倪國華，周昊

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048)

一、問題的提出

合理的糧食生產(chǎn)布局是農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和國家糧食安全的戰(zhàn)略保障。上世紀(jì)末我國開始實(shí)行的糧食省長負(fù)責(zé)制，要求各省必須承擔(dān)糧食自求平衡的責(zé)任，同時(shí)中央通過宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，幫助各省達(dá)到地區(qū)糧食供求平衡[1]。這項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保持糧食的供求平衡起到了積極的作用。但是，糧食省長負(fù)責(zé)制也存在諸多問題，它抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，阻礙了糧食流通市場調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，逐漸演變?yōu)榧Z食生產(chǎn)的區(qū)域強(qiáng)制分工以及主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局[2]?，F(xiàn)如今，隨著居民消費(fèi)水平的提高以及各地區(qū)人口的頻繁流動(dòng)，糧食消費(fèi)在品種和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了非常大的變化，這與現(xiàn)有的糧食布局結(jié)構(gòu)之間存在矛盾與沖突。在市場不斷完善的基礎(chǔ)上，該通過何種方式合理布局糧食生產(chǎn)，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)糧食總體供需平衡，成為一個(gè)亟待解決的重要問題。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心內(nèi)容[3]。許多學(xué)者[4-6]基于對(duì)糧食生產(chǎn)布局的演變過程所做的研究結(jié)果——糧食作物生產(chǎn)格局逐漸呈現(xiàn)出的區(qū)域集中化趨勢(shì)——也印證了這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。但從宏觀調(diào)控而言，政府應(yīng)該實(shí)施何種政策措施推進(jìn)這一進(jìn)程的發(fā)展？學(xué)界對(duì)該問題的回答主要集中于通過對(duì)不同地區(qū)省份不同作物比較優(yōu)勢(shì)的測算來為政策提供指導(dǎo)意見。徐志剛等[7]利用國內(nèi)資源成本法和綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法對(duì)中國主要糧食產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行測定和差異分析；鐘甫寧等[8]同樣利用該方法，以農(nóng)民收入最大化作為目標(biāo)函數(shù)，以農(nóng)作物播種面積作為決策變量，模擬了在資源和技術(shù)條件不變的情況下農(nóng)民如何通過調(diào)整播種面積在不同作物生產(chǎn)上的分配來調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。胡艷君等[9]運(yùn)用綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法對(duì)山西省的主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物的比較優(yōu)勢(shì)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證分析，并對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了對(duì)策建議。汪希成[10]運(yùn)用區(qū)位熵指數(shù)和相對(duì)增長速度指標(biāo)對(duì)我國各省區(qū)稻谷、小麥、玉米和大豆生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了測算，并提出確保糧食供需平衡的關(guān)鍵在于糧食流通體系的建設(shè)。

雖然基于比較優(yōu)勢(shì)的測算為各省份地區(qū)提供了政策指導(dǎo)的意義，但測算比較優(yōu)勢(shì)的方法并不能就具體政策的實(shí)施提供幫助。農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容繁多，范圍極廣，從全國而言，怎樣施行以及何種政策能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)布局區(qū)域?qū)I(yè)化，仍有待研究。基于上述文獻(xiàn)，本研究以補(bǔ)貼政策為例，試圖建立一個(gè)簡單的農(nóng)戶行為模型，并將該政策納入到模型中分析其對(duì)農(nóng)戶種植決策的影響。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)2014年全國各省份農(nóng)戶種植成本數(shù)據(jù)的對(duì)比分析探討結(jié)合政府補(bǔ)貼的手段實(shí)現(xiàn)三大主糧作物分區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的具體實(shí)施方法，即如何通過補(bǔ)貼影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)分區(qū)域布局的實(shí)現(xiàn)。

文章由四個(gè)部分組成，第一部分是問題的提出，第二部分基于小農(nóng)戶的背景建立補(bǔ)貼與種植成本的一個(gè)簡單模型，第三部分對(duì)各省農(nóng)戶種植三大主糧成本數(shù)據(jù)作分析對(duì)比，并基于模型探討通過調(diào)整補(bǔ)貼推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分區(qū)域布局的具體方法，第四部分是結(jié)論。

