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高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

2019-01-26 11:32曹筱陽
中國發(fā)展觀察 2019年24期
關(guān)鍵詞:共同體命運(yùn)一帶

曹筱陽

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為目標(biāo)的人類命運(yùn)共同體。此后,習(xí)近平主席在多個(gè)重要國際場合闡述人類命運(yùn)共同體的愿景,這一理念被寫入了黨的十九大文件和黨章,成為我國新時(shí)代外交的核心命題。十九屆四中全會對“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作出了具體部署。貫徹落實(shí)四中全會精神,就要健全黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,完善全方位外交布局,推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè),積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

國內(nèi)外對人類命運(yùn)共同體理念的評析

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念提出以來,國內(nèi)外反響強(qiáng)烈。在習(xí)近平主席的多次講話中,詳盡闡述了人類命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵。具體言之,主要分為五個(gè)方面,即通過對話協(xié)商,建設(shè)一個(gè)持久和平的世界;通過共建共享,建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界;通過合作共贏,建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界;通過交流互鑒,建設(shè)一個(gè)開放包容的世界;通過綠色低碳,建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從馬克思共同體思想出發(fā),探討人類命運(yùn)共同體的思想傳承與內(nèi)涵,及其對當(dāng)今世界的意義。學(xué)者們普遍認(rèn)為,人類命運(yùn)共同體是中國的全球治理方案,是對全球治理的創(chuàng)新。也有學(xué)者認(rèn)為,人類命運(yùn)共同體并不是傳統(tǒng)意義上的共同體概念,不以一體化過程為前提,而是面向未來,對國際社會具有理想主義色彩的設(shè)計(jì)。

國外學(xué)術(shù)界和媒體對中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理解主要有三種觀點(diǎn):一是塑造穩(wěn)定中國的周邊環(huán)境,為中國創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略機(jī)遇期;二是為全球治理提供中國方案;三是構(gòu)建一種新的地區(qū)乃至全球秩序。

對于人類命運(yùn)共同體的影響,很多學(xué)者高度贊揚(yáng)其正面意義,他們認(rèn)為,人類命運(yùn)共同體為全球治理提供新的動力和方向,在特朗普總統(tǒng)從全球化的立場后退,奉行經(jīng)濟(jì)民族主義和保守主義,西方民粹主義盛行,世界處于十字路口之際,這一理念給人類帶來新的希望。最為顯著的正面影響是,“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被多次寫入聯(lián)合國決議中。盡管也有一些諸如“債務(wù)陷阱論”“另起爐灶論”“輸出中國模式論”等負(fù)面聲音,但是,這一理念得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng),傳達(dá)出國際社會在世界大變局中的一種期待。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨“四大赤字”帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的規(guī)劃和世界人民共商共建的事業(yè),在建設(shè)過程中面臨著一系列困難和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2019年3月,習(xí)近平主席在巴黎出席全球治理論壇閉幕式的講話中,認(rèn)為“信任赤字、治理赤字、和平赤字和發(fā)展赤字”是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這四大赤字也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。具體而言,主要包括:

第一,國家間缺乏信任。在國際社會錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)下,國家間的信任十分稀缺,由此容易引起對他國戰(zhàn)略意圖的誤判,從而導(dǎo)致國家間安全困境。中國和西方國家有著不同的意識形態(tài)和文化,戰(zhàn)略互信的建立是個(gè)艱巨的任務(wù),而作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,中美之間戰(zhàn)略互信的建立,是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

第二,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題威脅世界和平。隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起和國際影響力的擴(kuò)大,西方某些媒體和學(xué)者渲染“中國威脅論”,抹黑中國,傳播中國的負(fù)面形象,不利于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建??植乐髁x、地區(qū)熱點(diǎn)問題和其他非傳統(tǒng)安全問題的嚴(yán)峻形態(tài)有增無減,既是對世界和平的威脅,也是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第三,全球治理面臨困境。二戰(zhàn)后形成了以聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定等為基礎(chǔ)的全球治理體系。隨著以金磚國家為代表的新興國家、發(fā)展中國家群體性崛起,他們參與塑造全球規(guī)則,推動全球治理體系的變革。美國特朗普政府以“美國優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義試圖重塑世界經(jīng)濟(jì)秩序。在全球綠色治理中,美國以自身利益來衡量是否參與某些議程,其行為給全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。全球性問題單靠一些國家是無法解決的,必須各國共同應(yīng)對。大國的不作為、排斥或者阻撓,使全球治理面臨困境。

第四,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。

全球化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的大發(fā)展,但是,也使國家間差距和一國內(nèi)部人們之間收入差距擴(kuò)大。當(dāng)前英國脫歐和西方民粹主義、保護(hù)主義盛行,全球化正遭遇挑戰(zhàn)。美國的經(jīng)濟(jì)政策使全球經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力,逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義,阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

