胡云騰*

一、巡回法庭受理涉訴信訪案件的必要性

2015年初，最高人民法院在深圳和沈陽(yáng)設(shè)立了兩個(gè)巡回法庭。當(dāng)時(shí)第二巡回法庭面臨的最艱巨任務(wù)，就是如何接待紛至沓來(lái)的申訴信訪人員，依法穩(wěn)妥處理好長(zhǎng)期積存的涉訴信訪案件。在十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，只明確了巡回法庭的職責(zé)是“審理跨行政區(qū)劃的重大行政和民商事案件”，〔1〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過），人民出版社2014年版，第22頁(yè)。沒有明確巡回法庭是否辦理涉訴信訪案件，以致在討論巡回法庭的案件受理范圍時(shí)，對(duì)于巡回法庭是否辦理涉訴信訪案件，就存在兩種不同意見。主張受理者認(rèn)為，巡回法庭若不受理涉訴信訪案件，不利于就地化解矛盾，方便當(dāng)事人訴訟，難以全面體現(xiàn)中央設(shè)立巡回法庭的精神。不贊同受理者認(rèn)為，巡回法庭應(yīng)當(dāng)是最高人民法院對(duì)下派出的小分隊(duì)或輕騎兵，隊(duì)伍不宜過大，應(yīng)當(dāng)集中力量審理跨行政區(qū)域的重大案件，不宜受理又多又難辦的涉訴信訪案件。如果把涉訴信訪案件也交給巡回法庭處理，將會(huì)使巡回法庭的規(guī)模變得很大，進(jìn)而會(huì)把最高法院搞得很龐大。但最后形成的共識(shí)是：巡回法庭的職能和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于方便群眾訴訟，實(shí)現(xiàn)公正司法，就地化解矛盾，糾正冤假錯(cuò)案等需要。為此，最高人民法院黨組討論決定，巡回法庭在受理重大民商事案件和行政案件之外，還要受理刑事申訴案件，辦理涉訴信訪案件。這一決定在最高人民法院關(guān)于巡回法庭受理案件范圍的司法解釋中得到體現(xiàn)。周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)巡回法庭如何做好涉訴信訪工作高度重視，寄予厚望。在與首批巡回法庭工作人員赴任前的談話中，專門對(duì)承擔(dān)涉訴信訪任務(wù)特別作了強(qiáng)調(diào)，要求第二巡回法庭立足轄區(qū)范圍內(nèi)涉訴信訪情況長(zhǎng)期以來(lái)比較突出的實(shí)際，組織精干力量盡可能就地化解涉訴信訪矛盾，努力為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力司法保障。

實(shí)踐證明，巡回法庭受理刑事申訴案件、辦理涉訴信訪案件受到了人民群眾的歡迎。這項(xiàng)工作不僅極大地方便了人民群眾行使申訴上訪權(quán)利，而且顯著減輕了最高人民法院本部涉訴信訪案件的數(shù)量和首都北京的信訪工作壓力。第二巡回法庭管轄的區(qū)域雖然只有3個(gè)省，在6個(gè)巡回法庭中是最小的，但2015年的涉訴信訪人次就達(dá)到33000多人次，目前也是6個(gè)巡回法庭涉訴信訪案件量最多的。從法庭第一天受理案件開始，接待申訴信訪人員即成為一項(xiàng)日常工作，處理申訴信訪問題就成為重要的辦案任務(wù)。幾年過去了，我們通過辦理數(shù)以千計(jì)的涉訴信訪案件，接待數(shù)以萬(wàn)計(jì)的涉訴信訪人員，直接提審并改判了吉林長(zhǎng)春孫氏三兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案，指令下級(jí)法院再審糾正了遼寧鞍山王力故意殺人案等一批長(zhǎng)期難以糾正的涉訴信訪案件，實(shí)踐了公平正義只會(huì)遲到不會(huì)缺席的法諺，受到了當(dāng)事人和社會(huì)公眾的充分肯定，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響。也正是在辦理涉訴信訪案件的過程中，巡回法庭的主審法官和訴訟服務(wù)人員對(duì)涉訴信訪工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性、季節(jié)性、地域性乃至規(guī)律性，有了全面的了解，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了工作本領(lǐng)，同時(shí)極大地增強(qiáng)了對(duì)進(jìn)一步做好涉訴信訪工作的信心。

