毛文英

（中共鶴慶縣委黨校 教研室，云南 鶴慶 671500）

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！保?］云南是一個集邊疆、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口所占比重較大。“截至2018年年底，云南省農(nóng)村貧困人口還有181萬人，占全國貧困人口總數(shù)的13.1%。除2018年33個縣申請脫貧摘帽外，全省還有貧困縣40個，居全國第一?！保?］鶴慶縣是全國832個、全省88個貧困縣之一，在脫貧攻堅工作中，堅持從自身實際出發(fā)，以問題為導向，扎實開展精準扶貧、精準脫貧，完成脫貧攻堅各項目標任務，2018年7月順利通過國務院第三方考核評估驗收，9月云南省人民政府正式批準，鶴慶縣作為云南省首批15個貧困縣（市）退出之一，成功脫貧摘帽。鶴慶縣作為深度貧困縣，順利實現(xiàn)貧困縣全面摘帽目標，在全省貧困縣中具有良好示范作用，總結(jié)其精準扶貧、精準脫貧實踐經(jīng)驗，具有重要的意義。

一、鶴慶縣堅持精準扶貧、精準脫貧的創(chuàng)新實踐

鶴慶縣位于云南省西北部，全縣國土面積2395平方公里，其中山區(qū)面積占89.7%。轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，114個村民委員會，3個社區(qū)居委會，全縣總?cè)丝?8.05萬人，有2個建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個建檔立卡貧困村，建檔立卡貧困人口8326戶、31432人，貧困發(fā)生率13.42%。全縣貧困面大，貧困面廣，貧困程度深。鶴慶縣在脫貧攻堅工作中，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊盯“兩不愁、三保障”，聚焦集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)整體提升，把“精準”落實到脫貧攻堅全過程，全面抓好責任、政策和工作落實，補齊短板、筑牢基礎，在全力以赴推進脫貧攻堅過程中進行創(chuàng)新實踐，全縣呈現(xiàn)出脫貧攻堅提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

（一）找準自身短板優(yōu)勢，精準目標定位

1.致貧原因復雜多樣，幫扶措施需精準。從微觀上看：全縣8326戶建檔立卡貧困戶中，因缺技術3743戶，占44.95%；缺資金2124戶，占25.51%；自身發(fā)展動力不足996戶，占12.00%；因病致貧442戶，占5.31%；因殘致貧372戶，占4.47%；缺勞力275戶，占3.30%；因?qū)W致貧192戶，占2.31%；因災致貧136戶，占1.63%；交通條件落后20戶，占0.24%；缺水致貧14戶，占0.17%；缺土地12戶，占0.14%。貧困地區(qū)群眾普遍缺致富技能，發(fā)展動力不足，自我造血功能匱乏。

從宏觀上看：全縣山區(qū)面積比重大，山區(qū)面積占89.7%，彝族、傈僳族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)自然條件惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻發(fā)，行路難、飲水難等問題不同程度存在，貧困程度深，發(fā)展程度低，可持續(xù)發(fā)展能力弱。由于資源、環(huán)境、氣候等多重因素制約，貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)構單一，經(jīng)濟效益低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。貧困山區(qū)群眾與外界交流少，思想觀念陳舊，群眾爭貧、守貧、安貧的思想較為嚴重，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、脫貧致富等方面動力不足。

