周 挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

當前，中國特色社會主義進入新時代，我們黨正帶領全國人民扎實推進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的生動實踐，農(nóng)村基層黨組織面臨的工作環(huán)境和問題發(fā)生了新的變化，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設成為基層黨組織能否發(fā)揮“服從中央、心系百姓、能打硬仗”戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵。為此，福州市委堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出強功能、抓基本、補短板、重創(chuàng)新，打造過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

一、福州市農(nóng)村基層黨組織的實踐探索與經(jīng)驗

福州市共有2191個行政村，農(nóng)村基層黨組織3298個，占全市基層黨組織總數(shù)的20.4%；全市農(nóng)村黨員11.8萬名，占全市黨員總數(shù)的38.3%。隨著改革發(fā)展的不斷推進，農(nóng)村黨建新情況、新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的任務十分繁重。近年來，福州市委深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨建工作的重要指示精神，特別是習近平總書記在閩工作期間的重要指示精神，按照全國、全省基層黨建有關工作會議的部署，進一步總結經(jīng)驗，明確任務，緊盯“短板”，扎實推進農(nóng)村基層黨建工作，把抓好基層黨組織帶頭人隊伍作為農(nóng)村基層黨建工作的重點，實行村黨組織書記隊伍“素質(zhì)提升”工程，切實提升基層黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)，取得了明顯成效。

（一）抓選任，培養(yǎng)人才

黨組織書記是基層黨組織的“帶頭人”和“主心骨”。黨組織書記的思想狀況、責任擔當、能力水平、作風品格，是決定基層黨組織作用發(fā)揮的關鍵因素。習近平總書記強調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’?！保?］

近年來，福州市從抓選任入手，著重培養(yǎng)人才。第一，從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人中選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和外出務工經(jīng)商優(yōu)秀人才中引，從機關年輕干部、涉農(nóng)科研人員中派，努力拓寬農(nóng)村黨組織書記選人渠道。第二，加大從“大學生村官”隊伍中培養(yǎng)村黨組織書記后備人才力度，2015年以來，共有175名“大學生村官”進入村“兩委”班子，新一屆村黨組織書記隊伍中“新面孔”占23.4%，兼任村委會主任占16.5%，致富帶頭人占32.6%。第三，完善“兩推一選”村黨組織領導班子成員等民主選舉制度，結合村級組織換屆選舉，推進361名村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，3099名村“兩委”成員交叉任職，不斷增強村干部任用的科學性和規(guī)范性。第四，創(chuàng)新從基層一線培養(yǎng)干部的路子，把培養(yǎng)干部與加強基層政權建設有機結合起來，暢通基層干部成長鏈。通過公開選拔方式，先后選聘69名優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制。

（二）抓培訓，提高素質(zhì)

日趨復雜的國內(nèi)外形勢和執(zhí)政環(huán)境，對基層黨組織帶頭人的素質(zhì)能力提出了更高的要求。為此，抓好教育培訓工作，著力提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)，就成了加強農(nóng)村基層黨組織建設的迫切需要。

1.實施全員培訓。充分發(fā)揮各級黨校的作用，實行市級示范培訓、縣（市）區(qū)集中輪訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期經(jīng)常培訓相結合的方式，確保黨組織書記每年至少集中輪訓一次。村級黨組織換屆選舉結束后，全市共培訓村黨組織書記約9000人次。

2.建立黨組織書記任職資格制度。推行黨組織書記崗位資格培訓，著力推進職業(yè)化建設。例如，閩侯縣通過推行公開選聘，提高報酬待遇、辦理退養(yǎng)保障，加強教育培訓、實行績效考核等辦法，使全縣2000多名村干部走上職業(yè)化管理道路。

3.抓好市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技實用技術、社會管理等方面的培訓。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓課堂、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓“中心+基地”等，全方位開展培訓，從而使黨組織書記由單純事務型、管理型轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務型、技術型的多面手，成為駕馭市場經(jīng)濟的能手。例如，閩侯縣的“中心+基地”、連江縣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?！钡茸龇ǔ尚黠@。

4.堅持抓兩頭、帶中間，重點加強后進黨組織書記教育培訓。福州市建立異地掛職基地村55個，選派665名村書記開展異地交流，促進后進黨組織建設得到鞏固提升。例如，在福清市草柄村設立“王長勇村級黨組織書記培訓基地”，通過發(fā)揮先進村示范引領、孵化帶動作用，有效提升村黨組織書記的履職能力。

