郭俊杰

（山西大學(xué) 山西 太原 030000）

[內(nèi)容提要]伴隨著我國老年人口比重的快速增加，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，對養(yǎng)老服務(wù)人才的需求尤為迫切。為此，文章以馬斯洛需求層次理論為視角，在分析農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，探索性地提出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑，通過發(fā)揮農(nóng)村各主體的積極作用來推進(jìn)養(yǎng)老人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

一、研究背景與研究框架

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

養(yǎng)老是一個復(fù)雜而宏大的工程，涉及老年人的多項生活需求，不僅是有病了需要看病和照顧，需要專業(yè)的醫(yī)療和護(hù)理人才，而是包括老年人如何安享晚年、過好老年生活的各項事業(yè)，因此，養(yǎng)老服務(wù)需要多方面人才的配合。養(yǎng)老服務(wù)人才是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵，尤其是對于農(nóng)村來講，養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)揮著更重要的作用。劉記紅認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)人才就是指從事養(yǎng)老服務(wù)工作的所有人，養(yǎng)老服務(wù)人才需要具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識和處事能力①劉記紅.城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的需求動向與培養(yǎng)機(jī)制研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，8：61-62。。但現(xiàn)實當(dāng)中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的開發(fā)存在著很多問題。裴育、史夢昱認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在專業(yè)服務(wù)人員不足，人員流失的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村就業(yè)人員的受教育程度以及人員的年齡構(gòu)成比上。陸杰華和周婧儀認(rèn)為，我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營程度偏低。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚，多由地方政府推動建立，行政色彩濃厚而缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理人員和組織架構(gòu)，缺乏社會力量的參與②陸杰華，周婧儀.關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考.人口與計劃生育，2017，11：31。，劉記紅認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才存在供給不足、專業(yè)水平不足、缺乏經(jīng)營管理人才等問題③劉記紅.城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的需求動向與培養(yǎng)機(jī)制研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，8，61-62。，楊成波認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才匾乏主要包括管理人員、專業(yè)護(hù)理人員以及志愿服務(wù)人員的缺乏④楊成波.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式和對策建議.2015，11：89。。

本文以馬斯洛需求層次理論為視角，在分析農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，探索性地提出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑，以期對實踐有所指導(dǎo)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求狀況分析

（一）農(nóng)村老年人主要養(yǎng)老需求

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求是有層次劃分的，并且從低級到高級呈階梯狀遞增，分別是：生理需求、安全需求、交往的需求、尊重的需求、自我實現(xiàn)的需求，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨鬂M足時才會有高層次的需求。當(dāng)然，馬斯洛的需求層次理論也存在一定的局限。本文主要利用其需求層次理論對農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求以及基于此的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑進(jìn)行分析，不探討其理論局限。

在馬斯洛需求層次理論的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求也劃分為五個方面，但這五個方面不具有嚴(yán)格的層層遞進(jìn)關(guān)系或高低之分。農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求主要有五個方面：第一，農(nóng)村老年人的生理需求。生理的需求是最基本的需求，通常就是我們所說的衣食住行等基本的生活資料需求，也是老年人基本的生活保障需求。第二，農(nóng)村老年人的安全需求。安全的需求可以分為生理上的安全需求和心理上的安全需求，生理上的安全是指老年人生病就醫(yī)、出行安全等生活和物質(zhì)安全的保障，心理上的安全主要指一種自我安全感，這種安全感來自于物質(zhì)的保障、身邊人的關(guān)愛、自我生活的未來預(yù)期等等。第三，農(nóng)村老年人的交往需求。人們在老年階段往往對家人的陪伴和周圍人的關(guān)愛更為需要，尤其在農(nóng)村，老年人對于愛和歸屬的需要主要來源于子女的照護(hù)和親友鄰居的關(guān)愛。因此，一方面，老年人的家屬應(yīng)在家人年老時給予其更多的照護(hù)和陪伴，另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對老年人給予關(guān)愛，通過組織老年人活動等方式豐富其精神生活，使其生活充實。第四，農(nóng)村老年人被尊重的需求。老年人作為家中的長輩，渴望得到別人的尊重和愛戴，尤其在農(nóng)村，尊老和孝敬的傳統(tǒng)使老年人需要尊重的心理更為突出。第五，農(nóng)村老年人的自我實現(xiàn)需求。自我實現(xiàn)的需求是一種價值方面的體現(xiàn)，是一種精神追求，這種需求往往是在其他需求都基本得到滿足之后才會有的更高層次的需求。一些農(nóng)村老年人在身體狀況較好的情況下想要繼續(xù)學(xué)習(xí)或者從事未完成的工作，從中得到自我的滿足和他人的認(rèn)可。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求狀況分析

