陳忠海

中國古代的環(huán)境保護(hù)思想十分豐富，環(huán)保立法方面也有許多具體實(shí)踐，并且從4000多年前就開始設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對自然資源在開發(fā)利用的同時(shí)進(jìn)行必要保護(hù)。

環(huán)保思想

中國古代的先民很早就認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的重要性，《史記》記載，黃帝曾教導(dǎo)大家“節(jié)用水火材物”，帝譽(yù)也教導(dǎo)百姓“取地之材而節(jié)用之”，周文王臨終前囑咐周武王：“山林非時(shí)不升斤斧，以成草木之長；川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！痹凇抖Y記》中也有記載：“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不鬻于市。木不中伐，不鬻于市。禽獸魚鱉不中殺，不鬻于市。”以上這些，都強(qiáng)調(diào)了合理利用自然資源的重要性，強(qiáng)調(diào)不能違背自然生長規(guī)律過度獲取資源。

春秋戰(zhàn)國以后，諸子百家對自然和環(huán)境問題給予了更多關(guān)注，《管子》強(qiáng)調(diào)“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王”，《論語》強(qiáng)調(diào)“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉”，《老子》強(qiáng)調(diào)“圣人處無為之事，行不言之教，萬物作焉而不辭，生而不有，為而不恃，功成而弗居”，他們都強(qiáng)調(diào)了自然界中萬物生長有各自規(guī)律，意在提醒統(tǒng)治者不能以為擁有權(quán)力就可以支配和揮霍一切自然資源。《管子》還進(jìn)一步指出春天里應(yīng)當(dāng)“無殺伐，無割大陵，倮大衍，伐大木，斬大山，行大火”，春天是萬物生長的季節(jié)，在這個(gè)季節(jié)不能殺伐、不能大挖丘陵、不能焚燒沼澤，也不能有砍樹、鑿山、放火等破壞自然環(huán)境的行為?！墩撜Z》里也有記載，孔子“釣而不綱，弋不射宿”，意思是寧愿釣魚也不拉網(wǎng)捕魚，對于歸巢的鳥兒堅(jiān)決不射。

荀子是對自然環(huán)境關(guān)注最多的先秦思想家之一，他強(qiáng)調(diào)人類向自然索取時(shí)要有度，只有保護(hù)好自然資源才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，《荀子》指出：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟毒藥不入澤，不天其生，不絕其長也；春耕、夏耘、秋收、冬藏四者不失時(shí)，故五谷不絕而百姓有余食也；污池淵沼川澤謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚鱉優(yōu)多而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長不失其時(shí)，故山林不童而百姓有余材也?！边@段話的大意是說，在植物開花生長的季節(jié)不得進(jìn)山砍伐，在黿、鼉、魚、鱉、泥鰍、鱔魚等繁殖的季節(jié)不得將漁網(wǎng)、毒藥投放在湖泊、河澤之中，確保這些植物和動(dòng)物的生長發(fā)育，之后才能獲得這些自然資源。

先秦時(shí)代的思想家關(guān)注環(huán)境問題，除環(huán)境本身面臨的壓力外，還與“天人合德”“天人相應(yīng)”“天人合一”等哲學(xué)思想有關(guān)，儒、釋、道都認(rèn)為，人類的社會(huì)現(xiàn)象往往也是自然現(xiàn)象的反映，生理、倫理、政治等社會(huì)問題往往會(huì)通過自然現(xiàn)象反映出來，人對“天”應(yīng)該保持敬畏?！秴问洗呵铩氛J(rèn)為“天有九野，地有九州島，土有九山，山有九塞，澤有九藪，風(fēng)有八等，水有六川”，強(qiáng)調(diào)了人與自然界密不可分?！痘茨献印氛J(rèn)為“譬吾處于天下也，亦為一物矣”，意思是人與世界上的其他物類一樣，都是自然界的有機(jī)組成部分，人類“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”，認(rèn)為人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索自然界的生長規(guī)律，努力做到人與自然和諧共生。

