多，要求整改力度明顯加大。相關(guān)企業(yè)即便投入大量資金和人力從事整改，也可能仍然達(dá)不到監(jiān)管要求。這也從一個側(cè)面顯示：目前企業(yè)守法成本提高在很大程度上是在償還過去監(jiān)管松懈的舊賬，是“事前審批”模式向“事中、事后監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)型的陣痛。

強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并沒有否認(rèn)政府干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策的意義。近年來，我國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策以支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在政策操作層面也遇到一系列問題，具體如：政府選擇和市場選擇發(fā)生偏離、政策承諾過多而難以完全兌現(xiàn)、企業(yè)借助政策“套利”獲取不當(dāng)利益、扶持新產(chǎn)品新技術(shù)導(dǎo)致競爭不公平、非經(jīng)濟(jì)手段的使用加劇了政企不分等。上述問題的產(chǎn)生，很大程度上是以“產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。事實上，社會分工的發(fā)展已經(jīng)深刻地重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)面貌：一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)向核心能力聚焦，出現(xiàn)了一些大型企業(yè)在生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品（如軍工產(chǎn)品）的同時還生產(chǎn)大眾消費品（如汽車）甚至?xí)r尚類產(chǎn)品（如服飾、游艇等）的現(xiàn)象；另一方面，高附加值生產(chǎn)活動和低附加值生產(chǎn)活動相分離，形成了“一流企業(yè)作平臺（標(biāo)準(zhǔn)）、二流企業(yè)作專利、三流企業(yè)作產(chǎn)品”的分工新格局。在這種背景下，政府要支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已不必要、也不可能完全基于“產(chǎn)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)來開展政策設(shè)計。至于企業(yè)反映的與城市供水、供氣、供電等公司“打交道難”的問題，其深層次原因仍然是政府監(jiān)管嚴(yán)重缺位的問題，只有通過轉(zhuǎn)變政府職能才能徹底予以解決。

三是中小企業(yè)服務(wù)嚴(yán)重缺位。

2002年頒布實施的《中華人民共和國中小企業(yè)法》，明確規(guī)定了我國扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本政策。毋庸諱言，政府工作仍存在較大差距。以金融服務(wù)為例。在傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)的市場框架下，要解決中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)“融資難”“融資貴”問題，基本思路是發(fā)展中小銀行體系和信貸擔(dān)保體系。1995年開始實施的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》明確規(guī)定：只要具備一定經(jīng)營管理條件、達(dá)到最低資本金要求，就可以提出設(shè)立商業(yè)銀行（或分支機(jī)構(gòu)）的申請，經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)后，設(shè)立商業(yè)銀行（或分支機(jī)構(gòu)）。事實上，在有形門檻之外還須跨越更高的無形門檻。各地雖然成立了政策性擔(dān)保公司，但其業(yè)務(wù)主要聚焦于政府性項目上，再加上擔(dān)保業(yè)務(wù)有限，普通中小企業(yè)很難享受到相關(guān)服務(wù)。不得已，廣大中小企業(yè)只能靠相互擔(dān)保、高息貸款和民間借貸取暖。這種局面在經(jīng)濟(jì)繁榮時期尚可勉強(qiáng)維持，遇到經(jīng)濟(jì)下行和外部沖擊，其潛在風(fēng)險便集中爆發(fā)，最終形成銀行、擔(dān)保公司和中小企業(yè)“三輸”的局面。

2012年前后，依托金融創(chuàng)新滿足中小企業(yè)融資需求的理念流行開來。一方面，大量資金從銀行“出表”，以信托投資、委托貸款的方式滿足特定客戶（當(dāng)然也包括中小企業(yè)）的資金需求。據(jù)測算，從2012年到2016年，我國廣義影子銀行規(guī)模從30.77萬億元增長到95.94萬億元，增長了2倍多（任澤平，2017）。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P業(yè)務(wù)快速發(fā)展起來。2016年，P2P平臺貸款成交2.8萬億元，年末貸款規(guī)模達(dá)到1.21萬億元，已大大超過全國小貸行業(yè)的貸款余額。但是，在金融監(jiān)管嚴(yán)重缺位的條件下開展金融創(chuàng)新蘊含著巨大的金融風(fēng)險。正像前面提到的那樣，隨著近年來政府加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，銀行表外業(yè)務(wù)紛紛“回表”，而P2P平臺則集中爆倉。就這樣，即便經(jīng)過了十多年的努力，服務(wù)中小企業(yè)的金融架構(gòu)始終沒有建立起來。

標(biāo)本兼治，提升企業(yè)營商環(huán)境

近年來，政府高度重視改善企業(yè)營商環(huán)境。今年的政府工作報告更是開辟專門章節(jié)部署改善企業(yè)營商環(huán)境問題。我們要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，在落實中央重大決策的過程中著力推動深層次矛盾的解決，使企業(yè)營商環(huán)境得到質(zhì)的提升。

一是疏通市場退出通道，提高市場機(jī)制運行效率。（1）加快社會誠信體系建設(shè)。要加強(qiáng)對社會失信人員的懲戒機(jī)制，改變法院判決“執(zhí)行難”問題，在全社會形成誠實守信的氛圍；（2）疏通市場退出通道。要強(qiáng)化債務(wù)約束，支持通過債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算等手段化解、處置不良債權(quán)；要強(qiáng)化社會保障兜底職能，完善再就業(yè)服務(wù)，推動“僵尸企業(yè)”盡快退出市場；（3）規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資市場。要嚴(yán)厲打擊會計信息造假、市場操縱和內(nèi)部交易行為，充分發(fā)揮股權(quán)投資在企業(yè)兼并重組，盤活存量資產(chǎn)中的積極作用。

