□郭世軍 王書波

(1.上海財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433；2.民革河北省委 理論宣傳委，河北 石家莊 051530)

新時代堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐推進(jìn)的邏輯必然，是新時代黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新。當(dāng)前，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)仍有一些理論問題需要作進(jìn)一步梳理。

一、概念辨析：深刻把握“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的歷史辯證法

(一)用發(fā)展觀看“一切”。黨的十九大提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]有學(xué)者認(rèn)為，“‘一切’，有其深刻的含義：從橫向來看，‘一切’是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋；從縱向來看，‘一切’是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全過程?！盵2]一方面，這種理解易于從感性上把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的便捷化、通俗化理解方式。另一方面，我們會發(fā)現(xiàn)納入到“一切”視域的內(nèi)容是個動態(tài)化過程，而且主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)要涉及的領(lǐng)域。那么，既然是黨和國家涉足的領(lǐng)域，就有上層建筑層面法律制度等的設(shè)定。馬克思主義認(rèn)為法律制度等是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，會隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而有“廢改立”的情況出現(xiàn)。以前有“法無禁入皆可為”的說法，這說明黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是要根據(jù)實(shí)際情況不斷由國家憲法和法律設(shè)定的“一切”。

(二)從重點(diǎn)論看“一切”。其一，實(shí)踐中的“一切”并不是“胡子眉毛一把抓”，絕對均衡的“一切”，而是差序并存、階段相續(xù)、層次遞進(jìn)中的均衡。黨把方向、謀大局、定政策，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是從宏觀上把握，總體上協(xié)調(diào)，序列上掌控有度?，F(xiàn)在有的基層黨組織在理解“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”時，就有誤解，以為什么事情都要平衡用力，不知道“五個指頭彈鋼琴”的奧妙，結(jié)果工作抓不住重點(diǎn)，出現(xiàn)“打亂仗”的情況，導(dǎo)致被動應(yīng)付種種工作，事倍功半。其二，還有人把黨領(lǐng)導(dǎo)一切理解為黨管理一切，包括對個人生活領(lǐng)域、具體工作的全過程的介入，這種理解是偏頗的，而且非常容易陷入資本主義政治學(xué)設(shè)定“權(quán)威主義專制”的話語體系。而在不同的學(xué)科話語體系中，對領(lǐng)導(dǎo)和管理的理解是不同的，而且不能對二者進(jìn)行絕對的切割。在黨建學(xué)科，領(lǐng)導(dǎo)是更高層次上的對宏觀全局方向上的領(lǐng)導(dǎo)，而管理則屬具體操作環(huán)節(jié)，有著由上到下的承接關(guān)系。而在行政管理學(xué)中，管理的職能劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這四種基本職能[3]P38，管理只是其中一項(xiàng)職能。可見，二者不是截然分開的，領(lǐng)導(dǎo)要通過管理實(shí)現(xiàn)，管理是在領(lǐng)導(dǎo)下的管理。例如，全面從嚴(yán)治黨既有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有治黨管黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在管黨中體現(xiàn)的，管黨中又體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，二者有機(jī)統(tǒng)一，而不能機(jī)械地作分割。

(三)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑辨證運(yùn)動看黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。其一，堅持和加強(qiáng)黨對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！盵4]黨對一切領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)應(yīng)該是社會主義公有制，其中包括社會主義全民所有制和集體所有制。因此，不能模糊公有制經(jīng)濟(jì)成分與非公有制經(jīng)濟(jì)成分的本質(zhì)區(qū)別，中國共產(chǎn)黨必須將社會主義公有制作為立黨的基石，同時必須在非公有制經(jīng)濟(jì)體中建立黨組織，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該包括政治體制的強(qiáng)制性力量和話語體系的柔性力量。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須依靠體制機(jī)制框架構(gòu)建，通過政治權(quán)力的介入，尤其是政治意識形態(tài)的全面主導(dǎo)。政治權(quán)力退出的社會領(lǐng)域，意味著黨強(qiáng)制力、控制力和支配力的下降，如果該領(lǐng)域沒有占統(tǒng)治階級的意識形態(tài)補(bǔ)位，就會出現(xiàn)話語真空和思想空乏，被其他非主流意識形態(tài)占領(lǐng)，從而影響社會意識的整合和對人民群眾的組織動員，因此，必須旗幟鮮明地鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”[5]，以黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)保障對群眾的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、歷史必然：解析堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生成依據(jù)

