孔雀

（山東師范大學(xué) 山東 濟南 250300）

[內(nèi)容提要]十八大以來，習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的具有重要的意義，且具有鮮明的非傳統(tǒng)性特點。通過對總體國家安全觀核心內(nèi)容的闡述，與對非傳統(tǒng)國家安全觀的考察，提煉出總體國家安全觀的非傳統(tǒng)性特點，從理論和實踐兩方面闡述總體國家安全觀的重要意義從而提升人們對總體國家安全觀的認(rèn)識。

一、總體國家安全觀的內(nèi)涵

總體國家安全觀具有豐富的理論內(nèi)涵和時代特色，它以辯證法的縝密思維統(tǒng)籌國家安全的方方面面，在注重傳統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的將非傳統(tǒng)安全統(tǒng)一到國家安全大戰(zhàn)略中，具有劃時代的意義。從總體安全觀的基本內(nèi)涵出發(fā)，提煉出其中的核心內(nèi)容，使我們對總體國家安全觀有一個更為直觀深入的了解。

（一）總體國家安全觀的提出

2014年4月，在中國國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平第一次對總體國家安全觀進行了全面的闡述，“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國家安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”①習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：201.?？傮w國家安全觀既是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的繼承，又是對馬克思國際安全思想的創(chuàng)新，還從中國歷任國家領(lǐng)導(dǎo)人的國家安全思想中汲取了精髓?？傮w國家安全觀的提出有著深刻的國內(nèi)外大背景和影響。

黨的十八大以來，我國國內(nèi)仍存在著一些嚴(yán)重危害社會安全的不穩(wěn)定因素，像民族分裂勢力、暴恐分子、經(jīng)濟犯罪等仍然猖獗。國際形勢更加不穩(wěn)定，英國脫歐、特朗普上臺后掀起了一股民粹主義潮流，特朗普宣揚貿(mào)易保護主義、主張美國第一，使當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展的大形勢遭到了停滯。非傳統(tǒng)安全問題像恐怖主義、全球氣候問題、傳染病的蔓延等慢慢成為了威脅國家安全的重要問題，使各國不得不審視自身原有的安全觀念，提出新的安全理念來應(yīng)對風(fēng)云變幻的國際形勢?？傮w國家安全觀正是在這樣的大背景下應(yīng)運而生，為解決國內(nèi)外安全問題，尤其是為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題提供了國家戰(zhàn)略層面的理論指導(dǎo)。

（二）總體國家安全觀的核心內(nèi)容

第一，將人民安全放在至關(guān)重要的位置。人民是國家的主人，我國始終把人民的安康幸福放在國家至關(guān)重要的位置上。從中國傳統(tǒng)的民本思想出發(fā)，以人為本的優(yōu)良傳統(tǒng)體現(xiàn)在中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的思想著述中。中國共產(chǎn)黨始終將實現(xiàn)人民的幸福作為自己的奮斗目標(biāo)，保障人民的安全是實現(xiàn)人民對幸福生活追求的最基本要求?？傮w國家安全觀將人民的安全作為自己宗旨，是我國社會制度的優(yōu)越性的體現(xiàn)。總體國家安全觀從保衛(wèi)國家安全的大局出發(fā)，將人民作為國家安全的目標(biāo)所在和依靠力量，保家衛(wèi)國為的是保衛(wèi)人民的安全和利益，和平發(fā)展的力量源泉就來自于人民。只有緊緊抓住一切為了人民這根主線才有可能去談?wù)摪踩系陌l(fā)展和進步，總體國家安全觀正是深刻的認(rèn)識到了人民的重要性，并把人民放在了至關(guān)重要的位置上去統(tǒng)籌國家的安全大局。

第二，將政治安全作為國家安全的根本。維護政治安全歷來是國家安全工作的重點，政治安全體現(xiàn)在一國之中就是政權(quán)安全、主權(quán)安全、領(lǐng)土完整等。政權(quán)安全對于一國內(nèi)部來說就是領(lǐng)導(dǎo)階層能否獨立穩(wěn)固執(zhí)政，不受外國勢力干擾且政策得以有效準(zhǔn)確實施。主權(quán)安全首要的就是一國領(lǐng)土的完整和不受侵犯，一國的領(lǐng)土是一國實現(xiàn)發(fā)展和人民生活的最基本條件，只有在一國的領(lǐng)土得到保障之后才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和社會的進步與發(fā)展。因此，總體國家安全觀將政治安全作為國家安全的根本是一國發(fā)展的需要和必然。