二、理論分析與模型建構(gòu)

(一)利潤最大化條件的小農(nóng)選擇——一個(gè)簡單分析

對(duì)于如何定義“小農(nóng)戶”，學(xué)術(shù)界到目前為止還沒有統(tǒng)一而清晰的界定。本研究對(duì)小農(nóng)戶的定義是指在我國家庭承包責(zé)任制條件下，在一家一戶的個(gè)體經(jīng)營方式下，以家庭為基本單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并且具有自給性與市場性雙重屬性的小塊土地經(jīng)營者，按照WorldBank(2003)2公頃(即30畝)以下土地的定義標(biāo)準(zhǔn)[11]。雖然學(xué)術(shù)界和官方對(duì)于小農(nóng)戶都沒有清晰的定義，但中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦經(jīng)[2013]6號(hào)文件對(duì)于小農(nóng)戶所對(duì)應(yīng)的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶概念做了定義，將50畝的種植規(guī)模作為家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的標(biāo)準(zhǔn)，因此本文將50畝規(guī)模以下的農(nóng)戶稱為小農(nóng)戶。

實(shí)際上，本研究在模型分析過程中，無需區(qū)分小農(nóng)戶、種植大戶和家庭農(nóng)場，因?yàn)槿愔黧w均滿足如下特征：生產(chǎn)主體分散、小規(guī)模經(jīng)營，難以采用先進(jìn)的生產(chǎn)理念和科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)[12]。農(nóng)戶還存在議價(jià)能力弱，交易成本高和信息不對(duì)稱等問題。生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)力和資金分配低效、利益分配不均衡等市場失靈現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的周期性，農(nóng)戶的生產(chǎn)決策更符合馬爾科夫決策的特征，即當(dāng)前的決策取決于農(nóng)戶目前的稟賦條件及其對(duì)未來的預(yù)期判斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要先投入土地、人力、種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素，經(jīng)過一定周期的生長才能收獲?；谵r(nóng)業(yè)跨期生產(chǎn)的特點(diǎn)，假設(shè)農(nóng)戶在t期投入一定的生產(chǎn)要素，預(yù)期在t+1期可以獲得產(chǎn)量Ht。

然而，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在氣候、人為等諸多不確定性因素，使得t+1期的實(shí)際產(chǎn)量往往不是Ht。為把不確定性因素之影響納入模型中，本研究將這些因素的綜合影響定義為一個(gè)隨機(jī)變量εt+i，再考慮到諸多不確定性影響因素之后，農(nóng)戶(生產(chǎn)者)的實(shí)際產(chǎn)量為Htεt+i。

在上述背景下，理性農(nóng)戶的生產(chǎn)決策是會(huì)根據(jù)前一期(t-1期)糧食產(chǎn)量對(duì)糧食市場的影響來決定當(dāng)期(t期)生產(chǎn)多少糧食。理性小農(nóng)戶會(huì)通過最大化自身的預(yù)期收益來對(duì)自身生產(chǎn)糧食產(chǎn)量多少進(jìn)行選擇。農(nóng)戶預(yù)期利潤：

π=βEt(Pt+1)Htεt+1+ζtHt-Ψ(Ht)

(1)

其中，β為t+1期的收入折算到t期的貼現(xiàn)因子，Et(Pt+1)是t期時(shí)農(nóng)戶對(duì)于下一期即t+1期的價(jià)格預(yù)期，Ψ(Ht)是農(nóng)戶計(jì)劃生產(chǎn)產(chǎn)量為Htεt+i時(shí)所付出的總成本，εt+i是隨機(jī)變量。ζt表示單位產(chǎn)量政府補(bǔ)貼或稅收，從數(shù)值上看，如果ζt>0即為傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)貼，如果ζt<0則意味著政府按產(chǎn)量征稅，如果ζt=0則意味著既無稅收也無補(bǔ)貼。

一般情況下，農(nóng)戶在進(jìn)行t期的生產(chǎn)投資之時(shí)，政府的補(bǔ)貼政策已經(jīng)確定，即：在生產(chǎn)過程中，ζt被設(shè)定為外生變量。上述農(nóng)戶的利潤方程對(duì)Ht求一階導(dǎo)數(shù)，則可得到農(nóng)戶達(dá)到最大利潤的約束條件：

