□黃國(guó)勤

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)科學(xué)研究中心，江西 南昌 330045)

一、前言

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”是中國(guó)正在實(shí)施的三大戰(zhàn)略(“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展)之一。[1]2016年1月5日，習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)上明確提出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”[2]。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”[1]。2018年4月24日至26日，習(xí)近平來到長(zhǎng)江沿岸湖北、湖南兩省，登大壩、乘江船、進(jìn)企業(yè)、訪村落……實(shí)地考察調(diào)研長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展把脈。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！薄靶滦蝿?shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，……以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[3]。本文在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，擬對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的若干問題進(jìn)行探討，以供有關(guān)方面參考。

二、概況

(一)長(zhǎng)江與長(zhǎng)江流域概況

長(zhǎng)江，發(fā)源于“世界屋脊”——青藏高原的唐古拉山脈格拉丹冬峰西南側(cè)，是中華民族的母親河。干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，于崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)約6300公里，比黃河長(zhǎng)800余公里，居世界第三位。長(zhǎng)江流域，是指長(zhǎng)江干流和支流流經(jīng)的廣大區(qū)域，橫跨中國(guó)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，是世界第三大流域，流域總面積180萬平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積的18.8%。長(zhǎng)江流域呈多級(jí)階梯性地形，流經(jīng)山地、高原、盆地、丘陵和平原等，流域內(nèi)有豐富的自然資源。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概況

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶體量龐大，覆蓋11省(市)，分別是上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州，面積約205萬平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總值均超過全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東、中、西三大區(qū)域，具有獨(dú)特的資源、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。新中?guó)成立以來，特別是改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已快速發(fā)展成為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。長(zhǎng)江(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域)已成為名符其實(shí)的“黃金水道”。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)將站在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作為中國(guó)新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。未來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將帶動(dòng)超過全國(guó)1/5國(guó)土、約6億人的發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿薮?，前景十分廣闊。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念中，綠色是一切工作的底色，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略也必然堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，不僅僅是因?yàn)榫G色發(fā)展具有重要的生態(tài)意義，而且還有經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的深遠(yuǎn)意義。

(一)經(jīng)濟(jì)意義

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。就目前而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體仍然屬于高投入、高產(chǎn)出、高消耗、高排放、高污染和低效率、低效益的“五高兩低”的粗放式發(fā)展方式，造成嚴(yán)重的資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的永續(xù)發(fā)展極為不利。相反，走綠色發(fā)展之路，將從根本上改變目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展方式，必將走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

(二)政治意義

2018年4月26日，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話開宗明義：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義?！?018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，會(huì)議正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、內(nèi)涵豐富，如：“一個(gè)系統(tǒng)論”(山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，是一個(gè)系統(tǒng))、“兩山論”(綠水青山就是金山銀山)、“眼晴論”(像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境)、“生命論”(像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境)、“共生論”(堅(jiān)持人與自然和諧共生)，等等。[4]推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，做到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，就是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就是在實(shí)踐中豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想。顯然，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的政治意義不言而喻，這就要求我們要站在政治的高度，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展辦實(shí)、辦細(xì)、辦好、辦出成效。

(三)文化意義

文化自信是“四個(gè)自信”的重要內(nèi)容之一。中華民族是具有五千年文明的東方大國(guó)，具有深厚的文化底蘊(yùn)。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江蘊(yùn)藏著豐富的文化，尤其是豐富的“稻作文化”“水文化”等。[5]推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，實(shí)際上就是保護(hù)長(zhǎng)江資源、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、保護(hù)長(zhǎng)江環(huán)境、保護(hù)“長(zhǎng)江文化”，讓長(zhǎng)江的文化根脈綿延千年、世代相傳，其文化意義不言而喻。

