徐夢(mèng)周 呂 鐵

從發(fā)展趨勢(shì)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。浙江是全國(guó)唯一的“兩化”深度融合示范區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，2019年10月入選首批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，浙江率先實(shí)現(xiàn)了“新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破”的產(chǎn)業(yè)變革，在全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，走出了一條生機(jī)勃勃的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

2017年底，浙江將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被列為“一號(hào)工程”。2018年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在參加浙江代表團(tuán)審議時(shí)，明確肯定浙江省委、省政府將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，希望浙江進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為全國(guó)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。以浙江為樣本，深入剖析其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)路徑，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有參照價(jià)值和借鑒意義。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

從全球趨勢(shì)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化階段和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化階段，目前正在進(jìn)入以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主要特征的智能化階段。20世紀(jì)80—90年代，當(dāng)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球市場(chǎng)圍繞計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)開展激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)村工業(yè)化大發(fā)展，以及由工業(yè)化初期向中期逐步過渡的階段。憑借改革開放的不斷深化以及民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)敏銳性，浙江電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的飛躍，至2003 年該產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1540億元。隨著20 世紀(jì)90 年代中期美國(guó)開始實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化階段。在這一階段，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大放異彩。通過牢牢抓住電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)以及信息技術(shù)創(chuàng)新上有了質(zhì)的飛越，成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展的佼佼者與領(lǐng)跑者?；仡櫿憬瓕?shí)踐，從改革開放至2017年底提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了起步期（1979—2003年）、突破期（2004—2012年）、示范期（2013—2017年）以及深化發(fā)展期（2018年以來）四個(gè)階段。

（一）起步期：建設(shè)數(shù)字浙江形成頂層設(shè)計(jì)

在該階段，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986—1995年間，浙江電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)28%左右，明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。1997年浙江省政府將電子信息產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)培育的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。浙江的應(yīng)用軟件在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較高知名度和市場(chǎng)占有率，其中金融證券管理軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)60%以上，服裝CAD軟件被信息產(chǎn)業(yè)部授予2002年重大技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%以上。截至2002年底，全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1080億元，有40余種電子信息產(chǎn)品成為同行業(yè)龍頭，60余種產(chǎn)品市場(chǎng)占有率進(jìn)入全國(guó)三甲。

2002年浙江省第十一次黨代會(huì)作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。2003年7月10日，在浙江省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志首次系統(tǒng)提出，要進(jìn)一步“發(fā)揮八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)八個(gè)方面舉措”，其中一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”。2003年9月，浙江省政府出臺(tái)《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要》，在該綱要中明確提出要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)施走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，使信息化、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，這為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。

（二）突破期：發(fā)展電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)引領(lǐng)

2002年，作為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地的杭州高新區(qū)與濱江區(qū)在管理體制上合而為一，區(qū)域范圍從文三路電子信息一條街?jǐn)U展到錢塘江沿岸70多平方公里區(qū)域。2003年到2005年間，習(xí)近平同志4次到杭州高新區(qū)調(diào)研，并在其中一次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要把信息產(chǎn)業(yè)作為浙江省結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口。為此，杭州高新區(qū)摒棄“撿到籃里都是菜”的老路，認(rèn)準(zhǔn)“高”和“新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了一條從關(guān)鍵控制芯片研發(fā)到通信設(shè)備制造、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，再到終端電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)直至大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各種應(yīng)用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息全產(chǎn)業(yè)鏈體系。杭州高新區(qū)（濱江）的發(fā)展是浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要縮影?！笆晃濉逼陂g，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)以年均27%以上的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年全省電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8055億元、利稅總額781億元、增加值1614億元，分別是2005年的3.29倍、2.7倍、4.94倍。

2016年習(xí)近平總書記在G20杭州峰會(huì)上說，“在杭州點(diǎn)擊鼠標(biāo)，聯(lián)通的是整個(gè)世界?！闭憬侵袊?guó)電子商務(wù)起步最早、發(fā)展最快的地區(qū)之一，也正是電子商務(wù)的發(fā)展讓浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨入了新階段。2006年浙江省政府出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的電商產(chǎn)業(yè)政策，把電商發(fā)展正式擺上浙江經(jīng)濟(jì)工作的議事日程。2008年5月29日，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)正式批復(fù)了杭州市政府有關(guān)申請(qǐng)，決定授予杭州市“中國(guó)電子商務(wù)之都”稱號(hào)。2012年，浙江省電子商務(wù)交易首次突破萬億元，居全國(guó)首位；開設(shè)各類網(wǎng)店近90萬家，約占全國(guó)的14.7%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2027.4億元，占全國(guó)的16.22%。

