□上官酒瑞

(中共上海市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，上海 200233)

黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最重要的政治成果、最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，是確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為全黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。從理論看，既然該思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，那它自然內(nèi)含有相應(yīng)的方法論。從實(shí)際看，十八大以來治國理政取得了全方位、開創(chuàng)性成就，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”[1]P8。如此成就與變革，缺乏科學(xué)方法論是難以想象的。從走向看，在新的歷史方位上，要更好推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)善治，必須有方法支撐，這也是新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。

就方法問題，毛澤東曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵2]P139習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，既提出了目標(biāo)任務(wù)，也解決“橋或船”的方法問題，蘊(yùn)含著一系列思想方法與工作方法。這些正確的、科學(xué)的方法，當(dāng)然不是“從天上掉下來”的，也不是“頭腦里固有”的，而是馬克思主義世界觀與價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論與方法論在中國實(shí)踐中的運(yùn)用和體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政中正確思想和方法的歷史傳承，是改革開放以來特別是進(jìn)入新時(shí)代黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與集體智慧的結(jié)晶，并與習(xí)近平總書記主政地方的經(jīng)驗(yàn)積累相關(guān)。

這些思想方法與工作方法可從抽象到具體分為三個(gè)層面，即根本方法、思維方法和工作方法。這三方面緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的方法論體系。

一、根本方法：辯證唯物主義和歷史唯物主義

在中國這樣的東方大國建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是極為艱巨的任務(wù)，沒有固定模式可照搬，必須隨實(shí)踐發(fā)展、時(shí)代變遷而接力探索。這正是共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的重要原因。改革開放以來，黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的不斷發(fā)展，集中表現(xiàn)為鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)立或形成，都運(yùn)用了馬克思主義哲學(xué)這個(gè)“望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡”，遵循了共同的方法論。在本體論上，這都是圍繞中國特色社會(huì)主義這個(gè)“黨的全部理論與實(shí)踐的主題”[1]P16展開的。雖然它們先后重點(diǎn)回答的重大時(shí)代課題有所不同，但都堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，共同構(gòu)筑了中國特色社會(huì)主義理論體系的譜系。在方法論上，這都體現(xiàn)為馬克思主義基本原理，與中國實(shí)踐發(fā)展、時(shí)代特征的結(jié)合，是馬克思主義中國化的過程。這里的中國實(shí)踐、時(shí)代特征，就是實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，并非超越歷史階段、發(fā)展時(shí)代；這里的結(jié)合、中國化不是簡單疊加、照抄照搬，而是辯證統(tǒng)一、有機(jī)融合，是將馬克思主義“化于”中國實(shí)踐、“融于”時(shí)代變遷，是在中國改革開放時(shí)空中實(shí)現(xiàn)“嫁接”，創(chuàng)立中國化馬克思主義之過程。兩方面結(jié)合起來看，黨的理論創(chuàng)新遵循著馬克思主義唯物辯證法。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想也是如此，其根本不同在于，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代呼喚新理論，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想應(yīng)運(yùn)而生。這就是：緊緊圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義”[1]P18的重大時(shí)代課題，在理論和實(shí)踐結(jié)合上進(jìn)行了系統(tǒng)性回答。習(xí)近平總書記歷來重視馬克思主義唯物辯證法的哲學(xué)方法，并充分運(yùn)用于治國理政的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。他指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器?！盵3]P278十八屆中央政治局有兩次集體學(xué)習(xí)分別聚焦于歷史唯物主義與辯證唯物主義的基本原理和方法論。這不是偶然的，是在新的歷史方位上，在日益復(fù)雜的世情國情黨情條件下治國理政的要求。

對此，黨的十九大報(bào)告有清晰表述：“我們黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想?！盵1]P18-19這里的“三個(gè)堅(jiān)持”說明，作為馬克思主義中國化的最新成果，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與以往黨的理論創(chuàng)新成果是一脈相承、繼承和發(fā)展的關(guān)系，它們的“根”和“源”都是馬克思主義，最根本的當(dāng)然是辯證唯物主義和歷史唯物主義；這也呈現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新的馬克思主義方法論，也即解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。特別是，“第三個(gè)堅(jiān)持”即“堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義”，明確了唯物辯證法對深化探索“三大規(guī)律”、對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想創(chuàng)立的方法論意義。換言之，馬克思主義唯物辯證法構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的方法論基礎(chǔ)，是為根本方法、元方法。

