文/江蘇省總工會法律工作部

為全面了解當(dāng)前江蘇省工會法律援助工作情況，特別是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、勞動關(guān)系矛盾多發(fā)的新挑戰(zhàn)、職工群眾維權(quán)服務(wù)的新期待下，工會法律援助陣地建設(shè)、人員配備、運(yùn)行方式和工作機(jī)制等方面存在哪些不相適應(yīng)的突出問題，如何改進(jìn)和提升工會依法維護(hù)職工權(quán)益的能力，江蘇省總工會在全省集中開展了工會法律援助工作情況大調(diào)研。

主動作為，工會法律援助工作的成效初步彰顯

江蘇省各級工會在職工合法權(quán)益受到侵害時，能主動站出來，為他們講話，替他們撐腰，幫他們伸張正義，讓他們感受到了工會的溫暖，對工會組織有了一種信任感、依靠感、歸宿感。

法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2018年底，全省各級工會共建立法律援助服務(wù)組織2047個，其中縣級以上工會法律援助中心70個，街鎮(zhèn)園區(qū)工會法律援助站點(diǎn)1716個，初步形成了上下配合、橫向協(xié)助的工會法律援助體系。全省各級工會在醒目位置加掛法律援助中心（站點(diǎn)）匾牌，真正讓工會法律援助工作走進(jìn)職工視線，走到職工身邊。

法律援助專業(yè)隊伍初步建立。全省各級工會注重加強(qiáng)工會公職律師、職工法律援助團(tuán)律師和法律援助志愿者隊伍建設(shè)，整合各方資源力量，不斷提高工會法律援助的層次和水平。目前，全省縣級以上工會在職在編、具有法律職業(yè)資格的35人，辦理公職律師證的15人；簽約律師事務(wù)所110 家，擁有職工法律援助律師796名；由律師、法律專家和高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的工會陽光法律援助志愿者2400多名。

法律援助工作機(jī)制逐步健全?？h級以上工會與勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院形成裁調(diào)、訴調(diào)對接機(jī)制，工會受理的法律援助案件，在南京等一些地方的仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院享有優(yōu)先立案、優(yōu)先審理的綠色通道。省總先后出臺《江蘇省工會法律援助辦法》《江蘇省工會法律援助經(jīng)費(fèi)保障和使用辦法》《江蘇省工會法律援助志愿服務(wù)管理暫行辦法》等文件，對經(jīng)費(fèi)保障、援助流程以及志愿服務(wù)方式等提出明確要求，進(jìn)一步推進(jìn)工會法律援助工作的規(guī)范化、制度化。

法律援助社會影響力日益彰顯。在南京、淮安和連云港召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場推進(jìn)會、“一體化”平臺建設(shè)推進(jìn)會，大力推進(jìn)工會法律援助工作，一大批侵害職工權(quán)益的典型案件得到及時援助，職工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2016年以來，全省各級工會共辦理法律援助案件8960件，基本上做到職工特別是農(nóng)民工、困難職工權(quán)益受到侵害的案件應(yīng)援盡援。2016年，省總工會被司法部表彰為“第五屆全國法律援助工作先進(jìn)集體”，這一表彰5年一次。另外，在全國總工會、司法部和全國律師協(xié)會共同舉辦的“全國維護(hù)職工合法權(quán)益杰出律師”評選中，有4名工會公職律師，先后在第二、三、四、六屆成功上榜。目前共評選了六屆，每屆10人，江蘇為全國上榜人數(shù)最多的省份。

對標(biāo)找差，影響援助工作深入發(fā)展的問題仍然突出

勞動關(guān)系矛盾日益復(fù)雜多變新形勢以及新時代職工對工會法律維權(quán)服務(wù)的新期盼，工會法律援助工作還存在很多不適應(yīng)的地方，迫切需要加以改進(jìn)和提升。

地區(qū)之間發(fā)展不平衡，法律援助服務(wù)工作仍有盲區(qū)。由于對工會法律援助工作認(rèn)識不同、重視程度不同，各地在工會法律援助陣地建設(shè)、人員配備、維權(quán)成效等方面存在較大差距。從調(diào)研情況看，有的地方如南京、無錫、南通、連云港等地工會法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)比較完善，能夠較好地發(fā)揮化解勞動關(guān)系矛盾、依法維護(hù)職工權(quán)益作用，成為地方黨政法治建設(shè)、平安建設(shè)的重要品牌。還有一些地方，尤其是蘇北少部分市縣工會，擔(dān)心維權(quán)工作會影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境、企業(yè)發(fā)展，不敢主動作為，法律援助缺陣地、缺人員，工作難以有效開展。職工有訴求、權(quán)益受到侵害也不找工會，致使工會在地方黨政、職工心中無足輕重、可有可無。

