焦彥平 栗洪武

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

延安時期，通過建立在職干部教育制度，保證了在職干部教育的有效開展，取得了巨大的教育成效，不僅為中國共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)建國大業(yè)培養(yǎng)了大批的干部人才，而且還為新時代中國共產(chǎn)黨在職干部教育提供了重要的鏡鑒價值。

一、延安時期在職干部教育的制度化構(gòu)建

在職干部教育是延安時期干部教育中最具特色的一種教育，延安時期在職干部教育之所以能夠成為一種獨立的教育形態(tài)，是因為它逐漸形成和構(gòu)建了一套科學(xué)的符合干部工作實際和學(xué)習(xí)要求的教育制度，從而保障了在職干部教育的正規(guī)化和經(jīng)?；?。

（一）自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)制度

延安時期在職干部教育逐步形成了一套由中宣部領(lǐng)導(dǎo)、地方各級干部教育委員會負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)的自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

1.成立教育委員會，負(fù)責(zé)在職干部教育工作。在黨的六屆六中全會之后，中共中央專設(shè)干部教育部來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，之后便歸到中宣部，由其負(fù)責(zé)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)工作，具體包括教育計劃的制定和學(xué)習(xí)制度的構(gòu)建、檢查和總結(jié)。在中宣部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，又依據(jù)我黨的系統(tǒng)劃分為三大塊：中宣部教育科負(fù)責(zé)中央直屬系統(tǒng)，八路軍總政治部負(fù)責(zé)軍事系統(tǒng)，邊區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)邊區(qū)系統(tǒng)。邊區(qū)各單位黨的支委會和總支委員會實際上擔(dān)負(fù)各部門機(jī)關(guān)組織的學(xué)習(xí)并設(shè)教育干事專管干部的學(xué)習(xí)。與此同時，邊區(qū)各機(jī)關(guān)專門成立負(fù)責(zé)在職干部教育的教育委員會。

1942年，邊區(qū)政府規(guī)定，分區(qū)和縣（市）設(shè)立在職干部教育指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)在職干部教育的一切事宜，由專員、縣（市）長、三科長、保安科長，并聘請同級群眾團(tuán)體中主要負(fù)責(zé)人一人，共5人組成。主任委員，由群眾推選，秘書由三科長兼任，下設(shè)若干小組，小組長由本組選出。

區(qū)設(shè)立的在職干部教育委員會，不僅負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同級在職干部教育，而且還統(tǒng)籌鄉(xiāng)級在職干部教育。委員會由五人構(gòu)成，區(qū)長一人、區(qū)秘書一人、區(qū)委一人、同級群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人二人，其中主任委員由區(qū)長或區(qū)委書記兼任，秘書由區(qū)委秘書兼任，并下設(shè)若干小組。鄉(xiāng)設(shè)立由鄉(xiāng)長兼任小組長的在職干部學(xué)習(xí)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)在職干部教育的所有事宜。

1940年1月和3月，中共中央書記處先后發(fā)出《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》和《關(guān)于在職干部教育的指示》，其中，專門對部隊的在職教育作出了具體規(guī)定。在學(xué)習(xí)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，留守兵團(tuán)政治部負(fù)責(zé)邊區(qū)部隊學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各師、團(tuán)、連分級負(fù)責(zé)：師政治部宣傳教育部，確定較長時間的教育計劃，定期檢查與總結(jié)全師的在職干部學(xué)習(xí)情況，訓(xùn)練與培養(yǎng)宣傳教育工作干部；團(tuán)政治處宣傳教育股，根據(jù)師政治部的計劃，定出每周的教育進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)全團(tuán)在職干部的學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行全團(tuán)政治教育的檢查與測驗等；連隊的政治指導(dǎo)員與教員，其職責(zé)是貫徹和落實上級的指令和計劃，統(tǒng)一安排課程，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)，運用各種教育方式，加深和拓寬學(xué)習(xí)的深度和廣度。此外，旅政治部的宣傳教育科及營的政治教導(dǎo)員，在一般情況下，它是承上啟下的，依照上級的教育計劃，進(jìn)行督促檢查。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭學(xué)習(xí)，同時負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的責(zé)任。1939年5月20日，毛澤東在《延安在職干部教育動員大會上的講話》中指出：“共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命，就要發(fā)起學(xué)習(xí)運動”，這“是因為干部擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是因為工作中缺陷需要克服，是因為建設(shè)一個有戰(zhàn)斗力的大黨需要大批有學(xué)問的干部做骨干?！保?］《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》中要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則地領(lǐng)導(dǎo)與提倡其他干部的學(xué)習(xí)?！保?］根據(jù)中央的指示，陜甘寧邊區(qū)對各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)作了明確的要求。

