孫 健

（中共佛山市委黨校 廣東 佛山 528300）

[內(nèi)容提要]非公黨建是黨的建設(shè)中重要一環(huán)，佛山市高度重視商（協(xié)）會(huì)黨建工作，近年來(lái)圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索，這些實(shí)踐做法也啟示我們要高度重視商（協(xié)）會(huì)黨組織的政治引領(lǐng)、學(xué)習(xí)教育、隸屬關(guān)系、作風(fēng)建設(shè)和制度保障。

佛山市高度重視商（協(xié)）會(huì)黨建工作，近年來(lái)進(jìn)行了許多有益的探索，2017年4月，中組部更是把佛山市確定為社會(huì)組織黨建工作綜合監(jiān)測(cè)區(qū)。

一、佛山市商（協(xié)）會(huì)黨建的基本情況

佛山市緊鄰廣州，是珠江三角洲西岸重要城市，下轄禪城、南海、順德、三水和高明五個(gè)行政區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年初，在佛山市民政局登記的商會(huì)協(xié)會(huì)共有167家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)113家，異地商會(huì)54家。在這些商（協(xié)）會(huì)里，有專(zhuān)職工作人員的有121個(gè)，其中，專(zhuān)職工作人員中有3名以上黨員的有6個(gè)，有1-2名黨員的有13個(gè)。在市級(jí)商（協(xié)）會(huì)中已組建黨組織55個(gè)，其中市社會(huì)組織黨委直屬管理35個(gè)，屬地管理20個(gè)；單獨(dú)組建黨組織46個(gè)，聯(lián)合組建黨組織9個(gè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山市商（協(xié)）會(huì)黨建普遍存在小、弱、少、散等特點(diǎn)，給進(jìn)一步提升黨建工作水平帶來(lái)一定困難。但同時(shí)也有一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是黨組織組建形式靈活多樣，根據(jù)商（協(xié)）會(huì)黨組織發(fā)展不一的實(shí)際情況，因地制宜，主要采取三種方式組建黨組織，達(dá)到建立黨組織要求的就單獨(dú)組建；正式黨員人數(shù)不夠的可以與會(huì)員單位聯(lián)合組建；對(duì)于黨員人數(shù)達(dá)標(biāo)但遷入不夠的可臨時(shí)組建或派員幫建。有些條件還不成熟的，選派了黨建指導(dǎo)員帶領(lǐng)商（協(xié)）會(huì)組織進(jìn)行黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。二是黨組織隸屬關(guān)系多樣化，第一種是屬地模式，商（協(xié)）會(huì)的黨組織關(guān)系隸屬在區(qū)或鎮(zhèn)街。第二種是業(yè)務(wù)主管單位模式，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，主要是由工商聯(lián)負(fù)責(zé)。第三種是行業(yè)主管部門(mén)模式，一些是由行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)組建行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)。第四種是屬兩新黨工委模式。三是商（協(xié)）會(huì)會(huì)員企業(yè)黨組織差異較大。各區(qū)工商聯(lián)系統(tǒng)、鎮(zhèn)街商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及異地商會(huì)的黨組織的規(guī)格都不一樣，大體可分為黨委、黨總支、黨支部這三種，這些黨組織基本都存在黨員人數(shù)不均、黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨員素質(zhì)各異等情況。

二、佛山市商（協(xié)）會(huì)黨建的實(shí)踐做法

1.強(qiáng)化政治建設(shè)：通過(guò)“政治引領(lǐng)”“核心帶動(dòng)”把握正確航向

一是政治站位高：堅(jiān)持不折不扣落實(shí)黨的政策。根據(jù)調(diào)研，佛山絕大部分商（協(xié)）會(huì)黨組織都能做到及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策。比如禪城石灣鎮(zhèn)商會(huì)黨支部承擔(dān)起監(jiān)督、保證黨的路線(xiàn)方針政策在商會(huì)貫徹執(zhí)行的責(zé)任，參與重大問(wèn)題的決策，從政治上為商會(huì)把關(guān)定向。二是政治方向明：堅(jiān)持不偏不離緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是商（協(xié)）會(huì)黨建工作的“根”和“魂”，商會(huì)黨組織堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于商會(huì)工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，切實(shí)發(fā)揮好政治核心作用，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)商會(huì)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策的，能做到及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)。

2.嚴(yán)抓思想建設(shè)：通過(guò)“補(bǔ)鈣壯骨”“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”提升黨員境界