如同一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，辯證唯物主義和歷史唯物主義作為共產(chǎn)黨歷史觀和價(jià)值觀、世界觀和方法論，也充分蘊(yùn)含于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，體現(xiàn)在新時(shí)代治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等理論和實(shí)踐中。如“8個(gè)明確”和“14個(gè)堅(jiān)持”作為該思想的核心內(nèi)容，其中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是共產(chǎn)黨的根本政治立場，就體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值觀和歷史觀；明確社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)認(rèn)為我國還仍將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界最大的發(fā)展中國家，這就是實(shí)事求是的思想方法；等等。這樣的新理念新觀點(diǎn)新論斷，正是馬克思主義唯物辯證法的運(yùn)用。

二、思維方法：戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、底線思維和創(chuàng)新思維

如果說辯證唯物主義和歷史唯物主義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的根本方法，那它只有細(xì)化為思維方法，并運(yùn)用于治國理政實(shí)踐，方能顯示科學(xué)方法論的真理性力量?！坝^念不及格，其他都是垃圾”，這表明科學(xué)思維和正確認(rèn)識(shí)的重要性?，F(xiàn)實(shí)中，解決問題的具體政策策略并不缺乏，缺失的往往是正確的思維、觀念和認(rèn)識(shí)；最糟糕的狀況是，一些地方將因認(rèn)識(shí)偏差而形成的政策，執(zhí)行得特別徹底、到位，其后果可想而知。而背后科學(xué)思維方法的缺位是問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，治國理政必須有正確方法論，方法正確可事半功倍，否則可能事倍功半。諸如戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維、底線思維、創(chuàng)新思維等科學(xué)思維方法，蘊(yùn)含于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的銳利武器。

(一)戰(zhàn)略思維：一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題

就治國理政而言，戰(zhàn)略問題至關(guān)重要?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”這表達(dá)了典型的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記治國理政非常善于把握大局、統(tǒng)攬全局、體現(xiàn)格局，并經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)大定力。他說：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[4]P10早在浙江主政期間，他在《之江新語》中就提出：“各級(jí)黨政‘一把手’要站在戰(zhàn)略的高度，……要努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢，把握經(jīng)濟(jì)走勢，了解文化態(tài)勢；……不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性?！盵5]P20這闡釋了戰(zhàn)略思維的要求，可概括為三方面：時(shí)間上要有大視野，空間上要有大格局，行動(dòng)上要有大定力。

大國治理，政貴有恒。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含了典型的戰(zhàn)略思維。首先是有大視野。這要求，從長遠(yuǎn)著眼，善于觀察思考，以小見大，見微知著，站在時(shí)代前沿認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象，把握總趨勢和總方向。十九大報(bào)告明確提出了科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等幾大戰(zhàn)略。尤其是，“四個(gè)全面”之所以稱為戰(zhàn)略布局，正在于其站位高、視野遠(yuǎn)，聚焦于黨和國家發(fā)展的長遠(yuǎn)，目標(biāo)是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的更加成熟、定型，為中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度和法治基礎(chǔ)。這與習(xí)近平總書記將中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)分為“前半程”與“后半程”的邏輯是一致的。其中，“后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、管用的制度體系?！盵6]P7另外，將雄安新區(qū)建設(shè)定位為“千年大計(jì)”；提出黨和國家機(jī)構(gòu)改革既要立足當(dāng)前、聚焦今后3年，也要放眼未來、著眼今后20年、30年，要為中國特色社會(huì)主義制度的完善打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)；強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要“多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事”，要樹立“功成不必在我”的政績觀等，都是要求有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

其次是有大格局。這是要有大胸懷，以大局為重，站在國家、時(shí)代和政治全局的高度，思考治國理政問題。在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人和小團(tuán)體利益高于地區(qū)戰(zhàn)略利益，把戰(zhàn)略變成實(shí)現(xiàn)團(tuán)體或個(gè)人利益的載體，顯然是錯(cuò)誤的，與戰(zhàn)略思維格格不入。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既聚焦于中國特色社會(huì)主義制度的完善發(fā)展，也“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新的選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”[1]P10，體現(xiàn)了大格局；提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更是應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價(jià)值觀，已成為國際社會(huì)的共識(shí)，彰顯大方略。

最后是有大定力。要制定正確戰(zhàn)略，更要久久為功、堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，有效執(zhí)行戰(zhàn)略。面對“中國崩潰論”“中國威脅論”“歷史終結(jié)論”等論調(diào)，在“中國向何處去”“舉什么旗、走什么路”等大是大非、根本性問題上，習(xí)近平總書記始終能夠處變不驚、鎮(zhèn)定從容、臨危不懼，穩(wěn)得住心神、站得住腳跟；提出“鞋子論”“不能犯顛覆性錯(cuò)誤”等，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保國家沿著正確道路向前發(fā)展。這源于“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。

