吳文娟

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]歷史賦予了奮斗在脫貧攻堅(jiān)一線的基層干部光榮又艱巨的使命，對鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)伍提出了更高的要求。按照習(xí)總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，鄉(xiāng)村干部需扎根農(nóng)村、心系群眾、艱苦奮斗，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，努力當(dāng)好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”，不斷將脫貧攻堅(jiān)推向深入。

黨的十八大以來，我國把脫貧攻堅(jiān)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，將農(nóng)村人口扶貧開發(fā)工作擺在了前所未有的突出位置。黨的十九大報(bào)告指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！泵撠毠?jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，越往后脫貧難度越大，亟需脫貧的對象條件更差、基礎(chǔ)更弱，目前已經(jīng)到了“啃硬骨頭”攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

伊犁州貧困人口基數(shù)大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重時(shí)間緊，鄉(xiāng)村干部作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的主體，抓脫貧攻堅(jiān)工作的成效，直接關(guān)乎全州農(nóng)村貧困人口脫貧實(shí)效性，直接影響打贏脫貧攻堅(jiān)的整體進(jìn)程。歷史賦予了奮斗在脫貧攻堅(jiān)一線的基層干部光榮又艱巨的使命，對鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)伍提出了更高的要求，迫使鄉(xiāng)村干部需拿出過硬辦法、采取超常規(guī)措施提高扶持效果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要意義

脫貧攻堅(jiān)離不開廣大黨員干部的參與、引導(dǎo)與助推，農(nóng)村脫貧更離不開鄉(xiāng)村干部的作用發(fā)揮，鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，深處脫貧攻堅(jiān)的一線，是黨的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落地生根的重要組織者、落實(shí)者。

1.鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅(jiān)工作的重要宣傳教育者。當(dāng)前農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)工作仍存在一些問題，一方面貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏脫貧致富的主觀能動(dòng)性。另一方面，對國家的扶持政策存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識，尤其是在資金幫扶方面，如部分貧困戶認(rèn)為低保是一種無償?shù)馁Y金支持，紛紛爭取低保名額。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村封建思想濃厚，“男主外女主內(nèi)”的思想嚴(yán)重，大部分年輕婦女不外出務(wù)工，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一，家庭經(jīng)濟(jì)收入來源單一，致使貧困戶脫貧致富緩慢，效果不佳。因此需要鄉(xiāng)村干部積極做好宣傳教育和思想引導(dǎo)工作，消除脫貧攻堅(jiān)中存在的落后思想。

2.鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的落實(shí)者。“上面千條線，下面一根針”，基層是各項(xiàng)政策落地開花的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)離不開基層骨干的參與和落實(shí)，因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，“六個(gè)精準(zhǔn)”的落實(shí)，在扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等方面的精準(zhǔn)均需要鄉(xiāng)村干部原原本本、不折不扣地貫徹落實(shí)。在精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中，鄉(xiāng)村干部必須立足實(shí)際，根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求，為本鄉(xiāng)村的發(fā)展致富謀出路、找對策，凝聚廣大村民和貧困戶在脫貧攻堅(jiān)中真抓實(shí)干，取得實(shí)效。在“社會(huì)保障兜底一批”工程中，如何將真正需要社會(huì)兜底的老弱病殘、孤寡老人等弱勢群體及時(shí)納入到社會(huì)保障體系中，都需要鄉(xiāng)村干部本著一顆為民務(wù)實(shí)的心為民謀發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村干部是決定脫貧攻堅(jiān)工作成效的催化劑。鄉(xiāng)村干部是決定基層脫貧成效的重要因素之一，是助推精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的助推劑。一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村干部隊(duì)伍是脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，一支高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村干部可以助推脫貧攻堅(jiān)取得成效。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到了深水區(qū)和攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、心系群眾的鄉(xiāng)村干部。