二、涉訴信訪現(xiàn)象的基本特點(diǎn)

做好涉訴信訪工作，就像做其他工作一樣，要始終堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，必須立足法院、法庭的涉訴信訪工作實(shí)際，全面掌握當(dāng)?shù)厣嬖V信訪的案件情況、人員情況，對(duì)涉訴信訪現(xiàn)象背后反映出來(lái)的各種問題及其成因有正確的認(rèn)識(shí)。特別是2012年民事訴訟法修改將民事申訴規(guī)定為民事申請(qǐng)?jiān)賹徶V，2014年行政訴訟法修改將行政申訴規(guī)定為行政再審之訴，制度化地保障了當(dāng)事人的申訴權(quán)，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的民事申訴難和行政申訴難問題，涉訴信訪形勢(shì)隨之也發(fā)生了巨大變化。雖然民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹徏靶旁L案件也比較多，〔2〕民事、行政申訴案件幾年前一度也較多，但通過修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，將民事申訴修改為民事申請(qǐng)?jiān)賹徶V、將行政申訴修改為行政申請(qǐng)?jiān)賹徶V后，這兩類申訴急劇減少。但刑事申訴信訪案件越來(lái)越成為突出問題，〔3〕從巡回法庭成立后的司法大數(shù)據(jù)看，在最高人民法院6個(gè)巡回法庭中，第二巡回法庭管轄的省級(jí)行政區(qū)域是最少的，但受理的刑事申訴案件卻是最多的。且長(zhǎng)期居高不下。從案件原來(lái)處理的時(shí)間看，既有幾十年前文革期間、“嚴(yán)打”期間處理的陳年舊案，也有終審判決剛剛生效的新鮮案件，其中以歷史上多次“嚴(yán)打”和“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”期間形成的案件較多；從案件類型看，以人民法院判處的侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由權(quán)利的刑事案件居多，其中還有10%左右的職務(wù)犯罪案件，等等。

（一）申訴信訪的人員構(gòu)成

從申訴信訪人員構(gòu)成看，當(dāng)事人申訴的案件占大部分，當(dāng)事人親屬申訴的案件和律師代理申訴的案件占小部分；〔4〕實(shí)行律師代理申訴制度改革后，現(xiàn)在律師代理申訴的案件逐漸增多了。在當(dāng)事人申訴的案件中，被告人申訴的占大部分，被害人申訴的占小部分。從申訴上訪人員去的部門看，多數(shù)人員是到一個(gè)部門提出申訴沒有得到受理或者沒有解決問題后，又到另一個(gè)部門申訴，結(jié)果形成了到多個(gè)部門申訴上訪〔5〕例如存在當(dāng)事人分別或同時(shí)到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院甚至到政法委、紀(jì)委和人大提出申訴的現(xiàn)象。的突出現(xiàn)象。從司法統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)看，不少申訴人員先后到多個(gè)層級(jí)的人民法院提出申訴，〔6〕例如一些當(dāng)事人先后到基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院、最高人民法院和巡回法庭申訴。許多申訴人員既有多次到各級(jí)法院申訴上訪的經(jīng)歷，也有多次、反復(fù)地向多個(gè)部門申訴上訪的經(jīng)歷。還有相當(dāng)一部分當(dāng)事人及其近親屬堅(jiān)持不懈地向法院或有關(guān)部門接力進(jìn)行申訴，即當(dāng)事人的申訴被駁回后，其父母、配偶乃至兄弟姐妹繼續(xù)為其申訴，造成同一個(gè)案件有多個(gè)主體申訴的現(xiàn)象。還有一些申訴人員不按照法律和司法解釋關(guān)于申訴案件管轄和應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提起的規(guī)定，直接越級(jí)到最高人民法院及其巡回法庭申訴，等等。除了這些情況之外，第二巡回法庭還存在一種很特別的現(xiàn)象，即農(nóng)忙的時(shí)候申訴信訪人員來(lái)的很少，而到了農(nóng)閑時(shí)分，來(lái)的人就比較多。這一方面說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員是涉訴信訪的主體，另一方面也反映了多數(shù)涉訴信訪案件所反映的問題并不急迫。最后，第二巡回法庭的涉訴信訪同樣存在一個(gè)共性問題，這就是在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)或國(guó)家重大活動(dòng)期間，申訴上訪人員便會(huì)突然增多，而平常期間申訴上訪人員便會(huì)顯著減少等不均衡現(xiàn)象。這也說明不少申訴、上訪人員有選擇利用特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)向有關(guān)機(jī)關(guān)施加壓力的目的。