(一)文化基因重構(gòu)：對傳統(tǒng)和外來政黨文化局限性的超越

新時代要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上而言，是基于政黨政治和政黨文化內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基本要求。當(dāng)前世界政黨文化發(fā)展呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，構(gòu)建符合各個民族國家自身特點(diǎn)的政黨治理文化，成為時代潮流。中國共產(chǎn)黨要有效治理中國這樣一個社會歷史文化生態(tài)系統(tǒng)比較復(fù)雜的大國，必須要在批判吸收傳統(tǒng)政治文化精華和借鑒外來政黨文化中創(chuàng)新，形成獨(dú)具特色的政黨治理文化，否則，便無法適應(yīng)國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化的要求。

考察中國歷史文化發(fā)展史，是一個農(nóng)耕文明歷史悠久的國家，雖然當(dāng)前工業(yè)文明和城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，但是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型仍需要一個長期的過程。在傳統(tǒng)社會，農(nóng)民有共同的利益，但是沒有形成一個階級，傳統(tǒng)小農(nóng)“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣，”[6]P566中國廣大疆域的治理“以‘國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳’為特征的鄉(xiāng)村治理格局?！盵7]P3傳統(tǒng)社會構(gòu)筑起以鄉(xiāng)紳為中介的皇權(quán)“延伸層”，實(shí)現(xiàn)稅賦的收繳和政令的貫徹，以此維持官僚政體的穩(wěn)固性。隨著中國社會歷史的發(fā)展和變遷，近現(xiàn)代中國社會治理格局發(fā)生重大變化，中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)進(jìn)程中逐步建立起以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為輔助，覆蓋面廣、動員能力強(qiáng)、聯(lián)系群眾緊的社會關(guān)系網(wǎng)。隨著政權(quán)的穩(wěn)固，黨由主要對農(nóng)村工作和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)展到對農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、軍隊等各個層面工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起鞏固的基層治理結(jié)構(gòu)。從這個意義上說，農(nóng)村包圍城市的革命道路中的“包圍”不僅是區(qū)域空間上的包圍，也包括組織網(wǎng)絡(luò)上的覆蓋，政治思想上的引領(lǐng)。歸根到底，通過政治思想引領(lǐng)把群眾組織起來。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不同于只在選舉期間才進(jìn)行政治動員的西方政黨。中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過基層黨組織的設(shè)置、政治功能的發(fā)揮以及負(fù)載于其中的意識形態(tài)的貫徹來實(shí)現(xiàn)的。

在十九大報告中，習(xí)近平指出：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是馬克思主義國家學(xué)說與新時代中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于中國歷史傳統(tǒng)文化基因的慣性存在，中國傳統(tǒng)社會的“差序格局”依然存在。中國社會復(fù)雜多樣的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為以每個人為中心的，帶有親緣關(guān)系的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，中國社會歷來是以每個人為連接點(diǎn)的人情社會而難以出現(xiàn)更高層次的社會組織形態(tài)。中國的非正式組織表現(xiàn)為同學(xué)會、老鄉(xiāng)會等，因此政治上出現(xiàn)以人情關(guān)系為紐帶的“西山會”、“石油系”等腐敗案件，“高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動”[8]。面對這種情況，如果沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的紀(jì)律約束，沒有足夠的政治力量去進(jìn)行社會統(tǒng)合，就必然要動搖黨的統(tǒng)治根基。尤其是當(dāng)前，利益錯綜復(fù)雜，一定要防止各自為政、思想混亂、效率低下的國家治理局面，否則全黨就很難實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，也難以擔(dān)負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史重任。

(二)社會利益統(tǒng)籌：適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的需要

毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾經(jīng)提出：社會主義建設(shè)的基本方針就是“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”。在新時代建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐過程中，這一基本方針顯然并沒有過時。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義來說，只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才能夠通過自己統(tǒng)攬全局的能力來實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”的政治局面，從而為中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定深厚基礎(chǔ)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，需要在更高層面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會矛盾的解決提供足夠的領(lǐng)導(dǎo)力。新時代社會主要矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的不平衡性是多方面、多層次、多維度的不平衡，其中既有物質(zhì)文化與精神文化發(fā)展的不平衡，又有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡。這種不平衡又會導(dǎo)致社會生產(chǎn)力發(fā)展、現(xiàn)代文明發(fā)育、社會主義價值認(rèn)同等眾多方面的不充分。不充分有生產(chǎn)力發(fā)展的不充分，也有現(xiàn)代文明發(fā)育的不充分；有社會產(chǎn)品服務(wù)總供給的不充分，也有社會主義精神文明意識準(zhǔn)備的不充分。如果沒有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)展舉措勢必顧此失彼，就會出現(xiàn)左支右絀的尷尬境地，最后非但不能解決發(fā)展不平衡不充分的問題，而且會使問題進(jìn)一步復(fù)雜化、尖銳化。因此，要解決新時代社會主要矛盾必須要由黨從戰(zhàn)略高度上總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，形成有利于社會各方面資源的整體統(tǒng)合與統(tǒng)籌運(yùn)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮勞動、資本、技術(shù)、管理要素“1+1>2”的優(yōu)化效果。