二、伊犁州直鄉(xiāng)村干部在抓好脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題

雖然經(jīng)過三年多的努力，州直脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成績，兩個(gè)國家級貧困縣脫貧摘帽，148個(gè)貧困村退出，17.4萬貧困人口脫貧，但州直仍面臨艱巨的鞏固提升任務(wù)，確保貧困戶退得出、能致富，確保脫貧成效經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐的考驗(yàn)，對鄉(xiāng)村干部又提出了更高的要求。但當(dāng)前鄉(xiāng)村干部在抓好脫貧攻堅(jiān)工作中仍存在一些問題。

1.扶貧工作力量相對較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對脫貧攻堅(jiān)工作的系統(tǒng)性、針對性的研究有待提升，制定工作和發(fā)展計(jì)劃立足當(dāng)前的多，從長計(jì)議的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部仍缺乏深入細(xì)致的調(diào)研，對貧困戶家庭情況、生產(chǎn)生活方式了解的不深入不徹底，掌握的情況和實(shí)際情況存在一定的差距；部分貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強(qiáng)、能力有限、本領(lǐng)不足。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不明顯。此外，目前精準(zhǔn)扶貧工作要求越來越細(xì)，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，部分扶貧工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，對政策把握能力稍弱，業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.政策落實(shí)能力有待提升。脫貧攻堅(jiān)成效好不好，關(guān)鍵要看政策是否得到落實(shí)。脫貧工作越到鄉(xiāng)村一級，鄉(xiāng)村干部的擔(dān)子和壓力就更重一層。但是目前仍有部分干部思想認(rèn)識不到位，政策精神領(lǐng)會(huì)不深入，導(dǎo)致未能從思想源頭上完全認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性，從而做到堅(jiān)定不移、不折不扣貫徹落實(shí)各級黨委政府脫貧攻堅(jiān)政策。

3.缺乏工作創(chuàng)新能力，精準(zhǔn)施策水平有待提高。在抓好脫貧攻堅(jiān)工作過程中，仍存在拍腦袋決策的現(xiàn)象，思考問題有時(shí)缺乏實(shí)事求是的定力，缺少從實(shí)際出發(fā)，遵循貧困戶意愿，切實(shí)解決脫貧工作中存在的困難與問題的魄力與勇氣。部分鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)未徹底轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致有時(shí)喜歡?！盎茏印?，而不是俯下身子探索脫貧“金點(diǎn)子”，沒有探索創(chuàng)新精神，未找到一條真正適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展的道路。

三、鄉(xiāng)村干部抓好脫貧攻堅(jiān)工作的對策及建議

鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅(jiān)工作的中堅(jiān)力量，對脫貧攻堅(jiān)工作起到至關(guān)重要的作用，因此，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的積極性和主動(dòng)性。

1.鄉(xiāng)村干部要不折不扣落實(shí)好扶貧政策。一是加大學(xué)習(xí)力度，深刻領(lǐng)會(huì)扶貧政策精神，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。做到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)清、方向明、政策知，要逐字逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，真正弄清楚“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等關(guān)鍵問題，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)練好基本功。二是堅(jiān)持以上率下，將政策宣傳到位。通過入戶走訪、農(nóng)牧民夜校、國旗下宣講等方式，用群眾的語言把黨和國家的扶貧政策、惠農(nóng)政策講清講透，引導(dǎo)貧困戶樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。三是不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)扶貧政策。經(jīng)常深入基層一線進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)找實(shí)致貧原因，并結(jié)合實(shí)際情況因地制宜、因戶施策，有針對性地制定扶持措施精準(zhǔn)落實(shí)扶持政策，確保扶貧見成效。

2.鄉(xiāng)村干部要因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不足一直是制約農(nóng)村農(nóng)牧民發(fā)展的重要因素。我們需充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能促進(jìn)群眾增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足等諸多問題。除個(gè)別村隊(duì)已初具規(guī)?；a(chǎn)業(yè)以外，大部分村隊(duì)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展不深。伊犁州直產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為粗放型發(fā)展模式，主要靠種植原材料產(chǎn)品及傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，“靠天吃飯”仍然嚴(yán)重。貧困群眾對自然的依賴性太強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是種植業(yè)容易受到自然災(zāi)害的影響。因此，急需發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)貧困戶脫貧。所以因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重貧困戶意愿，避免“花架子”，深入調(diào)研，摸清底子，深刻分析致貧原因，一戶一戶對癥施策，找準(zhǔn)扶持路子。