（二）申訴人員反映的問題

從申訴人員反映的問題看，多數(shù)反映的是原審證據(jù)不足、不實(shí)或者證據(jù)非法問題，要求按照現(xiàn)行刑事訴訟法中的證據(jù)裁判原則或者疑罪從無(wú)原則重新審理；其次反映較多的是量刑過重問題，要求從輕或者減輕處理；也有一些申訴反映的是案件定性存在問題，如反映無(wú)罪被定為有罪，輕罪被定為重罪，或者從犯被定為主犯等；還有一些申訴人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、法律規(guī)定和司法解釋提出質(zhì)疑，要求按照黨和國(guó)家現(xiàn)行政策、法律規(guī)定和司法解釋對(duì)案件重新審理。至于被害人申訴反映的問題，多是認(rèn)為原判對(duì)被告人處罰過輕，要求加重被告人的刑罰，或者認(rèn)為附帶民事訴訟賠償不到位，要求增加賠償數(shù)額或者國(guó)家予以救助，等等。

（三）辦理后發(fā)現(xiàn)的問題

從法庭辦理申訴案件后發(fā)現(xiàn)的問題看，原審確有錯(cuò)誤、應(yīng)當(dāng)再審改判的案件只是極少數(shù)，絕大多數(shù)案件在實(shí)體處理上是沒有問題的。但是，正由于極少數(shù)實(shí)體不公的案件遲遲得不到糾正和處理，才導(dǎo)致當(dāng)事人長(zhǎng)期反復(fù)申訴上訪乃至媒體廣泛關(guān)注，從而給廣大公眾造成了當(dāng)今社會(huì)似乎有很多冤假錯(cuò)案的假象。其實(shí)，涉訴信訪人員反映的最為突出的問題，也是國(guó)家工作人員和有關(guān)部門最值得重視的問題，就是公權(quán)力行使不規(guī)范、不適當(dāng)甚至不合法，導(dǎo)致不少案件的處理存在這樣或那樣的瑕疵，對(duì)涉訴信訪人員的合法權(quán)益和思想感情造成了損害。概括起來(lái)看，這些瑕疵問題主要表現(xiàn)在，有的是辦案人員的自由裁量權(quán)行使不妥當(dāng)，導(dǎo)致原判偏輕或偏重；有的是裁判文書制作粗心大意，存在諸如法條引用錯(cuò)誤、裁判說理不到位等問題；有的是原審程序有瑕疵，違法限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，讓當(dāng)事人感到司法程序不公正，等等。近年來(lái)，刑事申訴信訪案件受理情況表明，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，因存在的原審訴訟程序和訴權(quán)保障問題所引發(fā)的申訴上訪有增多之勢(shì)。

申訴、上訪人員要求再審改判的原審判決、裁定，經(jīng)審查沒有錯(cuò)誤和沒有實(shí)體錯(cuò)誤的案件占了絕大多數(shù)，這一現(xiàn)實(shí)使我們對(duì)遼寧、吉林和黑龍江省的三級(jí)法院尤其是高級(jí)法院的案件審判質(zhì)量樹立了信心。在來(lái)第二巡回法庭之前，筆者了解到的信息多是東北案子問題多和東北信訪嚴(yán)重難以處理之類。但通過辦理涉訴信訪案件，使之前的看法和印象發(fā)生了改變。這使我們感到，深入申訴信訪工作實(shí)際了解的情況比通過間接渠道了解的情況更加可靠，司法大數(shù)據(jù)反映的問題比個(gè)案反映的問題要全面準(zhǔn)確，真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字比口耳相傳的群體感覺要更接近客觀現(xiàn)實(shí)。自從進(jìn)入信息時(shí)代以后，在社會(huì)上涌動(dòng)的各種信息，既存在大量被淹沒、被碎片化的問題，也存在大量被放大、被變形的問題。而執(zhí)法司法中的一些負(fù)面問題，因?yàn)閺V受社會(huì)各界關(guān)注，經(jīng)常會(huì)觸碰到公眾心里的痛點(diǎn)乃至最敏感的神經(jīng)，因而不可避免地存在被放大、被變形的情況。有關(guān)東北地區(qū)刑事案件質(zhì)量存在的問題多，甚至有很多冤錯(cuò)案件的說法，就是一種被放大、被整形的不確切信息。