實踐證明，在職干部教育中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，凡是負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、自己努力學(xué)習(xí)且能恰當(dāng)?shù)貙⒐ぷ魅蝿?wù)、生產(chǎn)要求、學(xué)習(xí)時間三者統(tǒng)籌起來的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位的學(xué)習(xí)就能取得顯著的成效；反之，學(xué)習(xí)就很難搞起來。

（二）因材施教的分類編組制度

根據(jù)教育對象的知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗依次編組，分類進(jìn)行針對性、專門性的教學(xué)活動，又在分類的基礎(chǔ)上按部門和單位屬性劃成不同的學(xué)習(xí)小組。這套科學(xué)的分類編組制度，不僅凸顯了因材施教，而且發(fā)揮了巨大的功效。

中共中央干部教育部制定的《延安在職干部教育暫行計劃》把在職干部分三類：擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的在職老干部歸為甲類，用《聯(lián)共黨史》這門必修課將其武裝。黨齡較短但文化水平較高的在職新干部歸屬乙類，用黨的建設(shè)作為必修課來純化其理想信念。文化和政治水平相對較低的在職干部則歸為丙類，以文化課強(qiáng)化其知識儲備。

陜甘寧邊區(qū)所轄的各級行政部門（分區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)）在職干部教育起步晚于中央的在職干部教育，分區(qū)黨委、縣委的學(xué)習(xí)活動是循序漸進(jìn)的，先學(xué)習(xí)《中國現(xiàn)代革命運動史》（上冊）《共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨》（下冊），后學(xué)習(xí)《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》，與中央在職干部的乙、丙兩類劃分相一致。區(qū)、鄉(xiāng)在職干部的學(xué)習(xí)主要以文化課為主，但因其工作流動性大且居住較分散，邊區(qū)根據(jù)實際情況，采取分批選送和因地制宜的辦學(xué)方式來培訓(xùn)區(qū)、鄉(xiāng)干部。

八路軍的在職干部教育，雖然因頻繁的戰(zhàn)爭常常被打斷，但仍在艱苦的環(huán)境中進(jìn)行。在中央正式做出在職干部教育決定之后，八路軍根據(jù)部隊的特點和宣傳教育的實際經(jīng)驗，有計劃、有組織地開展在職干部教育。1939年底，八路軍總政治宣傳部提出要加強(qiáng)干部的階級教育及有系統(tǒng)的理論教育，并規(guī)定：一般的旅、師或軍一級學(xué)習(xí)聯(lián)共（布）黨史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬列主義；營團(tuán)一級學(xué)習(xí)馬列主義、中國現(xiàn)代革命運動史、社會科學(xué)、聯(lián)共（布）黨史、黨的建設(shè)；排、連一級學(xué)習(xí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、論持久戰(zhàn)、論新階段、政治常識、中國革命現(xiàn)代運動史、社會科學(xué)和黨的建設(shè)；同時，各級都把時事政治問題定位為必修科目。

在職干部教育活動的實踐證明：小組長在學(xué)習(xí)中起著重要的、關(guān)鍵性的作用。作為帶頭人，小組長不僅自身要學(xué)得好，而且還要幫助和關(guān)心小組成員的學(xué)習(xí)。與此同時，在學(xué)習(xí)熱潮中，產(chǎn)生了一大批學(xué)習(xí)效率高、質(zhì)量高、收獲大的模范小組。

分類編組的學(xué)習(xí)教育效果是顯而易見的：在學(xué)習(xí)上，組員實現(xiàn)了合作式的學(xué)習(xí)，不僅激發(fā)了學(xué)習(xí)的潛能，而且還加深和拓寬了學(xué)習(xí)的深度和廣度。在工作上，小組成員將所學(xué)的知識與自身的實際工作相聯(lián)系，實現(xiàn)了學(xué)與用的統(tǒng)一。