首先，對于牧業(yè)村，建議依托綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)草場資源與旅游資源，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與特色旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，拓寬貧困戶增收致富渠道。實(shí)施旅游扶貧同時(shí)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，圍繞建精品、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)服務(wù)，突出“旅游+”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力度，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

其次，農(nóng)業(yè)村應(yīng)大力推廣適應(yīng)本地種植新型農(nóng)作物，注重科學(xué)種植方式，做好貧困戶種植技術(shù)指導(dǎo)，提高綜合效益。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索一條“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，帶領(lǐng)貧困戶增收致富。

再次，山區(qū)鄉(xiāng)應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的同時(shí)加快山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，加快中草藥、核桃、樹上干杏、馬琳、蔬菜種植等多種產(chǎn)業(yè)種植，打造山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，具有旅游資源優(yōu)勢的村隊(duì)可以采取主打餐飲住宿—庭院采摘—景區(qū)觀光—特色產(chǎn)品和土特產(chǎn)銷售的模式，大力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困戶脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和特色旅游相結(jié)合，全面打造庭院經(jīng)濟(jì)，開墾閑置院落土地，種植馬林苗、蔬菜、飼養(yǎng)土雞等，大力推動(dòng)旅游富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并依托本村民生坊，結(jié)合電商、微商等新興銷售渠道，開通民俗特色旅游紀(jì)念品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，注冊統(tǒng)一商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品（馬牛羊肉、草原雞、奶制品）、特色作物（旱田面粉、胡麻油、黑加侖、馬琳、野果子）等產(chǎn)品統(tǒng)一包裝銷售，提高產(chǎn)品效益，提升旅游知名度和貧困戶參與率，讓發(fā)展旅游帶來的紅利惠及貧困人口。

最后，針對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，通過對扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)中貧困戶致貧原因分析，位列前幾項(xiàng)的分別為因病、因殘、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力，其中尤為突出的是缺發(fā)展資金。入戶調(diào)查過程中反映較多的也是缺乏發(fā)展資金，綜合分析不難發(fā)現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是制約有勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的首要原因。為此，鄉(xiāng)村干部要在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目扶持力度，不斷探索新的發(fā)展項(xiàng)目、新的產(chǎn)業(yè)模式，增加貧困戶新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)村干部要與貧困戶共同研究對策，積極尋求脫貧致富的新法子、新路子。引導(dǎo)貧困戶群策群力，謀劃貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖，在種植及養(yǎng)殖上做文章，通過提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，從根本上增加貧困群眾收入來源。

3.建立健全干部幫扶機(jī)制。進(jìn)一步健全干部幫扶工作機(jī)制，將幫扶成效與干部績效考核直接掛鉤，把貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟(jì)、新型合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育就業(yè)納入考核干部成效指標(biāo)，采取積分管理制。做到“貧困戶庭院不空白、產(chǎn)業(yè)效能不低下、孩子不輟學(xué)、勞動(dòng)力不閑置”，實(shí)施“一戶一個(gè)明白人”工程，積極為貧困戶提供致富信息，引導(dǎo)貧困戶學(xué)習(xí)科技知識或采取外出觀摩、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場示范等多種有效方式傳授先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，幫助指導(dǎo)貧困戶充分利用庭院種植蔬菜、果樹或經(jīng)濟(jì)作物，協(xié)助指導(dǎo)有條件的貧困戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

按照習(xí)近平總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，鄉(xiāng)村干部需扎根農(nóng)村、心系群眾，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，努力當(dāng)好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”，不斷將脫貧攻堅(jiān)推向深入，確保未脫貧貧困人口穩(wěn)步脫貧的同時(shí)鞏固提升已脫貧人口脫貧成效，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。