從以上涉訴信訪工作反映的情況來(lái)看，東北地區(qū)各級(jí)法院和其他辦案機(jī)關(guān)幾十年來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)是很有成效的，絕大多數(shù)司法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是合格、過硬的，素質(zhì)低劣、能力低下的只是極少數(shù)。同時(shí)也可以看出，中央和上級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督是有力的，中央和上級(jí)政法機(jī)關(guān)的要求是得到貫徹落實(shí)的，我行我素、執(zhí)法犯法的只是少數(shù)單位和個(gè)人。以上幾點(diǎn)是幾年來(lái)通過辦理涉訴信訪案件后得出的基本判斷。也正是基于這些判斷，使我們對(duì)具體做好第二巡回法庭的涉訴信訪工作做到了心中有數(shù)，并根據(jù)掌握的這些情況，采取了一系列事實(shí)證明頗有成效的措施。

三、產(chǎn)生涉訴信訪的深層原因

有人可能會(huì)有疑問，既然絕大多數(shù)刑事案件的原審判決都沒有問題，為什么還有那么多人員到法院和有關(guān)部門申訴信訪？為什么還有那么多的涉訴信訪案件？為什么東三省的涉訴信訪問題長(zhǎng)期以來(lái)都非常突出？這些都是事實(shí)，涉訴信訪形成的原因確實(shí)一言難盡，不過還是可以講出個(gè)所以然來(lái)。簡(jiǎn)單講，當(dāng)下涉訴信訪高發(fā)多發(fā)的原因可以歸納為8個(gè)字：錯(cuò)綜復(fù)雜、多因疊加。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展的初級(jí)階段存在的多種矛盾，執(zhí)法司法辦案過程中存在的各種問題，以及公民法治意識(shí)存在的缺失和誤區(qū)，是三大基本成因。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，幾十年的改革開放和快速發(fā)展雖然解決了過去幾百、幾千年來(lái)都沒有解決的大量社會(huì)矛盾和民生需求，如普通民眾吃住行的基本滿足問題和識(shí)文斷字的基礎(chǔ)教育問題，以及社會(huì)治安的基本穩(wěn)定問題等。同時(shí)也產(chǎn)生了大量從來(lái)沒有遇到過的新的社會(huì)矛盾和民生需求，如城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城市化轉(zhuǎn)型問題、弱勢(shì)群體的扶持和社會(huì)保障問題、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕問題、個(gè)人發(fā)展的平等機(jī)會(huì)保障問題等。在法治逐漸成為界分權(quán)利義務(wù)和社會(huì)治理基本方式，執(zhí)法和司法成為解決矛盾糾紛主要渠道的新形勢(shì)下，許多社會(huì)矛盾以案件的形式涌入執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，這些案件有的能夠通過執(zhí)法司法來(lái)解決，有的僅靠執(zhí)法司法渠道無(wú)法獨(dú)立解決，有的目前沒有條件解決，還需要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決，等等。許多當(dāng)事人以為，有怨氣、有冤屈只要到執(zhí)法司法機(jī)關(guān)申訴上訪就能夠解決他們所關(guān)心的問題，或者以為依法該解決的問題就立馬能夠解決，從而對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)寄予過高期望，對(duì)申訴上訪的作用寄予過高期待，進(jìn)而申訴上訪不止。

（二）法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)處于初級(jí)階段

黨中央提出依法治國(guó)基本方略只有20來(lái)年時(shí)間，提出全面依法治國(guó)只有數(shù)年時(shí)間，各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的依法行政能力同樣處于初級(jí)階段水平。一些地方和部門在城市擴(kuò)張與公共設(shè)施建設(shè)，國(guó)有企業(yè)改制與轉(zhuǎn)型，國(guó)有、集體土地、林地承包與征用，勞資關(guān)系處理與職工權(quán)益保障，以及涉群體性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策出臺(tái)與實(shí)施等方面，往往存在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而疏于民生保障，注重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而疏于公平分享，注重追求資源集中配置而疏于資源均衡配置等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和社會(huì)階層貧富分化，日積月累出現(xiàn)大量邊緣人群和弱勢(shì)群體，從而成為涉訴信訪的主要人群和潛在的后備軍。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法司法活動(dòng)不規(guī)范