（三）因地制宜的講授輔導(dǎo)制度

在職干部學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)和流程是講授與輔導(dǎo)。延安在開展在職干部教育的時候，專設(shè)指導(dǎo)員為甲、乙兩類在職干部進(jìn)行針對性的輔導(dǎo)，特設(shè)教員為丙類干部進(jìn)行專門性的講授，但是，因缺乏能擔(dān)任指導(dǎo)員的干部，這一教育安排未能行之有效地開展。其后，根據(jù)實際情況，在延安，設(shè)立顧問團(tuán)；在離延安較遠(yuǎn)的地區(qū)，建立巡回教育站，逐步健全了指導(dǎo)員制度。

1.設(shè)立顧問團(tuán)。顧問團(tuán)的組成人員包括中宣部聘請的延安高校教員和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，下設(shè)中國問題、時事問題、黨的建設(shè)、馬列主義、聯(lián)共黨史、哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等七科，擔(dān)負(fù)指定參考資料和擬定大綱的職責(zé)。邊區(qū)各分區(qū)、縣的在職干部的學(xué)習(xí)亦效仿之。這不僅提高了在職干部學(xué)習(xí)的效率，而且統(tǒng)一、規(guī)整了在職干部的學(xué)習(xí)。

2.建立巡回教育站。它是為解決距離延安較遠(yuǎn)且聽課不方便的在職干部的學(xué)習(xí)而建立的，其教員由馬列學(xué)院研究室的研究員擔(dān)任，其管理由聽課單位成立的管委會具體負(fù)責(zé)，其職能是分派教員直接去面授，因地制宜地解決了因距離較遠(yuǎn)而不方便聽課的在職干部學(xué)習(xí)困難的問題。

3.健全指導(dǎo)員制度。1940年，我黨對干部教育的效果和成效進(jìn)行了初步的總結(jié)，肯定了指導(dǎo)員發(fā)揮的教育作用和效能，規(guī)定乙、丙在職干部的學(xué)習(xí)，可以交由深懂黨的建設(shè)和聯(lián)共黨史的甲類干部進(jìn)行指導(dǎo)。之后，每個學(xué)習(xí)小組不僅設(shè)指導(dǎo)員進(jìn)行專門指導(dǎo)，而且還選出比較優(yōu)秀的一人擔(dān)任總指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)召集會議、討論問題、提出意見。這對提高指導(dǎo)員質(zhì)量，更好地指導(dǎo)學(xué)習(xí)發(fā)揮了很大的作用。

（四）每日兩小時學(xué)習(xí)制度

1940年1月3日，黨中央發(fā)出《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，規(guī)定“建立在職干部平均每日兩小時的學(xué)習(xí)制度，并保持其持久性與經(jīng)常性。”［3］在不妨礙抗戰(zhàn)建國大業(yè)、身體健康、本部門重要業(yè)務(wù)的前提下，“一律堅持每日兩小時學(xué)習(xí)制”［4］“在鑒定干部的時候，學(xué)習(xí)情況作為鑒定的標(biāo)準(zhǔn)之一?！保?］中央規(guī)定所有在職干部平均每天學(xué)習(xí)兩小時，但是，實行這個制度須有以下三個條件：一是要有適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)制度，保證足夠的學(xué)習(xí)時間。二是干部自己要善于擠時間學(xué)習(xí)。三是干部養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

由于在職干部的知識水平參差不齊，中央和地方在職干部知識儲備也有明顯差異，如果“把平均每天兩小時看作每天一定要兩小時，或者只需兩小時，抑或每天規(guī)定集體學(xué)習(xí)兩小時，這些機(jī)械的辦法，都是沒很好了解每日學(xué)習(xí)兩小時這個制度，中宣部曾給予糾正了?！保?］由以上可知：對大部分在職干部而言，每日學(xué)習(xí)兩小時是最低的時間要求，事實上，每日兩小時學(xué)習(xí)制度是一種具體而靈活的學(xué)習(xí)制度，是因人、因情、因地而定的。