（三）抓監(jiān)管，規(guī)范管理

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍是否勤政廉潔，事關黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，事關老百姓的切身利益。適應農(nóng)村不斷變化的新情況，加強對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督、規(guī)范，對進一步發(fā)揮村民自治的積極性和能動性，營造風清氣正的村風民風至關重要。

1.完善村級工作操作規(guī)程。建立健全村“兩委”議事、村務公開、日常工作等三項制度，要求凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，都通過村民會議或村民代表會議民主決策，以規(guī)范和制約村干部權力運行，做到用制度管權、管事、管人。例如，永泰縣探索完善以黨組織為核心的村民自治機制，制定《永泰縣村務運行規(guī)則（試行）》《永泰縣農(nóng)村村主干績效考核管理辦法（暫行）》等，建立和完善村務情況分析制度、工作報告制度、評議考核制度，促進各項村務管理和村民自治事項規(guī)范化運行。

2.強化村黨組織書記目標管理。各縣（市） 區(qū)普遍實行村干部“雙述雙評”考核制度，推動履職盡責。例如，閩侯縣開展“勤廉村官我來評”活動，村干部對村民提出的村財、村務、廉潔等問題現(xiàn)場作答，接受村民民主評議，受到群眾歡迎。

3.嚴格管理，壓實責任。對完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟和其它事業(yè)造成一定損失的，按照有關規(guī)定進行懲處，使基層干部人人肩上有擔子，工作真正有壓力。

（四）抓考核，增強活力

制定完善考核管理辦法，實行基層黨組織書記目標考核、述職述廉等制度，傳導壓力、落實責任，強化考核結果運用，對保持農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍先進性，增強黨組織帶頭人隊伍的活力意義重大。

1.堅持全面從嚴治黨。福州市委出臺《福州市縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任制考核辦法（試行）》，通過建立項目清單、正面清單、問題清單和將基層黨建工作納入“一線考察”，從嚴落實“一把手”抓基層黨建工作責任。

2.積極推行一線考察干部機制。在項目征遷、防汛抗臺、招商引資、水系治理、脫貧攻堅等急難險重任務一線和日常工作一線考察干部是否“忠誠、干凈、擔當”。一線考察干部工作開展以來，全市共提拔重用市管干部183名，樹立了鮮明導向，極大調(diào)動激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情，全市各項工作提速增效明顯。

3.推動形成大抓基層的鮮明導向。圍繞發(fā)展村級集體經(jīng)濟、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層服務型黨組織建設等內(nèi)容，堅持“一季度一主題”，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作交流會，將抓基層黨建情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔使用的重要依據(jù)，充分調(diào)動農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍干事服務活力。

（五）抓保障，改善待遇

逐步建立系統(tǒng)健全的激勵關懷機制，適度提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的待遇，使他們勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保，最大限度地調(diào)動農(nóng)村基層黨組織帶頭人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1.提高農(nóng)村基層黨組織干部的待遇。分別按照不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍和不低于當?shù)厣鐣骄べY的標準，發(fā)放基層黨組織干部的報酬補貼。建立報酬正常增長機制，實行“基礎補貼+績效補貼+獎勵補貼”報酬模式，明確村黨組織書記的月報酬補貼標準，適當提高“一肩挑”的村黨組織書記補貼標準。

2.建立發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵制度。對村集體經(jīng)濟逐年增收的村，獎勵不高于增長收入的20%作為村主干績效補貼，增強村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及離職補助、困難救助制度。將村黨組織書記納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險范疇，醫(yī)療保險納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，在任職期間由村集體繳納個人基金，離任后自行繳納。對沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，已正常離職或今后正常離職的村黨組織書記，采取按月（年）定補的方式，給予適當補助。

3.強化基層黨組織書記的政治激勵。對優(yōu)秀基層黨組織書記，在評先評優(yōu)、推薦“兩代表一委員”、選拔任用等方面予以傾斜，暢通了基層黨組織書記的晉升渠道，提高了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設面臨的問題

（一）廉政自律的意識不強

部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治素質(zhì)較低，不能自覺地約束自己，拒腐防變能力差，存在廉政自律意識不強的問題。例如，羅源縣有3個村的黨組織書記，因違法違紀被免職；晉安區(qū)后埔村黨組織原書記，因違法被判刑；閩清縣普賢村黨支部書記，利用村集體資金，違規(guī)發(fā)放津補貼，被黨內(nèi)警告處分，并責令退還違規(guī)領取的補貼款。