高質(zhì)量共建“一帶一路”,推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是習(xí)近平主席基于世界相互深度依賴的現(xiàn)實(shí),對未來社會提出的高瞻遠(yuǎn)矚的藍(lán)圖,是全球治理的中國方案。盡管存在著現(xiàn)實(shí)的困難與挑戰(zhàn),但人類追求更美好社會的歷史趨勢不可阻擋。

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺。自2013年提出“一帶一路”倡議以來,在中國和各方的共同努力下,已取得巨大成就。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”建設(shè),“一帶一路”參與國和沿線國家享受到實(shí)實(shí)在在的利益。進(jìn)一步推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建,需要從觀念的認(rèn)同和利益的共享兩個(gè)方面下功夫。

(1)從觀念的認(rèn)同來說,自2013年在周邊外交工作座談會上提出“讓命運(yùn)共同體在亞洲國家生根”以來,習(xí)近平主席在多個(gè)國際場合闡釋人類命運(yùn)共同體理念。2017年,習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講,旗幟鮮明地提出,在世界處于大變革大調(diào)整時(shí)期,新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的時(shí)代背景下,“中國的方案是:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共贏共享”。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中詳細(xì)闡釋了人類命運(yùn)共同體理念。2018年3月,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體被寫入中華人民共和國憲法。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在國際社會傳播后,得到積極響應(yīng)。2017年2月10日,這一理念寫入聯(lián)合國社會發(fā)展委員會“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面決議”;3月17日,寫入聯(lián)合國安理會關(guān)于阿富汗問題的第2344號決議;3月23日,寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議;11月2日,“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”又寫入聯(lián)大“防止外空軍備競賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議中。由此,體現(xiàn)了國際社會的廣泛支持。在雙邊層面,人類命運(yùn)共同體理念也得到了許多國家的熱烈響應(yīng)和支持。

未來我們應(yīng)加強(qiáng)對人類命運(yùn)共同體的理論構(gòu)建和內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施路徑及機(jī)制建設(shè)的研究,向國外闡述中國方案,爭取國際社會、國家層面和民眾更多的理解和認(rèn)同。除領(lǐng)導(dǎo)人講話、主場外交活動等方式外,還可以通過第二軌道外交、國際學(xué)術(shù)會議和智庫交流等方式,宣傳人類命運(yùn)共同體理念,使人類命運(yùn)共同體在認(rèn)知層面獲得更廣泛的認(rèn)可。

民心相通是“一帶一路”倡議中的“五通”之一。在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中,人文交流與合作是對官方交流渠道的重要補(bǔ)充。通過個(gè)體與“一帶一路”建立聯(lián)結(jié),可以以點(diǎn)帶面,形成自下而上的溝通共識。在“一帶一路”建設(shè)的初始階段,人文交流與合作為民眾搭建了溝通的橋梁,各國民眾之間建立了相互認(rèn)知與了解。在推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中,教育、旅游、文化等領(lǐng)域的人文交流與合作互動深化,民眾之間的交流加深,中國眾多民生項(xiàng)目也將陸續(xù)建成并投入使用,越來越多的東道國百姓將受惠。各國民眾將逐步認(rèn)同平等相待、互商互諒、共建共享等構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念,進(jìn)而形成普遍共識,實(shí)現(xiàn)全球的和平與發(fā)展。

(2)從實(shí)踐層面說,人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建離不開各國人民的共建和利益的共享。我們一直強(qiáng)調(diào),我們不搞排外,是開放包容的合作,不搞陰謀詭計(jì),謀求共享共贏?!耙粠б宦贰笔侨祟惷\(yùn)共同體的實(shí)踐平臺,通過在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目上的合作,中國與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)了共享的利益。6年來,“一帶一路”沿線貿(mào)易合作成績斐然,中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,已經(jīng)成為雙方經(jīng)濟(jì)繁榮的驅(qū)動力。

隨著“一帶一路”建設(shè)的縱深發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展被提上議事日程。2019年11月10日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布。文件指出,要以共建“一帶一路”為重點(diǎn),大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,促進(jìn)國際收支基本平衡,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,開創(chuàng)開放合作、包容互惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面,為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。這一文件為未來推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

推動高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè),需要促進(jìn)更高水平的開放,使共建“一帶一路”的成果惠及普通民眾;需要維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放、包容、透明、非歧視性世界貿(mào)易組織核心價(jià)值和基本原則,反對單邊主義和保護(hù)主義,推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革;需要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐國際合作,打造廉潔絲綢之路;需要在環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展等方面下功夫,把支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入“一帶一路”建設(shè),共同建設(shè)綠色絲綢之路。

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