每日兩小時學(xué)習(xí)制度，不僅明確規(guī)定了學(xué)習(xí)時間，而且還以制度的形式將其常態(tài)化，在職干部初步養(yǎng)成了學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這些都是開展在職干部教育的一個基本前提。孫卿在《勸學(xué)篇》有言：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤?！保?］荀子的話充分說明了保持經(jīng)常性學(xué)習(xí)的重要性。由此可見，保持經(jīng)常性學(xué)習(xí)是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（五）過程性與終結(jié)性評價相結(jié)合的測驗制度

《陜甘寧邊區(qū)在職干部教育實施辦法草案》規(guī)定：“各級在職干部學(xué)習(xí)成績之考查，分下列四種：畢業(yè)考試、學(xué)期考試、日常考查、臨時測驗?！逼渲校芭R時測驗由各級各科教員或指導(dǎo)員隨時于教學(xué)時間內(nèi)；日?？疾榉绞饺缦拢嚎陬^問答、調(diào)查研究報告、工作報告、討論會；學(xué)期考試于學(xué)期終了，就本學(xué)期課程考試之；畢業(yè)考試于二學(xué)年修滿后，就二年內(nèi)所習(xí)課程考試之。”［8］其中，日?？疾旌团R時測驗屬于過程性評價，學(xué)期考試和畢業(yè)考試屬于終結(jié)性評價，兩者有機(jī)統(tǒng)一，不僅對督促在職干部更加自覺地學(xué)習(xí)起了積極作用，而且為日后的學(xué)習(xí)起到了示范效應(yīng)。

（六）定期檢查教育質(zhì)量的制度

延安時期教育質(zhì)量的定期檢查是一套完整的、科學(xué)的制度。最初，中央干部教育部每四個月對延安在職干部學(xué)習(xí)進(jìn)行一次總的大檢查，中央直屬、邊區(qū)和軍事機(jī)關(guān)的主管部門每兩個月對其所屬在職干部的學(xué)習(xí)進(jìn)行一次檢查。1940年3月，中共中央“決定五月五日馬克思生日為學(xué)習(xí)節(jié)，總結(jié)每年的經(jīng)驗并進(jìn)行獎勵（以集體獎勵為原則）?！保?］“教廳派往各縣之督學(xué)，有檢查與幫助所在地區(qū)在職干部學(xué)習(xí)之權(quán)力與義務(wù)，并每三月向教廳具報一次?！保?0］按中央規(guī)定，研究方法和教育質(zhì)量是在職干部教育檢查的重點方面，其余的要服務(wù)于這兩個主要方面。除此之外，在對獨立的研究小組檢查的過程中，要注意傳播優(yōu)秀、寶貴的經(jīng)驗并將其廣泛推廣。

二、延安時期在職干部教育的主要特征

延安時期在職干部教育制度是在特殊的歷史環(huán)境中形成的，與正規(guī)的學(xué)校教育有明顯的不同，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是在職干部教育的關(guān)鍵、在崗學(xué)習(xí)是在職干部教育的主要學(xué)習(xí)方式、因材施教是在職干部教育的主要原則，這是在職干部教育制度尤其顯著的特征。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是在職干部教育的關(guān)鍵