有的農(nóng)村基層黨組織書記對黨的方針政策，對上級黨委、政府的部署精神一知半解，不認真貫徹，工作作風比較差。在“您認為農(nóng)村基層黨組織書記貫徹政策能力是否強”的問卷調(diào)查中，選“是”的有47.9%，選“否”的有52.1%。

有的農(nóng)村基層黨組織書記缺乏抓主責主業(yè)的意識，黨建活動開展的不經(jīng)常，黨建制度貫徹的不徹底，黨員教育培訓搞的不好，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不明顯。在“您認為目前農(nóng)村基層黨組織書記履職情況”的問卷調(diào)查中，回答“一般”的有34%，回答“差”與“不了解”的有14.5%。

有的農(nóng)村基層黨組織書記組織觀念淡薄，開展組織生活隨意性較大，存在“走過場”現(xiàn)象，導致基層黨支部陷入軟弱無力的困境。在“您認為本村黨組織書記在黨員群眾中是否有威信、號召力”的問卷調(diào)查中，回答“是”的有43.4%，回答“否”與“不了解”的有56.6%。這些問題給基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）引領致富的能力不足

部分基層黨組織帶頭人缺乏對農(nóng)村工作的駕馭能力和掌控全局能力，致使基層工作力量薄弱，基層組織軟弱渙散，群眾凝聚力下降。在問卷調(diào)查中，有38.5%的人認為，目前農(nóng)村基層黨組織書記作用發(fā)揮“好”，有23.1%的人認為發(fā)揮的“不好”。

有的農(nóng)村基層黨組織書記思想觀念偏于保守，視野狹窄，致富思路不寬，缺少帶領群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領，不能適應農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。在“您認為農(nóng)村基層黨組織書記隊伍存在的最突出問題是什么”的問卷調(diào)查中，有40.5%的人認為是“工作觀念、方法守舊，憑經(jīng)驗辦事。”

一些農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，債務沉重，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展滯后。例如，羅源縣村級集體經(jīng)濟較為薄弱，近三年經(jīng)營性收入平均在3萬元以下的村有154個，占行政村總數(shù)的81.5%，發(fā)展村級集體經(jīng)濟任重道遠。連江縣有近30%的村幾乎沒有任何集體經(jīng)濟收入，辦公活動費用主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持，為群眾謀福利更是困難重重。閩清縣在整頓軟弱渙散黨組織工作中，縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對三個軟弱渙散村黨組織的書記進行了誡勉談話。這些問題對農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力帶來極大的挑戰(zhàn)。

（三）隊伍結構不夠優(yōu)化

近年來，福州市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍整體結構有較大改善，但高年齡、低文化的問題并沒解決，農(nóng)村黨組織書記中，50歲以上占42.5%，年齡偏大、班子后繼乏人等問題比較突出。例如，在福清市村黨組織書記435人中，50歲以上的有264人，占60.7%，平均年齡51歲，最高年齡達70歲，高中及以下文化程度的有360人，占比達82.8%。閩清縣275名村黨組織書記中，60歲以上的占了49.63%，初高中學歷約占總數(shù)的88%。羅源縣全縣50歲以上的村黨組織書記占總數(shù)的34%，大專以上學歷的不足15%。年齡偏高、學歷偏低、素質(zhì)偏低、后備力量不足，導致部分黨組織書記的政策理解、獨立分析解決問題的能力不強，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

問卷調(diào)查結果顯示：36.5%的人認為，農(nóng)村基層黨組織書記隊伍的年齡偏大，村黨支部書記的選拔范圍較窄。越是經(jīng)濟不發(fā)達的貧困村、落后村，“選人難”的問題愈加突出。在“您如果是農(nóng)村黨員是否愿意競選黨組織書記”的問卷調(diào)查中，選擇“是”的有38.3%，選擇“否”的有61.7%。在村黨組織書記換屆推選過程中，一些黨員群眾受家族觀念的影響，以血緣關系的遠近來確定自己的投票對象，投票標準看重的不是能力與素質(zhì)，而是其是否與自己同姓同族。這些都嚴重影響了基層黨組織帶頭人的選拔，是黨組織隊伍優(yōu)化面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（四）待遇偏低，工作積極性差

