張利萍

（中共海門市委黨校 江蘇 海門 226100）

[內(nèi)容提要]“三項機制”是省委落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”要求，推動干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的重要抓手和制度保障，是省委加強新時代干部隊伍建設的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是加快推動高質(zhì)量的必然要求。實踐中客觀把脈“三項機制”出臺后干部心中困惑，探索制度“鋼脊梁”，充分發(fā)揮“三項機制”“指揮棒”“緊箍咒”作用，為能干事者“戴紅花”，讓“庸懶散漫拖者”“騰板凳”，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動能，跑出追趕超越加速度。

一、“三項機制”為基層事業(yè)保駕護航

1.為高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍建設提供制度遵循

建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

2.為推進全面從嚴治黨提供具體行動方案

省委主動及時貫徹中央有關決策部署，繼2017年10月30日首提鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”后，2018年5月底，正式出臺了《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法》，構(gòu)建形成了激勵干部擔當作為的良性機制。

3.為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障方案

海門市委、政府對干部隊伍建設及干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)高度重視。在這樣的大背景下，市委把《海門市貫徹落實省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”實施辦法（試行）》的制定出臺及其后續(xù)貫徹實施作為今年黨的建設、干部隊伍建設的一項重點任務，提交市委組織部、市紀委監(jiān)察委分頭負責，組織力量研究突破。

二、“三項機制”落地生根的基層實踐

（一）鮮明導向，著力營造重擔當重實干的用人環(huán)境

一是大膽選拔任用，向敢作善為者給“位子”。2018年以來，全市共提拔、重用科級領導干部144名，其中，有2名區(qū)鎮(zhèn)班子副職因工作富有激情、敢抓敢管、實績突出、群眾公認度高，打破干部使用常規(guī)，直接選配到重要部門主要負責人崗位。

二是科學容錯糾錯，為勇于擔當者解“繩子”。依托日常巡查監(jiān)督、信訪舉報、審查調(diào)查、各類專項治理行動以及列席單位黨組會、行政辦公會等，主動介入有關領導班子、干部個人正在醞釀和進行的、可能存在風險錯誤的項目工程，及時按下“暫停鍵”，幫助評估把關、糾偏正向。

三是堅決果斷調(diào)整，讓消極無為者下“臺子”。堅持激濁揚清、動真碰硬，制定明確6大類28種具體情形，著力破除影響干部“下”的瓶頸、打通干部“下”的渠道，在面上形成“調(diào)整一個、教育一片、警示一批”的震懾效應。同時對“下”的干部，及時做好引導教育，幫助整改提高，防止“一下了之”。

（二）有效激勵，著力提升干部激情干事的內(nèi)生活力

一是注重培養(yǎng)培優(yōu)，助力干部成長。對在平時考察、調(diào)研摸底、專項遴選、工作實踐中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，及時納入組織視野，進行重點培養(yǎng)。

二是聚焦訴求關切，實施溫情關懷。重視干部心理健康，探索建立心理評測和干預機制，在干部教育培訓中統(tǒng)籌安排心理保健、心理調(diào)適等課程。

三是加強示范激勵，弘揚擔當精神。專門設置產(chǎn)業(yè)項目建設和經(jīng)濟運行季度考評獎，激勵各區(qū)鎮(zhèn)搶紅旗、奪錦標，對考核排名前列的給予獎勵。

（三）多維立架，著力構(gòu)建干部勇?lián)茷榈拈L效機制

一是加強教育引導，常打“強心針”。突出把“政治規(guī)矩”“理想信念”“擔當精神”“責任意識”等作為干部日常培養(yǎng)的關鍵元素。

二是優(yōu)化考核機制，建好“天平秤”。采取全覆蓋談心談話、雙向性民主評議、實地化查驗印證、多層次征求意見等方法，每半年對領導班子和領導干部的履職表現(xiàn)、作風形象進行綜合分析研判，以“一表、一單、一卡”的形式，科學精準地做好研判結(jié)果反饋運用。

三是嚴格制度管束，提供“強支撐”。完善作風治理責任傳導和督查機制，市、區(qū)鎮(zhèn)兩級普遍建立督查隊伍，形成“上下協(xié)同、緊密聯(lián)動”的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡。