專業(yè)力量配備不充裕，法律援助水平層次亟待提升。2014年，省總工會下發(fā)《江蘇省工會法律人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014-2016）》，要求各級工會重視法律專業(yè)人才的配備。從調(diào)研的情況來看，不少設(shè)區(qū)市和相當(dāng)一部分縣（市、區(qū)）總工會沒有配備法律專業(yè)人才。少數(shù)設(shè)區(qū)市工會，甚至把原來在法律維權(quán)崗位上的法律專業(yè)人才，調(diào)配到其他不能用其所長的崗位上去，導(dǎo)致本地區(qū)的工會法律維權(quán)工作停滯不前甚至下滑。這些地方的工會法律援助工作，主要依靠職工法律援助律師團(tuán)的力量完成。但由于援助律師團(tuán)的律師，不是專職從事勞動關(guān)系領(lǐng)域法律實務(wù)，且平時辦案多、流動性大，致使工會法律援助工作不穩(wěn)定，難以形成有效的職工訴求法律援助服務(wù)機(jī)制。

職工訴求渠道不暢通，法律援助服務(wù)存在“梗阻”現(xiàn)象?；鶎庸诼毠ど磉?、離職工最近，是依法維護(hù)職工權(quán)益的第一道防線。街鎮(zhèn)園區(qū)工會，承上啟下，一頭連著地方黨政和上級工會，一頭直通基層工會和職工群眾，既是法律維權(quán)“最后一公里”，也是傾聽和回應(yīng)職工訴求“最先一公里”，法律維權(quán)的任務(wù)重、壓力大。然而這些層級的工會干部專職少、兼職多，既無心也無力聽取職工的維權(quán)訴求。一些非公企業(yè)工會干部，因為端著老板的“飯碗”，職工投訴后，不敢找老板“理論”，甚至對職工的一些合理訴求“瞞著”“捂著”，能拖一天是一天。一些職工在權(quán)益受到侵害，得不到“娘家人”幫助的情況下，便通過鬧訪、集訪甚至纏訪等非理性的方式維權(quán)，擴(kuò)大事態(tài)，希望引起上級部門的關(guān)注，常常導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾的累積、升級和上行，小事情釀成大事件，個案演變?yōu)槿后w性事件，影響了社會大局穩(wěn)定。

資源力量整合不到位，法律援助聯(lián)動機(jī)制尚需完善?；鈩趧雨P(guān)系矛盾、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，工會有組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢、有聯(lián)系職工群眾廣泛的優(yōu)勢，要積極主動、多做工作。但是不能單槍匹馬，關(guān)起門來自己悶頭干，應(yīng)當(dāng)在黨政主導(dǎo)、各方參與的社會矛盾協(xié)調(diào)處置機(jī)制中發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。然而不少地方工會習(xí)慣于單打獨(dú)斗、自我循環(huán)，不注重、不善于加強(qiáng)與人社、司法等行政部門和人民法院的溝通協(xié)作，造成勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解、法律援助服務(wù)等工作，缺乏必要的支持支撐，剛性不足，影響不大，成效不顯。一些職工的訴求，由于工會沒有與相關(guān)部門建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，使得職工在不同部門之間來回奔波，耗時費(fèi)力，調(diào)處效率低下。久而久之，職工的信任度就下降了，不認(rèn)可工會。他們有了訴求，往往直接找政府、找法院。從調(diào)研的情況看，有些縣級工會一年不辦一個法律援助案件，援助窗口門可羅雀。而到勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等尋求法律幫助的勞動者卻門庭若市，形成鮮明對比。

勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實推進(jìn)工會法律援助工作創(chuàng)新發(fā)展

梳理問題清單，制定落實整改措施，聚焦主責(zé)主業(yè)，高舉維權(quán)旗幟，主動擔(dān)當(dāng)作為，以維權(quán)促維穩(wěn)，更好地發(fā)揮法律維權(quán)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會大局穩(wěn)定中的重要作用。

統(tǒng)籌謀劃，制定法律援助平臺建設(shè)五年規(guī)劃，解決法律援助工作部署“碎片化”的問題。統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)地制定《全省工會法律援助平臺實體化規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)五年規(guī)劃》。力爭通過五年時間，在全省建成實體化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的工會法律援助平臺，基本涵蓋職工勞動過程中的法律維權(quán)需求，能夠為職工提供法律咨詢、法律監(jiān)督、爭議調(diào)解和法律援助等一站式的維權(quán)服務(wù)。