(二)歷史思維：了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天

如果說戰(zhàn)略思維主要基于現(xiàn)實(shí)、著眼未來，是“向前看”，那么歷史思維則主要是“向后看”，是為了打通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系，是一種揭示事物的歷史過程、歷史必然性與歷史合理性的方法。馬克思認(rèn)為：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵7]P585這規(guī)定了歷史思維對國家治理的意義。要用好歷史思維，必須實(shí)事求是對待歷史，牢牢把握歷史發(fā)展的主題和主線，正確對待歷史發(fā)展中的失誤曲折，落腳點(diǎn)是汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開創(chuàng)未來。

以史為鑒，可以知得失。習(xí)近平總書記有著深厚歷史底蘊(yùn)和宏大歷史視野，他很善于以史為師、以史為鏡、以史為基，運(yùn)用歷史智慧治國理政，將歷史比作“最好的老師”“教科書”“清醒劑”“百科全書”“營養(yǎng)劑”等。早在2011年，他就指出：“歷史是從昨天走到今天再走向明天，歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎(chǔ)上向前發(fā)展的。古今中外，概莫能外。”[8]針對一些人因不能正確對待歷史中出現(xiàn)的失誤，將對“文革”的不滿轉(zhuǎn)化為對黨的攻擊謾罵，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)的“聲音”，他系統(tǒng)闡釋了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期的辯證關(guān)系。最重要的是，十八大以來的國家治理從歷史上拓深了中國特色社會(huì)主義。這就是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“中國特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40年的偉大實(shí)踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命97年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來的，是在中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果。得到這個(gè)成果極不容易。”[9]這從中華民族史、近代中國史、中華人民共和國史、黨史等歷史維度，從歷史縱深上將中國特色社會(huì)主義的淵源延伸至5000年中華文明，是一種典型的歷史自覺、文化自覺。歷史無不積淀為文化，文化又無不是歷史的。于是，十八大以來提出了中國特色社會(huì)主義文化，并有了文化自信及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展等要求。另外，他還強(qiáng)調(diào)要警惕和抵制歷史虛無主義，要“不忘初心、牢記使命”等，都內(nèi)含歷史思維，體現(xiàn)了對人民、國家和民族的歷史擔(dān)當(dāng)。

(三)辯證思維：既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論

堅(jiān)持辯證思維，是馬克思主義哲學(xué)方法論的根本。這要求在認(rèn)識(shí)和改造世界方面，堅(jiān)持系統(tǒng)而非孤立地、動(dòng)態(tài)而非靜止地、全面而非片面地認(rèn)識(shí)事物，正確分析矛盾，掌握規(guī)律，處理好治國理政中的各種重大關(guān)系。概而言之，辯證思維就是既要全面協(xié)調(diào)，“十個(gè)手指彈鋼琴”，又要抓住重點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，做到兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，克服工作中的極端化、片面化。面對日益復(fù)雜多變、多元多樣的國內(nèi)國際環(huán)境，在新時(shí)代要治好國、理好政，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，缺乏辯證思維是不可想象的。

辯證思維是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想秉持的理論品格，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)偉大”；通盤考慮“五位一體”的總體布局，將其中各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好；合理平衡改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受度；協(xié)同貫徹落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，又強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)極端重要的工作等。這樣堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，目的都是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、有效性治理。他特別提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)好用好辯證法，“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴?！盵10]P102同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！盵11]P195堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)改革、化解難題、實(shí)現(xiàn)治理，既要統(tǒng)攬全局、總體謀劃，又要抓住重點(diǎn)、突出重點(diǎn)、扼住關(guān)鍵，在重點(diǎn)領(lǐng)域要形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的態(tài)勢。如全面深化改革，提出要更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但又要抓重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，并要向“頑瘴痼疾”開刀，觸及“深層次利益關(guān)系和矛盾”，破除“利益固化藩籬”等；全面建成小康社會(huì)，既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域、區(qū)域、人口的全覆蓋，又明確提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；全面依法治國，一方面強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)部署、整體謀劃，另一方面又提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總抓手，并要求抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；全面從嚴(yán)治黨，不僅強(qiáng)調(diào)黨建新布局，而且提出要將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口和切入點(diǎn)，特別是將黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象確定為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每個(gè)“全面”，都并非泛泛而談，而是有重點(diǎn)的全面，即抓住了主要矛盾或矛盾的主要方面，遵循了辯證思維。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。將信息手段應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革提供技術(shù)支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，對拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[2]。