雖然從案件處理看，執(zhí)法司法行為確有錯(cuò)誤的只是極少數(shù)，但這是就實(shí)體結(jié)果而言的。就執(zhí)法辦案程序和執(zhí)法司法行為而言，相當(dāng)多地存在執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法程序存在瑕疵、甚至存在執(zhí)法犯法、漠視群眾利益等情形。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和人員的程序違法行為容易造成多種后果，小而言之容易侵犯公民和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，引發(fā)案件糾紛和涉訴信訪。大而言之則會(huì)影響群眾對(duì)法律的遵守和法治的信心，形成上行下效的不良效應(yīng)，進(jìn)而損害國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力和政策法律的權(quán)威。從我們接待的來(lái)訪人員看，相當(dāng)多的當(dāng)事人反映的都是有關(guān)部門和執(zhí)法司法人員在履職的過程中存在執(zhí)法犯法或亂執(zhí)法問題，并非是挑戰(zhàn)政策法律和生效裁判本身。從一定意義上講，涉訴信訪的草雖然瘋長(zhǎng)在民間，但根須則來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)法司法隊(duì)伍里。

（四）涉訴信訪工作的職能定位偏差和功能作用發(fā)揮不到位

涉訴信訪的職能定位第一是化解怨氣，第二是權(quán)利保障，第三才是糾正錯(cuò)誤。而有的工作人員僅僅把涉訴信訪工作看作是糾錯(cuò)，對(duì)實(shí)體上沒有多大錯(cuò)誤的申訴和信訪就不愿管。這個(gè)認(rèn)識(shí)是簡(jiǎn)單片面的。如果說案件的原審處理是分清是非曲直，作出公正裁判，那么涉訴信訪階段的主要職責(zé)就是化解矛盾消除恩怨，冤假錯(cuò)案糾正只是其中的一項(xiàng)任務(wù)。一個(gè)案件的處理雖然沒有錯(cuò)誤，如果因案件引發(fā)的恩怨沒有消除，執(zhí)法司法過程中的官民矛盾沒有化解，當(dāng)事人不認(rèn)同不服從處理而去申訴上訪，信訪工作人員就有責(zé)任對(duì)申訴人做辨法析理和說服教育工作，而不是簡(jiǎn)單地以原來(lái)的處理沒有錯(cuò)誤就直接懟回去。因此，做好涉訴信訪工作，過于聚焦發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把化解矛盾、冰釋恩怨作為主要任務(wù)。

（五）法治社會(huì)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，部分申訴人員法治意識(shí)缺失

涉訴信訪案件之所以高發(fā)，與人民法院當(dāng)前面臨的執(zhí)行難有些相似，即相當(dāng)一部分當(dāng)事人不能接受案件處理所帶來(lái)的社會(huì)或法律后果，不愿意服從司法機(jī)關(guān)的公正處理。事實(shí)上，有的人并非不知道司法機(jī)關(guān)的處理是正確的，只是心里不愿接受和服從，還想通過申訴信訪讓人覺得事情還沒有完，從而獲得心理安慰，以維護(hù)自己的名聲和形象。還有一些人揣著明白裝糊涂，企圖通過涉訴信訪向有關(guān)地方和部門施加壓力，走大鬧大解決、小鬧小解決的老路，以牟取法外利益。極少數(shù)人已經(jīng)把涉訴信訪作為生活方式，成年累月奔走于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，明知無(wú)果也決不罷休。最高人民法院的立案信息系統(tǒng)里，記載了許多人持續(xù)多年反復(fù)申訴、上訪的信息，有的人已經(jīng)把申訴、上訪作為精神寄托和發(fā)泄渠道。第二巡回法庭有個(gè)申訴人，1987年因性犯罪被定罪判刑，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始反復(fù)申訴，曾給我國(guó)歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)寫過信，還給美國(guó)幾任總統(tǒng)夫婦寫過信，他把所寫的申訴材料和有關(guān)部門的接待信息積攢起來(lái)印成小冊(cè)子，最近給我們寄來(lái)的申訴材料已經(jīng)到第六卷了。可以想象，如果他的精神和身體允許，相信他的申訴材料還會(huì)繼續(xù)增厚，而長(zhǎng)時(shí)間申訴給他本人和家庭帶來(lái)的損失和負(fù)擔(dān)，給國(guó)家機(jī)關(guān)造成的龐大消耗，似乎在所不惜。