(四)社會(huì)意義

2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝跀?shù)為5.9億人，占全國(guó)人口總數(shù)的42.77%。占全國(guó)40%以上的人口不僅是“同飲長(zhǎng)江水”，而且還依靠“長(zhǎng)江水”這一“大水缸”進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。如果長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)徹底“破壞了”“崩潰了”，長(zhǎng)江水完全“污染了”，不能“飲用了”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的近6億人口能生活嗎？能生存嗎？能生產(chǎn)嗎？社會(huì)能穩(wěn)定、和諧嗎？答案是否定的。只有保護(hù)長(zhǎng)江，只有綠色發(fā)展，才能確保長(zhǎng)江生態(tài)安全，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)穩(wěn)定和諧，才能確保全國(guó)、全社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

(五)生態(tài)意義

第一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之所以要綠色發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是當(dāng)前長(zhǎng)江、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廣大地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問題，如資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、災(zāi)害頻發(fā)等，如果不進(jìn)行治理、修復(fù)和保護(hù)，其后果不堪設(shè)想。解決好這些問題正是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要意義。

第二，加強(qiáng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶205萬平方公里土地上“天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新”，真正把長(zhǎng)江建設(shè)成為“清潔長(zhǎng)江”“健康長(zhǎng)江”“幸福長(zhǎng)江”“和諧長(zhǎng)江”“安全長(zhǎng)江”[6]，這不僅是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本身的貢獻(xiàn)，更是對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)實(shí)踐的極大推進(jìn)。

第三，中國(guó)致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，保護(hù)長(zhǎng)江水資源和生態(tài)環(huán)境，不僅是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要貢獻(xiàn)，對(duì)中華民族可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，更是對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要貢獻(xiàn)，是對(duì)全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是造福子孫萬代的重大貢獻(xiàn)。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：

(一)資源浪費(fèi)

一是耕地資源浪費(fèi)。2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有耕地面積4493.36萬公頃，占全國(guó)耕地總面積的33.30%。[7]P256長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)三熟制發(fā)展的重要區(qū)域，冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有條件優(yōu)、面積大、產(chǎn)量高、效益好的特點(diǎn)。然而，經(jīng)過近年多次實(shí)地考察和調(diào)研，該區(qū)域冬季耕地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，尤其是冬季水田(稻田)利用率總體只有10%-15%，最多不超過30%，冬季寶貴的光、熱、水、氣資源白白地浪費(fèi)了。二是水資源浪費(fèi)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源利用率只有大約20%，即80%的水資源沒有得到利用。三是礦產(chǎn)資源浪費(fèi)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率約為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的利用率。四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。[8]

(二)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

由于工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的困境。一是水土流失。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江上游水土流失面積已達(dá)56.3萬平方公里，年土壤流失量超過黃河達(dá)到24億噸。[9]根據(jù)普查，2011年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土流失面積占全國(guó)水土流失面積的14.9%，占帶內(nèi)土地總面積的21.5%。[10]二是石漠化。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江流域石漠化土地面積占全國(guó)石漠化土地總面積的58.0%。[11]三是濕地萎縮。濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地資源豐富，濕地面積超過全國(guó)濕地總面積的1/5。[12]多年來工農(nóng)業(yè)過度開發(fā)等多方面因素的不利影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正面臨著濕地面積萎縮的嚴(yán)峻問題，造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。四是環(huán)境污染。具體表現(xiàn)為大氣、水體、土壤均受到不同程度的污染。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聚集了大量重化工企業(yè)，這些高污染的化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)排放大量工業(yè)廢氣。[13]相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，有毒污染物300余種，干流中約60%的水體都受到不同程度的污染，多種重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，河水、湖水中藍(lán)藻和綠藻等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)耕地土壤重金屬污染點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，南方土壤污染重于北方，西南、中南等地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尤為突出。[14]五是物種減少。由于水質(zhì)污染、過度利用(捕撈)、江湖阻隔、棲息地及水環(huán)境條件改變或者被侵占等綜合原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生物資源衰退嚴(yán)重，不僅珍稀物種(如中華鱘、江豚)和特有物種(如圓口銅魚)生存困難，就連“四大家魚”等經(jīng)濟(jì)魚類的自然資源量也大幅減少。中國(guó)是一個(gè)生物多樣性高度豐富的國(guó)家，同時(shí)也是生物多樣性受到嚴(yán)重威脅的國(guó)家。[15]

