本刊記者 高妍蕊

日前，中央經濟工作會議在北京召開，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，對當前及今后一個時期經濟形勢作出重大判斷、對做好經濟工作作出精準部署。面對風云變幻，此次會議如何定調？有哪些亮點？未來從哪些方面重點突破？對此，《中國發(fā)展觀察》邀請相關領域專家進行了深度解讀。

經濟總體運行平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變，變中有憂

回首2018年，注定是非凡的一年。改革開放40周年，成果輝煌，中國成為世界第二大經濟體。然而，當前國際形勢風雨飄搖，世界經濟面臨下行趨勢、處于十字路口，中國在時代浪潮中砥礪前行。

2018年底召開的中央經濟工作會議，對當前經濟形勢做了科學理性的論斷，即總體運行平穩(wěn)，但是穩(wěn)中有變，變中有憂。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對此表示，“中國經濟表現(xiàn)出了極大的韌勁和回旋余地，抗打擊能力還是比較強的?！彼治?，第一，經濟增長總體平穩(wěn)。2018年GDP增長6.6%，即使2019年增長6.3%，2020年增長6.0%，未來兩年實現(xiàn)兩個翻一番奮斗目標、全面建成小康社會依然有信心。經濟增長總體穩(wěn)定還表現(xiàn)在，我們對世界經濟增長做出了30%的貢獻。第二，物價總體穩(wěn)定。2018年消費者價格指數（CPI）增長2.1%。一方面，總需求總體穩(wěn)定，貨幣政策穩(wěn)健，不支持物價大幅上漲。雖然相關成本上升，包括用工成本上升，環(huán)保治理標準提高，但實際上并未推動物價上漲。另一方面，生產者價格指數（PPI）沖高回落，在一、二季度曾經沖高到6%以上，后期急劇回落，全年平均在3.2%的水平。第三，就業(yè)目標基本實現(xiàn)。2018年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬。2018年7月底，中央政治局會議調整下半年經濟工作基本思路，提出六個“穩(wěn)”，其中排在第一位的就是穩(wěn)就業(yè)。但對1300萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也不可高估，因為每年有1000萬左右離退休人員，老齡化社會在漸行漸近。第四，國際收支平衡改善，雖然經常賬戶出現(xiàn)一點逆差，但是資本賬戶沒有出現(xiàn)資本外流，總體表現(xiàn)為資金流入。

總體而言，2018年全年經濟增長穩(wěn)定、物價穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、國際收支趨于平衡。但為什么又說“穩(wěn)中有變，變中有憂”呢？對于國際國內形勢，這次中央經濟工作會議做出一個重要的戰(zhàn)略性判斷，就是“世界面臨百年未有之大變局”。在國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉看來，一方面，經過數十年潛移默化的此消彼長，世界經濟力量已發(fā)生重大變化，特別是中國在世界經濟中所占的比重顯著上升；隨著特朗普推行“美國優(yōu)先”的經濟政策，各主要經濟力量加快分化重組，世界經濟格局進入了深度調整期。另一方面，和“冷戰(zhàn)”結束初期乃至“次貸危機”前夕相比，各主要經濟體內部的社會矛盾也發(fā)生了深刻變化。隨著收入差距的持續(xù)拉大，曾經風靡一時的“新自由主義”神話破滅，要求政府采取措施以縮小收入差距的呼聲此起彼伏。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，外部環(huán)境復雜嚴峻，對我國是挑戰(zhàn)，但同時也孕育著機遇?；闄C、轉危為安，根本是要走出一條高質量發(fā)展的路子，這需要我們對內深化改革，以結構性、市場化的辦法推動經濟結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新能力提升、綠色發(fā)展；對外擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，提升引進、利用外資水平，參與全球經濟治理體系變革，打造更高層次、更高水平的開放型經濟體。

張俊偉對于未來發(fā)展同樣持樂觀態(tài)度，他說，“我國整體仍處于相對有利的位置。如果應對得當，措施有力，完全可能在國內、國外實現(xiàn)一個相對理想的局面?！?/p>

堅持主線，重點部署，適時調整

此次中央經濟工作會議強調要利用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快我國經濟高質量發(fā)展步伐。與前幾年相比，此次會議釋放出哪些重要信號和亮點？有哪些新提法和新調整？受訪專家總結了以下幾點：

魚類對飼料中蛋白質、糖類和脂類物質消化能力的高低可通過各種消化酶活性的比值進行比較。一般認為雜食性魚類和草食性魚類的蛋白酶活力與淀粉酶活力比值低于肉食性魚類[25]。大刺鰍各消化器官中蛋白酶活力均遠大于淀粉酶活力，表現(xiàn)出肉食性的特點；另外腸道淀粉酶含量提升幅度高于肝臟淀粉酶含量，這與吳婷婷等[26]報道相似，說明腸道為淀粉主要的吸收場所，而肝臟分泌的主要是消化酶原，這些消化酶原的活性很低。因此，適當提高大刺鰍幼魚飼料中蛋白質比例，有助于促進消化吸收，加快生長，提高養(yǎng)殖效益。