(四)底線思維：凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边@表述的就是底線思維。底線，即事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)，不可隨意突破。堅(jiān)守底線思維等同于劃出了工作中不可逾越的警戒線，如果越過就會(huì)遭致風(fēng)險(xiǎn)。中國社會(huì)正處于發(fā)展升級(jí)與體制變革并存、前現(xiàn)代與后現(xiàn)代問題共生、內(nèi)部與外部不確定交織的時(shí)期。這定然是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)危機(jī)多發(fā)常發(fā)的時(shí)期，這就對國家治理的底線思維能力提出了相當(dāng)要求。具體而言，這要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把問題想得更復(fù)雜、挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻；要提高前瞻意識(shí)，把工作預(yù)案做得更充分、更周詳；要掌握主動(dòng)，做到心中有數(shù)、處變不驚，能夠有效管控風(fēng)險(xiǎn)，化解難題。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”習(xí)近平總書記在2013年初首次提到底線思維：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”[3]P288他特別強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多次運(yùn)用“木桶原理”告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立底線思維，工作中要未雨綢繆、防微杜漸，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，要千方百計(jì)“托底”“守底”“保底”，要善于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保應(yīng)對任何形式的困難風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)、化解矛盾，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。比如，在經(jīng)濟(jì)方面，他提出我國13億人口要把飯碗牢牢端在自己手中，要高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是必須守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；在民生方面，指出要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活；在依法治國方面，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不可逾的意識(shí)；在生態(tài)環(huán)境方面，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，指出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，關(guān)鍵在守住做人、處事、用權(quán)、交友底線，守住政治生命線；在外交和國家關(guān)系方面，指出走和平發(fā)展道路，但決不犧牲國家核心利益、不放棄正當(dāng)權(quán)益；等等。黨的十九大報(bào)告提出：“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！盵1]27-28這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也即全面建成小康社會(huì)的底線，是難點(diǎn)重點(diǎn)、主攻方向。他提出的三個(gè)“一以貫之”，就包括一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“越是取得成績的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤?！盵9]這與底線思維相輔相成。

(五)創(chuàng)新思維：惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝

人類社會(huì)發(fā)展積累的一切文明成果，無不是是創(chuàng)新智慧的結(jié)晶、創(chuàng)新思維的結(jié)果。習(xí)近平總書記說：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。”[4]P2672014年北京APEC會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。既然創(chuàng)新這么重要，那就不能因循守舊，要敢于質(zhì)疑、超越陳規(guī)、破除迷信；要克服思維定勢，敢為人先，突破對經(jīng)驗(yàn)、本本、權(quán)威的迷信；要摒棄不合時(shí)宜的觀念、體制、做法，開創(chuàng)工作新局面。十八大以來，習(xí)近平總書記推進(jìn)國家治理的各類講話、報(bào)道中，創(chuàng)新是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，涉及科技、人才、文藝、軍事等領(lǐng)域，包括理論、制度、文化、實(shí)踐等形式。他高度重視創(chuàng)新，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作”[12]P11等新觀點(diǎn)新論斷。特別是，實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無終點(diǎn)。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位上，習(xí)近平總書記既堅(jiān)持原則，繼承“老祖宗”，又突破常規(guī)，講了很多“新話”，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，最主要當(dāng)數(shù)“8個(gè)明確”和“14個(gè)堅(jiān)持”。這些富有邏輯關(guān)系的新理論新觀點(diǎn)新論斷，展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新特征。

創(chuàng)新本就是一種不斷探索和試錯(cuò)的過程，許多新發(fā)明、新創(chuàng)造、新事物，大都是在經(jīng)歷數(shù)次失敗基礎(chǔ)上才成功的。尤其是，中國的改革創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期，難度大、任務(wù)重，要將改革進(jìn)行到底，難免會(huì)出現(xiàn)失敗、發(fā)生失誤。這就提出了寬容失敗和錯(cuò)誤的問題。搞好創(chuàng)新，既要營造良好氛圍，更要寬容失敗。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)積極營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！盵4]P267當(dāng)然，這里的“容錯(cuò)”不是容偏、容貪、容罪，不是提倡“亂作為”，而是“容”改革創(chuàng)新中的探索性失誤，“容”勇創(chuàng)改革深水區(qū)的失誤，對那些觸犯“道德底線、法律紅線、黨紀(jì)高壓線”的錯(cuò)誤非但不“容”，還要依法依紀(jì)問責(zé)。為此，習(xí)近平提出“三個(gè)區(qū)分開來”：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！盵11]P206這是為給那些敢想敢干、敢于創(chuàng)新的干部解決后顧之憂。