（三）示范期：成為國(guó)家唯一信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

2013 年8 月，工信部正式批復(fù)浙江省建設(shè)全國(guó)唯一的“信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)”。在此背景下，浙江將“兩化”深度融合作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑，提出十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，以企業(yè)為主體，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快“機(jī)器換人”，推動(dòng)產(chǎn)品與裝備制造向智能、綠色、服務(wù)、安全方向發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。各市、縣也紛紛出臺(tái)政策，大力推進(jìn)兩化深度融合，形成了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的局面。2014年4月，浙江省政府召開全省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，將發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)列為七大萬億產(chǎn)業(yè)之首；同年5月出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，提出“七中心一示范區(qū)”建設(shè)，這是全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的政策文件。

2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在嘉興烏鎮(zhèn)召開，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成為浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始具備全球影響力的一個(gè)重要標(biāo)志。2014—2016年間，浙江先后出臺(tái)《浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《浙江省國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》等一系列政策，提出建設(shè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”，將浙江打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地。2016年11月，在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開前夕，國(guó)家正式批復(fù)浙江成為全國(guó)唯一的國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在示范目標(biāo)中明確指出，浙江要著力探索適合信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新體制、新機(jī)制和新模式，激發(fā)全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，努力推動(dòng)浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型智慧城市、跨境電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、信息化和工業(yè)化深度融合、促進(jìn)新型企業(yè)家成長(zhǎng)等方面走在全國(guó)前列，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）深化發(fā)展期：實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”

伴隨著信息經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)不斷成熟，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化、智能化發(fā)展階段。2018年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.33萬億元，占GDP的比重達(dá)41.54%，高出全國(guó)平均水平6.74個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速均居全國(guó)第4位。阿里巴巴、?？低暋⑿氯A三等一批龍頭骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，電子信息、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等全國(guó)行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)位居全國(guó)前列，數(shù)字安防、電子商務(wù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不斷突顯，“兩化”融合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第二。得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，浙江經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效應(yīng)提升相互推動(dòng)的良好局面。

在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大有作為，日益成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)力以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)?；谝陨习l(fā)展基礎(chǔ)，2017年浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”，提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造“云上浙江”、數(shù)據(jù)強(qiáng)省。2018年1月，浙江省政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式特征

從全國(guó)看，相比廣東、江蘇等省份，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)無論在總量規(guī)模還是核心產(chǎn)業(yè)方面都不占優(yōu)勢(shì)，但卻結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)走出了一條特色之路，形成以下幾方面特征：

（一）在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上，走出了一條以商業(yè)模式創(chuàng)新培育領(lǐng)先市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)突破的特色道路

作為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，浙江在消費(fèi)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)踐具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。截至2018年底，浙江省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4543.7萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%，比全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率高19.6個(gè)百分點(diǎn)。高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車被譽(yù)為“中國(guó)新四大發(fā)明”，其中網(wǎng)購和支付寶就誕生在浙江。2018年，浙江省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售16718.8億元，比上年增長(zhǎng)25.4%；全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)上活躍網(wǎng)絡(luò)零售網(wǎng)店超過70.6萬家，電子商務(wù)專業(yè)村1253個(gè)，電商鎮(zhèn)130個(gè)。電商的發(fā)展也促進(jìn)了快遞量的增大。2018年，全省快遞業(yè)務(wù)量突破100億件大關(guān)，已接近美國(guó)快遞業(yè)規(guī)模的80%，是日本快遞總量?jī)杀丁！霸粕稀便y行、無人超市、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式率先在浙江落地，跨境電商、新零售、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)發(fā)展。以杭州為例，首創(chuàng)公交、地鐵、高速出行場(chǎng)景應(yīng)用，移動(dòng)支付普及率、服務(wù)廣度及深度全國(guó)領(lǐng)先，成為公認(rèn)的無現(xiàn)金城市和全球移動(dòng)支付之城。

依托消費(fèi)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新形成了良好的市場(chǎng)效應(yīng)和績(jī)效回報(bào)，涌現(xiàn)出一批處于全國(guó)乃至世界前列的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。其中，淘寶網(wǎng)、阿里巴巴和支付寶分別成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售電商、產(chǎn)業(yè)電商和網(wǎng)上支付平臺(tái)，?？低?、大華科技研發(fā)的數(shù)字安防技術(shù)全球領(lǐng)先。得益于平臺(tái)效應(yīng)、大數(shù)據(jù)累積以及廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，以阿里巴巴、螞蟻金服為代表的龍頭企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域率先突破。目前阿里云成為全國(guó)最大、世界第三大的公有云公司，付費(fèi)用戶超100萬。阿里巴巴以90件的總量排名，位居2018年全球區(qū)塊鏈專利100強(qiáng)中第1位。

（二）在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上，走出了一條以低成本為導(dǎo)向，適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)智能化改造的特色道路