二是改善對小微型企業(yè)的金融服務(wù)。（1）近期內(nèi)，要完善不良貸款處置和責(zé)任追究制度，適當(dāng)提高不良資產(chǎn)容忍度，激發(fā)大銀行服務(wù)小微企業(yè)的積極性，確保完成今年的小額貸款增長指標(biāo)；要鼓勵銀行開展小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新（如大銀行從小銀行手中打包購買“小額貸款”、利用大數(shù)據(jù)、云計算乃至AI技術(shù)拓展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)等）；要開通創(chuàng)業(yè)板，鼓勵發(fā)展股權(quán)融資、風(fēng)險投資，發(fā)展中小企業(yè)股權(quán)融資；要支持設(shè)立政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供融資支持；（2）中長期內(nèi)，與監(jiān)管能力提升相適應(yīng)，要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，支持中小銀行、社區(qū)銀行發(fā)展，加強(qiáng)政策性貸款擔(dān)保體系建設(shè)，以更好地滿足小微型企業(yè)的金融需求。

三是推進(jìn)減稅降費，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（1）降低企業(yè)社保成本。在近期內(nèi)，應(yīng)增加對貧困省份的轉(zhuǎn)移支付力度，把企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老金繳納比率統(tǒng)一降低到16%。中長期內(nèi)，應(yīng)在提高社保資金管理水平和精算平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化社?；鹄U納比例，把明顯偏高的社保繳費降下來；（2）落實稅收減免政策。在去年個稅改革的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院又出臺了一系列稅收減免措施，力度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會預(yù)期。要按照中央統(tǒng)一部署扎實推進(jìn)各項工作，切實把減稅工作做實做好；（3）降低公用事業(yè)收費，改善公用企業(yè)服務(wù)。要落實好國務(wù)院出臺的有關(guān)降低資訊費、電費以及其他公用事業(yè)收費的相關(guān)規(guī)定。水、電、氣、通訊等公用設(shè)施多屬于自然壟斷行業(yè)。要加快構(gòu)建自然壟斷行業(yè)監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)對公用事業(yè)的監(jiān)管，將合理定價、改善服務(wù)質(zhì)量納入機(jī)制化、規(guī)范化管理軌道，避免“一事一議”決策的主觀隨意性。

四是提高政府管理法治化水平，降低市場不確定性。（1）進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性和民主化程度。要組織力量，對現(xiàn)有市場監(jiān)管政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；要加強(qiáng)對新出臺措施的論證和設(shè)計，充分聽取專業(yè)團(tuán)體、相關(guān)當(dāng)事人意見；要合理確定政策目標(biāo)，重大政策措施涉及政府投入的，應(yīng)明確資金需求量并確保資金來源，以避免出現(xiàn)“財力不夠，行政干預(yù)來湊”的現(xiàn)象，從而堵住政府微觀行政干預(yù)（回歸）的后門，為建立透明、法治、可預(yù)期的市場環(huán)境創(chuàng)造有利條件；要完善重大政策中期評估、反饋機(jī)制，及時修正政策設(shè)計中的缺陷；（2）推動產(chǎn)業(yè)政策“升級”。應(yīng)按照提高透明度、擴(kuò)大開放性和保持競爭中性的原則，推動我國產(chǎn)業(yè)政策從基于產(chǎn)業(yè)分析向基于產(chǎn)業(yè)鏈分析、產(chǎn)業(yè)平臺分析和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈分析轉(zhuǎn)型，從扶持新興產(chǎn)業(yè)、振興夕陽產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、鼓勵研發(fā)和支持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)轉(zhuǎn)型，從層層篩選扶持對象、對優(yōu)勝者“錦上添花”向提供普惠型激勵和為小微企業(yè)“雪中送炭”轉(zhuǎn)型，以明顯提高政策效果。（3）推動依法施政、依法治國。要抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的難得機(jī)遇，全面推廣“兩隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法體制改革；要堅持依法行政，把監(jiān)管工作的重心放到“合規(guī)監(jiān)管”和“過程管理”上，適當(dāng)提高對經(jīng)濟(jì)運行結(jié)果（如經(jīng)濟(jì)增速、污染物排放）的“容忍度”，避免因要求過高、過急而沖擊企業(yè)正常的經(jīng)營活動。

五是全面落實《中小企業(yè)法》，完善中小企業(yè)服務(wù)。（1）完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級以上各級政府應(yīng)普遍設(shè)立中小企業(yè)促進(jìn)局；各級人大常委會也應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)委員會，對《中小企業(yè)法》的貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；要支持商會、協(xié)會等市場中介組織健康發(fā)展；（2）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)建設(shè)步伐。要將建設(shè)虛擬的“電子政務(wù)廳”與建設(shè)實體化的“一站式審批（服務(wù)）大廳”有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高政府審批效率；要推動政府服務(wù)關(guān)口前移，為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)（如政策動態(tài)、市場信息、法律稅務(wù)咨詢等）；（3）要結(jié)合地區(qū)特點，建立公共研發(fā)、信息平臺，為地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。