βEt(Pt+1εt+1)+ζt=Ψ′(Ht)

(2)

其中Ψ′(Ht)是農(nóng)戶生產(chǎn)的邊際成本，從構(gòu)成上看，我國農(nóng)戶生產(chǎn)的成本結(jié)構(gòu)與歐美具有顯著的差別。二戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在美國得到了推廣，因此人力成本在總成本(折算到單位產(chǎn)量上，則表現(xiàn)為平均成本或邊際成本)中的比重已經(jīng)很低，而我國受復(fù)雜的歷史演進(jìn)條件之約束，小農(nóng)戶背景下人力成本的比重很難降下來。在人力成本比重下降困難的情況下，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)的工資不斷提高，農(nóng)戶生產(chǎn)的邊際成本(與總成本和邊際成本同方向變化)將會(huì)隨工業(yè)化進(jìn)程不斷提高。

根據(jù)日本、韓國等東亞小農(nóng)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中的路徑經(jīng)驗(yàn)，為確保糧食的總量供給，對(duì)農(nóng)戶按生產(chǎn)成本補(bǔ)貼是必然選擇。實(shí)際上，不但日本在二戰(zhàn)后采用了按生產(chǎn)成本補(bǔ)貼的基本制度，即使是具有超強(qiáng)農(nóng)業(yè)稟賦的美國也在基本以生產(chǎn)成本為參考基準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行商品信貸補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼本身并不存在爭議，問題是如何進(jìn)行補(bǔ)貼才能達(dá)到最佳的效果。

(二)政府補(bǔ)貼的兩種角度——補(bǔ)貼方式的探討

借鑒發(fā)達(dá)國家糧食補(bǔ)貼政策的演進(jìn)規(guī)律，尤其是日、韓等東亞小農(nóng)國家在邁向發(fā)達(dá)國家過程中糧食補(bǔ)貼政策的演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按種植成本補(bǔ)貼成為糧食補(bǔ)貼的主要執(zhí)行依據(jù)。然而，在中國這種復(fù)雜的糧食種植結(jié)構(gòu)背景下，按種植成本補(bǔ)貼如何操作？究竟該按照邊際成本補(bǔ)貼還是按照平均成本進(jìn)行補(bǔ)貼？在上文建立的模型基礎(chǔ)上，下文將從模型的均衡條件出發(fā)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行理論求解。

1.按平均成本補(bǔ)貼種植者

作為理性決策者，農(nóng)戶種植糧食的決策依據(jù)已通過上文所示的農(nóng)戶預(yù)期利潤方程(1)清晰表達(dá)，其核心判別式是農(nóng)戶的預(yù)期利潤不小于零，即：

π=βEt(Pt+1)Htεt+1+ζtHt-Ψ(Ht)≥0

整理后，得到為確保農(nóng)戶種植糧食，政府的種糧補(bǔ)貼需要滿足的判別式：

(3)

其中，Ψ(Ht)/Ht表示種植者的平均種植成本，而βE(Pt+1)εt+1表示考慮了氣候等不確定性因素后農(nóng)戶對(duì)下一期價(jià)格預(yù)期在當(dāng)期的折現(xiàn)值。簡言之，種植糧食的單位補(bǔ)貼必須能夠彌補(bǔ)單位平均成本與農(nóng)戶的預(yù)期價(jià)格折現(xiàn)之間的差值。如果將全國的種植者看成一個(gè)統(tǒng)一的利益決策主體，(3)式就是整個(gè)農(nóng)戶總體的微觀決策基礎(chǔ)。

2.補(bǔ)貼的均衡——通過按邊際成本補(bǔ)貼調(diào)控農(nóng)戶的種植總量

實(shí)際上，上文的農(nóng)戶預(yù)期利潤表達(dá)式π=βE(Pt+1)Htεt+1+ζt-Ψ(Ht)是把所有農(nóng)戶作為一個(gè)整體來看待的。在中國，現(xiàn)實(shí)的問題是農(nóng)戶是分散的，種糧的主體是小農(nóng)戶，每家每戶的種植成本都不一樣，反映在模型中即每500 g糧食的邊際成本Ψ′(Ht)是不同的，而要實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶利益的最大化，則需要對(duì)上式求一階條件，整理得到政府補(bǔ)貼的最優(yōu)決策函數(shù)：

