李 誠 馬樹勛

（中共云南省委黨校 跨越發(fā)展研究院，云南 昆明 650111）

改革開放40年，云南社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量不斷提升，社會(huì)建設(shè)和民生保障不斷增強(qiáng)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少，人民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，云南省國民生產(chǎn)總值為69.05億元（農(nóng)村占40億元），人均生產(chǎn)總值為226元；2016年，云南省國民生產(chǎn)總值達(dá)14719.95億元，人均生產(chǎn)總值為30949元，分別是1978年的213倍和136倍。［1］1978年，云南省絕對(duì)貧困人口有2000多萬，到2016年底，貧困人口下降到363萬。［2］回顧改革開放40年云南社會(huì)治理跌宕起伏的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直面問題，展望未來，對(duì)開啟新時(shí)代云南全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫全面深化改革新篇章，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，具有重大的理論意義和戰(zhàn)略意義。

一、改革開放40年云南社會(huì)治理變遷歷程

改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化水平大幅提升，逐步縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)，社會(huì)階層加速重組，社會(huì)治理體系逐步完善，治理能力逐步增強(qiáng)?？v觀改革開放40年來云南社會(huì)治理發(fā)展的歷程，大致可以分為以下四個(gè)階段。

（一） 社會(huì)治理探索階段（1978—1992）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大召開前，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在與全國同處于撥亂反正、恢復(fù)整頓、解放思想大討論的大背景下的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先破題，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工，依靠輕工積累資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)建設(shè)”的總體發(fā)展思路，在邊疆民族農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“三結(jié)合一體化”的經(jīng)營體制（城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開放與開發(fā)結(jié)合、農(nóng)工商一體化）。［3］這一時(shí)期的社會(huì)體制改革尚未破題，主要服務(wù)和適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的問題，是“為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工作”。

在社會(huì)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)上，基于云南的特殊省情，云南省委作出“云南處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次”的客觀判斷，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四低四高”的特征，即社會(huì)發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然經(jīng)濟(jì)比重高；勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲半文盲比重高；人民生活水平低，貧困人口比重高。［4］在社會(huì)發(fā)展方向上，提出“教育為本，科技興滇”的戰(zhàn)略。這一階段，通過對(duì)省情的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，為下一步社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理積累物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二） 社會(huì)治理起步階段（1992—2002）

從1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，云南改革開放力度加大，確立了“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，打基礎(chǔ)，興科教，調(diào)結(jié)構(gòu)，建支柱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，提出“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省、中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道”三大發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)體制改革開始破題，擺脫了作為“經(jīng)濟(jì)體制改革配套工程”的從屬地位，初步建立起社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，民生保障和社會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快，社會(huì)活力逐步增強(qiáng)。

1990年，在省民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織有247個(gè)；2000年，登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)分別為90個(gè)和17個(gè)。2001年，云南省社區(qū)建設(shè)工作開始試點(diǎn)，并于2002年全面推開。［5］與此同時(shí)，1999年5月，云南在昆明、玉溪、曲靖、臨滄等地開始村民自治試點(diǎn)，2000年5月19日，省委、省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于改革村級(jí)體制、實(shí)行村民自治的意見》，明確要求將云南的村級(jí)行政管理體制改革為村民自治體制，將村公所改革為村民委員會(huì)。2001年5月31日，村改工作順利完成，全省13498個(gè)村全面實(shí)行村民自治制度。［6］

（三） 社會(huì)治理發(fā)展階段（2002—2013）

自2002年黨的十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”到2007年黨的十七大首次將“社會(huì)建設(shè)”納入中國特色社會(huì)主義發(fā)展總體布局，明確提出“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?！薄敖∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！薄凹涌煨纬稍搭^治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)體制機(jī)制得以逐步完善，服務(wù)于全面小康社會(huì)從“建設(shè)”到“建成”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更加注重通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新來夯實(shí)社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這一時(shí)期，云南緊緊抓住國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和胡錦濤總書記考察云南提出的把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加快和深化改革開放，積極實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡），著力補(bǔ)齊農(nóng)村、民族、民生建設(shè)等發(fā)展中的短板。