對于個體的老年人來講，每個老年人的需求都有可能因其經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況不同而不同，且不同年齡段的老年人也會產(chǎn)生需求差別。根據(jù)老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，可以將養(yǎng)老服務(wù)人才需求分為兩個層次----保障型需求和發(fā)展型需求。

第一層次的需求一一保障型需求，是指老年人的基本養(yǎng)老需求，基本上可以對應(yīng)老年人的生理需求和安全需求。這一需求主要在于居住在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件或身體狀況較差的老年人、缺乏親人照顧的老年人等。對于經(jīng)濟(jì)條件較差和身邊沒有親人照顧的老年人，需要來自他人和社會的物質(zhì)幫助維持其基本生活，這就需要村莊提供一定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施或社會的志愿人才的幫助；對于身體狀況較差的老年人，需要他人的照料和陪伴，生病時需要相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和照護(hù)，這就需要具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人才和護(hù)理人才以及相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備。

第二層次的需求一一發(fā)展型需求。指老年人在保障型需求得到滿足的情況下的更高層次的需求，主要包括參加娛樂活動、學(xué)習(xí)、為他人提供幫助等方面，通過這些方面繼續(xù)發(fā)揮其潛能、提升自我、實現(xiàn)人生價值，就需要有滿足發(fā)展型需求的養(yǎng)老服務(wù)人才，此類人才需要擁有養(yǎng)老服務(wù)方面的組織和管理能力。

我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)在把握老年人主要需求的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，拓寬相關(guān)人才的培養(yǎng)渠道，滿足老年群體的多樣化需求。

三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑分析

基于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才，從實際出發(fā)挖掘人才，開發(fā)人力資源，可以從以下五個方面開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)工作：

（一）發(fā)揮黨支部委員會的管理和組織作用

兩委組成人員及村組長是農(nóng)村重要的領(lǐng)導(dǎo)和組織人才。我國現(xiàn)在大部分的農(nóng)村還是以血緣和宗族維系的熟人社會，因此動員組織成為最主要的任務(wù)，一旦村民被動員起來，將會形成一種強(qiáng)大的合力。在農(nóng)村，村干部是村里的主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人才。因此，村支兩委應(yīng)主動積極地進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的規(guī)劃和培訓(xùn)發(fā)展計劃。第一，深入開展調(diào)研工作并做出較為精準(zhǔn)的分析，因地制宜地制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計劃。針對該村老年群體的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)做出規(guī)劃，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的快速發(fā)展。第二，人才隊伍建設(shè)屬于戰(zhàn)略性工程，規(guī)劃的制定，既要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供需關(guān)系，又要預(yù)測到人才的未來發(fā)展前途①楊小燕.養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的探索與實踐.人力資源管理，2017，7：298—299。。通過在村民中廣泛宣傳關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的知識，使村民對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生了解并引起高度重視，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才在村中的被重視程度，通過采取一定的保障性措施來動員和激發(fā)人們參與養(yǎng)老服務(wù)工作的熱情，如給予其一定的生活補(bǔ)助、社保補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，吸引其積極加入到人才培訓(xùn)計劃的隊伍當(dāng)中來。第三，構(gòu)建“村委會+1”組織模式，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)對接。村委會是村民管理機(jī)構(gòu)，每一名村委會成員聯(lián)系幾個村民小組組長，負(fù)責(zé)該小組所屬留守老人的養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)責(zé)任精準(zhǔn)性，同時可對接社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮紐帶作用。通過實施“村委會+留守戶”對接服務(wù)模式，村委會成員聯(lián)系留守戶，及時了解留守老人的身體健康、思想動態(tài)等各項養(yǎng)老服務(wù)實際需求，及時上報備案并加以解決，實現(xiàn)一對一服務(wù)，在組織機(jī)制上推動養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)、有效供給。