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要支撐。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，浙江致力于深化數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全方位、全鏈條的改造。數(shù)據(jù)顯示，2018年浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、65.5%的生產(chǎn)總值、78%的外貿(mào)出口以及87%的就業(yè)崗位。相比國(guó)有企業(yè)或大型企業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)因?yàn)槿瞬?、資金、市場(chǎng)等方面的約束，面臨更大難度。因此，推動(dòng)中小企業(yè)智能化改造成為浙江推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，并率先走出了一條從“機(jī)器換人”到“工廠物聯(lián)網(wǎng)”再到“企業(yè)上云”、“ET工業(yè)大腦”驅(qū)動(dòng)的智能制造發(fā)展之路。

2012年底以來，浙江審時(shí)度勢(shì)率先在全國(guó)推進(jìn)“機(jī)器換人”工作。自2015年起，以杭州為代表地區(qū)又率先啟動(dòng)工廠物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)人、機(jī)、物、法、料感知聯(lián)網(wǎng)；2016年進(jìn)一步深化，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”探索，從“研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)過程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化和個(gè)性化定制”五個(gè)方向，推動(dòng)企業(yè)從內(nèi)部數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用拓展。2017年，浙江啟動(dòng)“十萬企業(yè)上云”行動(dòng)，助力企業(yè)借助云計(jì)算、ET工業(yè)大腦等，優(yōu)化生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理各環(huán)節(jié)的效率，推動(dòng)企業(yè)降本增效。截至2018年，浙江省創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)47家，累計(jì)上云企業(yè)數(shù)超過28萬家，擁有云應(yīng)用服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴200余家，云平臺(tái)服務(wù)商30余家。在浙江，主動(dòng)上云、深度用云逐漸成為企業(yè)的共同選擇。

（三）在創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建上，走出了一條以高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的特色道路

改革開放以來，浙江人發(fā)揚(yáng)“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的獨(dú)特精神，走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路，催生了一批草根創(chuàng)業(yè)者，形成了富有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系與浙商精神。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，浙江以高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為建設(shè)重點(diǎn)，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了“城市群—科創(chuàng)大走廊—科技新城—特色小鎮(zhèn)”的新型創(chuàng)新空間。截至2018年底，全省建有省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)22個(gè)、特色小鎮(zhèn)27個(gè)。以杭州為例，互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)在全國(guó)的占比達(dá)9.2%，位列全國(guó)第四，同時(shí)人才凈流入率居全國(guó)第一。

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以杭州高新區(qū)為核心，圍繞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新企業(yè)群。杭州高新區(qū)連續(xù)多年R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重保持在13%以上，形成了關(guān)鍵控制芯片研發(fā)設(shè)計(jì)，傳感器和終端設(shè)備制造，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各種應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。作為杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)，2018年未來科技城累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1.3萬家，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)占30%。在阿里巴巴等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)貢獻(xiàn)了未來科技城86%的營(yíng)收以及90%的稅收。作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，浙江著力推進(jìn)杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素集聚。以余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，自2014年8月建設(shè)以來，累計(jì)引進(jìn)孵化平臺(tái)50余家、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1519個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才近13900名，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類活動(dòng)1157場(chǎng)，參與人數(shù)近17.5萬人次，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱土。

（四）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理上，走出了一條以“最多跑一次”為牽引，驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的特色道路

習(xí)近平同志在浙江工作期間，制定了“八八戰(zhàn)略”這一引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，在八大優(yōu)勢(shì)中，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)位列首位。2006年1月，習(xí)近平同志在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”演講時(shí)指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機(jī)制?！弊鳛橐环N新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展以及政策環(huán)境的諸多不確定性，對(duì)新生事物采取肯定為主導(dǎo)的態(tài)度和做法，是對(duì)創(chuàng)新的一種接納。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，浙江省以政府自身改革為突破口，發(fā)起了一場(chǎng)場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。從率先嘗試用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力“加法”的自我削權(quán)，從以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”到首批40961項(xiàng)“最多跑一次”清單的公布實(shí)施，浙江不斷深化政府行政體制改革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口自加壓力做“加法”，帶來了市場(chǎng)活力的“乘法”效應(yīng)。