一是圍繞中央最新精神，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。一直以來(lái)，各商會(huì)黨組織都重視學(xué)習(xí)教育和思想理論武裝。通過(guò)認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨章和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，大力提升政治理論水平，引導(dǎo)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高思想認(rèn)識(shí)。二是緊扣初心使命主題，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”。[1]組織黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先就要圍繞黨的初心和使命進(jìn)行。佛山各商（協(xié)）會(huì)黨組織引領(lǐng)廣大黨員創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高對(duì)初心使命的把握和理解，把“初心”和“使命”融入到工作的全過(guò)程，做到艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難。

3.深化組織建設(shè)：通過(guò)“筑牢基礎(chǔ)”“提質(zhì)強(qiáng)能”建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘。佛山商（協(xié)）會(huì)黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式提升能力、打牢基礎(chǔ)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一是建強(qiáng)班子，做到“優(yōu)中選優(yōu)”。充分挖掘商會(huì)黨員中的帶頭人，把商會(huì)黨員中黨性強(qiáng)、人品好和業(yè)務(wù)強(qiáng)的人選出來(lái)，花心思、動(dòng)感情把他們用好用活，配好配齊商（協(xié)）會(huì)黨組織班子。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組織運(yùn)行做到“暢通無(wú)阻”。不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，以提升戰(zhàn)斗和服務(wù)的能力。禪城張槎街道總商會(huì)黨總支部擴(kuò)大組織覆蓋，整合轄區(qū)社區(qū)、群團(tuán)組織、園區(qū)、企業(yè)等各方力量，成立區(qū)域化聯(lián)合黨委，構(gòu)建“1+N+X”模式區(qū)域化黨建格局，提高黨委服務(wù)群眾的水平。三是教育黨員，隊(duì)伍建設(shè)做到“示范帶動(dòng)”。一方面強(qiáng)化黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)；另一方面是做強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍，三水區(qū)西南街道水西南總商會(huì)黨委實(shí)施“兩新”黨建“星火”計(jì)劃，建立全省首個(gè)商會(huì)黨建專(zhuān)家工作室——陳紹初黨建工作室。四是創(chuàng)新形式，黨務(wù)會(huì)務(wù)做到“雙融雙促”?！半p融雙促”黨建工作法，即是把黨建活動(dòng)融合到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中融合黨建思維，讓黨建促生產(chǎn)，讓生產(chǎn)促進(jìn)黨建的順利開(kāi)展。

4.夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)：通過(guò)“資源整合”“多元活動(dòng)”聯(lián)系服務(wù)群眾。

一是整合優(yōu)勢(shì)資源，讓黨建植根商會(huì)。南海獅山商會(huì)黨組織通過(guò)整合資源、搭建平臺(tái)，讓黨組織在商會(huì)中影響不斷增強(qiáng)。比如爭(zhēng)取資金支持，累計(jì)超過(guò)200萬(wàn)元；搭建信息平臺(tái)，建立網(wǎng)站，創(chuàng)辦了會(huì)刊《獅山商潮》，專(zhuān)設(shè)黨建專(zhuān)欄，建立微信群、QQ群微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)合作交流；搭建聯(lián)動(dòng)引才平臺(tái)，幫助商會(huì)會(huì)員企業(yè)解決招工難問(wèn)題。二是開(kāi)展多元活動(dòng)，讓黨建深入民心。南海平洲玉器協(xié)會(huì)黨總支成立全黨員化的調(diào)解糾紛隊(duì)，堅(jiān)持幫理不幫親的原則，積極調(diào)解業(yè)內(nèi)矛盾糾紛，得到廣泛認(rèn)可和信任；成立黨員檢測(cè)服務(wù)隊(duì)，做到送檢測(cè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)實(shí)在在幫助群眾。三是探索黨建新載體，打造1+2基層黨建綜合體。經(jīng)過(guò)探索，順德區(qū)龍江鎮(zhèn)總商會(huì)黨委正以打造1+2基層黨建綜合體為手段，深入推動(dòng)黨建工作發(fā)展。1+2基層黨建綜合體，即黨校+黨群服務(wù)中心和黨員志愿者服務(wù)中心。成立黨校，推動(dòng)智慧黨建——龍江總商會(huì)黨委成立黨校；黨員服務(wù)志愿中心發(fā)揚(yáng)黨員服務(wù)奉獻(xiàn)精神——把日常開(kāi)展的探訪(fǎng)幫扶、“黨員服務(wù)月”、糾紛調(diào)解等內(nèi)容歸入了黨員服務(wù)志愿中心；黨群服務(wù)中心帶動(dòng)會(huì)員支部開(kāi)展活動(dòng)——延續(xù)“雙融雙促”黨建工作法，繼續(xù)圍繞會(huì)員支部開(kāi)展黨建活動(dòng)，加深企企聯(lián)系和黨群聯(lián)動(dòng)。