雖然基層黨組織書記的工資收入逐年提高，但與城鄉(xiāng)居民收入增幅相比，與其它領域在職職工待遇保障的改善相比，還有不小的差距。例如，長樂區(qū)許多鄉(xiāng)村，村內(nèi)勞動務工所得遠多于村干部報酬，“能人”往往不愿擔任村干部，導致村級黨組織干部崗位人才流失，村干部工作積極性下降。連江縣努力實現(xiàn)村主干報酬不低于1000元，在一定程度上緩解了村主干的經(jīng)濟壓力，卻也僅夠村干部維持日常開支。黨組織書記報酬低，工作積極性差，得過且過。在“您認為影響村黨支部書記工作積極性的主要因素是什么”的問卷調(diào)查中，有19.3%的人認為“工作待遇較低”，有22.4%的人認為“缺乏政治前途”，有55.1%的人認為“工作壓力大，任務重”。

三、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

黨的十九大強調(diào)要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設?！保?］當前，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的任務十分繁重，我們一定要有正視問題的清醒、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、解決問題的自覺，以打造過硬隊伍為目標，在前期工作的基礎上，立足“三個聚焦”，著力在完善監(jiān)管、提升素質(zhì)、協(xié)同推進等方面下功夫。

（一）聚焦“權力”，完善監(jiān)管

“打鐵必須自身硬”，農(nóng)村基層黨組織書記手中有一定權力，必須時刻繃緊廉潔自律這根弦，面對各種誘惑一定要守住底線，給自己把好關口?；鶎狱h組織要著眼于規(guī)范管理，完善監(jiān)督約束機制，以規(guī)范和制約黨組織書記的權力運行，造就一支“想干事、能成事、不出事”的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。在“您認為農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設最需要解決的問題是什么”的問卷調(diào)查中，有42.3%的人認為是“管理監(jiān)督”。農(nóng)村基層黨組織要形成機制，完善對“權力”的監(jiān)督和使用。堅持教育和預防、監(jiān)督和管理、考核和評價并重的原則，加強對黨組織帶頭人的考核，建立起暢通的群眾反饋渠道，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處置，防患于未然。

1.強化主體責任落實。健全農(nóng)村基層黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，加大基層黨建主體責任考評，把抓黨建“軟任務”變成“硬指標”。農(nóng)村基層黨組織書記要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，及時整改軟弱渙散黨組織，確?！叭龝徽n”制度、民主評議支部制度、民主管理制度等相關制度的良好運行，同時對班子建設、村財收入、村容村貌、規(guī)章制度進行統(tǒng)籌整改，著力解決“戰(zhàn)斗力不強”的問題。

2.深化一線考察工作機制。發(fā)揮好一線考察“指揮棒”“風向標”的作用，強化實干實績的選人用人導向?！耙晟茝膰拦芾肀O(jiān)督干部制度體系，解決‘重選輕管’問題?！保?］按照年度考核和考核辦法，抓好軟弱渙散基層黨組織年度考核工作，做好考核結果的運用，建立獎懲機制，對年度考核不稱職的軟弱渙散黨組織帶頭人實施誡勉談話，限期整改；對整改效果不好的，予以調(diào)整工作崗位。

3.嚴肅黨內(nèi)政治生活?！靶滦蝿菹?，就是要全方位落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的規(guī)定，切實做好堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、嚴格黨的組織生活制度等十二個方面的具體工作?！保?］要認真落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評武器，不斷增強組織生活的嚴肅性和實效性，進一步增強黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。黨組織書記和班子成員要帶頭參加雙重組織生活會，帶頭講黨課、履行“一崗雙責”。

（二）聚焦“能力”，提升素質(zhì)

適應新形勢要有新思路、新點子、新辦法，需要農(nóng)村基層黨組織帶頭人與時俱進、創(chuàng)造性地開展工作。要真抓實干、對每一項工作都要注意把握其內(nèi)在規(guī)律，錘煉實干苦干的作風，不斷提升自身的素質(zhì)?；鶎狱h組織要堅持思想教育和技能本領培育雙管齊下，有效提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的干事創(chuàng)業(yè)能力。在“您希望什么樣的農(nóng)村基層黨組織帶頭人”的問卷調(diào)查中，有57.2%的人選擇“帶領致富能人”。要把“經(jīng)營發(fā)展能力強、民主法治素質(zhì)強、促進和諧本領強”作為選拔基層黨組織帶頭人的重要標準，從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、大學生村官、機關事業(yè)單位中層干部、復員退伍軍人、致富能手、創(chuàng)業(yè)人員等黨員群體中發(fā)現(xiàn)人才，選拔“三強型”農(nóng)村基層黨組織帶頭人。同時，要采取任職培訓、結對幫扶、參觀調(diào)研等多種方式，加強對黨組織帶頭人的思想教育和能力培訓，提高他們的履職水平和引領致富的能力。