另外，創(chuàng)新需容錯(cuò)，但兩者又都要遵法。從社會(huì)發(fā)展和國家治理看，創(chuàng)新與法治兩種思維，在根本上是一致。無論是只“破”不“立”，即只改革無法治，還是只“立”不“破”，即有法治無改革，都治不好國、理不好政。其后果可能有兩種情形：或是改革者“違法改革”，或是法律嚴(yán)重過時(shí)、制度失效，成為改革發(fā)展掣肘。習(xí)近平提出，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。這是正確處理改革和法治作為“鳥之兩翼、車之雙輪”的關(guān)系的基本原則，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中全面深化改革、全面依法治國的基本關(guān)系，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維與法治思維的辯證統(tǒng)一。

三、工作方法：頂層設(shè)計(jì)、狠抓落實(shí)、問題導(dǎo)向與精準(zhǔn)管理

無論是宏觀哲學(xué)層面辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本方法，還是中觀思維層面的戰(zhàn)略、歷史、辯證、底線、創(chuàng)新思維，要真正用于攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理中，都必須進(jìn)一步落實(shí)、轉(zhuǎn)化為具體工作方法。其實(shí)，任何卓有成效的工作，都離不開科學(xué)工作方法。尤其是領(lǐng)導(dǎo)工作，“不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題?！盵13]P1440。習(xí)近平總書記歷來重視思考正確開展工作的方法問題。2006年他就發(fā)表文章《掌握正確的工作方法》，批評了瞎子摸象與紙上談兵這兩種錯(cuò)誤工作傾向。[5]P243黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作”，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了根本性成就和變革。這與卓有成效的工作方法分不開。特別是，他還兩次作重要批示，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)毛澤東同志的《矛盾論》和《實(shí)踐論》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫《黨委會(huì)的工作方法》。這實(shí)際上就是對工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的要求。概而言之，習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的、具有其鮮明個(gè)性特色的工作方法，包括頂層設(shè)計(jì)、狠抓落實(shí)、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力等。它們與根本方法、思維方法，共同構(gòu)筑起了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的方法論體系。

(一)頂層設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)

這里涉及到摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)兩種方法的關(guān)系。前者是鄧小平同志在改革初期提出的方法，也被稱為一種漸進(jìn)式改革模式。這是相信實(shí)踐出真知、出思路，探索可創(chuàng)新、有舉措，主張從實(shí)際出發(fā)，既不裹足不前，也不盲目冒進(jìn)，在探索中不斷推動(dòng)工作；這顯然是從點(diǎn)開始，取得局部成功后向面延伸，并隨時(shí)間持續(xù)、空間拓展，將個(gè)別經(jīng)驗(yàn)上升到普遍經(jīng)驗(yàn)；這是由基層群眾創(chuàng)造、由高層概括、總結(jié)并推廣的方法。這被歷史證明是有效的、適用的，符合中國國情，在當(dāng)下也沒過時(shí)。因?yàn)?，摸著石頭過河的本質(zhì)是在“摸規(guī)律”，是探索并把握中國改革發(fā)展、治國理政的規(guī)律性。與此不同，頂層設(shè)計(jì)則更多是從宏觀著眼，進(jìn)行整體規(guī)劃、總體謀劃。這種方法，尤其注重相關(guān)理論、理念的指導(dǎo)作用，是一個(gè)自上而下系統(tǒng)謀劃、制定規(guī)劃、推進(jìn)決策，并層層貫徹落實(shí)的過程；它有方向、有目標(biāo)，有原則、有遵循，是一個(gè)謀劃全局、帶動(dòng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略實(shí)施過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵10]P80可以說，這兩種方法都很重要，要結(jié)合起來運(yùn)用，既要大膽探索、勇于實(shí)踐，也要高屋建瓴、宏觀把握。

與頂層設(shè)計(jì)相輔相成，習(xí)近平總書記又提出整體推進(jìn)的工作方法。如他就深化改革提出，改革是系統(tǒng)工程，要在協(xié)同配合中整體推進(jìn)。如果說頂層設(shè)計(jì)是一種縱向工作法，那整體推進(jìn)則主要是從橫向考慮的。既然要求整體推進(jìn)，那就必須跳出局部，立足整體，把握工作方案和節(jié)奏、政策和思路；這同時(shí)也要求搞清楚整體中局部各要素之間的關(guān)聯(lián)，在整體協(xié)同推進(jìn)中，與重點(diǎn)突破結(jié)合起來，是有重點(diǎn)的整體。這其實(shí)也是一種辯證系統(tǒng)思維。之所以強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)的方法，是因?yàn)楦母镌诒举|(zhì)上是一場革命，其中每項(xiàng)改革都不可避免對其它改革產(chǎn)生直接或間接影響，需要其它改革協(xié)同配合，否則就難以有效進(jìn)行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定中，無不是整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)整體又不忽視或否定重點(diǎn)突破，不是無重點(diǎn)、無中心的盲目推進(jìn)。如十八屆三中全會(huì)通過了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，十八屆四中全會(huì)通過了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，十九屆三中全會(huì)通過了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定等，都屬于頂層設(shè)計(jì)，而這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施又需要整體推進(jìn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，諸如總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、總體國家安全觀等，都詮釋的是頂層設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)的方法論。