三、“微調(diào)研”問診干部心中之惑

（一）學習不夠深入全面，理解準確度不高

從調(diào)查情況看，所調(diào)研單位組織學習《辦法》、《方案》的情況參差不齊?！掇k法》、《方案》出臺后，很多領導干部提出，雖然單位組織了黨委中心組學習或小范圍研討，有的組織了中層以上干部進行學習，有的也將政策在基層干部和普通職工中間進行了宣傳，但收效甚微。還是不能很好的理解制度的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）配套實施環(huán)節(jié)還有待整合，深度融合性不夠

《辦法》、《方案》出臺后，每個單位都要結(jié)合實際情況制定符合本單位實際的實施配套意見。有的受訪群眾提出，在制定配套實施意見這一環(huán)節(jié)上，征求廣大干部職工的意見還做得不夠充分，這樣不利于配套實施政策獲得絕大多數(shù)干部和職工的支持和理解。另一方面，部門推進“三項機制”的合力不夠，“三項機制”“組合拳”威力尚未完全顯現(xiàn)。

（三）“三個區(qū)分”落地還有一定難度，自覺實踐性不強

調(diào)研中，一些村（社區(qū)）黨組織書記反映，我市和浙江、蘇南的某些縣市區(qū)的村（社區(qū)）相比，政策、人力、財力、魄力等都存在很大差異，難以突破土地、資金等問題上的現(xiàn)實瓶頸，想干事干不成事。還有，現(xiàn)實中如何正確區(qū)分不同性質(zhì)的錯誤，比較困難。失誤和錯誤可能只有一步之遙，它們之間的界限并非那么清晰，還有中間地帶。

（四）制度建設存在不平衡現(xiàn)象，延伸操作性不廣

對鼓勵激勵很熱心，對能上能下有忌憚，容錯糾錯成為了執(zhí)行的短板。從“三項機制”整體運行來看，機制運用存在不均衡現(xiàn)象，兌現(xiàn)鼓勵激勵多，容錯糾錯、能上能下以及兌現(xiàn)懲處的少，特別是對“能下”存在畏難情緒。

（五）制度保障環(huán)節(jié)不充分，氛圍營造上不良

參與調(diào)研人員多數(shù)表示鼓勵激勵機制空間不大。對于政府機關來說，各項支出都被納入統(tǒng)一的財政預算，單位沒有支配權，不能制定無法兌現(xiàn)的物質(zhì)獎勵。同時基層單位領導行政級別較低，上下調(diào)整都缺乏空間，干部積極性難以調(diào)動。提拔任用干部考察周期性比較長是制度保障運用上的一大短板。

（六）督導考核方面差點火候，隊伍結(jié)構(gòu)比較分散

現(xiàn)階段海門市“三項機制”落實還處于摸著石頭過河的階段，考核機構(gòu)相對分散，職責分工不夠細化，缺少一支高素質(zhì)專業(yè)化的考核隊伍，難以形成高效完整的考核體系。

四、精準攻堅靶向發(fā)力的優(yōu)化路徑研究

（一）以完善機制為機制，構(gòu)建制度落實的環(huán)境

一是要抓住“入心入腦”這個根本。發(fā)揮黨校主陣地主渠道作用，通過各種學習培訓、專題研討、匯報交流、資料匯編等形式，抓好基層黨委（組）及紀委、組織、人事部門主要負責人貫徹落實“三項機制”培訓。

二是要提供制度落實經(jīng)費保障。規(guī)范和完善“三項機制”經(jīng)費使用程序和管理制度，將鼓勵激勵轉(zhuǎn)向經(jīng)費列入預決算范圍，主動接受審計監(jiān)督，為機制運用提供資金保障。

（二）以配套制度為載體，筑牢制度執(zhí)行的根基

一是要抓好“配套制度”這個牛鼻子。各單位《辦法》、《方案》實施細則的制定非常重要。在充分調(diào)研的基礎上，擴大調(diào)研對象，結(jié)合各單位、各崗位工作實際，因地制宜，進一步修訂補充“三項機制”相關配套制度，著力在增強完善性、針對性、操作性上下功夫，確保政策可量化、可操作、可評估。