在組織領(lǐng)導(dǎo)制度中，特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范作用的重要性和關(guān)鍵性；分類編組制度中，也強(qiáng)調(diào)小組長在整個學(xué)習(xí)過程中的應(yīng)有作用；在講授輔導(dǎo)制度中，突出了指導(dǎo)員的重要地位。究其原因，主要源于領(lǐng)導(dǎo)干部具有的知識、能力以及其示范凸顯的教育效能。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部所具有的知識和能力。從知識結(jié)構(gòu)看：不論是領(lǐng)導(dǎo)，還是學(xué)習(xí)小組長，其學(xué)問功底、知識積累、生活閱歷和實踐經(jīng)驗等，都要優(yōu)于其他人，不僅能幫助基礎(chǔ)差的干部夯實基礎(chǔ)，還可以幫助他們更好地理解所學(xué)的業(yè)務(wù)和理論知識。從能力結(jié)構(gòu)看：作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其思想理論水平相對較高，而且能夠較好地理解、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針和政策；領(lǐng)導(dǎo)干部作為本部門的掌舵手和領(lǐng)頭羊，轉(zhuǎn)化知識的能力較強(qiáng)，在瞬息萬變的形勢和情勢下，不僅可以靈活、及時地學(xué)習(xí)、掌握出臺的新文件和新政策，而且還可以更深入地理解，更好地執(zhí)行、貫徹和落實。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部示范，凸顯教育效能。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，不僅可以激發(fā)其他干部學(xué)習(xí)的熱情、積極性、主動性和創(chuàng)造性，更可以形成一種學(xué)習(xí)的熱潮和氛圍。不僅符合我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫作風(fēng)，因為中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用；而且還符合科學(xué)的學(xué)習(xí)規(guī)律。從教育心理學(xué)的角度而言，示范和榜樣的學(xué)習(xí)，即通過觀察別人而進(jìn)行的學(xué)習(xí)，是一種替代性學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)方式，不僅可以大大提高學(xué)習(xí)效率，還可以少走彎路。因此，通過榜樣和示范的學(xué)習(xí)，可以使其他干部能更好、更快地接受所學(xué)知識，高效率地將靜態(tài)的理論知識應(yīng)用到鮮活的實踐之中，服務(wù)抗戰(zhàn)建國大業(yè)。

總而言之，在極端困難的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅保證了本部門在職干部教育卓有成效地開展，而且還因其固有的知識和能力，幫助了急需提高學(xué)識和能力的在職干部，進(jìn)而使一批又一批學(xué)有所成的干部不斷充實到最需要的崗位，為抗戰(zhàn)建國大業(yè)貢獻(xiàn)光熱、發(fā)揮余熱。

（二）在崗學(xué)習(xí)是在職干部教育的主要方式

延安時期在職干部教育與正規(guī)的學(xué)校教育有明顯的不同，最主要、最具特色的是在崗學(xué)習(xí)。它是依勢而選的學(xué)習(xí)方式，成敗的關(guān)鍵在于自主的學(xué)習(xí)，最終的實質(zhì)是一種工學(xué)關(guān)系。

1.依勢而選是在崗學(xué)習(xí)的必要條件。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，由于90%以上的干部還在工作之中，加之當(dāng)時邊區(qū)人力、財力極端困難，不可能籌建很多學(xué)校，抽調(diào)更多的在職干部去學(xué)習(xí)。因而，在崗學(xué)習(xí)就成為在職干部教育的主要學(xué)習(xí)形式。

2.自學(xué)為主是在崗學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。在崗學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在干部主動的學(xué)習(xí)，自學(xué)為主就成為在職干部教育的主要方法。主動學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成和獨立思考能力的培養(yǎng)是自學(xué)為主的內(nèi)在要求。學(xué)習(xí)不但要將耳、眼、腦統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，而且要敢于、善于、勤于思考學(xué)習(xí)和實踐中的問題，逐步地將感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識；不僅要做到學(xué)于書，而且還要做到不囿于書，獨立地思考問題，逐漸自成體系，達(dá)到形式上的規(guī)范化、思維上的邏輯化、內(nèi)容上的生動化和實踐上的實用化。為了養(yǎng)成獨立思考的能力和習(xí)慣，延安在職干部教育要求改變過去某種機(jī)械的東西，對敢于懷疑和提出不同意見的同志采取“非友誼”的態(tài)度等。

3.工學(xué)關(guān)系是在崗學(xué)習(xí)的主要矛盾。在崗學(xué)習(xí)其實是一種工學(xué)關(guān)系。自我學(xué)習(xí)教育，只是訓(xùn)練和培養(yǎng)人才的第一步，而最好的學(xué)習(xí)在于到生動、鮮活、偉大的實踐中去磨礪和學(xué)習(xí)、練就本領(lǐng)、鍛煉人才。在延安時期那個復(fù)雜、多變、緊張的時空條件下，在克服多重荊棘的過程中，要更好地理解黨的方針、政策和馬列主義的要義，只有在工作中不斷地學(xué)習(xí)，到廣闊的天地之中去實踐，在學(xué)中做和做中學(xué)，逐漸將復(fù)雜、棘手的問題條理化和層次化，不斷將學(xué)到的理論應(yīng)用到鮮活的實踐中去，這樣，才能實現(xiàn)學(xué)與用一致，理論和實踐的統(tǒng)一。