從2003年到2007年，云南國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000億躍升到4721.8億元，年均增速13.9%。與此同時(shí)，加大對(duì)人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域的投入和制度創(chuàng)新。2003年，在全國率先實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年底，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，從2003年的79.7億元增加到2006年的129.6億元，從2000年起，在邊境沿線率先實(shí)施“三免費(fèi)”教育，安排資金2.04億元，124.8萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。［7］針對(duì)邊境和民族地區(qū)，開展了“千里邊疆文化長廊工程”“興邊富民行動(dòng)”和“民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)”，極大提升了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平。

（四） 社會(huì)治理推進(jìn)階段（2013年至今）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家治理、政府治理和社會(huì)治理的一體化建設(shè)，通過“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”和“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)和五中全會(huì)，又分別提出加強(qiáng)社會(huì)治理法治化和推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的要求。黨的十九大圍繞全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)十五年的奮斗目標(biāo)，明確新時(shí)代社會(huì)治理要以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！薄笆谷嗣瘾@得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”為目標(biāo)，“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理?！薄按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”，社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)更加精密、內(nèi)容更加完善、目標(biāo)不斷提升。

這一時(shí)期，云南按照習(xí)近平總書記考察云南重要講話和黨的十九大精神，解放思想，全面深化改革，以全面建成小康社會(huì)時(shí)間表和路線圖為坐標(biāo)，加快補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，社會(huì)體制改革力度不斷加大，各項(xiàng)制度體系不斷完善。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化等主要目標(biāo)，發(fā)揮自身資源、區(qū)位和國家政策優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，舉全省之力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)加大對(duì)民生投入，每年將70%以上的財(cái)政支出用于保障和改善民生，不斷推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2013年，地方公共財(cái)政預(yù)算用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別增長1.7%、15.1%、12.5%。2014年，全省用于民生支出達(dá)3072.7億元，占全省公共財(cái)政支出比重達(dá)69.2%，連續(xù)5年按15.9%的年均增幅提高了全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障面拓展，標(biāo)準(zhǔn)提高，主要險(xiǎn)種參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［8］同時(shí)，加強(qiáng)平安云南、法治云南建設(shè)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，邊境管控、禁毒防艾、打擊犯罪、反恐維穩(wěn)等方面成效顯著，邊疆治理體系進(jìn)一步完善，治理能力逐步提升。

二、改革開放40年云南社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

建國初期，云南立足中央對(duì)云南“邊疆、多民族”的省情判斷，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)第一、工作第二”和“慎重穩(wěn)進(jìn)、分類指導(dǎo)”的工作方針，順利實(shí)現(xiàn)各民族向社會(huì)主義社會(huì)的過渡。改革開放后，不斷發(fā)揮社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展不斷加速，社會(huì)治理水平和能力不斷增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)云南跨越發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?；仡櫢母镩_放40年來云南社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民利益為中心

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。”改革開放以來，云南社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，各族群眾生活水平總體上實(shí)現(xiàn)小康，邊疆和內(nèi)地、山區(qū)和壩區(qū)、各民族相互之間發(fā)展的距離逐步縮小，“邊疆人民心向黨”的理念和信念日益加深。

云南自新中國建立尤其是改革開放以來，社會(huì)治理取得巨大成就的根本原因和基本經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把黨的各項(xiàng)方針政策全面正確地貫徹落實(shí)到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的各領(lǐng)域、各部門和各層面，通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)社會(huì)治理向縱深延伸，逐漸形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理良性互動(dòng)的機(jī)制。與此同時(shí)，堅(jiān)持公平發(fā)展和共享發(fā)展的基本理念，始終把堅(jiān)持和維護(hù)人民利益作為發(fā)展的目的和歸宿，不斷促進(jìn)各地區(qū)和各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。著眼于少數(shù)民族眾多、貧困程度深、發(fā)展的地區(qū)和民族差異明顯等突出問題，各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的工作原則，在加快推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體不斷發(fā)展的同時(shí)，通過“興邊富民”工程和對(duì)“人口較少民族”、跨境民族和“直過民族”特殊扶持政策以及西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等一系列政策措施，加快邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)各族群眾的發(fā)展步伐，不斷縮小各地區(qū)和各民族之間的發(fā)展差距，使各族人民群眾共享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果。

