蘭良平

（文山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 文山 663000）

在我國這個多民族國家里，隨著改革開放的深入發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)以及現(xiàn)代財(cái)富日益向城市匯聚，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移成為客觀現(xiàn)象。伴隨人口進(jìn)入城市從事經(jīng)商、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等活動，自然會在城市形成一定民族聚居區(qū)。然而，“由于各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰不同，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市各民族群眾經(jīng)濟(jì)交往活動日益增多，產(chǎn)生摩擦和矛盾的可能性也隨之增多?！保?］相應(yīng)地，使得“發(fā)生在我國的涉及民族因素的事件（以下簡稱涉民事件）有增多的趨勢，有些事件還產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的后果?！保?］所以，轉(zhuǎn)型期城市民族問題凸顯。由于民族社區(qū)“既有一般社區(qū)建設(shè)的共同性，又有自身的民族特殊性”［3］特質(zhì)，從而使其民族關(guān)系成為城市和諧的重要映點(diǎn)。所以，本文以文山市Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建為個案，通過其創(chuàng)建實(shí)踐及成效解讀，指出其還面臨的新挑戰(zhàn)，提出了具體建議，希冀為新時代城市民族工作有所裨益。

一、他者眼中的Y社區(qū)

文山市Y社區(qū)建于2002年10月，地處文山市城區(qū)東南部，轄區(qū)面積1.06平方公里。截至2016年，社區(qū)人口6541戶19357人，其中常住人口5069戶14811人、流動人口602戶1522人。轄區(qū)居住著漢、苗、彝、壯、回、傣等12個民族，民族人口4551人（占23.51%），其中壯族1779人、苗族1046人、彝族1183人以及其他民族543人。社區(qū)工作人員25名，其中干部5人、網(wǎng)格管理員14人、大廳辦事員6名。社區(qū)黨委下設(shè)17個黨支部，其中“兩新黨組織”4個、網(wǎng)格黨支部13個，黨員377人。轄區(qū)內(nèi)的國家單位有州水務(wù)局、市煙草公司、電力公司等24家，民營企業(yè)14家，個體工商戶725家，賓館、招待所等19家，集體經(jīng)濟(jì)2個。

2013年以來，按照中央關(guān)于《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)要求，文山市率先在全州將Y社區(qū)列為城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建先鋒，將其申報為云南省“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”示范社區(qū)。為做好示范創(chuàng)建，Y社區(qū)以和諧社區(qū)“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”為建設(shè)目標(biāo)，投入資金100萬元（其中省級60萬、市級40萬），開展了系列民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建。在上級黨委政府的正確帶領(lǐng)下，社區(qū)民族關(guān)系呈現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、鄰里和睦”的良好局面。

二、Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建實(shí)踐及成效

為保證民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建有效開展，Y社區(qū)以“六好”創(chuàng)建為目標(biāo)，重點(diǎn)從“機(jī)制保障、管理服務(wù)、民生發(fā)展、輿情構(gòu)建”四個方面進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）機(jī)制保障上：建立“全域”工作機(jī)制

“全域”工作機(jī)制，是為實(shí)現(xiàn)社區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組、居民以及駐地單位的全面參與而構(gòu)建的民族工作“大格局”。通過建立“社區(qū)—居民小組—駐地單位”三級民族工作小組，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，居民小組、駐地單位負(fù)責(zé)人共同參與、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核社區(qū)民族工作。社區(qū)各居民小組明確專人負(fù)責(zé)，積極做好本小組的各項(xiàng)民族事務(wù)工作。駐地單位成立以單位黨支部（負(fù)責(zé)人）組成的“單位少數(shù)民族工作小組”，切實(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)少數(shù)民族工作。通過“全域化”工作機(jī)制，不僅有效整合了Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建資源，還提升了解決民族問題的時效性、針對性和精準(zhǔn)性，從而調(diào)動了社區(qū)各族居民參與民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動的積極性。