第三，將經(jīng)濟安全視作和平發(fā)展的基礎(chǔ)。一國的經(jīng)濟基礎(chǔ)是進行上層建筑構(gòu)造的決定性因素。一個國家如果在經(jīng)濟上落后于其他國家，不僅在國際上沒有地位，而且人民的生活得不到保障，對外交往中也要受制于人。自黨的十一屆三中全會以來，我們將經(jīng)濟建設(shè)作為中心，努力發(fā)展經(jīng)濟，中國現(xiàn)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，中國的國際影響力不斷攀升，中國已經(jīng)有實力向世界提出具有中國特色的安全治理方案，總體國家安全觀就是中國提出的特色安全治理方案?？傮w國家安全觀重視國家的經(jīng)濟安全，正是一國經(jīng)濟實力對于一個國家的國際影響力和地位有重要作用的體現(xiàn)。只有為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國內(nèi)外安全環(huán)境，才能集中精力進行經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

第四，將軍事、文化、社會安全納為保障。軍事安全是一國抵御外敵和維護國內(nèi)秩序的依靠力量所在，擁有一支強大的軍隊、先進充沛的武器裝備是一國在面臨他國的挑釁和對抗的底氣和后盾。核武器的發(fā)展使軍事安全又有了新的含義，核武器的極大破壞力使得有核國家不能無顧忌的使用核武器，也使無核國家對核武器心懷忌憚且十分想要加入擁核行列。中國作為有核國家，強調(diào)不首先使用核武器，不對無核國家使用核武器，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。但中國保家衛(wèi)國的決心是堅定和堅決的，只有加強軍事力量的建設(shè)才能為我國的和平加上一道強力保障。文化安全主要體現(xiàn)在一國意識形態(tài)的安全，面對西方國家的文化霸權(quán)、文化上的西化，加強文化安全保護日益成為一個重要的問題?？傮w國家安全觀重視我國文化安全的維護，積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，堅決同外來的文化侵蝕和文化霸權(quán)作斗爭。社會安全是一國安全狀況的直接體現(xiàn)，社會秩序良好、人民的權(quán)利和利益得到妥善維護社會才和諧、融洽。相反，社會矛盾尖銳、環(huán)境污染、醫(yī)療等基本公共設(shè)施不到位，人民生活得不到基本的保障，那么社會必然陷入混亂，嚴(yán)重的會危害一國政權(quán)的穩(wěn)定和穩(wěn)固?？傮w國家安全觀重視維護社會安全，社會的長治久安是一國平穩(wěn)發(fā)展的保障。

第五，將國際安全統(tǒng)籌到國內(nèi)發(fā)展的大局。隨著全球化的發(fā)展，世界越來越成為一個互通互聯(lián)的地球村。一國想要發(fā)展不能只依靠自身的力量，同樣一國安全的維護也不能只是關(guān)起門來解決，需要將國際安全大局與國內(nèi)安全大局統(tǒng)籌起來思考解決。現(xiàn)今，全球性問題層出不窮且日益嚴(yán)峻，像全球氣候變暖、恐怖主義、極端宗教分子猖獗等問題都需要國與國之間聯(lián)合起來共同應(yīng)對。要把國際安全局勢與國內(nèi)安全局勢兩個大局統(tǒng)籌考慮，在關(guān)注國內(nèi)的安全與穩(wěn)定的同時，要把國際形勢的變幻納入到本國的安全戰(zhàn)略當(dāng)中。只有將國際與國內(nèi)的安全局勢聯(lián)系起來考慮才能做到有備無患、游刃有余。

二、總體國家安全觀的非傳統(tǒng)性特點

總體國家安全觀以其創(chuàng)造性的思維將安全的各要素統(tǒng)籌到自己的關(guān)注范圍內(nèi)，不僅將傳統(tǒng)的安全要素放在重要的位置，還把非傳統(tǒng)安全問題提到了前所未有的高度上來思考，具有非常鮮明的非傳統(tǒng)色彩。從非傳統(tǒng)安全觀的內(nèi)涵出發(fā)，進一步分析總體國家安全觀的非傳統(tǒng)性特點，有助于我們?nèi)姘盐蘸驼J(rèn)識總體國家安全觀。

（一）非傳統(tǒng)國家安全觀的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)國家安全觀是相對于傳統(tǒng)安全而言的，傳統(tǒng)國家安全觀將國家作為安全維護的主體，目標(biāo)是為了本國的領(lǐng)土安全和國家利益，一般是采取武力和軍事手段，關(guān)注的領(lǐng)域也一般為政治和軍事上的安全。非傳統(tǒng)國家安全觀是在冷戰(zhàn)后各種有別于傳統(tǒng)的安全因素出現(xiàn)威脅國家安全時發(fā)展起來的，非傳統(tǒng)國家安全觀是對傳統(tǒng)國家安全觀的一大創(chuàng)新，具有重要的時代意義和現(xiàn)實意義。非傳統(tǒng)國家安全觀重視人的安全，不再將國家作為安全的唯一主體，重視除了軍事和政治之外的其他領(lǐng)域的安全，像環(huán)境氣候、恐怖主義、金融危機和文化上的安全，且主張運用不同于傳統(tǒng)軍事武力威脅的手段來維護一國安全。