（二）不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)

組織是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異決定了組織的效率。因此，面對(duì)高度分化的現(xiàn)代社會(huì)，組織建設(shè)是社會(huì)整合的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著農(nóng)村公社制和城市單位制的解體，加強(qiáng)基層組織的社會(huì)化建設(shè)和管理，成為各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理的重心和難點(diǎn)。針對(duì)云南邊境線長、民族眾多、宗教信仰廣泛、社會(huì)分化不充分和受周邊地緣環(huán)境影響大等特殊環(huán)境背景，在集中精力謀發(fā)展、補(bǔ)短板、促跨越的同時(shí)，不斷加強(qiáng)以基層黨組織陣地建設(shè)為核心的各類基層組織建設(shè)和管理。

在基層黨組織建設(shè)方面，從20世紀(jì)80年代初期開始，在按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“整黨”學(xué)習(xí)、“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之外，還結(jié)合云南實(shí)際，從2002年1月開始，在農(nóng)村基層干部中開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；2003年6月，又在省直單位開展以“講團(tuán)結(jié)、干實(shí)事、謀發(fā)展”為主題的“團(tuán)結(jié)干事”教育活動(dòng)；2003年底，大力實(shí)施“云嶺先鋒”工程，按照“先試點(diǎn)、后推開，抓重點(diǎn)、帶全局”的工作思路和“五好五帶頭”的目標(biāo)，以解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在全省16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村同時(shí)啟動(dòng)；2007年4月，以“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固陣地”為目標(biāo)，在邊境沿線和藏區(qū)同時(shí)開展“邊疆黨建長廊”建設(shè)工程，并與“興邊富民”工程和“邊疆解五難”惠民工程緊密結(jié)合。［9］從2007年至2011年，邊境地區(qū)共消除黨員空白村民小組977個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“村村寨寨有黨員”的目標(biāo)，截至2011年7月，在邊境村（社區(qū)） 成立黨總支（黨委） 1041個(gè)，成立村民小組黨組織7674個(gè)。［10］通過持續(xù)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建，基層黨員和干部整體素質(zhì)明顯提高，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

在黨的基層組織建設(shè)不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，以黨建為引領(lǐng)，黨的群團(tuán)組織和社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層各類群眾性自治組織不斷培育壯大，基層民主范圍逐步擴(kuò)大，各項(xiàng)制度逐步健全，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，為社會(huì)治理的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從1999年開始，農(nóng)村開始實(shí)行村民自治，此后，城鎮(zhèn)居民自治制度和“社區(qū)建設(shè)”工作逐步推開，城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治機(jī)制不斷完善。

（三）強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持多元共治

自1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的命題，到2002年3月九屆人大五次會(huì)議進(jìn)一步明確提出：“必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來?！闭毮苻D(zhuǎn)變方向更加明確，內(nèi)容更加具體。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求。”明確政府要“更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，提出“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。

云南省第七次黨代會(huì)以來，按照中央部署并結(jié)合云南實(shí)際，從適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求出發(fā)，不斷改革和完善行政管理體制。從改革開放初期的“黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分任制”到黨的十四大“轉(zhuǎn)變黨政職能”、黨的十五大提出“依法行政”，直至新世紀(jì)以來不斷加強(qiáng)“法治政府”和“服務(wù)性政府建設(shè)”，政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系逐步理順，政府治理和社會(huì)治理的邊界更加清晰，政府著力在推進(jìn)民生改善、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)均等化和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)政策和資源供給，社會(huì)自主空間和資源自由流動(dòng)空間大大拓展，初步形成政府治理與社會(huì)治理和基層居民自治的良性互動(dòng)格局。