（六）中華傳統(tǒng)的上訪文化心理

我國(guó)封建社會(huì)司法程序的隨意性、對(duì)訴權(quán)保障的極不重視和刑訊逼供的普遍盛行，由此釀成的冤假錯(cuò)案不在少數(shù)，從而派生了濃厚的上訪告狀文化。各種歷史典籍中記載了大量上訪告狀、伸冤洗冤的真實(shí)案例，戲曲、小說中傳頌著許多上訪人員擊鼓鳴冤、攔轎告狀并引起皇帝、高官注意而使冤案得以平反昭雪的生動(dòng)故事，讓今人也拍手稱快、百看不厭、浮想聯(lián)翩。諸如民家女秦香蓮舉家艱難上訪扳倒負(fù)心漢陳世美狀元和讀書人楊乃武親屬走后門反復(fù)上訪最終得使冤案昭雪的故事，一些上訪人員并不陌生，有的還引為精神偶像。各種以文學(xué)藝術(shù)形式在民間口耳相傳的洗冤案例，既有力地塑造了人民群眾抗?fàn)幮皭翰磺粨系母叽笮蜗?，也潛移默化地加重了一些人的受害心理，深陷其中無(wú)法解脫。有的申訴人員動(dòng)輒把“我比竇娥還冤”掛在嘴上，弄得辦案人員哭笑不得、無(wú)所適從。據(jù)觀察，傳統(tǒng)上訪文化對(duì)申訴信訪人員的影響主要有三個(gè)方面：第一是高層比基層公正的心理。許多申訴信訪人員總認(rèn)為高層領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)一定比下級(jí)機(jī)關(guān)和基層官員公正，這種認(rèn)識(shí)固然有些道理，但具體到個(gè)案則不一定成立。因?yàn)榍逭賳T各層都有，高官枉法也時(shí)有發(fā)生。個(gè)案即使有冤錯(cuò)問題，往往也非基層個(gè)別官員所能造成。在此應(yīng)當(dāng)提醒有關(guān)當(dāng)事人，如果不聚焦個(gè)案中的事實(shí)證據(jù)和法律問題，只是簡(jiǎn)單地針對(duì)基層官員的品質(zhì)和行為提出申訴上訪，人民法院是不會(huì)支持的。第二是程序不完不罷休的心理。一些申訴信訪人員把申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蚝椭鸺?jí)申訴程序當(dāng)作必經(jīng)程序，只要相關(guān)程序不走完就不善罷甘休，為此不惜成本、不計(jì)利害地堅(jiān)持申訴上訪，直到涉訴信訪到最高人民法院、最高人民檢察院乃至其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)，才肯罷訪息訴。我們把這種心理歸納為“天花板心理”，即把案子申訴到最高層才肯罷休低頭。