（二）管理服務(wù)上：實(shí)施“六愛”工程

為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建深入發(fā)展，Y社區(qū)實(shí)施了為民服務(wù)“六愛”工程。第一，實(shí)施“愛心藥店”工程，與文山恒鑫醫(yī)藥組建“愛心藥店”，不僅讓600多居民享受藥價半價優(yōu)惠，還免費(fèi)提供測血壓、血糖、身高、體重等診療服務(wù)，以及為購藥不便居民安排送藥服務(wù)。第二，實(shí)施“愛心超市”工程，與文山恒豐超市共建“愛心超市”，不僅為300多名貧困戶發(fā)放9.5折“愛心購物卡”，還每月為特困居民安排3-5款特價商品。第三，實(shí)施“愛心驛站”工程。通過發(fā)倡議書、商品義賣等方式，發(fā)動居民向困難群眾開展幫扶對接活動，推動與干河村委會結(jié)成“手拉手”城鄉(xiāng)友好村社。第四，實(shí)施“愛心書屋”工程。以轄區(qū)單位捐贈的9000余冊圖書為基礎(chǔ)，建立“愛心書屋”，不僅讓居民在社區(qū)享受免費(fèi)圖書服務(wù)，還為打造學(xué)習(xí)型社區(qū)奠定文化基礎(chǔ)。第五，實(shí)施“愛心助殘”工程。以全國“殘疾日”“學(xué)雷鋒日”為契機(jī)，大力推進(jìn)愛心助殘活動，累計(jì)為轄區(qū)殘疾人辦證220份、配備康復(fù)器材13種，以及為150名殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練場地。第六，實(shí)施“愛心助學(xué)”工程。通過向上級爭取助學(xué)金7萬多元，資助266名貧困學(xué)生。

（三）民生發(fā)展上：拓展致富惠民平臺

“民生問題是無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的基本問題，也是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會面臨的重大課題。”［4］所以，在新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“讓各民族群眾過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］Y社區(qū)把民生問題作為創(chuàng)新社區(qū)治理的根本任務(wù)。為解決失地居民和外來人員難就業(yè)問題，Y社區(qū)投入資金30多萬元，建立了社區(qū)勞動技能培訓(xùn)中心和民族人才市場。截至2017年8月，社區(qū)共舉辦勞動技能培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)學(xué)員1000多人，人才市場共向各用人企業(yè)輸送500多勞動技能人才，其中少數(shù)民族160人。此外，社區(qū)以文山州、市兩級黨委“致富型”黨組織創(chuàng)建為契機(jī)，成立了大龍?zhí)睹缱宸棶a(chǎn)業(yè)致富聯(lián)合組，在文山三鑫商貿(mào)城三樓開設(shè)“苗族服飾”一條街，以及在“淘寶網(wǎng)”創(chuàng)立苗族服飾電子淘寶站。通過以民為本的服務(wù)工作，Y社區(qū)全面貫徹落實(shí)中央提出“開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，端著架子空喊口號是不行的”［6］的思想，做實(shí)“就業(yè)是最大的民生”［7］，從而有效地凝結(jié)各族群眾的人心。

（四）輿情構(gòu)建上：推進(jìn)民族教育常態(tài)化

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要在全社會不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育?！保?］Y社區(qū)突出抓民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作。第一，通過社區(qū)14個網(wǎng)格化平臺，采取櫥窗宣傳、講座報告、宣傳冊、知識競賽、文藝活動等方式，大力向轄區(qū)群眾宣傳黨的民族理論政策和民族文化知識，從而讓“各民族水乳交融、唇齒相依、休戚與共”的民族觀念深入人心。第二，利用“全國法制宣傳日”“自治區(qū)憲法宣傳月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”“文山州州慶”等節(jié)日，積極向各民族群眾宣傳民族法律法規(guī)，從而使各族群眾增強(qiáng)“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”［9］思想落地生根。第三，以社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心為依托，積極開展社區(qū)民族問題調(diào)查，積極做好轄區(qū)各類矛盾的排查，從而保障了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建面臨的困難

總的來說，“民族團(tuán)結(jié)是我國民族關(guān)系的主流，也是云南民族關(guān)系的主流?！保?0］Y社區(qū)的民族關(guān)系，即是我國和諧民族關(guān)系發(fā)展主流的典型折射。由于歷史、文化、民族、邊疆等原因，Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）部分干部對民族問題認(rèn)識不足

在我國民族工作“五個并存”階段性特征［11］之下，Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)也呈增多之勢，對民族問題認(rèn)識不足即是挑戰(zhàn)之一。第一，文山州多年未發(fā)生過民族類糾紛事件，放松了警惕與重視，多認(rèn)為“社區(qū)沒有民族問題”或“社區(qū)民族問題做的完美無瑕”等。第二，文山市各民族融合程度較高，少數(shù)民族文化特征不顯著，導(dǎo)致部分干部對民族問題認(rèn)識不夠，從而使其缺乏對新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)認(rèn)識。第三，部分干部認(rèn)為民族問題敏感，導(dǎo)致凡是與民族相關(guān)的工作均繞著走、躲著跑。