第一，宏觀政策強化逆周期調節(jié)。吳琦表示，這是中央經濟工作會議首次提出，主要包括四個方面，積極的財政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，結構性政策強化體制機制建設，社會政策強化兜底保障功能。

一是財政政策加力提效。力度在哪里？徐洪才認為，一方面是降費減稅。他建議，將公司所得稅從現(xiàn)在的25%降到17%，讓企業(yè)輕裝上陣。對增值稅，刪繁就簡，減少檔次，降低稅率。進口關稅已從9.8%下降到7.5%，包括個人所得稅，都仍有進一步下調空間。另一方面是擴大投資。整體上，財政赤字率可能會從上年的2.6%提升到3%。地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模從上年的1.6萬億元擴張到2萬億元。政府資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導社會資本有序流動。

二是穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度。徐洪才強調，要防止金融市場出現(xiàn)劇烈波動，尤其是發(fā)生共振，保持流動性合理充裕。在他看來，當下M2（廣義貨幣）的增長速度要盡快增加1.5個百分點。通過降低金融機構法定存款準備金率，釋放低成本、長期可貸資金，支持實體經濟發(fā)展，從源頭上降低融資成本。

“宏觀政策值得反思的地方在于，2018年最大的潛在風險就是流動性風險?！毙旌椴耪J為，過去一年，多家上市公司出現(xiàn)流動性危機，這是由于2018年M2增速低于名義GDP增速，大概低了0.7個百分點。在他看來，體現(xiàn)貨幣屬性的關鍵性指標不是M2，而是M1（狹義貨幣），現(xiàn)在M1增速只有1.5%，確實偏低。目前主要是傳導機制存在問題，大動脈里血液較多，但毛細血管供血不足。一方面，貨幣市場的廉價資金貸不出去；另一方面，民營企業(yè)、中小企業(yè)資金緊缺，冰火兩重天。這是結構性問題，不是總量問題。因此，中央強調要完善貨幣政策傳導機制。本次經濟工作會議把發(fā)展直接融資提到前所未有的高度，可見中央對資本市場出現(xiàn)劇烈波動的關切。

三是結構性政策強化體制機制建設。此次會議把調動微觀主體的創(chuàng)造性積極性放在突出位置，提出要發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，也要調動普通勞動者積極性，發(fā)揚勞模精神、工匠精神，并強調競爭性政策的基礎性地位?！斑@是今年重點強調的一大變化，既回應了國際社會的關切，也是改革的需要。”徐洪才說。他認為，必須推進一些重點領域的改革，尤其是國資國企改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，重點關注國有資本保值增值。財稅改革方面，要理順中央和地方的關系，重新劃分財權事權，建立現(xiàn)代財稅體制，理順政府和市場的關系。金融改革方面，要提高服務實體經濟的效率。

四是社會政策強化兜底保障功能。強化社會救助兜底保障，就是要讓貧困群體共享經濟、社會發(fā)展的紅利。徐洪才強調，要形成一個廣覆蓋、高標準的社會保障體系，讓人民群眾在基本公共服務方面實現(xiàn)均等化，這是推進經濟社會發(fā)展的重要基礎和保障。

“財政政策、貨幣政策、結構性政策、社會政策，四大宏觀政策協(xié)同發(fā)力，避免各自為政和碎片化?！毙旌椴艔娬{說。

第二，繼續(xù)明確“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，并進一步明確了深化供給側結構性改革的四個重點任務，即“鞏固、增強、提升、暢通”。張俊偉解釋，所謂“鞏固”，就是鞏固“三去一降一補”成果，進一步推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度；所謂“增強”，就是要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，增強微觀主體活力，強化市場機制作用；所謂“提高”，就是要提升產業(yè)鏈水平，提升企業(yè)競爭力；所謂“暢通”，則是要暢通國民經濟循環(huán)，形成市場供給和市場需求之間、發(fā)展經濟和擴大就業(yè)之間、金融和實體經濟之間的良性循環(huán)。

吳琦表示，“鞏固、增強、提升、暢通”，本質上是有破有立、有進有退的改革辦法，是市場化、法治化的落實手段，有利于促進資源有效配置和經濟結構調整，也有利于化解經濟轉型發(fā)展面臨的內生性、結構性突出矛盾。

徐洪才補充說，令我們注意的是，本次經濟工作會議沒有提到“去庫存”“去杠桿”，說明這兩項工作取得了一定成效，“去庫存”取得實質性成果，“去杠桿”要把握好力度和節(jié)奏，轉向“穩(wěn)杠桿”。

吳琦提醒說，要警惕部分人產生貨幣政策轉向和去杠桿暫停的錯覺，對此，中央明確“要堅持結構性去杠桿的基本思路”，雖然當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但貨幣政策不會走向超預期寬松，結構性去杠桿進程不會暫停，調整的只是力度和節(jié)奏。

第三，繼續(xù)打好三大“攻堅戰(zhàn)”?！按舜谓洕ぷ鲿h肯定了2018 年三大攻堅戰(zhàn)所取得的成績，針對工作中出現(xiàn)的一些不足，有針對性地對今年的工作提出了新要求?！睆埧フf。在重大風險方面，提出要“防范金融市場異常波動和共振”，要按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險；在污染防治方面，強調要避免簡單粗暴地推進污染防治工作，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案；在扶貧攻堅方面，提出要加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，研究解決那些收入水平略高于貧困戶的群體缺乏政策支持的問題等。