(二)狠抓落實(shí)與釘好“釘子”

大道至簡，實(shí)干為要。這是中國歷代政治得失的重要經(jīng)驗(yàn)；注重落實(shí)、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、力戒空談，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放后，鄧小平曾指出，世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。在新時(shí)代，統(tǒng)籌用好頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的工作方法，就要求有狠抓落實(shí)的態(tài)度與方法，否則只能是空話一句。狠抓落實(shí)，是習(xí)近平總書記治國理政的一種風(fēng)格、方法。他在2011年“關(guān)鍵在于落實(shí)”的講話中就指明：“如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了。因此，抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志?！盵15]新時(shí)代的治國理政中，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的意義，并認(rèn)為：“如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！盵16]P157在發(fā)表講話、部署工作中，“落實(shí)”二字始終是高頻詞，他抵制弄虛作假、花拳繡腿，反對形式主義、官僚主義，并提出“一分部署，九分落實(shí)”，“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢想成真”，“幸福美好生活不是從天上掉下來的”等。這不是偶然的，與改革發(fā)展、國家治理所處的階段、面臨的任務(wù)密切相關(guān)。他講落實(shí)主體與責(zé)任，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要既做改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，要腳踏實(shí)地、實(shí)干苦干，特別是主要負(fù)責(zé)同志、一把手，要敢于擔(dān)當(dāng)、親力親為，要狠抓工作，親自抓、親自管；講抓落實(shí)的態(tài)度作風(fēng)，提出要有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，要堅(jiān)定信心、撲下身子、狠抓落實(shí)；講具體落實(shí)，提出要分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓，腳踏實(shí)地，一步一步干，要由近及遠(yuǎn)、由易到難，以點(diǎn)帶線、從線到面，要明確責(zé)任，主動(dòng)作為、合力推進(jìn)，要明確分工、明晰責(zé)任，任務(wù)到人、考核到位，要抓住突出短板、薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，加強(qiáng)督察落實(shí)。

狠抓落實(shí)的工作方法，體現(xiàn)在治國理政的各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)。如習(xí)近平總書記講全面深化改革，指出改革藍(lán)圖有了，關(guān)鍵就是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；講全面從嚴(yán)治黨，要求黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；講作風(fēng)建設(shè)，要求在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，要將“三嚴(yán)三實(shí)”落實(shí)落細(xì)落地，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸；講扶貧工作，要求有雄心壯志、科學(xué)態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)，任務(wù)責(zé)任要實(shí)，資金保障要實(shí)，督查驗(yàn)收要實(shí)；講干部激勵(lì)機(jī)制，提出要建立激勵(lì)干部真抓實(shí)干的考核評價(jià)體系，讓那些務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部能受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用，而做表面文章、搞勞民傷財(cái)、跑官要官的干部受到批評、懲處。特別是，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，后調(diào)整為中央全面深化改革委員會(huì)，包括其他領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，其職責(zé)定位為總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)；另外，中央還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，為推動(dòng)黨的決策落實(shí)提供了制度性安排。

習(xí)近平總書記還形象地將抓落實(shí)的工作方法比作釘釘子。他提出：“抓落實(shí)就好比在墻上敲釘子：釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪；釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來；釘個(gè)三四下，過不久釘子仍然會(huì)松動(dòng)；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！盵5]P241這樸素的說法卻折射了深刻的道理，是做好工作、干好事業(yè)的有效方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，以釘釘子精神抓落實(shí)，解決改革發(fā)展、治國理政中的矛盾和問題。這要求必須用實(shí)勁兒，釘子才能釘?shù)眠M(jìn)、釘?shù)美危屑傻却^望、裹足不前，切實(shí)干出成效、抓出實(shí)效；這要求找準(zhǔn)方向、抓住重點(diǎn)，尤其是在涉及大是大非的問題上，要旗幟鮮明、立場堅(jiān)定；這要求抓落實(shí)不能像“撒胡椒面”，要抓到點(diǎn)子上，盯住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，解決事關(guān)全局的突出問題；這要求持之以恒，要“一錘一錘接著敲”，不斷釘下去，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到一張好藍(lán)圖一干到底，干出實(shí)績來。這里也滲透著兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論等方法，充分表明了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐特色。