2.優(yōu)勢突出，脫貧發(fā)展有希望。第一，區(qū)位優(yōu)勢。鶴慶縣位于大理、麗江兩大歷史文化名城、著名風景旅游區(qū)之間，是茶馬古道上的文化重鎮(zhèn)、滇西北地區(qū)進川入藏的重要交通要道，是昆明—大理—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點。大麗鐵路穿境而過，麗江機場毗鄰縣城，上關至鶴慶高速公路建成通車，是云南省為數(shù)不多的同時具備鐵路、高速公路、機場便捷出行條件的縣。第二，生態(tài)和資源優(yōu)勢。鶴慶縣山川鐘靈毓秀，龍?zhí)缎橇_棋布，森林覆蓋率52.2%，鶴慶壩子萬畝濕地和大小龍?zhí)饵c綴其間，田園風光優(yōu)美，形成了獨具特色的高原水鄉(xiāng)景觀，生態(tài)環(huán)境良好；鶴慶地處“三江”成礦帶中南段，被列入云南省和全國三年地質(zhì)找礦行動整裝勘查區(qū)塊。云金集團北衙礦山被評為中國10大黃金礦山、鶴慶縣為全國10大產(chǎn)金縣，興鶴工業(yè)園區(qū)水電鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省級重點扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為鶴慶利用生態(tài)和資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟提供了支撐。第三，群眾基礎好。自古以來，鶴慶人民勤勞勇敢，純樸善良，貧困群眾都有擺脫貧困、增收致富的愿望和決心，只是受自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的限制，增收的途徑少，全縣脫貧攻堅以來的大幫扶大投入，激發(fā)了他們勤勞致富的信心，對黨委政府的持續(xù)幫扶積極配合支持，為鶴慶縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了群眾基礎。

（二）聚焦“幫扶誰”，精準識別幫扶對象

第一，透明程序，充分發(fā)揚基層民主，認真開展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡動態(tài)管理，做好群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等工作，把識別權交給群眾，以保證貧困戶識別認定的透明公開和公平公正。第二，在2016年兩次精準識別“回頭看”的基礎上，2017年5月再次抽調(diào)駐村工作隊員、縣級部門掛包干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部組成工作組，對全縣6.48萬戶、23.24萬農(nóng)村常住人口進行甄別遍訪，對建檔立卡貧困戶信息進行反復核查、對非貧困對象進行動態(tài)識別，做到貧困戶、非貧困戶“摸底”全覆蓋。第三，組織開展三輪貧困人口質(zhì)量調(diào)研，對各年度脫貧戶穩(wěn)定脫貧再復核、再排查，對低保戶、五保戶、殘疾戶、危房戶、重病戶等重點人群進行認真比對，因地制宜梳理排查老人戶、無勞力戶、受災戶和特殊戶，對脫貧返貧戶及時進行返貧管理，做到一戶一策解決問題。第四，嚴格按照省、州納入要求及脫貧出列標準，認真分析研判，系統(tǒng)掌握貧困人口致貧原因和貧困人口分布特點，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金，做到因村施策、因戶施策、因人施策。

（三）圍繞“怎么扶”，精準幫扶措施

1.抓實基礎設施增后勁。第一，在交通設施建設方面，圍繞縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油、村村通暢、自然村通達的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路設施。先后實施農(nóng)村公路通村油路硬化項目59個、356公里，全縣公路達3670公里，實現(xiàn)行政村硬化和30戶以上654個自然村通達，全面解決群眾出行難題。第二，在水利基礎設施建設方面，2014年以來，全縣累計投入資金1.7億元，實施燕子崖提水、羊龍?zhí)都泄┧⑸岵杷滤畮焯崴忘S坪下片飲水工程，有效解決57個行政村、3.27萬戶、11.71萬人及16余萬頭大牲畜的飲水安全問題，水源點距離最遠的自然村53公里；實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程等一批關系貧困人口整體脫貧的區(qū)域性工程，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村全部通自來水，農(nóng)村集中供水率達99.1%，自來水普及率達96.5%，農(nóng)村飲水安全保障率達100%。第三，在基礎設施補“短板”方面，從2017年起，加大對全縣薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)、死角等“邊遠難艱”、5個革命老區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村村間道路等基礎設施“補短板”建設項目的投入，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌的整體精準提升。開展電力通信設施建設改造，實現(xiàn)行政村通10千伏和自然村通380伏動力電，實現(xiàn)所有行政村通寬帶通光纖，4G信號100%覆蓋。