在崗學(xué)習(xí)是在特殊環(huán)境中形成的，采取這種學(xué)習(xí)方式，不僅成功地解決了學(xué)習(xí)與工作之間的關(guān)系，而且有效地促進(jìn)了在職干部的自主學(xué)習(xí)，更重要的是，在做中學(xué)與學(xué)中做，在實踐中不斷將所學(xué)的知識和理論逐步深化和內(nèi)化，又不斷地運用這些知識為我黨的偉大事業(yè)而奮斗，從而使理論和實踐實現(xiàn)了有效的循環(huán)和高效的互動。

（三）因材施教是在職干部教育的主要原則

延安在職干部是一個數(shù)量龐大、人員構(gòu)成復(fù)雜和受教育水平參差不齊的群體。有的是剛進(jìn)入敵后抗日根據(jù)地的各級人民政府的新干部，有的是紅軍時代的老干部，有的干部缺乏必要的科學(xué)知識，有的干部缺乏馬列主義的理論修養(yǎng)，基于此，對不同的在職干部所要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容也就各不相同。

1.同一行政歸屬內(nèi)，分類編組、安排課程、進(jìn)行學(xué)習(xí)。在同一行政范圍內(nèi)把在職干部分為三類：文化水平較高且擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的在職老干部歸為甲類，重點在于用理論教育將其武裝和提升；黨齡較短但文化、理論水平較高的在職新干部歸屬乙類，側(cè)重于用政治教育強(qiáng)化其理想信念；文化和政治水平相對較低的在職干部則歸為丙類，主要側(cè)重于用文化教育夯實其知識根基。

2.不同級別行政范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)形式亦不同。在中共中央所屬范圍內(nèi)的在職干部教育，教育對象主要是中央機(jī)關(guān)在職干部，干部級別較高，工作類型復(fù)雜，所以，側(cè)重于理論和政治教育，教育內(nèi)容相對較全面，教學(xué)形式靈活多樣。在邊區(qū)政府所屬范圍內(nèi)的在職干部教育，教育的對象是隸屬于邊區(qū)政府的各個行政部門的在職干部，其任務(wù)主要是掃盲，以提高文化水平，教育內(nèi)容主要以文化教育為主。

3.根據(jù)干部的出身，規(guī)定不同的學(xué)習(xí)要求。1940年10月，中央總政治部針對不同出身的干部做了進(jìn)一步的規(guī)定：“對于不同出身的干部，應(yīng)有不同的教育。對農(nóng)民出身的干部應(yīng)側(cè)重提高其文化，增加其一般知識，克服其狹隘性、保守性；對舊軍人出身的干部，應(yīng)注意洗刷其舊軍隊習(xí)氣和封建意識；對知識分子出身的干部，應(yīng)強(qiáng)調(diào)理論與實際的聯(lián)系，重視實際工作，使知識分子工農(nóng)化?！保?1］在中央精神的指導(dǎo)下，針對不同類型的在職干部開展了不同的教育。

因材施教，不僅激發(fā)了在職干部的學(xué)習(xí)潛能、調(diào)動了學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，使各類在職干部教育對象學(xué)有所成、學(xué)有所用；而且使不同類型在職干部的知識文化水平逐步得到提高，不斷地將其運用到工作中去。“這是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展時期一人頂幾十人甚至幾百人，以少勝多的基本經(jīng)驗?！保?2］

三、延安時期在職干部教育的借鑒意義

延安時期在職干部教育制度，為在職干部教育的正規(guī)化和經(jīng)常化提供了重要的制度保障，更為新時代在職干部教育提供了參考。

（一）樹立終身學(xué)習(xí)的理念是制定在職干部教育方針的指導(dǎo)思想

延安時期，由于財力和人力極端困難，雖然無固定的學(xué)習(xí)場所、缺乏學(xué)習(xí)教材、缺少指導(dǎo)教師，但是，我黨在艱苦條件下建立了每日兩小時學(xué)習(xí)制度，要求在職干部“在百忙的工作中以‘?dāng)D’的方法，獲得學(xué)習(xí)的時間，以‘鉆’的方法，求得問題的了解與深入?！保?3］這體現(xiàn)了我黨重視在職干部的“充電”和終身學(xué)習(xí)。新時代，在職干部的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)資源實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，這就為終身學(xué)習(xí)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與延安時期不同的是：新時代在職干部面對的世情、國情和黨情都比之前的要復(fù)雜，在職干部更要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。