總體國家安全觀是一種非傳統(tǒng)國家安全觀，且是一種高級的非傳統(tǒng)國家安全觀。這是因為它符合非傳統(tǒng)國家安全觀的各項特點，同時總體國家安全觀還超越了非傳統(tǒng)國家安全觀的局限，為一種高級的非傳統(tǒng)國家安全觀。總體國家安全觀不僅關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，還十分重視傳統(tǒng)的國家安全問題，是將兩者統(tǒng)籌規(guī)劃的高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀。

（二）總體國家安全觀的非傳統(tǒng)性特點

第一，安全主體的擴充。傳統(tǒng)國家安全觀是將民族國家作為安全的最主要的主體，而忽視了人的安全。非傳統(tǒng)國家安全觀將國家安全的主體聚焦到的人的安全和非國家行為主體的安全，是對安全主體的一大擴充。充分體現(xiàn)出了人民的重要性?！叭嗣癜踩翘N含于國家安全各個組成部分的根本遵循，國家各個領(lǐng)域的安全都要以增進人民安全為本質(zhì)要求?！雹倬消惾A.習(xí)近平總體國家安全觀探析[J].山東社會科學(xué)，2018，(9)：19.從民族國家的安全到人民的安全，實現(xiàn)了國家安全主體的擴充，國家安全理念更加突顯人民性和全面性。

第二，安全領(lǐng)域的拓展。傳統(tǒng)國家安全觀將安全領(lǐng)域聚焦于政治和軍事上的安全，安全問題主要體現(xiàn)為國家主權(quán)、領(lǐng)土問題等。非傳統(tǒng)安全觀關(guān)注一國內(nèi)除了政治和軍事領(lǐng)域之外的多方面問題。隨著恐怖主義、金融危機、生態(tài)環(huán)境遭破壞、傳染性疾病等全球性問題的突顯，非傳統(tǒng)國家安全觀也將領(lǐng)域擴展到環(huán)境、金融、文化等領(lǐng)域上。總體國家安全觀在安全領(lǐng)域上也實現(xiàn)了從關(guān)注傳統(tǒng)政治軍事安全到重視經(jīng)濟、文化、社會等多領(lǐng)域的安全。這就要求國家要重視像生態(tài)環(huán)境問題、金融危機、恐怖主義等非傳統(tǒng)性安全問題，總體國家安全觀將各種非傳統(tǒng)安全問題納入了自己的視野，重視各種非傳統(tǒng)安全問題的解決，實現(xiàn)了傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的拓展。

第三，安全措施的超越。傳統(tǒng)國家安全觀強調(diào)運用軍事、武力手段來維護國家的安全，非傳統(tǒng)國家安全觀注重運用除武力之外的各種手段的運用?？傮w國家安全觀強調(diào)要運用軍事、經(jīng)濟和文化等多種手段來解決國家面臨的各種安全問題，重視軍事的作用但同時意識到運用文化、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域的手段去綜合考量解決問題。強調(diào)運用非傳統(tǒng)性思維來解決國家安全問題，還強調(diào)各國通力合作來解決人類面臨的共同問題。

第四，安全狀態(tài)的維穩(wěn)。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為國家處在無政府狀態(tài)下，各個國家互相為敵且不存在真正的恒久的安全狀態(tài)，只是一種相對的暫時的安全?？傮w國家安全觀認(rèn)為國與國之間存在一種和諧友好的安全狀態(tài)，且國家之間不是你失我得的零和關(guān)系?！鞍殡S經(jīng)濟全球化而來的是治理問題的全球化，單一國家無力獨自面對氣候、資源、恐怖主義、疾病控制等全球挑戰(zhàn)，必須攜手合作。”②金燦榮，李燕燕.中美安全戰(zhàn)略博弈中的歷史與戰(zhàn)略穩(wěn)定性[J].國際安全研究，2017，(2)：14.一國不能只關(guān)注自身的安全，只有將自身的安全發(fā)展與世界各國的命運相聯(lián)系才能走的更遠(yuǎn)?？傮w國家安全觀強調(diào)將國際安全作為依托，就是將各國的安全，包括中國的安全與世界的和平與安全相聯(lián)系，只有實現(xiàn)了世界大環(huán)境的和平與穩(wěn)定，身在其中的各個國家才能聚精會神實現(xiàn)本國的發(fā)展。長久穩(wěn)定的安全狀態(tài)并非不可實現(xiàn)，而是需要各國同心協(xié)力推進世界安全事業(yè)的發(fā)展，這是總體國家安全胸懷全球、統(tǒng)籌兼顧的大國氣質(zhì)在國家安全觀上的呈現(xiàn)。