2.抓實產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)增收。堅持“多業(yè)并舉、多點開花、多元發(fā)展”的思路，確保貧困群眾戶戶都有持續(xù)穩(wěn)定的增收項目。在一產(chǎn)上：大力扶持蠶桑、蔬菜、水果、中藥材、奶牛、畜牧業(yè)和藕魚立體養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在二產(chǎn)上：充分發(fā)揮鶴慶礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，先后引進溢鑫鋁業(yè)、力帆駿馬、九鼎鋁制品公司等龍頭企業(yè)，在全面增強縣域經(jīng)濟實力的同時，開發(fā)就業(yè)崗位近萬個，有效吸納了農(nóng)村富余勞動力。在三產(chǎn)上：充分利用縣內(nèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)有機融合，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推介宣傳當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，大力扶持銀、銅、鐵器加工和白棉紙、白族服飾、瓦貓等民族手工藝品加工銷售，走出了一條“農(nóng)、旅、娛、購”四位一體的“文化+旅游”精準扶貧路子，全縣手工業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)人員超過3萬人，有效帶動了群眾增收致富。

3.抓實教育扶貧拔窮根。2014年以來，累計投資5.47億元，搬遷鶴陽初級中學，新建云鶴二小等6所學校，全面消除中小學危房，切實改善中小學校辦學條件，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校校舍及設備設施無差別。在全面落實普惠性政策補助的同時，每年由縣財政對建檔立卡貧困戶子女實施從學前教育到研究生教育各階段全覆蓋的特惠幫扶，發(fā)動貧困戶幫扶責任人幫助解決在縣內(nèi)就讀各級各類學校的學生保險費，做到不讓一名學生“因貧輟學”。同時，把初中畢業(yè)未被普通高中錄取、高中畢業(yè)未被高校錄取的學生全部納入職業(yè)教育和技能培訓，每戶家庭至少掌握1門致富技能，提高貧困戶科技致富、智力致富水平。

4.抓實健康扶貧減負擔。第一，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。投資3.64億元，啟動縣人民醫(yī)院“衛(wèi)生補短板”異地新建項目，完成縣中醫(yī)院搬遷新建，為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級醫(yī)療機構添置醫(yī)療設備，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村醫(yī)療機構設施設備全部達到脫貧驗收標準。第二，夯實基本醫(yī)療保障。認真落實《云南省健康扶貧30條措施》，在大理州內(nèi)率先制定《鶴慶縣健康扶貧實施方案（2017—2020年）》，對建檔立卡貧困戶個人住院實行“先診療后付費”和“一站式”及時結(jié)報，提高門診、住院報銷比例及大病醫(yī)療報銷水平，實行購買補充醫(yī)療保險、完善大病醫(yī)療救助及政府兜底保障制度，實現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。

5.抓實穩(wěn)固住房保安居。第一，異地扶貧搬遷。投入1.4億元，實施金墩鄉(xiāng)綠蔭潭等8個異地扶貧搬遷集中安置點建設，搬遷363戶、1330人，受益建檔立卡搬遷戶195戶、777人。全面規(guī)劃實施異地搬遷點產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)計劃，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。第二，推進農(nóng)村危房改造。精準核實農(nóng)村C、D級危房存量，采取政府幫扶、群眾自籌、社會支持等方式分年度分類補助，妥善解決農(nóng)村貧困人口住房安全問題。2014年至今，先后投入財政資金1.62億元，實施了1.37萬戶農(nóng)村危房改造項目，全面消除農(nóng)村C、D級危房，籌集幫扶資金5800萬元，兜底解決1162戶農(nóng)村特困人員的住房安全問題。第三，鞏固提升住房質(zhì)量。以實施住房質(zhì)量提升和入住質(zhì)量保障為抓手，按照“因戶施策和缺什么補什么”的原則，投入資金9800多萬元，解決全縣31823戶裂縫修補、土墻刮白、空架房裝修、屋頂撿漏等，全面解決住房安全問題。