ζt=Ψ′(Ht)-βEt(Pt+1εt+1)

(4)

這個(gè)表達(dá)式給出了政府確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的決策依據(jù)，即：目標(biāo)產(chǎn)量條件下的邊際成本與下一期預(yù)計(jì)價(jià)格折現(xiàn)值的差值就是政府的最優(yōu)補(bǔ)貼值。實(shí)際上這個(gè)表達(dá)式，給出了種糧的單位補(bǔ)貼與當(dāng)期計(jì)劃產(chǎn)量之間的函數(shù)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)于種植者種糧補(bǔ)貼的數(shù)額決定了農(nóng)戶的計(jì)劃種植規(guī)模。

換句話說，在農(nóng)戶種植成本日益增長的背景下，要保證糧食安全的目標(biāo)產(chǎn)量H0的實(shí)現(xiàn)，必須確保種糧補(bǔ)貼不能小于目標(biāo)產(chǎn)量H0條件下的邊際成本與下一期預(yù)計(jì)價(jià)格折現(xiàn)值的差值，即ζmin≥Ψ′(H0)-βEt(Pt+1εt+1)，這是通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的根本政策支撐，也是糧食補(bǔ)貼的下線。當(dāng)然，要明確這個(gè)下限值ζmin，需要首先明確糧食安全的目標(biāo)產(chǎn)量H0，也要明確目標(biāo)產(chǎn)量的邊際成本Ψ′(H0)，因?yàn)樾∞r(nóng)背景下不同種植者的成本差異很大，不同目標(biāo)產(chǎn)量的邊際成本并不一樣。

實(shí)際上，如果種糧補(bǔ)貼在操作過程中嚴(yán)格按照產(chǎn)量執(zhí)行，并非作為一般性的收入補(bǔ)貼，在目標(biāo)產(chǎn)量H0確定以后，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，補(bǔ)貼本身應(yīng)該恰好等于目標(biāo)產(chǎn)量H0條件下的邊際成本與下一期預(yù)計(jì)價(jià)格折現(xiàn)值的差值，即滿足：

ζB=Ψ′(H0)-βEt(Pt+1εt+1)

(5)

式(5)的等式之所以成立，是因?yàn)樽鳛槔硇越?jīng)濟(jì)人，種植者得到的種植補(bǔ)貼如果大于目標(biāo)產(chǎn)量H0條件下的邊際成本與下一期預(yù)計(jì)價(jià)格折現(xiàn)值的差值，這意味著：ζB>Ψ(H0)-βEt(Pt+1εt+1)，在此情況下，理性的種植者會(huì)增加產(chǎn)量，或者有更多邊際成本大于Ψ′(H0)的農(nóng)戶加入到種植者的行列中，這會(huì)使得新的預(yù)期產(chǎn)量大于目標(biāo)產(chǎn)量H0，進(jìn)而出現(xiàn)糧食過度供給的情況，不僅會(huì)造成補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)沉重，也會(huì)出現(xiàn)大量的資源誤配，造成整體的福利損失。相反，如果種糧補(bǔ)貼小于目標(biāo)產(chǎn)量H0條件下的邊際成本與下一期預(yù)計(jì)價(jià)格折現(xiàn)值的差值，嚴(yán)格按照產(chǎn)量補(bǔ)貼農(nóng)戶時(shí)，對(duì)于不同種植成本的農(nóng)戶來說利潤值將不同，在缺少補(bǔ)貼的支持下，邊際成本較高的種植農(nóng)戶有可能繼而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

綜上，本研究所建立的理論模型探討了政府對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼行為以及在不同條件下的補(bǔ)貼最優(yōu)解，公式(5)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)戶種植行為的進(jìn)入退出機(jī)制，借由此機(jī)制通過政府補(bǔ)貼的方法近似調(diào)節(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。下文將主要利用農(nóng)戶成本數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)戶的“邊際成本”，結(jié)合所建立的補(bǔ)貼與邊際成本函數(shù)關(guān)系分析在中國現(xiàn)有的小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)境下如何通過調(diào)整補(bǔ)貼的方法引導(dǎo)農(nóng)戶以達(dá)到糧食生產(chǎn)分區(qū)域布局的效果。