如上節(jié)分析，將N組方位向?qū)?yīng)載頻的子脈沖視為N部載頻不同的“虛擬”雷達(dá)對目標(biāo)的持續(xù)觀測，得到N個方位向的成像結(jié)果δ=[δ1，δ2…,δN]具有聯(lián)合稀疏特征，因此方位向可基于式(9)的聯(lián)合稀疏表示模型進(jìn)行高分辨重構(gòu).

(三)歷史使命承擔(dān)：實(shí)現(xiàn)大國崛起夢想的應(yīng)然選擇

中國共產(chǎn)黨的誕生，是中國歷史開天辟地的大事件。百年探索，篳路藍(lán)縷。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造了歷史。黨的十九大報告以全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了新時代中國共產(chǎn)黨歷史使命的命題，對進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想作出了全面部署。這一命題，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)興衰，事關(guān)中華民族全體人民前途命運(yùn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在歷史重大機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)面前的整體清醒和歷史自覺。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。無論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，還是統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，均是如此。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力?！盵1]

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)行偉大斗爭的需要。當(dāng)前而言，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，要求黨員、干部不斷提高政治鑒別能力，在大是大非面前保持清醒，勇于擔(dān)當(dāng)。在思想上要高度認(rèn)同、組織上要自覺維護(hù)、政治上要堅決捍衛(wèi)、行動上要始終緊跟，堅定不移地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保令行禁止、政令暢通，使紀(jì)律規(guī)矩成為永不斷電的“高壓線”。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)偉大工程的需要。當(dāng)前，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜，影響和弱化黨的先進(jìn)性、純潔性的因素仍然大量存在。同時，長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四個方面考驗(yàn)具有綜合性，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四個方面危險具有關(guān)聯(lián)性。所有這些，要求必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在“四大危險”中，人民群眾最痛恨的是消極腐敗，消極腐敗必然會產(chǎn)生精神懈怠、能力不足、脫離群眾的問題?！笆澜缟献羁膳碌臄橙藦膩硎亲约?。我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈?！盵9]P8

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)偉大事業(yè)的需要。當(dāng)前，中國特色社會主義事業(yè)推進(jìn)到新階段，改革開放進(jìn)入深水期，國家在內(nèi)政與外交方面仍然存在許多需要攻堅克難的問題，在民主政治建設(shè)和社會民生建設(shè)等方面還存在較多短板和弱點(diǎn)，所有這些都要借助于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來指引方向，為現(xiàn)實(shí)問題的解決創(chuàng)造條件。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)偉大夢想的需要。習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量?！苯裉欤覀儽葰v史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，能有效凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供政治保障。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力提升黨員干部的政治能力，就能更好尋求社會最大公約數(shù)、畫出民心最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)偉大夢想的強(qiáng)大正能量。

三、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：破解堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)難題

1.從頂層看，制度成本上升與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的根本性挑戰(zhàn)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味黨的領(lǐng)導(dǎo)在“黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋、全過程”，無論是組織覆蓋還是意識形態(tài)覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)在“五位一體”建設(shè)總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的嵌入，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)涉的內(nèi)容更多，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，涉及各個方面，要投入大量的人力、物力、財力，形成在政治、思想、組織、紀(jì)律等各方面多層次多角度的制度性、組織性嵌入，從而貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，無疑，這將要付出相較于以往更高的制度設(shè)計與治理操作的成本。例如，需要更多的黨務(wù)人員，更多的政府工作人員貫徹黨的決議。隨著人員的增加還需要一系列附屬配套設(shè)施投入的增加，這些可能無形中會增加政府財政負(fù)擔(dān)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)要解決的首要問題是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)如何在“全面”中把握“重點(diǎn)”，牽住全面領(lǐng)導(dǎo)的“牛鼻子”，降低人力資本、制度成本、決策成本，提高信息傳輸效率。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也對新時代國家治理理念、治理方式、治理能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要按照法定程序把黨的意志上升為國家意志，在制度化、規(guī)范化、程序化的保障下貫徹黨的意志，使國家治理能夠體現(xiàn)黨的意志?！凹訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題和根本保證?！盵10]國家主要矛盾的變化，隨之產(chǎn)生“兩個必須適應(yīng)”(作為政治上層建筑的黨和國家機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動的新情況)的必然要求。因此，必須要“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[11]。要解決成本上漲的問題，落實(shí)到理念上必須掌握運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新成果，用好互聯(lián)網(wǎng)，掌握大數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，掌握國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證無形的管理數(shù)據(jù)的安全和有效運(yùn)行。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨員干部與人民群眾的關(guān)系更加密切，黨對人民群眾聯(lián)系更加緊密，黨的決策更加被人民群眾感受到能否帶來實(shí)惠。歸根到底，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將使人民群眾的政策敏感度更高，對黨的政策感知度更高。人民群眾更容易將個人的獲得感、幸福感、安全感與黨的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來。因此，我們認(rèn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅要在硬件上牢牢掌握國家政治權(quán)力，將黨的意志貫徹到國家治理中，保證政令暢通，更要掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，贏得群眾支持，掌握話語權(quán)。所以說，國家治理要落腳于群眾工作，衡量成效的標(biāo)準(zhǔn)是民心所向，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著對黨的群眾工作提出了更高的要求。因此，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是一項(xiàng)可以讓人民感受到黨的關(guān)懷的有情感溫度的工作，工作做的好則易得民心，工作做的不好則易失民心。