6.抓實培訓就業(yè)增技能。第一，組織就業(yè)培訓。根據(jù)建檔立卡貧困戶勞動力培訓意愿和市場需求，有針對性地開展實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，幫助貧困群眾掌握一技之長。2014年以來，全縣共組織開展各類培訓1500多場次、44605人次受訓，其中建檔立卡戶11676人次受訓。第二，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。認真排查摸底，建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬制度，做實勞務輸出的崗位提供、人員組織、輸出對接、維權服務等，促進穩(wěn)定就業(yè)、確保穩(wěn)定增收。第三，引導群眾自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意向并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶家庭勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導以及全額貼息貸款扶持，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、帶動就業(yè)。

7.落實兜底政策強保障。扎實推進扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、臨時救助、家庭困難學生資助等政策無縫對接，按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自的認定標準和條件，按程序分別把符合條件的對象納入低保救助和建檔立卡幫扶范圍，實現(xiàn)雙向銜接、應扶盡扶、應保盡保。

8.抓實志智雙扶匡正氣。第一，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。大力開展扶貧政策進機關、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)及“自強、誠信、感恩”教育和“小手拉大手”校園宣傳活動，把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。第二，提升文明程度。投入2600多萬元，組織實施村容村貌整治及鄉(xiāng)風文明提升工程，發(fā)放《移風易俗倡議書》，引導農(nóng)戶建設干凈整潔、民風淳樸、美麗宜居的新農(nóng)村。第三，匡正社會風氣。深入開展“法制扶貧”專項行動，印發(fā)《關于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務的通告》，持續(xù)匡正社會風氣，建立農(nóng)戶誠信檔案，動員群眾誠實守信，講真話、講實話。

二、鶴慶縣脫貧摘帽的經(jīng)驗

習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越需要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上?！保?］打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵在黨、關鍵在人。鶴慶縣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽，得益于堅定落實脫貧攻堅一把手責任制，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記一起抓，最大限度地保障各級干部在脫貧一線擔當作為，扎實推動各項扶貧工作和政策措施落實，創(chuàng)造了“一年一個樣，三年大變樣”的脫貧成效，從這個角度看，“鶴慶經(jīng)驗”對云南省深度貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽有很好的借鑒作用。

（一）加強組織領導，強化各級書記管總職責

1.建立健全組織機構。脫貧攻堅是省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的一把手工程，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務，責無旁貸。第一，鶴慶縣認真對照“省負總責”“州縣落實”的責任體系建設要求，強化黨委、政府在脫貧攻堅工作中的主體責任，成立了由縣委、政府主要領導任組長的縣扶貧開發(fā)領導小組，分別掛鉤鶴慶縣兩個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個深度貧困村，為全縣各級各部門及廣大干部群眾做出示范，構建了縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓脫貧的領導體制和責任機制。第二，組建由縣委副書記任指揮長的易地扶貧搬遷項目指揮部，成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦公室，成立“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議辦公室，負責溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督掛鉤單位和全縣脫貧攻堅隊伍各項工作的落實。第三，建立縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅工作例會制度，定期研究部署工作，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的組織保障。

2.配強工作力量。構建縣級統(tǒng)籌、部門掛鉤、干部參與、社會幫扶的“四位一體”大扶貧格局。第一，選派縣人大主任、縣政協(xié)主席和7名縣委常委擔任9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一書記，負責領導、督促、協(xié)調(diào)、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動擔當作為。第二，完善“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長效運行機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有領導掛鉤、貧困村有領導和單位掛包、貧困戶有干部職工結(jié)對幫扶，全縣所有縣級領導掛鉤到村，103個部門掛包114個行政村，3795名干部掛鉤幫扶8252戶貧困戶，46家縣內(nèi)企業(yè)掛鉤幫扶59個建檔立卡貧困村。第三，全縣派出114支駐村扶貧工作隊、372名隊員，開展駐村扶貧工作，做到所有行政村駐村扶貧工作隊全覆蓋。