二要攻堅“容錯糾錯”這個小短板。針對調(diào)研過程中領導干部提出的容錯糾錯這一短板，以預防為主、治療為輔，引導各級把事前容錯作為重點，兼顧事中容錯、事后容錯，堅持眼睛向下，問需于干部、問計于干部，根據(jù)干部所憂所懼的“風險點”，搞好“約法三章”，體現(xiàn)為擔當者擔當?shù)闹腔酆陀職狻?/p>

三要突出“神經(jīng)末梢”這個群體。對那些奮斗在基層一線上的村（社區(qū)）黨組織書記、大學生村官等以及重點難點崗位上的工作者們，建議相關部門將“奉獻”與“出口”相結(jié)合，多給表現(xiàn)優(yōu)異的干部一個出口，在晉升空間和職位提拔上多一些政策上的傾斜。

（三）以抓常抓細為支撐，提升機制作用的法力

一是建立日常工作推進機制。將“三項機制”與高質(zhì)量建設強富美高新海門等重點工作緊密結(jié)合，按不同行業(yè)領域，分別建立“正面清單”和“負面清單”，通過“正面清單”使干部明白哪些工作必須做，必須去完成，不做或完成不了也要受懲罰；通過“負面清單”為干部創(chuàng)新探索留足空間。

二是建立季度督查考核體系。將“三項機制”落實情況作為季度督查考核的重點內(nèi)容，針對每季度工作重心，有目的的制定與之匹配的評價要點，督導考核結(jié)束后，督促各單位對存在問題扎實進行整改，做到重點工作和短板弱項逐個擊破，促進“三項機制”工作不斷向前向好推進。

三是建立結(jié)果運用良性對接機制。將“三項機制”落實情況納入年度目標責任考核體系，考評結(jié)果作為班子研判和領導干部選任的重要依據(jù)，依據(jù)“三項機制”制度和配套措施，嚴格兌現(xiàn)各類獎懲。

（四）以鮮明導向為引導，構(gòu)建機制長效的保障

一是要樹立“典型示范”這個引領點。擴大考核中匯編整理“三項機制”典型案例這一環(huán)節(jié)的分值權重，增強對推廣經(jīng)驗、樹立典型、示范引路工作的評價比重，引導各級不僅注重數(shù)量更要保障質(zhì)量。進一步加大“三項機制”典型案事例發(fā)掘力度，重點挖掘基層一線和重點難點工作崗位上事跡突出、示范帶動作用強的先進人物和典型事跡，有計劃、有步驟地進行培育，并將典型案例逐級推薦，作為研究評判運用“三項機制”成效的主要依據(jù)。

二是要占領“輿論宣傳”這個制高點。加大“三項機制”工作動態(tài)、先進典型、經(jīng)驗亮點等內(nèi)容的對外宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。將各級黨報黨刊、官網(wǎng)官微作為貫徹運用“三項機制”輿論宣傳的主陣地。編發(fā)一批效果好、有借鑒意義的典型案例，以案析理，以案引路，充分發(fā)揮案例的導向引領作用；強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮各級媒體作用，通報曝光問題，約談問責追責，逐級傳導責任和壓力；深入開展專項調(diào)查研究，結(jié)合“三項機制”《辦法》、《方案》試行情況，召開座談會、談心談話等，了解基層干部最關心、最為難的問題，以問題為導向，集中解決基層干部的后顧之憂。

三是做好“追蹤反饋”這個關鍵點。作為一種制度創(chuàng)新、觀念更新、方法革新，“三項機制”本質(zhì)上是推動新時代干部隊伍建設法制化、制度化、科學化的探索實踐，無可避免的存在著一個基于認識實踐、再認識再實踐的日趨健全、日臻完善、日益成熟的過程，是一項發(fā)展中的制度體系。針對《辦法》、《方案》實施過程中的存在的困惑，一方面黨校等相關智庫部門可以采取調(diào)研問卷的形式，了解黨政干部貫徹運用“三項機制”情況，形成專題調(diào)研報告上交市委市政府。