（二）發(fā)揮村醫(yī)作用，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

村醫(yī)是農(nóng)村醫(yī)療人才，如今在政府的幫助下，大部分農(nóng)村建立起了社區(qū)醫(yī)生簽約制度?，F(xiàn)在，基本上每個村都有自己的衛(wèi)生所，村醫(yī)是當(dāng)?shù)鼐邆鋵I(yè)醫(yī)學(xué)知識的領(lǐng)頭人，單靠村醫(yī)一個人或幾個人的力量也許很難滿足當(dāng)?shù)財?shù)量較大的養(yǎng)老人口的需要，因此，當(dāng)?shù)卮遽t(yī)要積極給村民普及關(guān)于養(yǎng)老的知識，將自己的專業(yè)知識在村民所能認(rèn)知的范圍內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，使村民中人人都成為一個小“專家”，這樣有利于形成自助和他助互助的良好氛圍，并且在這個過程中，帶動大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識，也會提升村民的自我認(rèn)知，使村民覺得自己也可以學(xué)會一些專業(yè)知識，在遇到問題時可以靠自己解決，使村民獲得精神上的成長。

（三）發(fā)揮農(nóng)村留守人口作用，特別是農(nóng)村中老年、婦女等

一般而言，農(nóng)村的中老年人、婦女沒有穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在農(nóng)村中的中青年人都選擇外出打工，因此，可以將村中的婦女、一部分有勞動能力的中老年人組織起來，對其進(jìn)行專門的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，使其具備專業(yè)的護(hù)理和基本的醫(yī)療知識和能力，從而為村中提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）發(fā)揮農(nóng)村青年學(xué)生的作用

農(nóng)村青年學(xué)生是村中的后備人才，農(nóng)村中的青年學(xué)生，具備一定的文化知識，在村中也很受重視，有的大中專學(xué)生甚至學(xué)習(xí)了與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，因此，可以利用村中的這些青年學(xué)生為村民進(jìn)行專業(yè)知識的普及。另外，可以鼓勵青年學(xué)生以后留在村中進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，或者進(jìn)行定期的服務(wù)提供。在此基礎(chǔ)上，也要努力引進(jìn)外面優(yōu)秀人才，在本村服務(wù)或給村里的人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。

（五）與相關(guān)部門合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的保障機(jī)制

為了形成對內(nèi)對外養(yǎng)老服務(wù)人才的激勵和持續(xù)，還必須實施一系列養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的保障措施。第一，工作機(jī)制保障。與社保部門、人力資源部門進(jìn)行工作對接，對養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行合作培養(yǎng)。人才的技能鑒定、培訓(xùn)開發(fā)、晉升機(jī)制、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容都需要在人力資源部門的指導(dǎo)下按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。第二，資金保障機(jī)制。與財政、稅收部門協(xié)調(diào)工作，爭取獲得財政支持和稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)和開發(fā)、師資力量的配備、相關(guān)專業(yè)器材的配備、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營等都需要一定的資金支持，因此要與財稅部門進(jìn)行溝通協(xié)商，建立專門的人才培養(yǎng)專項資金，并管飯引進(jìn)社會資金的參與，擴(kuò)大資金來源渠道，降低人才培養(yǎng)成本。第三，與教育部門展開合作，通過教育部門聯(lián)系當(dāng)?shù)刂懈叩葘I(yè)院校，利用學(xué)校師資和場所進(jìn)行就近培訓(xùn)。加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持和開發(fā)，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項計劃，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制，鼓勵具有相關(guān)知識和技能的學(xué)生畢業(yè)后去村莊就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。