1.注重“選優(yōu)”。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把思想政治素質(zhì)好、致富能力強、協(xié)調(diào)能力強，善于做群眾工作、熱心為群眾服務、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選拔進農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。調(diào)整現(xiàn)有黨組織書記隊伍，加大對文化程度偏低、能力偏低、群眾公認度偏低的“三低型”黨組織書記和工作不在狀態(tài)、素質(zhì)能力不高的黨組織書記的調(diào)整力度，堅決撤換不稱職的黨組織書記。

2.注重“提升”。黨的十九大報告指出：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展的能力。”［5］實現(xiàn)農(nóng)村致富奔小康，需要農(nóng)村基層黨組織的引領，特別需要提升基層黨組織帶頭人的能力水平。當前，要精心組織基層黨組織帶頭人集中輪訓，確保全覆蓋。針對現(xiàn)有黨組織帶頭人隊伍存在的情況，因材施教，繼續(xù)實施“頭雁領航工程”，培育帶頭脫貧致富的“頭雁”人才，著力提升基層黨組織書記的綜合素質(zhì)。

3.注重“后備”。拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源，鼓勵本土有本事、有業(yè)績、愿意回鄉(xiāng)服務的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個體工商戶等外出務工經(jīng)商人員回村任職；把政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強，有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙強雙帶”黨員干部培養(yǎng)成為“帶頭致富、帶領致富”的基層黨組織帶頭人。“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”［6］要將各類后備能人列入黨組織考察和培養(yǎng)計劃，通過思想教育、事業(yè)幫扶，促進致富以及政治重用來促成帶頭人隊伍的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍結構。

（三）聚焦“合力”，協(xié)同推進

好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的貫徹落實更不易，關鍵是把好事辦好?！吧厦媲l線，下面一根針。”對于農(nóng)村基層黨組織帶頭人來說，就要努力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦“合力”、解決實際問題的能力，對定下來的事情要堅持不懈、持之以恒地抓下去，直到見成效、出成果。在“您覺得農(nóng)村基層黨組織書記工作的重點是什么”的問卷調(diào)查中，有62.8%的人認為是“深入群眾解決實際問題”。要堅持把實施“黨建項目帶動工程”作為加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要載體和抓手，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級捆綁運作，有效整合各類資源，抓好黨組織帶頭人教育培訓、選拔任用、后備培養(yǎng)等工作，形成協(xié)同推進的整體合力。

1.充分發(fā)揮核心作用。農(nóng)村基層黨組織要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要發(fā)揮好引領作用，確保如期完成任務，實現(xiàn)脫貧不返貧。例如，羅源縣起步鎮(zhèn)黨員帶頭發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，引領群眾脫貧致富，得到劉云山同志的肯定。永泰縣探索“343”脫貧攻堅體系，取得良好效果。這些好經(jīng)驗好做法，值得各地學習借鑒，結合實際探索推行。

2.強化協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)實施領導干部掛點幫扶制度，各方力量協(xié)同推進農(nóng)村基層黨建，加快建立由黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。組織部門牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各有關部門要從各自職能出發(fā)，抓好相關任務落實。加大督查力度，重點督查基層黨組織是不是健全，組織生活是不是正常，黨組織書記作用是不是有效發(fā)揮，通過督查倒逼工作落實。

3.保障服務到位。把落實基層黨組織書記激勵保障制度，作為抓基層黨組織建設重要內(nèi)容?！案骷夵h組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。”［7］改善基層黨組織帶頭人的待遇，建立報酬正常增長機制。建立定期評優(yōu)表彰優(yōu)秀基層黨組織帶頭人制度，加大從優(yōu)秀基層黨組織帶頭人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘事業(yè)編制人員力度；提高基層黨組織書記和黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，改善基層辦公和生活條件，樹立重視基層、服務基層的工作導向，為推進基層黨組織建設提供強有力支持。