（二）流動人口管理滯后

隨著文山市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)以及國家對邊疆城市優(yōu)惠政策的實(shí)施，流動人口大量流入Y社區(qū)。通過民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作，雖然Y實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理水平的提升，但由于社區(qū)基礎(chǔ)薄弱、管理隊(duì)伍不足、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，轄區(qū)流動人口管理滯后問題凸顯。第一，流動人口信息統(tǒng)計(jì)不足，致使社區(qū)工作如居住證、失業(yè)登記、幫扶救助、社會工作等民生服務(wù)難以有效推進(jìn)，進(jìn)而不利于流動人口的城市融入。第二，由于流動人口信息不全、流動黨員多數(shù)迫于生計(jì)等原因，使得如黨員生活會、民主評議會、思想?yún)R報會、黨員座談會等常態(tài)工作難以按時按質(zhì)的開展。第三，流動人口法制宣傳有盲點(diǎn)，近年來社區(qū)“盜竊”、違法占道、超時經(jīng)營、衛(wèi)生不擔(dān)當(dāng)、夜市擾民等民生事件頻發(fā)，轄區(qū)居民對外來人口存在諸多不滿。不僅影響民族關(guān)系和諧，還阻礙民族團(tuán)結(jié)示范的深入發(fā)展。

（三）少數(shù)民族骨干人才缺乏

在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)過程中，培養(yǎng)一批具有較高的民族理論水平、較好的語言組織協(xié)調(diào)能力、較強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感的少數(shù)民族骨干人才，顯得尤為重要。Y社區(qū)25名工作人員中，少數(shù)民族干部僅1人。目前，雖然社區(qū)搭建了“全域化”民族平臺，但由于缺乏民族事務(wù)管理“能人”（骨干人才），從而使社區(qū)民族事務(wù)工作能力受限。筆者與一位干部訪談獲知，如若轄區(qū)發(fā)生涉民事件，社區(qū)僅是逐級上報，如何處理，最終由上級部門決定。所以，對民族事件如何辦？怎么有效預(yù)防？如何化解？Y社區(qū)主要起報告人的角色。事實(shí)上，這個問題，除行政體制影響外，與社區(qū)缺乏民族事務(wù)骨干人才緊密相關(guān)。社區(qū)工作有時是“被動按文件去做，很多時候是為了應(yīng)付上級黨委檢查而開展活動?；顒痈愕脽釤狒[鬧，照幾張相有個印證材料，檔案工作做得很詳實(shí)細(xì)致，但活動有沒有達(dá)到想要的效果卻不得而知?！保?2］

（四）民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建有盲區(qū)

統(tǒng)一多民族國家的國情，決定了我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。然而，從Y社區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐看，其主要是基于設(shè)施建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善服務(wù)，而對社區(qū)文化建設(shè)重視不夠。事實(shí)上，Y社區(qū)和諧民族關(guān)系的當(dāng)代構(gòu)建，更多是強(qiáng)調(diào)各民族之間的經(jīng)濟(jì)互嵌。誠然，經(jīng)濟(jì)互嵌社區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出要“著力推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”［13］的本質(zhì)要求。然而，社區(qū)是“人們在一定地域基礎(chǔ)上形成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、人情味豐富的社會關(guān)系和社會利益共同體?！保?4］所以，社區(qū)除了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)外，還應(yīng)包括民族語言、宗教、習(xí)俗、政治等創(chuàng)建內(nèi)容。

四、促進(jìn)Y社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建深入發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)干部的民族理論政策學(xué)習(xí)

我國民族問題的長期性、普遍性及復(fù)雜性，決定了加強(qiáng)民族理論的學(xué)習(xí)具有至關(guān)重要的意義。在實(shí)施這項(xiàng)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。所以，加強(qiáng)干部的民族理論學(xué)習(xí)：第一，以新時代習(xí)近平中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，切實(shí)將中央最新民族思想落實(shí)到民族工作中，進(jìn)而有效提升各級干部處理民族事務(wù)的綜合能力。第二，依法將民族團(tuán)結(jié)工作納入黨政干部的履職考核，建立民族工作“一票否決”制度，規(guī)避有的干部把民族工作考察當(dāng)“走場面、看虛景、談假話、炫業(yè)績、避問題”的形式主義，從而打造“不謀民族工作就不足以謀全局”的政治生態(tài)。第三，將民族理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，通過專家講座、民族實(shí)踐指導(dǎo)、民族工作考察等方法，樹立科學(xué)民族觀，進(jìn)而營造全社會關(guān)心民族工作、支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動、爭取民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范集體和個人的和諧氛圍。第四，以新時代民主評議制度為平臺，促進(jìn)黨員、非黨員、社會各界對民族工作的評議監(jiān)督，進(jìn)而對民族工作進(jìn)行常態(tài)化的完善與創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動人口管理工作