1.在職干部終身學(xué)習(xí)的必要性。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識和技能，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。”［14］新時代在職干部不僅要在繁忙的工作中抽出時間學(xué)習(xí)本部門的相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策和法令等，而且還要多層次、寬領(lǐng)域地了解國外的現(xiàn)狀，主動、積極地學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，這樣，才能更深刻地領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握黨的路線、方針、政策，學(xué)以致用。

2.在職干部終身學(xué)習(xí)理念的建構(gòu)。終身學(xué)習(xí)理念的形成不是一蹴而就的，而是在干部長期堅持學(xué)習(xí)的過程中建構(gòu)的。在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論知識的過程中，在職干部不僅要善于、敢于、勤于思考，做到業(yè)精于勤，而且還要做到系統(tǒng)地梳理和歸納，將其內(nèi)化和創(chuàng)新。

3.在職干部終身學(xué)習(xí)凸顯的效能。新時代的在職干部，只有每天堅持學(xué)習(xí)、不斷夯實自己的理論知識基礎(chǔ)，逐步提高應(yīng)對各種風(fēng)險變化的能力，才能跟上國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求，才不會被時代、被人民所拋棄，才能擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這不僅可以推動學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，更可以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是有效開展在職干部教育的根本保證

延安時期，我黨雖然處在艱苦的環(huán)境中，但逐漸地構(gòu)建了一套科學(xué)的在職干部教育制度。其中，組織領(lǐng)導(dǎo)制度使在職干部教育有了組織和領(lǐng)導(dǎo)上的保證，分類編組和講授輔導(dǎo)制度使在職干部教育實現(xiàn)了教學(xué)對象的多樣性和靈活性，經(jīng)常性的每日兩小時學(xué)習(xí)制度使在職干部教育有了時間上的保障，過程性和終結(jié)性評價的測驗和定期檢查教育質(zhì)量的制度，使在職干部教育有了效果上的保證。

新時代，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，因此，在職干部教育就顯得尤為重要和必要，要進(jìn)一步借鑒我黨在延安時期所形成的在職干部教育制度，從制度上保證新時代在職干部教育的有效開展。

1.構(gòu)筑全方位的新時代在職干部教育制度。要做好新時代的在職干部教育，一是領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、以身作則、帶頭示范、以上率下的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央政治局帶頭堅持集體學(xué)習(xí)制度，為各級黨委、政府和黨員干部作出了示范。二是不僅要培養(yǎng)各級在職干部，還要特別注重培養(yǎng)在基層一線和艱苦地方的年輕干部，統(tǒng)籌培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力使在職干部教育的培養(yǎng)對象實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、多元化和層次化。三是要著重于定期檢查。通過定期檢查，鞏固學(xué)習(xí)成效，使在職干部的理想信念更為堅定、駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)得到增強(qiáng)、抗腐拒變的能力得到提升。

2.注重在職干部教育制度的質(zhì)量建設(shè)。新時代在職干部教育制度建設(shè)，不在于制度的數(shù)量，更在于制度的質(zhì)量，重點在于務(wù)實管用、突出指導(dǎo)性和針對性，更好地發(fā)揮制度的整體性功能，從而為新時代在職干部教育的開展提供強(qiáng)有力的制度保證。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是促進(jìn)在職干部自覺學(xué)習(xí)的有效方式

在延安時期這個特殊的時空之中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)習(xí)做典型示范，而且還要主動地幫助本部門人員的學(xué)習(xí)。在考察和鑒定干部的時候，不僅要著重看其在本部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的情況，而且還要注重學(xué)習(xí)之后思想和行為的動態(tài)變化，促進(jìn)和推動了在職干部學(xué)習(xí)，是一種有效的方式。新時代中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，領(lǐng)導(dǎo)干部就要發(fā)揮帶頭示范作用。因此，新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要帶頭學(xué)習(xí)理論知識和業(yè)務(wù)知識，還要以身作則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升拒腐抗變的能力。