三、數(shù)據(jù)來源與分析

本研究的主要數(shù)據(jù)來源于2014年度《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。需要特別指出的是，本文只關(guān)注各省份玉米、小麥、稻谷這三大主糧的成本收益數(shù)據(jù)?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》主要根據(jù)各省不同作物品種的種植規(guī)模大小來確定是否統(tǒng)計(jì)該省份作物的成本收益情況，種植規(guī)模較小的省份未列入統(tǒng)計(jì)范圍，因此本文分析的數(shù)據(jù)中所包含的省份共有二十個(gè)。

研究表明，糧食產(chǎn)量的增長本質(zhì)上是單產(chǎn)提升和播種面積擴(kuò)大共同作用的結(jié)果[13-14]，糧食單產(chǎn)的提升主要與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)，例如農(nóng)民可以通過施用化肥、噴灑農(nóng)藥來提升畝產(chǎn)，本文考察在農(nóng)業(yè)技術(shù)不會(huì)有跨越式提高的前提下，認(rèn)為糧食產(chǎn)量主要受作物播種面積的影響。有鑒于此，本文以各省作物播種面積表示各省三大主糧作物產(chǎn)量。以各省主糧作物播種面積累加表示該種作物全國總產(chǎn)量。

將各省種植三種主糧作物的畝均總成本由低到高排序，并將其作為橫坐標(biāo)各省作物播種面積的累加原則，作以畝均總成本排序的各省主糧成本分布圖。從全國范圍看，橫坐標(biāo)表示糧食作物的總產(chǎn)量，各省份的畝均總成本成為該種作物國家意義上農(nóng)戶種植的“邊際成本”，即該作物的供給曲線。邊際成本下供給曲線的構(gòu)建將與上文中補(bǔ)貼成本模型結(jié)合來分析糧食生產(chǎn)的分區(qū)域布局的具體實(shí)施方案。

(一)玉米

我國各省玉米種植畝均總成本數(shù)據(jù)如圖1所示。2014年全國種植玉米土地面積共計(jì)約5.4億畝，統(tǒng)計(jì)的20個(gè)省份的數(shù)據(jù)中，安徽省與黑龍江省種植玉米的畝均總成本最低，最高的甘肅省達(dá)到了1844.35元/畝，是安徽省的兩倍多。云南、貴州、甘肅、重慶四個(gè)省份農(nóng)戶種植玉米的成本均在每畝1200元以上，高于全國其他省份的種植成本，從全國范圍來看，平均總成本為1063.89元/畝，地區(qū)差異形成鮮明對(duì)比。

玉米的供給曲線如圖1所示，近幾年玉米產(chǎn)量與國家玉米收儲(chǔ)量逐年上升，玉米供給已遠(yuǎn)超需求。超額的玉米供給和玉米庫存使國家財(cái)政面臨巨大的挑戰(zhàn)。為緩解玉米供需難題，降低糧食高庫存的成本壓力，在保證玉米基本需求(目標(biāo)產(chǎn)量)的同時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)減全國范圍內(nèi)的玉米播種面積。從宏觀層面上來說，退出一些省份(圖中云南、甘肅等)的補(bǔ)貼，能夠自發(fā)引導(dǎo)這些地區(qū)部分高成本農(nóng)戶退出玉米生產(chǎn)，從而減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)揮玉米種植低成本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。需要說明的是，本研究的供給曲線是根據(jù)各省的平均值而來，由于各省內(nèi)部不同地區(qū)之間存在差異，所以，本文的結(jié)論是按平均成本看，有的省傾向于退出，但并不是該省份全部退出，只具有理論上的宏觀指導(dǎo)意義，下文分析小麥和稻谷時(shí)相同。