一是建立廣覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。有形的平臺陣地是法律援助工作落地見效的基本保障。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）工會單獨(dú)設(shè)立法律援助中心；暫不具備條件的，可以與職工服務(wù)中心合署辦公，增設(shè)法律援助窗口。街鎮(zhèn)園區(qū)工會設(shè)立獨(dú)立的法律援助站，也可以按照區(qū)域劃分片區(qū)，建立法律援助點(diǎn)，或者依托街鎮(zhèn)園區(qū)的司法所、勞動保障所、綜治辦等，加載工會法律援助功能，做好區(qū)域內(nèi)職工法律援助工作。法律援助中心（站點(diǎn)）做到“六有”，即：有專門辦公場所、有專職工作人員、有對外醒目標(biāo)牌、有規(guī)范援助流程、有基礎(chǔ)臺賬資料、有充足經(jīng)費(fèi)保障等。有條件的縣級以上工會法律援助中心，設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室，不斷改善和提升職工的服務(wù)感受。

二是打造專業(yè)化的人才隊伍。工會法律援助人員的素質(zhì)高低，決定著法律援助工作的實際成效?？h以上工會法律援助中心，至少要配備一名專職法律工作人員；通過購買服務(wù)，選好建強(qiáng)職工法律援助律師團(tuán)。街鎮(zhèn)園區(qū)工會法律援助站工作人員，可以通過自聘法律專家或由縣（市、區(qū)）職工法律援助律師團(tuán)分片包干等方式解決。此外，推動各地建立由高校法學(xué)專業(yè)師生、律師等參加的工會陽光法律援助志愿者隊伍，由工會勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師（員）、勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員等組成的監(jiān)督調(diào)解人員隊伍，進(jìn)一步壯大法律援助力量，提升法律援助水平。

三是實現(xiàn)快捷式的法律服務(wù)。實施工會法律援助“三亮”行動（陣地亮牌子、人員亮身份、服務(wù)亮流程），努力打造工會法律援助“半小時服務(wù)圈”，把援助網(wǎng)絡(luò)建到職工身邊去，方便職工就地就近申請法律援助；做實江蘇工會12351網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，讓職工能在網(wǎng)上找到工會組織，實現(xiàn)網(wǎng)上法律維權(quán)；健全一體化的援助服務(wù)機(jī)制，使職工只要進(jìn)一扇門、打一個電話或點(diǎn)擊一次網(wǎng)絡(luò)，可以享受到工會一站式的法律援助服務(wù)。

延伸觸角，建立法律援助聯(lián)動協(xié)作模式，解決職工法律援助工作“分割化”的問題。與省司法廳、省人社廳和省高院聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工法律援助工作的意見》，推動在全省形成開放式、多元化的工會法律援助新模式。

一是推進(jìn)職工法律援助站進(jìn)人社進(jìn)法院。推動在勞動爭議案件較多、職工訴求較為集中的勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院，設(shè)立職工法律援助站，不斷延伸工會法律援助的服務(wù)觸角。通過派駐的形式，由工會安排專門人員在勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院指定的固定場所，開展勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律咨詢、調(diào)解疏導(dǎo)和法律援助工作，形成裁調(diào)、訴調(diào)對接的新模式，促進(jìn)勞動爭議糾紛化解在調(diào)解階段和前道環(huán)節(jié)。

二是建立快捷高效的聯(lián)動協(xié)作處置機(jī)制。一般性勞動爭議案件，由工會先行開展咨詢解答和協(xié)商調(diào)解。重大疑難復(fù)雜的勞動爭議案件，由工會與人社、司法等行政部門和人民法院，共同會商處理。對經(jīng)工會調(diào)解不成轉(zhuǎn)入的或工會實施法律援助的勞動爭議案件，勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院應(yīng)當(dāng)快速受理、快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。工會和司法行政部門加強(qiáng)職工法律援助案件的協(xié)作流轉(zhuǎn)，工會受理的重大疑難的農(nóng)民工、困難職工法律援助案件，可移交司法行政部門或請司法行政部門提供協(xié)作支持。司法行政部門受理的不符合《江蘇省法律援助條例》規(guī)定條件，但符合工會法律援助條件的涉及勞動模范、困難職工、工會干部等的案件可交由工會辦理。

三是進(jìn)一步明確法律援助分工協(xié)作職責(zé)。人民法院、人社部門負(fù)責(zé)在所在單位、部門設(shè)立職工法律援助站的相關(guān)場地安排、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持工會開展職工法律援助，做好訴調(diào)、裁調(diào)對接等工作；司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職工法律援助工作，加強(qiáng)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)管理，鼓勵支持律師事務(wù)所和律師參加職工法律援助工作，通報職工法律援助典型案例；工會組織負(fù)責(zé)工會職工法律援助站的建設(shè)，做好日常援助服務(wù)，建立相關(guān)工作制度，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。

強(qiáng)化支持，探索推行“上代下”法律維權(quán)模式，解決法律援助服務(wù)工作“斷層化”的問題。積極探索以街鎮(zhèn)園區(qū)工會為重點(diǎn)的“上代下”法律維權(quán)模式，有效緩解這一矛盾。