1.夯實新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的理論基礎(chǔ)。在理論知識方面，要著重引導(dǎo)“黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨史、國史，正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的歷史是一部黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗史，正確認(rèn)識中華人民共和國的歷史是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在社會主義革命、建設(shè)、改革征程中克服種種困難并取得輝煌成就的創(chuàng)業(yè)史?！保?5］同時，要不斷吸收、內(nèi)化五千多年來中華民族在長期奮斗中積淀的文化養(yǎng)分。這不僅使廣大在職干部滋養(yǎng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且使廣大在職干部系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論知識，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代科學(xué)理論的結(jié)合。

2.加強(qiáng)新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。在黨性修養(yǎng)方面，要督促廣大在職干部不斷地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝自己的頭腦，牢記“三嚴(yán)三實”、克服“四種危險”、經(jīng)得起“四大考驗”、推進(jìn)“兩學(xué)一做”、補好精神上的鈣、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、練就過硬的本領(lǐng)，主動地、積極地投身為人民群眾服務(wù)，更好地將所學(xué)的中國特色社會主義理論知識與中國特色社會主義偉大實踐相結(jié)合，真正做到將靜態(tài)知識與鮮活實踐相結(jié)合，做到知行一致，學(xué)用統(tǒng)一。

（四）健全科學(xué)的評價方法是推動在職干部教育的必要手段

延安時期在職干部教育就實行定期測驗的制度。測驗的方式多種多樣，既有日常考查和臨時測驗，也有學(xué)期考試和畢業(yè)考試。測驗的過程體現(xiàn)了現(xiàn)代教育學(xué)的科學(xué)性，因為日?？疾楹团R時測驗屬于過程性評價，學(xué)期考試屬于終結(jié)性評價。過程性與終結(jié)性評價相結(jié)合，就是科學(xué)評價方法的典型體現(xiàn)。新時代的在職干部教育不僅要借鑒這一制度，而且還要不斷充實和完善。新時代中國共產(chǎn)黨面臨的形勢和應(yīng)對的風(fēng)險具有很多不確定性，因而，新時代在職干部教育的測驗與鑒定，不僅要從內(nèi)容廣度和深度上拓寬和加深，還要從實踐層面上進(jìn)行考察和評價。

1.拓寬新時代在職干部教育的測驗內(nèi)容。在內(nèi)容測驗方面，要側(cè)重理論知識和黨性教育，因為當(dāng)代在職干部的文化知識雖然很扎實，但有些干部容易出現(xiàn)思想方面的懈怠，有些干部容易被糖衣炮彈所擊中，進(jìn)而滋生腐敗。所以，不僅要注重日常的考察，還要重視階段性和終結(jié)性的學(xué)期考試。這樣，不僅能夠及時了解到在職干部在理論知識和黨性教育方面學(xué)習(xí)的情況，能夠及時地獲得反饋信息；還可以更好地改進(jìn)教學(xué)過程，科學(xué)的安排教學(xué)進(jìn)度和計劃，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，使新時代在職干部學(xué)習(xí)的效果達(dá)到最大化。

2.強(qiáng)化新時代在職干部教育的實踐考察。在實踐方面，對新時代在職干部的考察與鑒定，可以采用日?？疾爝@種形式，看在職干部是不是一切以人民為中心，是不是堅持實事求是的工作作風(fēng)，是不是堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線。這樣，不僅實現(xiàn)了對在職干部學(xué)習(xí)、思想、實踐等方面情況的階段性和結(jié)果性的動態(tài)監(jiān)督，更重要的是調(diào)動了在職干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

總之，延安時期在職干部教育制度的構(gòu)建，不僅使在職干部教育有了制度性的保障，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利培養(yǎng)了大批有膽有識、能作能為的黨員干部，逐漸地支撐起了斗爭的大廈，保證了共產(chǎn)黨員在抗戰(zhàn)建國大業(yè)中起到應(yīng)有的作用，也為新時代干部教育積累和提供了豐富的經(jīng)驗，使獨具中國特色的在職干部教育歷久彌新、推陳出新。