3.“一把手”擔當作為?！盎疖嚺艿每?、全靠車頭帶”，各級“黨政一把手”是脫貧攻堅責無旁貸的“火車頭”。第一，學懂研透政策?！耙话咽帧睅ь^學習中央和省州黨委政府脫貧攻堅政策文件，深入領會“習近平總書記關于扶貧工作重要論述”的精神實質(zhì)，緊緊圍繞縣域工作實際，提出有針對性的貫徹意見和實施辦法，確保中央和省州黨委政府部署要求落實落地、取得實效。在脫貧攻堅實踐中，鶴慶縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“大扶貧”格局，做到一手抓“精準扶貧精準脫貧”，一手抓縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，以縣域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展促進脫貧攻堅的提質(zhì)增效。第二，因地制宜推進。針對全縣水資源分布不均衡，六合、西邑、松桂等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴重、旱災頻繁的客觀實際，縣委班子成員及相關技術人員深入缺水嚴重的山區(qū)，實地踏勘、現(xiàn)場調(diào)研，創(chuàng)造性地提出了“低水高用、異地調(diào)水”的解決方案，先后實施六合燕子崖提水、羊龍?zhí)都泄┧?、西邑舍茶寺水庫提水、黃坪下片集中供水人畜飲水保障工程，妥善解決了11.71萬人、15萬頭大牲畜的飲水安全問題，走出了一條水利扶貧的新路子。針對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、后勁不足的問題，在深入調(diào)研論證的基礎上，堅持“多業(yè)并舉、多點開花、多元發(fā)展”的思路，探索形成了蠶桑、蔬菜、水果、牲畜、烤煙、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，確保貧困群眾戶戶都有持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目。第三，帶頭擔當作為。“一把手”真正做到?jīng)_在前面、干在難處，親自部署、親自參戰(zhàn)，嚴督實導、帶頭落實，用自己的行動帶動全縣干部職工，確保各項政策落到實處。實踐證明，“一把手”敢于擔當、主動擔當，就能最大限度地壓實各級責任、推動工作落實。

（二）匯聚各方力量，形成脫貧攻堅工作合力

1.做實對口幫扶。緊緊抓住中船集團、北京外國語大學、上海浦東新區(qū)、省總工會、省僑聯(lián)、中船750試驗場等中央和省州單位掛鉤幫扶鶴慶縣的機遇，積極主動對接幫扶單位，及時溝通協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢，先后協(xié)調(diào)支持各類幫扶資金4000多萬元，對口支援實施飲水工程、市場建設、健康幫扶、農(nóng)產(chǎn)品營銷等項目，幫助開展干部教育培訓和教育衛(wèi)生人才培訓30期（批）、7000余人次，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和思想觀念轉(zhuǎn)變“瓶頸”，有力推動了全縣脫貧攻堅工作。

2.黨建扶貧“雙推”。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，也是鶴慶縣的主要做法。鶴慶縣把選好用好基層組織“帶頭人”作為關鍵，探索推行農(nóng)村“三培養(yǎng)一激勵”工程（把黨員培養(yǎng)成脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、把脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培養(yǎng)成黨員、把脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭黨員培養(yǎng)成村干部），選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村黨總支部、村（居）民小組黨支部班子。爭取省級扶持資金2000萬元，實施2016、2017年省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣項目，抓實資金、資源、市場、服務等要件，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全縣114個行政村集體經(jīng)濟收入均達2萬元以上，確保村組有錢辦事、有場所議事、基層組織帶領致富能力顯著增強。

3.社會傾情幫扶。充分發(fā)揮社會各界幫扶合力，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，策劃組織脫貧攻堅公益晚會，積極動員縣內(nèi)外扶貧掛鉤單位、商會、企業(yè)、個體工商戶、社會愛心人士扶危濟困，奉獻愛心，共籌集資金4507.74萬元，用于脫貧攻堅。