（四）在加強(qiáng)和改善民生中不斷創(chuàng)新社會(huì)治理

保障和改善民生是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，云南立足邊疆、多民族和欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，始終扭住發(fā)展這個(gè)根本，緊緊圍繞各族群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷提高民生保障水平，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和邊疆鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年至2007年，全省財(cái)政累計(jì)投入支農(nóng)資金1028.7億元，年均增長14.4%。2004年至2007年，全省各級(jí)財(cái)政共投入28.4億元，對(duì)3600萬農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到11496.11元，比1978年的327.7元增長34倍，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入由1978年的130.6元增加到2007年的2634元，增長19.2倍，年均增長10.9%。［11］

進(jìn)入新時(shí)期，云南省進(jìn)一步加大對(duì)民生和扶貧等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入。2012年以來，年均減少貧困人口110萬。截至2016年底，云南省貧困人口已從1978年的2000多萬下降到2016年的363萬。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，全省參保（合）率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄＃?2］通過始終堅(jiān)持圍繞民生抓發(fā)展、圍繞發(fā)展促民生，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量不斷提高，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，對(duì)黨和政府的認(rèn)同度和滿意度大大增強(qiáng)。在民生改善的同時(shí)，城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)，社會(huì)現(xiàn)代化水平明顯提升。

（五）強(qiáng)化民族宗教管理，發(fā)揮民族宗教的獨(dú)特治理功能

多民族多宗教和諧共生是云南民族宗教的基本特征，也是云南社會(huì)治理的特殊性所在。云南少數(shù)民族人口占全國近1/7，占全省約1/3。在52個(gè)少數(shù)民族中，有26個(gè)是人口超過5000人的世居民族，其中15個(gè)是云南的特有民族，且多為“直過民族”和“人口較少民族”，還有16個(gè)民族跨境而居，有29個(gè)民族自治縣，數(shù)量居全國之最。與此同時(shí)，信教人口比例較高，占總?cè)丝诘?0%（局部地區(qū)更高，怒江州信教人口達(dá)12.3萬，約占總?cè)丝诘?2.8%），8個(gè)跨境州市群眾信仰佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教，信教人數(shù)占全省信徒總數(shù)的50%以上。

基于民族宗教分布和構(gòu)成特征，云南各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持在云南不謀民族宗教工作不足以謀全局的思想，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和創(chuàng)新民族宗教工作制度機(jī)制，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助宗教界解決實(shí)際困難，加大對(duì)民族宗教人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和任用力度，重視對(duì)黨的民族宗教理論和政策的宣傳學(xué)習(xí)，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定的華麗篇章，民族宗教工作成就得到黨中央的充分認(rèn)可。在民族宗教工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的方法，為社會(huì)治理提供了豐富的資源。

民族工作中實(shí)行的因地制宜、因族舉措和分類指導(dǎo)的方法、“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的協(xié)調(diào)民族關(guān)系的原則、民族團(tuán)結(jié)和宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制等，為適應(yīng)云南社會(huì)治理的“主體民族性、環(huán)境復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性”提供了源頭活水和各具特色的藍(lán)本。例如，大理白族自治州洱源縣三營鎮(zhèn)鄭家莊“七個(gè)民族一家親”，采取“包容、擔(dān)當(dāng)、感恩、引領(lǐng)”的模式，有效回答了“外遷入民族”“困難家庭”“飲水思源”“發(fā)展主心骨”問題。西雙版納傣族自治州勐臘縣瑤區(qū)鄉(xiāng)回都村“八個(gè)民族一家親”，在處理各民族糾紛時(shí)，采取“深入家庭詳細(xì)了解，村組干部相互理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注重化解”的“三解”方式，成效顯著。

（六）發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，大膽探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制

在2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?012年，玉溪市總結(jié)創(chuàng)新出“政府主導(dǎo)、糾紛解決、責(zé)任保險(xiǎn)、互助資金、聯(lián)動(dòng)處置、調(diào)解建議”六位一體的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，作為成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。2013年，保山市創(chuàng)新推出了“6995”網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，把傳統(tǒng)的“十戶聯(lián)防、鄰里守望”與現(xiàn)代通信技術(shù)有機(jī)結(jié)合。楚雄市通過節(jié)慶文化，以彝族特色文化為依托，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；德宏州深入開展流動(dòng)人口“融入工程”，通過“四融入”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、勞資糾紛等問題。通過立足各地各民族、文化、社區(qū)和工作實(shí)際，探索出大量創(chuàng)新基層社會(huì)治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，尤其是具有云南地域特點(diǎn)的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。