三、總體國家安全觀的重要意義

（一）理論意義

實現(xiàn)了國家安全觀念的新發(fā)展。新中國成立以來，我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都重視國家的安全工作，并形成了一系列國家安全觀念?？傮w國家安全觀正是在吸收繼承了歷任領(lǐng)導(dǎo)人的安全思想之上，結(jié)合新的國內(nèi)外形勢，創(chuàng)造性的提出了具有中國特色和時代特色的國家安全思想，不僅實現(xiàn)了中國國家安全觀念的創(chuàng)新，還為西方國家安全理念的發(fā)展提供了范例。第二，提供了應(yīng)對安全形勢的新方針。新的安全形勢呼喚新的安全理念，新的安全方針應(yīng)對新的安全問題。隨著全球化的不斷深入，經(jīng)濟全球化所帶來的弊端也不斷顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家工業(yè)、制造業(yè)空心化導(dǎo)致失業(yè)率大增，且國家內(nèi)部階層分化嚴(yán)重、社會矛盾激化等問題，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家逐漸從全球化中抽身重回保護主義，恐怖主義、民族分裂勢力等問題依然猖獗。這一系列的新挑戰(zhàn)急需一個行之有效的安全方針來指導(dǎo)國家安全工作，總體國家安全觀正是在新的安全形勢下醞釀推出的科學(xué)安全觀和應(yīng)對安全形勢的新方針。

（二）現(xiàn)實意義

第一，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題的有效手段。冷戰(zhàn)后，各種非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)要求國家采取有效措施來應(yīng)對?？傮w國家安全觀不僅從理念上指導(dǎo)國家安全工作，還進行了一系列有益實踐。中國國家安全委員會的成立是我國統(tǒng)籌國家安全工作的新平臺，這是我國安全制度上的一大創(chuàng)新。中國國家安全委員會是我國安全工作的最高決策機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是我國在國家安全建設(shè)上的一大制度支撐。“2016年1月，經(jīng)過修訂的《中華人民共和國國家安全法》正式頒布實施?！雹亳R強.當(dāng)代中國總體國家安全觀研究[D].遼寧：遼寧大學(xué)，2017：81.《國家安全法》的頒布是我國國家安全工作的法律保障，以法律的形式規(guī)定了我國安全工作的各項原則方針。從理念到制度，再到法律的出臺，我國的安全事業(yè)逐漸成為體系，為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)提供了有力的中國方案。

第二，指導(dǎo)中國走出一條特色國家安全道路。中國歷來是和平的愛好者，世界發(fā)展的貢獻者，我們始終奉行獨立自主的和平外交政策。隨著中國綜合國力的不斷增強，周邊國家對中國心存忌憚，西方國家或唱衰或捧殺中國，且國內(nèi)民族分裂、極端宗教等勢力依然存在，我國的國外國內(nèi)的安全環(huán)境并不樂觀?？傮w國家安全觀統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，從中國的實際出發(fā)，汲取中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的安全思想精髓，創(chuàng)造性的將國家安全理念發(fā)展到了新的高度，為指導(dǎo)我國的安全事業(yè)進行了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局。中國國家安全委員會的成立、一些列安全法規(guī)的出臺，從制度到法規(guī)對安全工作精密的部署，是我國初步形成了系統(tǒng)而縝密的安全體系，為我國抵御國內(nèi)外的安全威脅提升了自身應(yīng)對能力。

第三，提供世界建造安全共同體的新范式?！半S著國際形勢的變化，超級大國像過去那樣隨意主宰世界人民命運的時代已經(jīng)過去了?！雹诶钚∪A.中國安全觀分析（1982——2007）[M].上海：上海人民出版社，2008：101.西方大國主張的安全理念最為代表性的莫過于現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論的安全思想，認(rèn)為民族國家為主要行為體，國家的重要目的就是為了維護自身國家利益，甚至不惜犧牲其他國家的利益，無政府狀態(tài)下并不存在長久的安全，而是國家間為了爭奪權(quán)力無止境的斗爭。在這種思維的指導(dǎo)下，西方大國只顧自身利益，無視廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，造成了國家不平衡、不平等發(fā)展，甚至侵犯弱小國家主權(quán)和政權(quán)的事件也屢有發(fā)生?？傮w國家觀以非傳統(tǒng)性思維統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，提出要以國際安全為依托，建造共同安全、共同發(fā)展的新型安全觀。中國大力倡導(dǎo)在平等、互利的基礎(chǔ)上與各國進行交往合作，我們不侵犯他國的合法權(quán)益，也絕不允許他國對我國的正當(dāng)利益進行損害，理論的指導(dǎo)讓我們走和平發(fā)展共贏的道路，實力的支撐讓我們有能力實施一系列推動世界和平發(fā)展的重大理念，只有世界的共同安全才能使各個國家實現(xiàn)更為長遠(yuǎn)深入的發(fā)展。