（三）健全體制機制，確保各項工作順利推進

1.健全制度體系。第一，制定出臺《關于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》和《鶴慶縣脫貧攻堅實施方案》等系列文件、10個行業(yè)部門專項方案和40個成員單位行業(yè)三年行動方案，專項解決產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、勞務輸出扶貧等領域存在的問題，為全縣脫貧攻堅提供政策支撐和行動指南。第二，匯編了《鶴慶縣脫貧攻堅政策干部讀本》《鶴慶縣脫貧攻堅工作推進手冊》等，印制了鶴慶縣脫貧攻堅工作政策匯編、易地扶貧搬遷政策宣傳等材料，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)學習，讓廣大干部學有所依、行有所止。第三，在全縣制作和印發(fā)脫貧攻堅政策解答宣傳日歷9萬份、脫貧攻堅宣傳袋7000個，精準扶貧工作手冊1100冊，統(tǒng)一下發(fā)脫貧攻堅政策宣講提綱，在全縣開展宣講活動，切實提高貧困群眾對脫貧攻堅工作的知曉度和參與度，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策依據(jù)。

2.健全研討機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅例會及異地搬遷例會制度，定期研究部署相關工作，深入分析工作推進過程中的困難和問題，研究解決措施，促進工作落實。結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等活動，組織干部群眾進村入戶，通過房前屋后、田間地頭走訪交流，召開村組群眾會（院壩會）、學生家長會，深入開展脫貧攻堅政策宣講，做到戶戶見面、戶戶到會，確保脫貧攻堅各項政策家喻戶曉，堅定貧困群眾脫貧攻堅奔小康的信心和決心。

3.健全督查機制。制定針對縣級掛鉤領導、縣級機關、駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅隊伍的“干部脫貧攻堅管理辦法”，壓實脫貧攻堅責任。成立由縣紀委牽頭，縣重點工作督查辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦、縣聯(lián)席辦參與的脫貧攻堅專項督查組，按工作部署有重點有計劃地開展督查工作，重點督查產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、人員到位履職、“三率一度”、脫貧攻堅檔案、全面消除C、D級危房，住房質(zhì)量提升和入住條件保障等工作，確保脫貧攻堅各項工作落實到位。

（四）強化考核獎懲，保障各級干部擔當作為

1.嚴格獎懲，壓實干部責任。制定縣管領導干部、機關事業(yè)單位人員、科級非領導職務干部3個“召回管理辦法”，鼓勵擔當作為。制定《鶴慶縣村組干部脫貧攻堅獎懲辦法》《鶴慶縣脫貧攻堅考評獎懲辦法》，充分調(diào)動各級干部在脫貧攻堅中的主導作用。2017年，全縣評選表彰脫貧攻堅工作先進個人271人、光榮脫貧戶18戶，近兩年從脫貧攻堅一線選拔鄉(xiāng)科級干部71人，縣紀檢監(jiān)察機關對12名在扶貧工作中不認真履行職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部作了問責處理，著力營造全縣有為有位、爭先進位、合力攻堅的濃厚氛圍。

2.從嚴管理駐村工作隊員。制定落實《鶴慶縣駐村扶貧管理辦法》，嚴格執(zhí)行駐村請銷假制度、民情日記制度、隨機調(diào)研制度、督查通報制度、信息上報制度、入戶調(diào)查制度等各項制度。嚴格落實駐村扶貧工作隊員駐村不少于20天18夜的規(guī)定，使用指紋打卡機統(tǒng)計隊員考勤，實現(xiàn)隊員出勤月月通報，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出單位都能及時了解工作隊員動向，實現(xiàn)對駐村扶貧工作隊員的嚴管理、高要求。制定落實《鶴慶縣駐村扶貧工作隊員季度綜合測評辦法》，采用日常考核與年終考核相結(jié)合的方式，全面考評駐村工作隊員德、能、勤、績、廉等方面的情況，確保隊員履職盡責，從實傳導壓力。

總之，云南省40個貧困縣要在2020年實現(xiàn)全面脫貧摘帽，任務艱巨，只有嚴格按照黨中央、國務院和省州縣各級黨委、政府的整體規(guī)劃，精準施策，動員社會力量廣泛參與，采取政策扶持、資金扶助、對口幫扶等措施，保障脫貧攻堅工作的可持續(xù)發(fā)展，方能確保在脫貧攻堅戰(zhàn)中不掉隊，與全國其它貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。