（七）加強(qiáng)邊境治理，維護(hù)國家安全

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理。云南邊境線長，邊境沿線多民族多宗教并存，跨境民族眾多，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度和思想等因素的影響，邊境社會(huì)問題復(fù)雜，邊境治理難度大。邊境的安寧，不僅關(guān)系到各民族自身和諧發(fā)展，也關(guān)系到國家安全和祖國統(tǒng)一。

改革開放以來，云南高度重視邊境治理，通過“興邊富民”行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、邊疆“解五難”惠民工程、“3121”民族示范點(diǎn)創(chuàng)建工程等，不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入和政策傾斜，著力消除邊境貧困和改善民生，提高邊境居民的社會(huì)保障水平，邊境各族群眾不斷強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，成為固邊守邊富邊睦邊的堅(jiān)強(qiáng)國門衛(wèi)士。不斷加大禁毒防艾、跨境流動(dòng)人口、“三非問題”、宗教滲透等邊疆突出問題的治理，構(gòu)筑黨政軍警民立體化聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制；加強(qiáng)與周邊國家的溝通與合作，探索建立邊境治理國際合作模式。

三、新時(shí)代云南社會(huì)治理的著力點(diǎn)

改革開放40年云南社會(huì)治理的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，不僅體現(xiàn)了中國特色社會(huì)治理的發(fā)展邏輯，而且展現(xiàn)出云南在探索和創(chuàng)新邊疆多民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制中的積極貢獻(xiàn)。隨著新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，云南社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代云南社會(huì)治理要著力于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民生改善，加快推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，開創(chuàng)新時(shí)代云南社會(huì)治理的新局面。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”并將其作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，黨的十九大立足新時(shí)代新戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”的新要求。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新云南社會(huì)治理，要圍繞黨和國家關(guān)于社會(huì)治理體制建設(shè)的新目標(biāo)新要求，抓住云南社會(huì)治理“地區(qū)邊疆性、主體民族性、環(huán)境復(fù)雜性、任務(wù)長期性”的個(gè)性特征，增強(qiáng)治理理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。

1.轉(zhuǎn)變行政思維慣性，強(qiáng)化治理理念。治理的核心理念是堅(jiān)持“多中心”“平等”“合作”等現(xiàn)代管理思想，突出社會(huì)本位和以人的需求為導(dǎo)向的發(fā)展思想。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，治理的目的在于通過不斷加大保障和改善民生，完善社會(huì)福利，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)和諧均衡發(fā)展。云南社會(huì)治理的特殊性及面臨問題的復(fù)雜性，決定了在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中必須摒棄傳統(tǒng)的行政思維和管控思維，必須消除用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來解決社會(huì)問題的路徑依賴。基層管理實(shí)踐中出現(xiàn)的行政管控，甚至是打壓式的暴力執(zhí)法，只會(huì)使得大量社會(huì)矛盾積重難返，陷入“運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)”的困境。隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和信息化的加速，新時(shí)期云南社會(huì)結(jié)構(gòu)也將經(jīng)歷深刻變動(dòng)，社會(huì)開放度和靈活度將大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的社會(huì)問題和矛盾也會(huì)增多。因此，單純依靠行政管理方式，很難面對(duì)力量不斷壯大、日益多元和復(fù)雜的社會(huì)。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，敢于和善于“放權(quán)”，回歸公共職能本位。從完善社會(huì)治理體制角度看，如何建立起科學(xué)、有效的多元主體互動(dòng)機(jī)制是其關(guān)鍵所在，其中又以政府的“放權(quán)”框架體系的建立與完善為核心。［13］因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷向社會(huì)放權(quán)，是完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的前提。在放權(quán)過程中，不僅要“敢于放權(quán)”，更要“善于放權(quán)”?！案矣诜艡?quán)”，就是把適合和本該由社會(huì)去做的事情交還給社會(huì)（做減法）；“善于放權(quán)”，就是對(duì)承擔(dān)社會(huì)治理職能的各級(jí)政府部門和提供各類服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和引導(dǎo)監(jiān)督（做加法），做到有的放矢、精準(zhǔn)匹配。