總體來看，與以往相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加大，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)已受到嚴(yán)重破壞且十分脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的功能正在迅速衰退，如不采取強(qiáng)有力的措施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)面臨“崩潰”的危險(xiǎn)。

(三)災(zāi)害頻發(fā)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅存在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的問題，還有大量“人為災(zāi)害”的發(fā)生，尤其是“環(huán)境事件”和“食品安全事件”比較突出。一是自然災(zāi)害頻繁。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又是中國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。該區(qū)域自然災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展具有以下特點(diǎn)，分別是災(zāi)害種類多、災(zāi)害面積大、災(zāi)害頻率高、災(zāi)害損失重。對(duì)2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然災(zāi)害進(jìn)行分析結(jié)果顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)作物受災(zāi)面積占全國(guó)總數(shù)的47.87%，絕收面積占42.71%。[16]P72013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然災(zāi)害造成的受災(zāi)人口和死亡(含失蹤)人口，分別占全國(guó)的56.47%和46.15%；自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的52.54%。二是環(huán)境事件增多。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在該區(qū)域。[17]2006-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件約占全國(guó)總數(shù)的60%。三是食品不安全。由于生態(tài)環(huán)境“惡化”引起食品“不安全”的問題，早已引起各方面的關(guān)注，尤其是2013年長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南省“鎘大米”事件更是引起各方對(duì)大米食用安全性的高度關(guān)注。甚至長(zhǎng)江上游的云南、貴州等省也都存在農(nóng)產(chǎn)品(如稻米)重金屬含量超標(biāo)的問題。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后本身不是生態(tài)環(huán)境問題，但卻是資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的重要根源之一。因此，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境問題，必然涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游的上海、江蘇、浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。另一方面，長(zhǎng)江中上游卻是中國(guó)貧困人口聚集較多的區(qū)域，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，就有8個(gè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。在全國(guó)的貧困縣數(shù)目中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占了41.5%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困區(qū)面積占帶內(nèi)總面積的57.3%。2013年，貧困區(qū)常住人口1.5億人，占全流域常住人口的27.1%?？梢姡L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“貧富差距”之大，以及解決該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的任務(wù)之艱巨。[18]

(五)體制機(jī)制束縛，管理不到位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及多個(gè)省(市)，行政區(qū)劃隔斷加大了管理的難度，難免存在各自的“小利益”——包括“部門利益”“區(qū)域利益”“集團(tuán)利益”等，再加上現(xiàn)有的體制機(jī)制，在一定程度上存在“九龍治水”“各自為政”等現(xiàn)象。如不進(jìn)行“改革”和“創(chuàng)新”，不消除“舊”的體制、機(jī)制的“束縛”，不強(qiáng)化“全帶”(全經(jīng)濟(jì)帶)、“全流域”管理，要盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的“總目標(biāo)”，實(shí)屬困難。

五、對(duì)策建議

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展存在的上述問題，建議采取如下對(duì)策和措施：

(一)提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告明確指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)的各級(jí)政府、部門和廣大群眾，必須始終把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”放在重要位置，要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，要像對(duì)待自己的生命一樣對(duì)待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境。只有這樣，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展才有希望。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)要根據(jù)全國(guó)制定的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和總體要求，科學(xué)制定各自的“生態(tài)規(guī)劃”，將各地區(qū)(省、市、縣、鄉(xiāng)、村)生態(tài)規(guī)劃納入全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)規(guī)劃之中，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、區(qū)域性、科學(xué)性和實(shí)用性。要嚴(yán)格依照“生態(tài)規(guī)劃”的要求開展生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(二)環(huán)境整治，對(duì)癥下藥