圖1 以畝均總成本排序的全國玉米供給曲線圖

(二)小麥

由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，小麥種植成本在不同地區(qū)間相差很大，各省種植小麥的經(jīng)濟(jì)成本并不相同。圖2為我國各省份農(nóng)戶種植小麥的畝均總成本數(shù)據(jù)。2014年，全國種植小麥土地面積共計(jì)約3.5億畝，經(jīng)計(jì)算小麥種植平均總成本為965.13元/畝。統(tǒng)計(jì)的15個(gè)省份里，黑龍江與湖北種植小麥的畝均總成本最低，甘肅種植小麥畝均總成本最高，是黑龍江與湖北等地兩倍左右，高出全國平均總成本203.27元/畝。

資源稟賦的差異導(dǎo)致我國各地區(qū)農(nóng)戶種植小麥成本收益差別顯著。近年來國內(nèi)小麥產(chǎn)量連年增長，小麥的總供給量剛性增加，全國小麥供需緊張平衡，供大于求的形勢(shì)逐漸凸顯。維持合理的小麥種植面積，進(jìn)而穩(wěn)定全國小麥產(chǎn)量，有助于緩解現(xiàn)存小麥供求壓力，進(jìn)一步消化國家?guī)齑妗Ｔ诳紤]小麥實(shí)際需求量的前提下，根據(jù)理論分析，確定小麥目標(biāo)產(chǎn)量，由圖2中全國小麥供給曲線(畝均總成本線)可確定政府補(bǔ)貼的實(shí)施區(qū)域，對(duì)于不同省份的小麥種植農(nóng)戶實(shí)施差異化補(bǔ)貼，可以引導(dǎo)農(nóng)戶的小麥生產(chǎn)行為，發(fā)揮地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)。

(三)稻谷

1.秈稻

我國各省秈稻種植畝均總成本數(shù)據(jù)如圖3所示。所統(tǒng)計(jì)的9個(gè)省份中，早秈稻種植畝均總成本最低的省份是湖南和江西，分別為每畝959.08元和987.87元，其余省份均超過了每畝1000元。其中最高的福建省為每畝1373.96元?？傮w而言，全國平均總成本為每畝1078.27元。晚秈稻的全國每畝平均種植成本為1102.53元，成本最低的省份為海南省(975.77元/畝)，其余省份都超過了1000元；最高的省份依然是福建省，達(dá)到了每畝1371.77元。

2.粳米稻

圖4顯示全國13個(gè)省份農(nóng)戶種植粳米稻的畝均總成本數(shù)據(jù)。2014年全國種植粳米稻土地面積共計(jì)約2.1億畝，全國平均水平的總成本為1334.29元/畝。湖北(1038.25元/畝)種植粳米稻畝均總成本最低，云南(1863.12元/畝)最高，高出全國平均水平528.83元/畝。地區(qū)差異形成鮮明對(duì)比。

圖2 以畝均總成本排序的全國小麥供給曲線圖

圖3 以早秈稻總成本排序的全國秈稻供給曲線圖

三類稻谷供給曲線如圖3、圖4所示，經(jīng)由對(duì)三種稻谷作物的數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以觀察到，我國農(nóng)戶種植稻谷大致狀況為高成本低收益，地區(qū)差異凸顯。根據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，我國稻谷連續(xù)10多年產(chǎn)大于需，每年國內(nèi)年度稻谷皆有結(jié)余，同時(shí)面臨數(shù)百萬噸大米凈進(jìn)口的壓力。稻谷供過于求的形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)本文理論分析，維持合理的稻谷產(chǎn)量，可通過調(diào)整政府補(bǔ)貼的方式合理布局全國各省份稻谷的種植。以粳米稻為例，在供大于求的背景下，可根據(jù)粳米稻實(shí)際需求量以及圖5中全國粳米稻農(nóng)戶種植供給曲線(畝均成本線)確定粳米稻種植目標(biāo)產(chǎn)量，從而明確政府所需補(bǔ)貼的粳米稻種植區(qū)域，實(shí)現(xiàn)稻谷的分省分區(qū)域生產(chǎn)，緩解稻谷的供需壓力。

(四)總結(jié)