漢朝以后，儒家的天命思想更加成熟和體系化，更加強(qiáng)調(diào)人與自然界的協(xié)調(diào)關(guān)系。賈誼認(rèn)為利用自然資源時(shí)應(yīng)當(dāng)做到“不合圍，不掩群，不射宿，不涸澤”，也就是對自然資源不能過度開發(fā)和利用。董仲舒強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者應(yīng)該在順應(yīng)“天道”的基礎(chǔ)上治理國家，政令、律法應(yīng)該與陰陽變化、四季變更、五行順逆相合。漢朝著名經(jīng)濟(jì)學(xué)著作 《鹽鐵論》中多處提到要珍惜自然資源、保護(hù)自然環(huán)境，比如提出“不時(shí)不食”“鳥獸魚鱉，不中殺不食”，也就是吃東西要應(yīng)時(shí)令和季節(jié)，什么時(shí)候吃什么樣的東西，不違背自然界的生長規(guī)律，《鹽鐵論》還指出“山岳有饒，然后百姓贍焉。河海有潤，然后民取足焉”，強(qiáng)調(diào)只有保護(hù)好自然環(huán)境、合理利用自然資源，自然界才能為人類提供豐富的保障，才能滿足百姓的日常生活，反之人類將會(huì)受到自然界的懲罰。

環(huán)保立法

應(yīng)該說，從遠(yuǎn)古到先秦，人們對環(huán)保思想一直給予了足夠重視，這些思想不僅建立在現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對上，同時(shí)也有著深厚的政治倫理基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)，以后歷代王朝基本秉持了這樣的思想，從立法、執(zhí)法等方面對于環(huán)境保護(hù)問題給予重視。

中國古代最早的環(huán)保立法可以追溯到夏朝，《逸周書》記載：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！钡搅酥艹?，所頒布的“崇伐令”規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格：“毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無赦?！睉?zhàn)國時(shí)期秦國推行變法，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過律法的形式規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔麇卵谷，毋毒魚鱉，置井罔，到七月而縱之。唯不幸死而伐棺槨者，是不用時(shí)。邑之近皂及它禁苑者，麛時(shí)毋敢將犬以之田?！边@些環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定不僅很具體，而且考慮到了各種特殊情況，極具操作性。之后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題越來越突出，環(huán)境保護(hù)的力度越來越大，相關(guān)法律規(guī)定也越來越具體，如漢宣帝時(shí)規(guī)定“毋得以春夏擿巢探卵，彈射飛鳥”，在鳥類繁殖季節(jié)實(shí)施有針對性的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

各代都有保護(hù)森林、樹木方面的規(guī)定，漢武帝要求不得無度砍伐草木，建武四年（28年）詔令：“吏民毋得伐山林?！痹跐h朝制定的《賊律》中，“伐樹木禾稼”按盜竊罪論處，這一立法思想影響深遠(yuǎn)，唐朝法律也規(guī)定“毀伐樹木、莊稼者，準(zhǔn)盜論”，將亂砍濫伐和毀壞莊稼的行為與盜竊罪同論。在古代的戰(zhàn)爭中，“火攻”經(jīng)常被運(yùn)用，由此大量山林樹木被破壞，加上毀林墾田，森林資源消耗加快，宋太祖曾頒布詔令：“課民種樹，定民籍為五等，第一等種雜樹百，每等減二十為差，桑棗半之，令佐春秋巡視，書其數(shù)，秩滿，第其課為殿最?！币馑际?，凡造林、護(hù)林有功的都要給予記錄和獎(jiǎng)勵(lì)。

水資源是環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)重點(diǎn)?！秴问洗呵铩氛J(rèn)為“輕水所，多禿與癭人；重水所，多尰與躄人；甘水所，多好與美人；辛水所，多疽與痤人；苦水所，多尪與傴人”，意思是好的水環(huán)境對人有利，差的水環(huán)境會(huì)影響人的生長發(fā)育。保護(hù)水環(huán)境，古人多從江河湖泊治理入手，《史記》記載，秦朝時(shí)就建立了系統(tǒng)性的河川堤防制度，“墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻”，從防洪抗災(zāi)的整體角度規(guī)劃重要水利工程。漢朝時(shí)，黃河經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)，賈讓提出“治河三策”，其中將不與水爭地、順流改道作為上策，他還主張保護(hù)湖泊，不圍湖造地，這些思想對后世水利治理產(chǎn)生了積極影響。到了唐代，朝廷頒布了《水部式》，這是中國古代第一部系統(tǒng)性水利法典，除涉及農(nóng)田水利、航運(yùn)船閘、橋梁渡口等管理外，還有漁業(yè)管理以及城市水道管理等方面的內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展，城市里水資源利用和保護(hù)也顯得越來越重要，宋代城市中出現(xiàn)了“澄槽”，類似于沉淀池，城市里都建有較為完備的排水工程，還定期對其中的溝河進(jìn)行疏浚。元代城市水資源保護(hù)方面的規(guī)定更為細(xì)化，元代《都水監(jiān)記事》記載：“金水河入大內(nèi)，敢有浴者、浣衣者、棄土石瓴甑其中，驅(qū)牛馬往飲者，皆持而笞之?！?/p>