五、做好“五個站位”優(yōu)化制度供給

（一）站在講政治的高度來認識看待

解決認識不深的問題，最好的辦法就是思想重視、反復學習、深入思考。學習要做到“頂天立地”。所謂“頂天”，就是認真學習總書記系列講話，特別是“三個區(qū)分開來”重要論斷、來江蘇視察講話。所謂“立地”，就是認真學習《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法》、南通市貫徹“三項機制”的相關辦法、海門市委《辦法》《方案》等文件的精神。在基層干部的心中，最為關心的是相關的政策，相關的措施，相關的規(guī)劃，能不能得到更好的落實。

（二）站在實事求是的原則上來戰(zhàn)略布局

堅持實事求是的基礎在于搞清楚“實事”。深入了解干部隊伍實際、掌握干部動態(tài)等實情，真正掌握全面、真實、豐富、生動的第一手資料，真實掌握“三項機制”運用后的客觀實際反饋情況，這是進行一切科學決策所必須的也是唯一可靠的前提和基礎。堅持實事求是，關鍵在于“求是”。通過整理匯總獲得的數(shù)據(jù)，深入探求和掌握干部“能上能下”“鼓勵激勵”“容錯糾錯”的關鍵節(jié)點，以此作為今后干事創(chuàng)業(yè)的基本遵循，按照客觀規(guī)律辦事，不出錯，不走彎路。

（三）站在系統(tǒng)化的思維來統(tǒng)籌把握

一是正確運用容錯糾錯機制。容錯糾錯辦法主要是對各級黨委(黨組)在新常態(tài)下，是否具有為擔當者擔當?shù)恼沃腔叟c勇氣的考驗，而不是讓擔當者以身試法。二是系統(tǒng)看待“三項機制”。鼓勵激勵、能上能下正反向激勵相呼應，他們和容錯糾錯辦法一起是相互聯(lián)系、相輔相成的關系，其作用通俗地講，就是獎勤、罰懶、甩包袱。三是統(tǒng)籌推進考核工作、“三項機制”、高質(zhì)量發(fā)展。我們既要將三者作為相對獨立的管理制度來看，又要把他們作為一個整體來把握，環(huán)環(huán)緊扣、精確運用、系統(tǒng)推進。

（四）站在科學管理的角度來推動落實

“三項機制”既是工作理念，也是重要方法論，只有科學務實地運用于干部工作實踐，才能彰顯其深層的價值和旺盛生命力?？己斯ぷ魇恰叭棛C制”的基礎工程、前置環(huán)節(jié)，“三項機制”是考核制度的創(chuàng)新發(fā)展，是考核制度運用的改革加強，他們之間緊密對接、相得益彰。在具體實踐中，我們要堅持系統(tǒng)思維，通過抓好目標制定、考核管理、兌現(xiàn)運用三個環(huán)節(jié)，緊盯細節(jié)來抓落實運用。充分發(fā)揮組織認定的把關作用，切實加強黨的領導，保證實施“三項機制”的正確方向，努力提高考核評價、鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等措施的客觀性、公正性、準確性，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動型、創(chuàng)造性。

（五）站在總結(jié)完善的架構(gòu)上來規(guī)范制度

發(fā)展過程中會出現(xiàn)種種問題，各種困惑，要緊緊把握干部隊伍建設發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握不斷變化的基層工作實際，與時俱進的加以改進完善。充分發(fā)揮制度的導向作用，加強經(jīng)驗的積累總結(jié)和問題的彌補解決，高度重視案例引領，推動本地本部門在嚴格遵守有關政策制度的前提下，加強創(chuàng)新突破，加強規(guī)范完善，使整個制度體系更加系統(tǒng)科學、更加緊密銜接、更具操作性和實效性。

建好用活“三項機制”是一項長期的實踐課題，會碰到新的困境，會面臨新的難題。如何進一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)、持續(xù)完善，推動“三項機制”真正在海門落地見效，使“主動擔當作為、激情干事創(chuàng)業(yè)”在海門干部隊伍中蔚然成風需要持續(xù)加力，不斷前行。