(三)問題導(dǎo)向與調(diào)查研究

馬克思主義認(rèn)為，人類對世界的認(rèn)識(shí)和改造，也即通過實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題的過程。習(xí)近平總書記總結(jié)說：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國問題的?！盵17]P67歷史地看，中國改革開放以來轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的非凡成就，正是在解決一個(gè)一個(gè)問題的過程中逐步實(shí)現(xiàn)的。但客觀而言，這也是一個(gè)老問題不斷積累、新問題日益滋生的過程。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、新階段，也就是從“未發(fā)展起來”時(shí)期到了“發(fā)展起來以后”的時(shí)期。如鄧小平所說“發(fā)展起來之后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”，新時(shí)代的治國理政更要以問題為導(dǎo)向，帶著問題抓改革、搞建設(shè)、促發(fā)展、推治理。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向做研究、定決策、抓落實(shí)。治國理政的根本在于，集中解決制度性問題、解決社會(huì)矛盾尖銳的問題、解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。作為一種工作方法，問題導(dǎo)向要求增強(qiáng)問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問題；不回避不掩蓋，敢于直面問題；抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)癥結(jié)，科學(xué)分析問題；提高本領(lǐng)、問題倒推，正確解決問題。

問題導(dǎo)向，是習(xí)近平總書記治國理政中非常注重運(yùn)用的工作方法。他謀篇布局、推動(dòng)工作，很多都是從問題著手；他不管是部署工作還是研判形勢，無不是直奔主題、力陳問題；他到地方調(diào)研考察，更多是去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)領(lǐng)域，他不回避、不隱瞞，直視問題，這需要勇氣，更意味著擔(dān)當(dāng)和責(zé)任、決心和信心。雖然黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效卓著，但十九大報(bào)告依舊明確“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，重申“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，并認(rèn)識(shí)到其長期性和復(fù)雜性、尖銳性和嚴(yán)峻性，要求“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[1]P60。另外，他還提出作風(fēng)建設(shè)中的“四風(fēng)”問題，就一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出問題，總結(jié)了“七個(gè)有之”；在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中概括了黨內(nèi)政治生活中存在著“十個(gè)主義”等問題。發(fā)現(xiàn)、直面問題是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的是要正確、有效解決問題。從過去五年全面從嚴(yán)治黨看，十八大后出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”，就是為了解決黨在作風(fēng)方面的突出問題。隨后，無論是部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，還是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，如嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)肅政治生活、凈化政治生態(tài)等，無不是以問題為導(dǎo)向，解決黨的建設(shè)中存在的問題。在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的“六條經(jīng)驗(yàn)”，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。這展現(xiàn)了清晰的問題意識(shí)、問題思維、問題導(dǎo)向、問題倒逼的認(rèn)識(shí)和工作方法，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想始終。當(dāng)然，問題導(dǎo)向又與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合在一起，如強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)系，提出構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制等。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。在治國理政中，用好問題導(dǎo)向的工作方法，其前提是發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，這要求必須搞好調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有正確的調(diào)查，就沒有決策權(quán)。研究問題、開展決策、推進(jìn)工作，異想天開不行、閉門造車也不行，要貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，全面深入開展調(diào)查研究。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！盵18]換個(gè)角度看，調(diào)查研究與群眾路線這個(gè)黨的生命線、根本工作路線密切相關(guān)，兩者是一個(gè)問題的兩種不同呈現(xiàn)方式。習(xí)近平總書記不斷為做好群眾工作提要求、明方向、出藥方。“要面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題。”[4]P364特別是，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體革新和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，隨著中國網(wǎng)民規(guī)模不斷增長，他又提出：“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！盵4]P336另外，科學(xué)的調(diào)查研究也與民主集中制、基層協(xié)商民主、問需問計(jì)問政于民等聯(lián)系在一起，這些也是發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題的工作方法。