流動人口與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡密切相關(guān)。關(guān)于流動人口的管理，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)指出：“我們不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要搞好流出地和流入地的兩頭對接?！保?5］所以，針對Y社區(qū)流動人口管理滯后的問題，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動人口管理工作，進(jìn)而使廣大流動人口在城市的共建共享發(fā)展中得到更多獲得感。第一，以國家大數(shù)據(jù)為依托，著力搭建流動人口“流出地”與“流入地”（以下簡稱“兩地”）信息共享平臺，避免因流動人口疏忽或不履行流動信息登記而產(chǎn)生“兩地”人口管理亂象，從而提升“兩地”人口信息管理水平。第二，以我國黨員信息管理系統(tǒng)為載體，結(jié)合流動人口信息共享平臺，及時將流動黨員信息向“兩地”黨組織報送，從而使流動黨員不因工作、地域、時間等因素變動而出現(xiàn)臨時脫離組織的現(xiàn)象，進(jìn)而時刻保持與黨組織的密切聯(lián)系。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口的法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)他們的“守法、尊法、用法”意識，普及用法律訴求渠道解決矛盾或糾紛，進(jìn)而依法維護(hù)流動人口的基本權(quán)利。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)

少數(shù)民族骨干是少數(shù)民族群眾中具有較高的理論水平、較強(qiáng)的社會組織動員能力、較廣的民族基礎(chǔ)的特殊人才。在我國，培養(yǎng)少數(shù)民族骨干人才，不僅是我國民族理論政策的重要內(nèi)容，還是促進(jìn)各民族發(fā)展、協(xié)調(diào)和諧民族關(guān)系的重要紐帶，對振興社區(qū)民族工作的意義十分重大。

1.注重培養(yǎng)基層少數(shù)民族骨干人才。通過大學(xué)生村官、社區(qū)民族人士、國家少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃等途徑，著力栽培一批懂社區(qū)（鄉(xiāng)村）管理、懂法規(guī)、懂民族政策且愿意為社區(qū)振興的忠實(shí)少數(shù)民族骨干人才，結(jié)合社區(qū)“傳幫帶”、現(xiàn)場指導(dǎo)、工作培訓(xùn)等方式，著力打造社區(qū)少數(shù)民族骨干人才施展才華的新舞臺。

2.完善社區(qū)少數(shù)民族骨干人才保障機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)要留住少數(shù)民族骨干精英人士，除了職業(yè)晉升、工資薪酬、社會保障、子女教育等物質(zhì)保障外，精神保障，如價值實(shí)現(xiàn)、職業(yè)認(rèn)同、受尊重、上級認(rèn)可等也起著關(guān)鍵作用。

3.充分發(fā)揮本土少數(shù)民族人士（如宗教人士、國家公職人員、民族商業(yè)精英等）的引領(lǐng)作用。以新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為契機(jī)，通過定期和不定期的民主聯(lián)席會、法治座談會、工作談心會、社區(qū)居民大會，努力贏得這些少數(shù)民族骨干人士對社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的了解、配合及支持。

（四）完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建政策

中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“是指在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)、各民族群眾廣泛參與、創(chuàng)造性地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同進(jìn)步的一切社會活動?！保?6］所以，民族團(tuán)結(jié)除了做好日常創(chuàng)建事務(wù)之外，還應(yīng)在頂層上完善創(chuàng)建政策。

1.建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作調(diào)查常態(tài)化機(jī)制。通過調(diào)查，摸清民族政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的合理、不合理或需完善之處，虛心聽取民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)施者、受施者的各種合理意見，進(jìn)而讓民族調(diào)查遍布民族團(tuán)結(jié)工作的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而為民族團(tuán)結(jié)政策的科學(xué)評估提供一手資料。

2.健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建項(xiàng)目評估機(jī)制。除了政府作為民族團(tuán)結(jié)合格驗(yàn)收主體外，還應(yīng)合理引入第三方評估機(jī)構(gòu)，介入民族團(tuán)結(jié)績效評估，以便進(jìn)一步提升評估結(jié)果的公正性、透明性、權(quán)威性，進(jìn)而為更好實(shí)施精細(xì)化的城市民族工作提供更合理性、民主性、可靠性的咨詢建議。

3.完善民族團(tuán)結(jié)項(xiàng)目驗(yàn)收后的后續(xù)支持。調(diào)查顯示，民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建項(xiàng)目政府合格驗(yàn)收之后，其后續(xù)政策不銜接問題突出。從Y社區(qū)看，其后續(xù)工作主要依靠社區(qū)自己解決。然而，對于經(jīng)濟(jì)不富裕社區(qū)來說，資金緊缺問題亟待解決。所以，在民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建項(xiàng)目周期內(nèi)，如何挖掘或激發(fā)該社區(qū)的內(nèi)生動力尤為關(guān)鍵。這項(xiàng)工作倒逼著民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建政策的不斷完善，這樣方能在激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新能力上起主導(dǎo)作用，進(jìn)而消弭示范建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后的政策“空擋”期。