改革再出發(fā)，維持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”動態(tài)平衡

2019年是新中國成立七十周年，是中國改革開放再出發(fā)的元年，我們面臨著怎樣的國際國內形勢？有哪些困擾經濟發(fā)展的矛盾和因素？重點需從哪些方面有效應對？

未來幾年，世界經濟將緩慢下行。徐洪才預測說，“2017年世界經濟增長3.8%，2018年增長3.7%左右，2019年可能要回落到3.5%左右。與此同時，跨國投資出現(xiàn)明顯回落，2018年全球FDI仍然是負增長，這預示著貿易投資保護主義負面影響仍在持續(xù)。雖說2016、2017、2018年全球經濟出現(xiàn)周期性復蘇，但是復蘇動力很弱。美國經濟增長放緩，加息節(jié)奏放慢。2019年上半年中國經濟下行壓力較大，下半年趨于穩(wěn)定。但更重要的是，目前在技術方面我們已經遭遇美國的全面封鎖，靠投資驅動、出口拉動增長顯然已經不合時宜，另外，隨著老齡化越來越嚴重，創(chuàng)新驅動需要及時跟進，這對我國是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)?！?/p>

從“百年大變局”的視角，張俊偉說，“2019年我國的經濟形勢，用‘挑戰(zhàn)與機遇并存’來形容是最合適不過的了?！币环矫妫斍半m然看到中美貿易戰(zhàn)出現(xiàn)緩和跡象，但由于美國對華戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，中美經貿關系已很難恢復到前幾十年的“蜜月期”了；另一方面，從國內形勢看，隨著經濟風險集中暴露，經濟下行壓力明顯加大，做好“六穩(wěn)”工作面臨很大壓力。

在吳琦看來，當前我國經濟形勢是長期和短期、內部和外部、周期性和結構性等因素共同作用的結果。從長期和短期因素來看，長期需要著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，重點是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會發(fā)展不平衡，以及經濟發(fā)展與環(huán)境保護的失衡；短期則需要重點解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、資本市場改革等問題。外部因素集中在中美貿易戰(zhàn)，以及引進、利用外資等方面。結構性因素主要源于資源配置和經濟結構不合理。

張俊偉認為，也要看到很多積極性因素：高質量發(fā)展已經破題，供給側結構性改革繼續(xù)向縱深推進；政府機構改革順利推進，為改善政府治理創(chuàng)造了有利條件；三大“攻堅戰(zhàn)”深入推進，進一步積累了工作經驗，等等。因此，既要正視風險與挑戰(zhàn)，正視經濟下行的壓力，又要堅定信心，主動作為，妥善應對。

他繼而強調，在經濟步入新常態(tài)、風險因素增多的背景下，維持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”動態(tài)平衡，關鍵是切實貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調。面對經濟下行壓力加大，風險因素進一步釋放的復雜形勢，我們要順應經濟增速進一步下調的客觀趨勢，避免因為政府“強力維穩(wěn)”而干預企業(yè)微觀決策，阻礙市場經濟改革的進程。

吳琦同樣認為，雖然“外部環(huán)境復雜嚴峻”，但集中力量辦好自己的事情才是應對外部沖擊的根本出路。一是宏觀政策內外均衡，以我為主。我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的關鍵在于處理好內部的深層次、結構性矛盾，解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，把外部壓力轉化為改革開放的動力，推動高質量發(fā)展。二是著重增強政策的預見性。由于缺少準確、可靠的經濟先行指標，以及缺乏政策的反饋評價和動態(tài)調整機制，導致宏觀政策調整往往滯后于經濟周期和形勢變化，特別是近年來內外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性增加，使得政策的邊際效應不斷減弱。三是著力增強政策的協(xié)調性。不僅要抓好政策制定的“最先一公里”和政策執(zhí)行的“最后一公里”，進一步釋放既有政策效應；也要進一步完善政策的反饋評價和動態(tài)調整機制，明確各種政策執(zhí)行的邊界指引和統(tǒng)籌協(xié)調，特別是要對各種政策的疊加效應進行更準確更及時的評估。

徐洪才表示，未來幾十年，最有發(fā)展?jié)摿Φ念I域還是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。他認為，建立城鄉(xiāng)之間生產要素雙向有序流動機制是關鍵。再過20年，50后、60后乃至70后農民都會退出市場，舊的農業(yè)生產方式將被替代。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會提升城鎮(zhèn)化水平，帶動城市基礎設施建設，基建投資未來空間巨大。同時通過產業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加新的就業(yè)機會，增加農民收入，促進消費升級。

“根據中央經濟工作會議的部署，我們仍然要堅定信心，繼續(xù)解放思想，實事求是，2019年改革開放再出發(fā)，要拿出更大力度的改革開放實際行動，激活微觀主體活力，釋放經濟發(fā)展?jié)摿?。”徐洪才說。