（七）特定地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和人文風(fēng)情

從歷史上看，東北地區(qū)土地肥沃，資源豐富，人煙稀少?！熬乓话恕笔伦冎皩?duì)關(guān)內(nèi)貧窮困難的農(nóng)民群體而言，是生存繁衍乃至淘金發(fā)財(cái)?shù)淖詈笠粔K處女地。所以敢于闖蕩東北的北方人像敢于闖蕩海外的南方人選擇“下南洋”一樣，他們多是通過“闖關(guān)東”而紛紛移居關(guān)外的。移民海外的華人幾十年、上百年后仍會(huì)把中國(guó)當(dāng)作自己的根，而很多東北人同樣習(xí)慣把關(guān)內(nèi)某省、某市當(dāng)作自己的根，實(shí)際上他家在東北可能已經(jīng)好幾代了。所以，東北地區(qū)當(dāng)年是典型的農(nóng)民移民社會(huì)，也是北方農(nóng)民最早進(jìn)入陌生人社會(huì)的社會(huì)。由于是陌生人的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，相互之間沒有法治關(guān)系，只能靠義氣互相幫助，所以形成了東北人重義氣的性格。重義氣在良好的社會(huì)環(huán)境和政治生態(tài)中，是一種利他、舍我的正氣。如果在不良的社會(huì)環(huán)境和政治生態(tài)中，重義氣就會(huì)變成戾氣、匪氣，從而誘發(fā)犯罪。另外，由于歷史時(shí)間短，缺乏關(guān)內(nèi)地區(qū)的淳厚民風(fēng)和道德基礎(chǔ)，解放前盛行叢林法則和江湖義氣，加之長(zhǎng)期與俄羅斯、日本和朝鮮文化相互影響，所以，既有這些民族文化的優(yōu)點(diǎn)，也有這些民族文化的缺點(diǎn)，像俄羅斯人的好斗、日本人的狠勁和朝鮮人的義氣都對(duì)東北人的性格有影響。舉個(gè)例子，其他地區(qū)把沖突雙方用語(yǔ)言相互攻擊叫“吵架”，用肢體相互侵害叫“打架”。而東北人則分別叫“干仗”和“打仗”，雖只一字之差，但有天壤之別。也許是這個(gè)一字之差的原因，東北地區(qū)是故意傷害罪發(fā)案率最高的地區(qū)，沒有之一。同時(shí)在東北地區(qū)的刑事申訴案件中，最難辦的也是故意傷害、故意殺人等暴力犯罪案件，申訴人是侵害方的，主要反映法官下手太狠，刑罰判得過重，拒不服判息訴；從被侵害方看，主要反映恩怨難以化解、面子難以挽回和賠償難以到位。

（八）一些不科學(xué)的涉訴信訪工作理念和對(duì)策

由于過去對(duì)涉訴信訪現(xiàn)象缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，所以一段時(shí)期在涉訴信訪問題處理、化解方面出現(xiàn)了一些失誤，提出的一些要求和做法不僅沒有減少涉訴信訪，甚至起到了鼓勵(lì)涉訴信訪的作用。比如，有的地方曾經(jīng)提出過要實(shí)現(xiàn)“零上訪”的口號(hào)，這種提法脫離實(shí)際，猶如在社會(huì)治理方面搞“面子工程”，為了維護(hù)這個(gè)面子，就必須對(duì)申訴上訪的人群軟硬兼施，結(jié)果又引發(fā)了更多的涉訴信訪，受到了客觀規(guī)律的懲罰。有的地方“怕上訪”，常常對(duì)涉訴信訪的人無(wú)原則地遷就，甚至花錢買平安，結(jié)果導(dǎo)致一些涉訴信訪人員的要價(jià)越來(lái)越高。一些涉訴信訪人員把政府給的錢花完了以后，又違反與國(guó)家機(jī)關(guān)簽訂的息訴罷訪協(xié)議接著上訪，如在我們接待的申訴上訪人員中，就發(fā)現(xiàn)有三次拿過政府機(jī)關(guān)給的錢以后又來(lái)上訪的。有的看到申訴上訪有好處與利益，便為一些雞毛蒜皮小事也要申訴上訪，形成跟風(fēng)效應(yīng)。還有的地方怕“鬧訪”，對(duì)鬧得兇的束手無(wú)策，對(duì)不鬧的涉訴信訪不聞不問，結(jié)果助長(zhǎng)了一些申訴上訪人員越鬧越大，一度出現(xiàn)了大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的現(xiàn)象。此外還有一個(gè)問題，就是信訪工作資源的優(yōu)化配置問題?？偟膩?lái)看，國(guó)家和地方政府對(duì)處理涉訴信訪投入了大量的人力物力，但如何優(yōu)化配置和科學(xué)使用這些資源，需要深入研究。目前有些地方和部門，把過多的信訪資源和力量配置到首都或省會(huì)城市接回申訴上訪人員上，把申訴信訪人員控制在當(dāng)?shù)鼗蛘咄局袛r截上，結(jié)果實(shí)實(shí)在在地對(duì)辦理申訴信訪案件和處理相關(guān)問題投入的人力和物力資源不夠，從而導(dǎo)致大量的涉訴信訪案件難以實(shí)質(zhì)性化解。最后，一些地方對(duì)涉訴信訪的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，也是導(dǎo)致信訪亂象的重要原因，比如有的地方搞的信訪維穩(wěn)一票否決制度，就過于絕對(duì)，不利于依法有效治理涉訴信訪。