在城市環(huán)境保護(hù)方面還有許多其他法令，如商軼變法時(shí)期曾規(guī)定“刑棄灰于道路”，追究那些亂倒垃圾的行為。隋朝在修建大運(yùn)河時(shí)，曾于運(yùn)河兩岸廣植垂柳，以美化環(huán)境。唐朝對城市綠化進(jìn)一步重視，朝廷經(jīng)常以詔令的形式要求在城市里種樹，如唐代宗廣德元年（763年）曾詔令在京城長安的6條主要街道旁種樹，明令城市里的行道樹不得砍伐。宋代的城市綠化和環(huán)境治理又有了進(jìn)步，《東京夢華錄》記載了開封的環(huán)境狀況：“坊卷御街兩旁，乃御廊，舊許市人買賣于其間，自政和間官司禁止。各安立黑漆杈子，路心又安朱漆杈子。杈子里有磚石甃砌御溝水雨道。宣和間，盡植蓮荷，近岸植桃李梨杏，雜花相間，春夏之間，望之如繡。”

環(huán)保機(jī)構(gòu)

中國古代對環(huán)境保護(hù)的重視，除立法外的另一個(gè)表現(xiàn)就是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。相傳，早在舜帝時(shí)代就設(shè)立了虞官，由伯益擔(dān)任，主要職責(zé)是管理山林河流，環(huán)境保護(hù)是其主要內(nèi)容之一，如果按照這一時(shí)間計(jì)算，中國古代專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)早在4000多年前就有了。

到了周朝，環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確和細(xì)化，《周禮·地官》中有山虞、澤虞、川衡、林衡的記載，山虞的職責(zé)是“掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，是負(fù)責(zé)山林保護(hù)的；澤虞的職責(zé)是“掌國澤之政令，為之厲禁，使其地之人守其財(cái)物”，是掌管河流、湖泊保護(hù)的；川衡的職責(zé)是“掌巡川澤之禁令，而平其守”，是負(fù)責(zé)河川巡護(hù)的；林衡的職責(zé)與川衡相仿，負(fù)責(zé)山林的巡護(hù)。在周朝，山虞、澤虞、川衡、林衡合稱“虞衡”，是常設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，其上由司徒統(tǒng)一管理。

秦朝以后，虞衡制度被延續(xù)下來，只是相關(guān)名稱有所改進(jìn)。三國時(shí)，曹魏設(shè)虞曹，統(tǒng)一管理環(huán)保工作，這一制度并被晉朝所沿用，其職責(zé)約等于之前的“虞衡”。南北朝時(shí)期，盡管政權(quán)更替頻繁、戰(zhàn)爭不斷，但大多數(shù)政權(quán)都設(shè)有虞曹并賦予其環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，如后齊對虞曹職責(zé)的界定是：“掌地圖，山川遠(yuǎn)近，園囿田獵，肴膳雜味等事?！彼宄Y(jié)束了分裂的局面，政治架構(gòu)也進(jìn)行了改革創(chuàng)新，其中一項(xiàng)是在工部之下設(shè)虞部侍郎一人，由工部尚書領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)方面的工作。到了唐朝，工部以下也設(shè)有虞部，有虞部郎中一人，后改為司虞大夫，其職責(zé)更為廣泛，除“掌天下虞衡、山澤之事”外，還包括京城街道的綠化、皇家苑囿管理等。明清時(shí)期，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的主要部門是虞衡清吏司，仍置于工部之下，掌“山林川澤、獵捕、盡數(shù)冶煉”等職責(zé)。

在古代，除虞曹、虞部外與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)還有都水監(jiān)，據(jù)《唐六典》記載，都水鹽源于《周禮》中的川衡，西漢時(shí)設(shè)水衡都尉，執(zhí)掌周人的山虞、澤衡相應(yīng)之責(zé)。曹魏延續(xù)漢制，也設(shè)水衡都尉，晉朝改為都水使者，至唐朝始設(shè)都水監(jiān)，“掌漁捕之禁，衡虞之守”，同時(shí)負(fù)責(zé)渠堰陂池的整修，還負(fù)責(zé)水利灌溉。明清時(shí)期，在設(shè)虞衡清吏司的同時(shí)，工部之下還同時(shí)設(shè)有都水清吏司，負(fù)責(zé)“川澤、陂池、橋道、舟車、織造、券契、量衡之事”，專司水資源的利用和保護(hù)。