要指出的是，調(diào)查研究方法應(yīng)當(dāng)是正確的、科學(xué)的。這要求態(tài)度與動(dòng)機(jī)要端正，并要目標(biāo)明確，制定出詳實(shí)方案；要深入基層，解剖“麻雀”，“下馬看花”，眼鏡向下，甘當(dāng)學(xué)生；要點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)提煉，分析“麻雀”，掌握規(guī)律，進(jìn)行決策，防止經(jīng)驗(yàn)主義和普遍主義。在《之江新語》中，習(xí)近平就曾提出調(diào)研工作要?jiǎng)?wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”[5]P1，用這五個(gè)字闡釋了調(diào)查研究的正確方法。耳聞不如目見，目見不如足踐。習(xí)近平總書記喜歡并善于認(rèn)真開展調(diào)查研究。他多次表述過這樣的觀點(diǎn)：當(dāng)縣委書記要跑遍所有村，當(dāng)市委書記要跑遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要跑遍所有縣市區(qū)。十八大以來，他開展調(diào)查研究走得遠(yuǎn)、看得全、問得細(xì)、想得深，正是通過調(diào)查研究，為黨和國家的重大決策、重點(diǎn)規(guī)劃、重要會(huì)議廣泛聽取了民意、統(tǒng)一了思想。2017年10月25日，在當(dāng)選新一屆中共中央總書記后的講話中，他再次提出要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)為正確決策離不開調(diào)查研究，正確貫徹落實(shí)也離不開調(diào)查研究，并為中央委員會(huì)每位同志積極開展調(diào)查研究提出了要求。針對現(xiàn)實(shí)中存在的“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的“走秀式調(diào)研”，他批示指出，這些問題，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”，要求各地區(qū)各部門要拿出過硬措施，扎實(shí)整改。只有這樣，杜絕“偽調(diào)查研究”“走秀式調(diào)研”，方能有效用好問題導(dǎo)向的工作方法。

(四)精準(zhǔn)發(fā)力與精細(xì)管理

比較而言，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要理論特性，在于其內(nèi)含有清單思維、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理的方法。在學(xué)理上，精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理源于“清單革命”。日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)超越了簡單人力所能控制范圍，但凡需要人們掌控大量知識(shí)和信息的領(lǐng)域都難逃厄運(yùn)，頻頻出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。于是“清單革命”應(yīng)運(yùn)而至，提供了一種方法，這并不是簡單的大而全的操作手冊，而是理性選擇后的思維工具與工作方法。

其實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力的工作方法追求精細(xì)、精準(zhǔn)、具體、準(zhǔn)確，它務(wù)實(shí)、管用，要求對準(zhǔn)重點(diǎn)，從細(xì)處著手、要害發(fā)力，也就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。這種思維和方法，要求抓改革、促發(fā)展要精細(xì)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，這在十八大以來治國理政的諸多方面得到體現(xiàn)。如針對紛繁復(fù)雜的改革形勢，如何推動(dòng)全面深化改革？習(xí)近平總書記提出：“要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準(zhǔn)施策。要明晰解題思路，明確責(zé)任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”[19]他還多次強(qiáng)調(diào)，要提高改革的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。從一定意義看，這關(guān)系著改革的全局、成效。在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)探索、放管服改革中逐步提出形成了“三張清單”，即權(quán)力清單，明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為；負(fù)面清單，明確企業(yè)不該干什么，做到法無禁止皆可為；責(zé)任清單，明確政府怎么管理，做到法定責(zé)任必須為。三張清單三位一體，從限制權(quán)力、拓寬創(chuàng)新活力到明確各自主體責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了清晰的改革邏輯和精準(zhǔn)化方法。另外，在全面從嚴(yán)治黨中也有鮮明的清單方法運(yùn)用。如中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”“六大紀(jì)律”，并提出嚴(yán)禁過節(jié)送禮、中秋節(jié)送月餅等，都是追求工作的精細(xì)化、實(shí)效性。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從正反兩方面為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行明確邊界、劃定禁區(qū)，其中關(guān)于“堅(jiān)持民主集中制”就有6處“必須”的指令性要求，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅(jiān)決反對和防止”、2處“堅(jiān)決防止和克服”、1處“堅(jiān)決反對和糾正”等禁止性規(guī)定。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋。”[20]P85這就是反對大而化之、籠而統(tǒng)之去開展工作，而是從一個(gè)一個(gè)具體點(diǎn)上發(fā)力、著眼解決問題，工作才能精準(zhǔn)到位。

管理學(xué)上“細(xì)節(jié)決定成敗”的命題與精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理相輔相成。這對政府政策和治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化提出了要求。十八大以來的治國理政中，這方面最具代表性的工作是精準(zhǔn)扶貧。雖然中國扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但習(xí)近平總書記在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以往工作癥結(jié)是不精準(zhǔn)。2013年11月，他在湖南十八洞村考察時(shí)提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2015年在貴州考察時(shí)，他進(jìn)一步闡釋了扶貧攻堅(jiān)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。與以往相比，解決貧困問題，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。隨著扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵越豐富，操作性也越強(qiáng)。另外，超大城市的精細(xì)化管理，是一個(gè)世界性難題。習(xí)近平“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說：“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力?！盵6]P136這里提出的城市精細(xì)化管理要求，是精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)治理工作方法的具體運(yùn)用。