近年來，云南在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層黨的建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建、宗教管理與服務(wù)、禁毒防艾、邊境治理等多方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代云南社會(huì)治理必須在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的前提下，不斷加大行政管理體制改革的力度，充分利用改革開放以來在社會(huì)治理中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，把本該由社會(huì)自決、同時(shí)社會(huì)可以做好的事情交還給社會(huì)，政府積極做好社會(huì)政策規(guī)劃、關(guān)系協(xié)調(diào)引導(dǎo)和人才資金等資源的科學(xué)合理調(diào)配。

（二）按照“四化”新要求，全面增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理能力

社會(huì)治理是政府的重要職能，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的試金石?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)”。云南各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的社會(huì)治理新目標(biāo)新要求，在全面推進(jìn)依法治省、平安云南建設(shè)、邊疆治理、黨的建設(shè)進(jìn)程中，圍繞“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的新目標(biāo)和“提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化和智能化水平”的“四化”新要求，不斷提高對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)引導(dǎo)民眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與合作共治的能力，切實(shí)解決社會(huì)治理主體動(dòng)力不足的問題。

從社會(huì)治理“四化”新要求看，“社會(huì)化”是前提和基礎(chǔ)，“法治化、專業(yè)化和智能化”則是對(duì)社會(huì)治理方式的具體要求。為此，在社會(huì)治理實(shí)踐中，要在認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)的基礎(chǔ)上，提高培育社會(huì)和組織社會(huì)的能力，進(jìn)而從制度方式上提升管理社會(huì)的水平。

一是從社會(huì)治理社會(huì)化著手，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加快社會(huì)組織的培育和發(fā)展，以開發(fā)式扶貧、民族示范區(qū)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程為依托，不斷增強(qiáng)社會(huì)力量和民眾參與共治的意識(shí)和能力。同時(shí)，要突出培育社區(qū)自治組織、村民自治組織和各種民間組織、志愿者組織，形成多元化組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社會(huì)治理扁平化結(jié)構(gòu)。

二是按照“法治化、專業(yè)化和智能化”的要求，提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，各級(jí)黨委和政府要率先依法行政、依憲行政，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決問題和化解矛盾。云南社會(huì)治理法治化面臨著法律意識(shí)的缺失、法律與傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突博弈、民族法律法規(guī)建設(shè)不完善、法律執(zhí)行和監(jiān)督不力等突出問題，需要在社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)法治文化的培育，加強(qiáng)和完善民族法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范政府執(zhí)法行為，形成黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督的多方監(jiān)督合力。［14］按照精準(zhǔn)定位社會(huì)需要和社會(huì)問題的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化，加強(qiáng)和完善專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和使用機(jī)制，使用專業(yè)方法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，以政府電子政務(wù)、智慧城市和網(wǎng)格化管理為抓手，建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。［15］

（三）以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心，加大基層治理改革創(chuàng)新力度

城鄉(xiāng)基層社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落在城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)，要下足“繡花針”的功夫，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。面對(duì)新時(shí)代城鎮(zhèn)化加速和社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)背景，云南城鄉(xiāng)社區(qū)治理必將面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加大基層治理改革創(chuàng)新的力度。