以“最多跑一次”為統(tǒng)領(lǐng)，以“掌上辦事、掌上辦公”為突破，浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了以用戶為中心的服務(wù)理念，倒逼各級(jí)政府線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。截至2018年底，浙江省級(jí)部門已打通85套自建系統(tǒng)，占應(yīng)對(duì)接總數(shù)的100%，各市已累計(jì)打通275套市縣部門自建系統(tǒng)，占應(yīng)對(duì)接總數(shù)的100%；已提供掌上可辦事項(xiàng)達(dá)到省級(jí)168項(xiàng)、市級(jí)平均452項(xiàng)、縣級(jí)平均事項(xiàng)371項(xiàng)。這一項(xiàng)改革在理念上直指最優(yōu)政府服務(wù)，在“放管服”改革上最大限度地優(yōu)化流程，在渠道上最好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有效激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷創(chuàng)新。此外，政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道以及數(shù)據(jù)資源，無論是技術(shù)的應(yīng)用還是數(shù)據(jù)的開放，都為企業(yè)創(chuàng)新及市場(chǎng)拓展提供了巨大空間。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)培育發(fā)展新動(dòng)能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要縮影?；仡櫿憬瓟?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)其模式特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浙江實(shí)踐有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）在新經(jīng)濟(jì)培育中早布局早謀劃早受益

當(dāng)前正處新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，這是全國(guó)各地區(qū)面臨的共同任務(wù)。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，在新動(dòng)能培育中要早布局早謀劃才能早受益。杭州之所以成為浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地，與其較早的戰(zhàn)略謀劃以及“一任接著一任干”的深入實(shí)踐緊密相關(guān)。早在1990年，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)家科委主任宋健為杭州高新開發(fā)區(qū)題詞，就提出建設(shè)“天堂硅谷”的要求。到20世紀(jì)90年代末，杭州信息經(jīng)濟(jì)初具雛形。2000年4月，杭州做出了加快建設(shè)“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”重大戰(zhàn)略決策，其中兩港是指“信息港”和“新藥港”。時(shí)至今日，杭州提出建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第一城”，成為全省乃至全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。這充分表明，在新動(dòng)能培育中，要通過把握發(fā)展大勢(shì)尋找出自身發(fā)展機(jī)遇。在此過程中，不僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)會(huì)，即使是后發(fā)地區(qū)只要早布局早謀劃也會(huì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。從全國(guó)層面來看，貴州是典型案例。作為中國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位居全國(guó)首位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速連續(xù)2年排名全國(guó)第一，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%。從浙江來看，也有衢州、麗水等后發(fā)地區(qū)通過發(fā)展智慧旅游、智慧養(yǎng)老、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，積極探索數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和人才經(jīng)濟(jì)，只有激發(fā)微觀主體活力，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。從浙江實(shí)踐來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也是新型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，浙江多數(shù)企業(yè)感受到了轉(zhuǎn)型的壓力，處于“轉(zhuǎn)型怕死、不轉(zhuǎn)型等死”的兩難境地。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，浙江一方面通過打造平臺(tái)積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成了“海歸系、浙大系、阿里系、浙商系”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，同步推進(jìn)“精英創(chuàng)業(yè)”和大眾創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過持續(xù)推進(jìn)“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”和市場(chǎng)主體升級(jí)等方式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，積極布局之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等一批重量級(jí)、高等級(jí)的新型科研機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科研院所攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，并在塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群中全面推開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等服務(wù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。這些服務(wù)的目的，均在于讓傳統(tǒng)企業(yè)能夠練好內(nèi)功，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，成為創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵主體。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

黨的十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，點(diǎn)出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。對(duì)于數(shù)字技術(shù)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用重要領(lǐng)域；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，浙江一直把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，但仍沒有完全破題。在面對(duì)變革帶來的不確定性、自身數(shù)字化能力不足以及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用成本過高等問題時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)的畏難情緒仍然十分明顯。而從區(qū)域?qū)用鎭砜?，確實(shí)也由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度的分化出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化。杭州和寧波兩地具有較為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、數(shù)字化推進(jìn)緩慢的區(qū)域則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，形成了區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”。浙江之所以實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，也是希望在全省范圍內(nèi)推進(jìn)生產(chǎn)力的再優(yōu)化，一方面發(fā)揮杭州、寧波等地在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)可以賦能其他地區(qū)，另一方面也是激勵(lì)各地結(jié)合自身資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極探索適合本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑，推進(jìn)形成全省層面協(xié)同發(fā)展的新格局。

（四）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。只有理解數(shù)字技術(shù)的價(jià)值、把握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)律才能形成有效治理機(jī)制。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，浙江把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)和突破口，在為個(gè)體、企業(yè)提供便捷與個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎的治理理念，優(yōu)化治理模式和手段，著力以更高的行政效率和更低的制度性成本進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范公開有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境：一是堅(jiān)持把保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展作為立法導(dǎo)向，因地制宜調(diào)整監(jiān)管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境；二是客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確判斷各領(lǐng)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留有空間，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)開放與安全保障、數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷與有序競(jìng)爭(zhēng)之間尋求平衡；三是在政策制定過程中充分貫徹普惠共享的發(fā)展理念，使參與主體更加多元化，消費(fèi)者和小企業(yè)都能從中獲益；四是規(guī)范數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，加快完善數(shù)字消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，形成消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的良好氛圍。