5.完善制度建設(shè)：通過(guò)“壓實(shí)責(zé)任”“建章立制”保障組織效力?！爸贫仁枪苋帧⒐荛L(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的?！盵2]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山商（協(xié)）會(huì)黨組織不斷完善各項(xiàng)制度，并能?chē)?yán)格貫徹執(zhí)行。佛山市建筑業(yè)協(xié)會(huì)黨支部為充分發(fā)揮黨組織在協(xié)會(huì)管理中的核心作用，制定了《重大問(wèn)題黨組織決策制度》，黨支部對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大改革方案，協(xié)會(huì)黨支部負(fù)責(zé)人可參與秘書(shū)處辦公會(huì)議的討論和決策。

三、思考與啟示

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)是商（協(xié)）會(huì)黨建的關(guān)鍵要素。政治建設(shè)是決定方向的根本性建設(shè)，在商（協(xié)）會(huì)黨建中一樣起到關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，提高政治站位，堅(jiān)定政治方向，不但能促進(jìn)商（協(xié)）會(huì)健康發(fā)展，還能“在社會(huì)組織發(fā)展迅猛的當(dāng)下保證群眾不會(huì)迷失方向”[3]“增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位?！?/p>

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是商（協(xié)）會(huì)黨建的重要基石。做實(shí)做好商（協(xié)）會(huì)黨建，基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)教育，它是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、保持黨員干部先進(jìn)性和純潔性的“總源頭”，是凝聚商會(huì)改革發(fā)展力量的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨史國(guó)史的重大事件和重要會(huì)議的教育，引導(dǎo)商（協(xié)）會(huì)黨員干部認(rèn)識(shí)到并樹(shù)立起“中央強(qiáng)則地方強(qiáng)，核心強(qiáng)則全黨強(qiáng)”的意識(shí)。要持續(xù)加強(qiáng)“地方取得巨大的成就最根本的是以習(xí)近平同志為核心的有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的宣傳教育力度，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

3.厘清隸屬關(guān)系是商（協(xié)）會(huì)黨建的主要抓手。理順商（協(xié)）會(huì)黨組織的隸屬關(guān)系，推進(jìn)黨組織“雙覆蓋”，增強(qiáng)商（協(xié)）會(huì)黨組織的行動(dòng)號(hào)召力，是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)商（協(xié)）會(huì)黨建的主要抓手。理順商（協(xié)）會(huì)黨組織關(guān)系要遵循按是否有利于黨組織管理和開(kāi)展活動(dòng)的原則，根據(jù)商（協(xié)）會(huì)實(shí)際情況，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)和管理，一方面，不要急于“一刀切”地改變黨組織隸屬關(guān)系；另一方面，亟須對(duì)隸屬兩方的黨組織在黨建上的職責(zé)給予規(guī)范和明確，這樣有利于商（協(xié)）會(huì)黨建順利發(fā)展。

4.貫徹群眾路線(xiàn)是商（協(xié)）會(huì)黨建的必要途徑?！叭罕娐肪€(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。”[3]保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是商（協(xié)）會(huì)黨建順利推進(jìn)的必要途徑。商（協(xié)）會(huì)黨組織要聯(lián)合各方共同發(fā)力，走訪(fǎng)會(huì)員企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)所求，協(xié)商解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)的問(wèn)題，在行動(dòng)上落實(shí)群眾路線(xiàn)；發(fā)揮好服務(wù)式載體優(yōu)勢(shì)作用，積極為會(huì)員企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)黨員服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)商（協(xié)）會(huì)的凝聚力，真正把商（協(xié)）會(huì)黨組織建成“黨員之家”、“企業(yè)之家”。

5.健全各項(xiàng)制度是商（協(xié)）會(huì)黨建的堅(jiān)強(qiáng)保障?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。制度是一個(gè)運(yùn)行的規(guī)則，具有規(guī)范性、普遍性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，能有效保障全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。因此，必須把健全各項(xiàng)制度擺在優(yōu)先位置，形成一套具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)章制度，比如建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、商（協(xié)）會(huì)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度等，使商會(huì)黨建工作有章可循、有規(guī)可依。還要注重制度落地，配套考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度等問(wèn)題。