上文對(duì)比分析了國家三種主要糧食作物不同省份農(nóng)戶種植的畝均總成本數(shù)據(jù)。各地資源稟賦條件的差異導(dǎo)致我國各省份農(nóng)戶種植主糧成本收益存在明顯差別。分地區(qū)分省來看，玉米和小麥種植的成本優(yōu)勢(shì)地區(qū)仍集中于我國北部，如東北和晉冀魯豫地區(qū)省份，而長江中游以及東南沿海地區(qū)，例如湖南、江西等省份，因其氣候環(huán)境，種植稻谷具有天然優(yōu)勢(shì)。

圖4 以畝均總成本排序的全國粳米稻供給曲線圖

需注意的是，本研究所使用的成本數(shù)據(jù)，并未考慮到農(nóng)戶種植作物的生態(tài)成本。以甘肅省為例，甘肅干旱少雨，年均降水量不到300毫米，水資源短缺，山地多、平地少，70%的耕地是山旱地，土地利用率比較低。過度開發(fā)利用水土資源，加劇了資源短缺、耕地質(zhì)量退化等農(nóng)業(yè)環(huán)境問題[15]。農(nóng)業(yè)資源利用低效率與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支，均會(huì)造成未來農(nóng)戶種植作物的成本增加，這種生態(tài)成本也是政府指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植生產(chǎn)時(shí)所要考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從全國來看，以各省畝均成本線表示三種主糧作物種植的供給曲線，即全國意義上的“邊際成本”。從供需形勢(shì)來看，玉米、稻谷產(chǎn)大于需，供求壓力較大，小麥供需緊張平衡，但考慮到近幾年三種作物的國家?guī)齑嬉约皟暨M(jìn)口，總體上三種主糧作物的總供給大于總需求。根據(jù)模型，在保證三種主糧作物需求的前提下，確定目標(biāo)產(chǎn)量，基于不同作物的邊際成本線，可通過補(bǔ)貼的差異化政策調(diào)整作物種植區(qū)域，實(shí)現(xiàn)作物的分區(qū)域生產(chǎn)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以緩解主糧作物的供求壓力。

同時(shí)，通過實(shí)施差異化補(bǔ)貼調(diào)整作物種植區(qū)域，對(duì)于某些省份來說，意味著改變當(dāng)?shù)刈魑锓N植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一種作物對(duì)于另一種作物的替代。有學(xué)者研究了作物之間自發(fā)的相互替代對(duì)糧食產(chǎn)量影響程度[16]，研究表明，“九連增”期間糧食作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)糧食增產(chǎn)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)26%。但這種作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)戶基于市場與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦做出的自發(fā)選擇，由差異化補(bǔ)貼所帶來的作物替代效果仍需進(jìn)一步研究。

四、結(jié)論

本研究從政府的角度出發(fā)，結(jié)合所建立的補(bǔ)貼成本模型與供給曲線，探究如何利用農(nóng)戶種植成本與政府補(bǔ)貼之間的聯(lián)系推動(dòng)糧食生產(chǎn)分區(qū)域布局的實(shí)現(xiàn)?；谵r(nóng)業(yè)的跨期生產(chǎn)與小農(nóng)戶理性預(yù)期下的利潤最大化目標(biāo)，模型首先建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)農(nóng)戶種植行為的進(jìn)入退出機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“邊際成本”，利用2014年度各省份三大主要糧食作物畝均總成本數(shù)據(jù)，將省份畝均總成本從低到高排序，作為橫坐標(biāo)各省作物種植面積的累加原則，得到全國意義上農(nóng)戶種植該種作物邊際成本，即供給曲線圖。即結(jié)合理論模型與供給曲線，分析在三大主要糧食作物供給過剩的前提下，通過對(duì)不同省份農(nóng)戶的差異化補(bǔ)貼，從省份的平均意義而言，能夠有計(jì)劃地推動(dòng)作物種植邊際成本較高省份部分農(nóng)戶退出生產(chǎn)，合理調(diào)整三大主糧作物的生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)。本文研究認(rèn)為，在主要糧食作物種植成本存在區(qū)域差異的情況下，在全國統(tǒng)一市場的前提下，相關(guān)作物的生產(chǎn)應(yīng)該配置在種植成本最小的地區(qū)，合理調(diào)整政府的差異化補(bǔ)貼政策，在理論上達(dá)到這一目的。