四、實(shí)踐策略：激活加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)”的機(jī)制

(一)戰(zhàn)略一致性：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨

解決現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通，同時堅持全面從嚴(yán)治黨，正確處理二者的關(guān)系，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供組織保證。

1.以全面從嚴(yán)治黨保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成效。全面從嚴(yán)治黨與堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)自我革命與社會革命的內(nèi)在統(tǒng)一。一方面，“打鐵還要自身硬”。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提條件是黨自身必須要硬，唯有如此，才能夠統(tǒng)攬全局，才能把全面的工作做好，才能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任。另一方面，“自身硬了還要打鐵”，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。因此，全面從嚴(yán)治黨是進(jìn)行自我革命，重在“修內(nèi)功”，主要著力點(diǎn)在于“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”；堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會革命。一手抓黨建一手抓業(yè)務(wù)工作，抓全面從嚴(yán)治黨落腳點(diǎn)在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將抓全面從嚴(yán)治黨貫徹到堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的全過程，保障圍繞大局做好中心工作。

從黨的理論提法和實(shí)踐推進(jìn)上看，新時代“全面從嚴(yán)治黨”的理論在前，“堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”理論在后，二者前后相繼，相互支撐?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨既要面向全體黨員、全部黨組織，覆蓋到黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，又要善于抓“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，無論是全面從嚴(yán)治黨還是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都要靠黨組織，都要靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮組織力量，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的理想信念。全面從嚴(yán)治黨要落實(shí)“兩個責(zé)任”，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨組(黨委)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，黨委書記不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，而且是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)總布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的責(zé)任意識。所以，無論是全面從嚴(yán)治黨還是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都要靠“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部隊伍。其中，信念堅定放置于首位，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求。信念堅定方能堅定群眾、鞏固群眾基礎(chǔ)，方能具有強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會號召力。

2.從經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)建上夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨應(yīng)對資本擴(kuò)張邏輯的必然要求?！百Y本主義應(yīng)該著力解決的問題是生產(chǎn)力發(fā)展問題，是生產(chǎn)盡可能多的社會財富的問題”[12]P173，只能是“應(yīng)該”意義上的良好愿望，“資本作為投入生產(chǎn)過程中的物化的社會關(guān)系力量，具有推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大的動力作用，”[13]P244資本擴(kuò)張的過程本身就是在“物化的社會關(guān)系”中實(shí)現(xiàn)的，因此，資本邏輯必然滲透到上層建筑，滲透到社會、政治、文化?！安豢煞裾J(rèn)的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！盵14]因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，筑牢思想防線，政治底線，法律“高壓線”，道德“警戒線”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

(二)實(shí)踐一致性：構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的法律保障子系統(tǒng)

黨的十九大報告指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求?！盵1]這一論斷，為正確處理堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民有序政治參與兩者之間的關(guān)系提供了基本遵循。

1.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制機(jī)制。“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的基本特征?！盵1]堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本上還是為了“以人民為中心”的發(fā)展。在任何社會中人民當(dāng)家作主從來不是抽象的作主，而是具體的作主。人民當(dāng)家作主的具體內(nèi)容必然涉及到方向性問題：是追求形式上的民主還是實(shí)質(zhì)上的民主，是追求經(jīng)濟(jì)上的民主還是政治上的民主，在具體操作上是要資本主義國家一人一票的選舉民主，還是中國特色社會主義民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全方位民主。一個近十四億人口的大國，必須黨從全局上謀劃，定政策，促改革，防止可能出現(xiàn)的偏差，甚至很可能出現(xiàn)的背道而馳的情況。