一是分派律師承擔(dān)包干區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。推廣南京江寧、海安等地工會的經(jīng)驗，以購買服務(wù)的方式，由上一級地方總工會組織職工法律援助律師團(tuán)律師或協(xié)作律師事務(wù)所，負(fù)責(zé)分片包干所轄街鎮(zhèn)園區(qū)的職工法律援助工作，為職工提供專業(yè)高效精準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。

二是建立健全“上代下”的法律維權(quán)機(jī)制。推廣南京、宿遷等地經(jīng)驗，明確當(dāng)基層工會遇到不便維權(quán)、不敢維權(quán)、不能維權(quán)的情形時，及時向上一級工會主要是街鎮(zhèn)園區(qū)工會報告，由街鎮(zhèn)園區(qū)工會協(xié)調(diào)處理。街鎮(zhèn)園區(qū)工會不能處理的，及時向上一級工會報告。上一級工會在接到幫助請求或發(fā)現(xiàn)重大情況時，應(yīng)當(dāng)積極支持、指導(dǎo)下級工會開展法律援助工作。在下級工會不具備相應(yīng)維權(quán)能力時，可以代替下級工會履行維權(quán)職責(zé)，確保職工合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三是整合各方資源形成推進(jìn)援助工作合力。街鎮(zhèn)園區(qū)工會、勞動保障所、司法所等資源力量，是做好街鎮(zhèn)園區(qū)職工法律援助工作的基本力量，必須充分整合好、利用好。特別是在工會自身不具備條件的情況下，可以在勞動保障、司法或綜治服務(wù)大廳明確專門人員，加載工會法律援助職能，加掛職工法律援助站匾牌，方便職工表達(dá)利益訴求、尋求法律援助服務(wù)。

創(chuàng)新方式，把功夫花在前期的預(yù)防和化解上，解決法律援助工作“狹隘化”的問題。推動各級工會樹立“大援助”理念，不能把工會法律援助狹隘化、簡單化、絕對化，援助的關(guān)口要前移，工作的重心要下沉，把更多的精力和功夫，花在前期的預(yù)防和調(diào)解上，最大限度使勞動關(guān)系矛盾不發(fā)生、不積累、不激化。

一是從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。勞動法律監(jiān)督是工會依法維權(quán)最直接、最有效的手段，發(fā)現(xiàn)問題最早、付出成本最小、維權(quán)的效果最好。工會通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時提醒用人單位依法糾正，大量的勞動爭議糾紛能在萌芽狀態(tài)、在基層企業(yè)、在調(diào)解環(huán)節(jié)得到有效及時化解，進(jìn)入法律援助環(huán)節(jié)的案件就會大大減少。我們將以推動企業(yè)普遍開展“自我監(jiān)督”為重點(diǎn)，總結(jié)推廣昆山市在企業(yè)開展“勞動用工風(fēng)險自我評估”活動的經(jīng)驗，全面深化工會勞動法律監(jiān)督工作，幫助企業(yè)依法規(guī)范用工行為，從源頭上預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。

二是從被動化解向主動調(diào)處轉(zhuǎn)變。工會組織不能坐等訴訟案件發(fā)生，讓職工輕易走上訴訟之路。我們將推動各級工會主動向前去化解矛盾，盡量把勞動爭議解決在第一時間、解決在基層企業(yè)、解決在調(diào)解階段；主動加強(qiáng)與人社部門、人民法院的協(xié)作，實現(xiàn)工會調(diào)解與裁前調(diào)解、訴前調(diào)解的對接，做到案前能化解的不立案，庭前能化解的不審理，判前能化解的不判決，盡量通過柔性平和的調(diào)解方式，把勞動爭議化解在仲裁、訴訟程序之前，做到案結(jié)事了人和。

三是從坐等上訪向主動下訪轉(zhuǎn)變。制定下發(fā)《江蘇省工會信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》，推動市縣工會干部主動下訪，深入基層，走近職工，了解他們的所思所想所盼，做好法規(guī)政策宣傳、職工思想引導(dǎo)工作，同時積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，推動職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

正向激勵，評選表彰“維護(hù)職工權(quán)益貼心”，解決法律援助工作推進(jìn)“無力化”的問題。做大做強(qiáng)工會法律援助工作品牌，擴(kuò)大工會組織的社會影響力，需要建立健全相應(yīng)的激勵機(jī)制。從今年開始，省總工會每兩年評選表彰一次“江蘇省十佳維護(hù)職工權(quán)益貼心人”。各設(shè)區(qū)市可以組織開展相關(guān)的評比表彰，充分調(diào)動律師參與工會法律援助工作的積極性，使江蘇涌現(xiàn)出更多熱心職工權(quán)益維護(hù)的優(yōu)秀律師。此外，還可以通過組織工會法律援助優(yōu)秀案例評選、維護(hù)職工權(quán)益杰出律師療休養(yǎng)等形式，不斷激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性。