1.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，提升城市治理和城市服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化水平是現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵指標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建成小康社會(huì)和不斷滿足人民對(duì)美好生活需要的客觀要求。由于歷史、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面原因，云南城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上表現(xiàn)為發(fā)展水平低和發(fā)展不平衡的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國城鎮(zhèn)化率為56.10%，云南為44.33%，低于全國12.77個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第28位，僅高于甘肅、貴州和西藏。但是，從2010年到2015年，全國城鎮(zhèn)化率提高了6.15個(gè)百分點(diǎn)，云南提高了8.53個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距在逐步縮小，城鎮(zhèn)化速度明顯加快。［16］城鎮(zhèn)化的提速對(duì)城市承載能力和公共服務(wù)能力都提出了新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)這一新趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)城市服務(wù)與城市治理成為當(dāng)務(wù)之急。為此，在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃布局的同時(shí)，必須以社區(qū)為抓手，不斷完善城市社區(qū)治理制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒘鲃?dòng)人口、多民族混居、商住樓宇和城中村等不同社區(qū)類型，有針對(duì)性地探索創(chuàng)新黨建＋、互聯(lián)網(wǎng)＋、“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織和社工）等社區(qū)治理新模式。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，加快政社分離，充分發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)社工作用，打造和諧多元的社區(qū)文化，構(gòu)建親密友好的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。

2.創(chuàng)新社會(huì)矛盾和糾紛調(diào)處機(jī)制，提升基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。伴隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化的加速推進(jìn)，云南城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)（人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生深刻變化，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾和糾紛增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，云南鄉(xiāng)村從業(yè)人員2203萬，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1608萬人，有595萬鄉(xiāng)村從業(yè)人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而其中很大一部分流入城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)也由過去的聯(lián)合式大家庭逐漸向規(guī)模較小的核心家庭轉(zhuǎn)變。1978年到2007年，云南城鎮(zhèn)平均每戶家庭人口從4.45人降低到2.88人，農(nóng)村平均每戶家庭人口從6.28人降至4.32人，降幅分別為35.28%和31.21%。［17］在傳統(tǒng)的農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)之外，又日益分化出大量新興社會(huì)階層。多元化的階層結(jié)構(gòu)內(nèi)部，不同群體之間的利益關(guān)系更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出利益群體多元化、利益需求升級(jí)化、利益意識(shí)明顯化的總體特征。基于此，新時(shí)代基層社會(huì)治理要把握社會(huì)變遷的新趨勢(shì)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重社會(huì)公平，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理和依法治理。其中，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，深化信訪制度改革。結(jié)合云南地處邊疆、民族宗教多的特征，構(gòu)建邊境黨政軍警民合作治理機(jī)制和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)制，完善基層多元化矛盾糾紛調(diào)處和化解機(jī)制。

（四）以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和共同發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化

作為多民族聚居的邊疆省份，邊疆性和民族性是云南社會(huì)治理的顯著特點(diǎn)，也決定了治理的復(fù)雜性和艱難性。［18］云南邊境線長達(dá)4060公里，約占全國的三分之一，邊境地區(qū)人口占全國邊境人口的30%左右，邊境縣的數(shù)量居全國第二。同時(shí)，邊境沿線地區(qū)也是云南民族分布、宗教信仰最為集中的地區(qū)，聚集著大量深度貧困人口，社會(huì)問題突出。隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，新時(shí)代云南邊疆治理的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，政策環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)邊疆治理的環(huán)境復(fù)雜性和任務(wù)艱巨性。

一是以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)守國家安全和邊疆穩(wěn)定的底線，堅(jiān)持和貫徹總體國家安全觀，完善邊疆安全政策體系、法制體系和工作機(jī)制，健全黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)群眾性管邊隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)“數(shù)字邊防”和“智慧邊境線”建設(shè)，打造人防物防技防為一體的信息化立體防控體系，全面提升邊境管控能力和水平。要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”、邪教、境外非政府組織等滲透破壞活動(dòng)，加大對(duì)走私、販毒、販搶、跨境販賣人口等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，建構(gòu)和諧安寧的邊疆秩序。

二是以共同發(fā)展為目標(biāo)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作為抓手，增強(qiáng)推動(dòng)邊疆跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展，這是新時(shí)代邊疆治理機(jī)制和能力建設(shè)的基本價(jià)值訴求。因此，要堅(jiān)持“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的發(fā)展理念，加快邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，消除絕對(duì)貧困，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板，讓各民族共享全面建成小康社會(huì)的福祉；要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化理想信念教育和感恩教育，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)邊疆各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀，筑牢“三個(gè)離不開”的思想，建設(shè)各民族共有的精神家園。