同時，中西方兩種制度、兩種文明、兩種發(fā)展模式、兩種意識形態(tài)有根本性差別。后發(fā)展國家的中國現(xiàn)代化的組織動員，需要權(quán)力的集中。集中的優(yōu)勢在抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會等重大事件中能夠顯示出巨大威力。日本《朝日新聞》認(rèn)為，北京奧運(yùn)會“使中國特有的體制模式越來越顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性”。我們看到的西方宣揚(yáng)的現(xiàn)代意義上的民主，是其在經(jīng)過資產(chǎn)階級革命和流血的沖突后，在國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后才得以實(shí)現(xiàn)的。中國的國情與西方不同，必然要求民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督形成“統(tǒng)一體”，轉(zhuǎn)化為可以操作的制度：首先，《憲法》作為國家根本大法規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的原則。其次，人民是作為一個整體的概念而存在，《中國共產(chǎn)黨章程》明確了“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)”。最后，要將保障公民權(quán)利貫徹于各個子系統(tǒng)的法律法規(guī)，并形成相互統(tǒng)一的法律體系。在具體黨紀(jì)以及法律法規(guī)條文中，務(wù)必要形成與人民權(quán)力行使和保障相互銜接的法律子系統(tǒng)。

2.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民監(jiān)督相結(jié)合的制度體系。法律不僅是一種政治權(quán)力硬約束，靠國家強(qiáng)制力予以維護(hù)，而且是一種法治意識，是比道德意識有更強(qiáng)內(nèi)在約束力的意識形態(tài)。中國共產(chǎn)黨必須更加全面地認(rèn)識這種軟力量，將法治意識作為社會意識形態(tài)的一部分予以維護(hù)和推廣，強(qiáng)化社會各階層法治意識，節(jié)約治理成本，實(shí)現(xiàn)社會意識的有效整合，學(xué)會運(yùn)用軟的柔性的工作方法實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

信息互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展為黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有效對接提供了物質(zhì)保障。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的時空觀，傳統(tǒng)自上而下的“金字塔”社會結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變?yōu)榻换ブ黧w性的“平鋪式”社會結(jié)構(gòu)，普通社會民眾的社會有機(jī)聯(lián)系更為密集，輿論、思想、行動統(tǒng)一性空前增強(qiáng)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而又準(zhǔn)確及時有效回應(yīng)個體化、差異化訴求值得深思。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，在信息化時代，黨中央與人民群眾的信息互通的時間、效度、速率等較以往都有新變化，體制內(nèi)單線式上傳下達(dá)正在被開放式的多線并聯(lián)式監(jiān)督所代替。最后，在當(dāng)代社會科層制仍然是比較有效的管理與組織系統(tǒng)，要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的效力，就必須推進(jìn)信息共享與公開，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)保障有效性：將制度治理轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)在思想行動自覺

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到行動中，取得實(shí)效，必須要有完善的考評制度和量化指標(biāo)體系。改革開放四十年來，國家社會發(fā)展、民生改善、社會文化繁榮，人民幸福指數(shù)提升，都有一系列評價指標(biāo)，并且形成了量化系統(tǒng)。

因此，我們要堅持運(yùn)用并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作績效考核體制機(jī)制和實(shí)施細(xì)則：首先，要強(qiáng)化評價指標(biāo)體系量化數(shù)據(jù)來源的科學(xué)性，既作理論研究，進(jìn)行橫向和縱向比較，又作實(shí)踐研究，開展廣泛調(diào)研，吸納集體智慧，杜絕“拍腦袋”決策。其次，要注意評價指標(biāo)體系的主觀性“標(biāo)度”校準(zhǔn)。對于指標(biāo)體系內(nèi)數(shù)據(jù)的針對性、可靠性以及產(chǎn)生的激勵效果要進(jìn)行全面的評測，形成完善的反饋機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展和目標(biāo)指向及時完善指標(biāo)體系、更新內(nèi)容。最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是極其龐雜并不斷變動的，面對不斷變化的客觀實(shí)際，任何指標(biāo)體系都不可能涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)全面內(nèi)容，更不可能覆蓋工作中的各個方面、各個維度、各個環(huán)節(jié)。所以，根本上還要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，強(qiáng)化為民服務(wù)的堅定信念，將外在制度治理轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)在思想行動自覺，把精神動力轉(zhuǎn)為推動改革發(fā)展的物質(zhì)力量。