第一，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)的環(huán)境狀況要進(jìn)行一次全面“清查”，明確環(huán)境狀況的“家底”，找出存在的突出環(huán)境問題。第二，要以當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“總抓手”，找出鄉(xiāng)村污染源頭，從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手，聚焦解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所等問題，以鄉(xiāng)村環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境改善。第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)現(xiàn)有地級(jí)以上城市110個(gè)(座)，這些城市對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展起到了重要作用。但不容否定，其中一些城市或相當(dāng)一部分城市所產(chǎn)生的污染物質(zhì)，由于沒有得到及時(shí)的、應(yīng)有的處理或處置，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造成了污染。必須采取堅(jiān)決措施予以“治理”，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該倒閉的要堅(jiān)決倒閉。

總之，對(duì)于已經(jīng)破壞了的生態(tài)、污染了的環(huán)境，必須采取堅(jiān)決而果斷的措施予以治理。要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，千方百計(jì)查清“罪魁禍?zhǔn)住薄捌茐脑础薄拔廴驹础?，從“源頭”上進(jìn)行整治和打擊，切斷環(huán)境污染的鏈條。

(三)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)建設(shè)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已建立了多種類型且數(shù)量龐大的自然保護(hù)地(區(qū))，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了巨大作用。今后，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，該區(qū)域生態(tài)保護(hù)的面積還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵要千方百計(jì)“增綠”“擴(kuò)綠”：一是要重點(diǎn)搞好長(zhǎng)江沿江岸帶的綠化，要堅(jiān)決消除“化工圍江”(化學(xué)工業(yè)企業(yè)“包圍”長(zhǎng)江)的現(xiàn)象，還長(zhǎng)江兩岸以“綠色”；二是實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等身邊增綠行動(dòng)，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村；三是要建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；四是加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。

(四)完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管

一方面，近年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省、市、區(qū)、縣已陸續(xù)出臺(tái)了一系列生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的法律和法規(guī)，對(duì)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗長(zhǎng)江”發(fā)揮了前所未有的作用，成就喜人。今后，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的快速發(fā)展和縱深推進(jìn)，盡快制定和出臺(tái)一部規(guī)范長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全國(guó)性法律——“長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法”，已成當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行。

另一方面，這些年，中國(guó)之所以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面取得巨大成就，一個(gè)重要原因就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度加大了，對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的個(gè)人和企業(yè)給予嚴(yán)懲。今后，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)該區(qū)域在生態(tài)方面的違規(guī)、違紀(jì)者的監(jiān)管力度和懲罰力度，真正做到以“法”保“綠”、以“規(guī)”護(hù)“綠”。

(五)重視科技，培養(yǎng)人才

首先，要高度重視科學(xué)技術(shù)及科學(xué)研究工作。要加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。一是要對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律進(jìn)行深入研究；二是要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)存在的突出問題及其根源進(jìn)行深入剖析；三是要研發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展技術(shù)，尤其是要研發(fā)能解決當(dāng)前區(qū)域生態(tài)問題的關(guān)鍵技術(shù)和可行方案；四是加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)問題相關(guān)的各生態(tài)系統(tǒng)研究，并提出應(yīng)對(duì)策略。

其次，在科技研發(fā)上，要善于開展合作。“長(zhǎng)江”的問題，是全球性的、世界性的問題，決不僅僅是中國(guó)、是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)的問題。要徹底解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境問題，必須各國(guó)攜手、全球合作，方能從根本上找到解決問題的方法和方案，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。因此，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，是未來發(fā)展之趨勢(shì)。

最后，培養(yǎng)人才?！叭瞬攀堑谝毁Y源”。解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，關(guān)鍵靠人。只有培養(yǎng)和造就“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)生態(tài)人才，治理“長(zhǎng)江”生態(tài)、保護(hù)“長(zhǎng)江”生態(tài)、建設(shè)“長(zhǎng)江”生態(tài)才大有希望，“美麗長(zhǎng)江”、“美麗中國(guó)”才能如期實(shí)現(xiàn)。