四、樹立新時(shí)代的涉訴信訪工作理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是努力的目標(biāo)，是工作的動(dòng)力。做好新時(shí)代的涉訴信訪工作，必須與時(shí)俱進(jìn)更新理念，牢固樹立符合涉訴信訪客觀實(shí)際、能夠解決突出問題、有效回應(yīng)人民群眾申訴上訪訴求的工作理念。就巡回法庭乃至人民法院處理涉訴信訪問題而言，需要樹立以下十個(gè)理念：

（一）涉訴信訪是正常社會(huì)現(xiàn)象的理念

實(shí)踐中，有的人自覺或者不自覺地把涉訴信訪視為反常的社會(huì)現(xiàn)象，恨不得讓其消失于無(wú)形；有的地方把涉訴信訪視為丟人的社會(huì)治理現(xiàn)象，是給黨委、政府或政法機(jī)關(guān)抹黑，故千方百計(jì)加以掩蓋或者對(duì)申訴上訪人員進(jìn)行圍追堵截；還有一些人對(duì)涉訴信訪存在恐懼心理，擔(dān)心會(huì)出這事那事，等等。在這些思想認(rèn)識(shí)支配下，一些地方和部門不惜投入大量人力物力，不計(jì)代價(jià)地遏制當(dāng)事人申訴上訪，有的甚至采取侵犯申訴上訪人員合法權(quán)益的做法，致申訴上訪人員傷亡等典型案例常常引發(fā)社會(huì)批評(píng)和質(zhì)疑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力?！?〕中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第279、287頁(yè)。因此，在眾多的思想理念中，首先要認(rèn)識(shí)到涉訴信訪現(xiàn)象的客觀性、必然性，在短時(shí)期內(nèi)乃至很長(zhǎng)期間內(nèi)的不可消失性，尤其是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展的初級(jí)階段，在各種社會(huì)矛盾還十分突出的情況下，企圖顯著減少是不可能的。其次，要充分認(rèn)識(shí)到涉訴信訪的可控性。這個(gè)可控性，不是說將其下降到零，而是說將涉訴信訪控制在國(guó)家和社會(huì)可以容忍的范圍內(nèi)，即控制在不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的限度內(nèi)。猶如我們對(duì)待犯罪一樣，不是整天想著要消滅犯罪，而是想著如何預(yù)防犯罪，把犯罪控制在可以容忍的范圍內(nèi)?？煽匦允且环N能動(dòng)性，能夠激勵(lì)人們積極作為，努力化解涉訴信訪矛盾，堅(jiān)定我們解決涉訴信訪問題的信心。

（二）依法處理涉訴信訪的理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在群眾上訪也要做到依法信訪。〔8〕王東京：《從建設(shè)“法治浙江”到建設(shè)“法治中國(guó)”》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年4月13日第1版。從第二巡回法庭的實(shí)踐看，解決涉訴信訪問題最有效的方法，是依法辦理涉訴信訪案件，依法處理涉訴信訪問題，依法對(duì)待申訴信訪人員，帶動(dòng)引領(lǐng)申訴上訪人員依法依規(guī)行使申訴上訪權(quán)利?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)和司法解釋對(duì)什么是訴、什么是訪，當(dāng)事人以及其他社會(huì)主體如何行使訴申訴權(quán)、如何行使上訪權(quán)，已經(jīng)有明確規(guī)定。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)如何保護(hù)當(dāng)事人的申訴上訪權(quán)益，怎么處理申訴上訪等，也有明確規(guī)定。因此，處理涉訴信訪問題，必須強(qiáng)調(diào)法治思維、法治原則和法治方法，既不允許國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)依法該解決的涉訴信訪問題不予解決，也不允許當(dāng)事人對(duì)依法該息訴罷訪的拒不息訴罷訪。從國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員方面講，對(duì)于當(dāng)事人提出的合法合理的涉訴信訪訴求，一定要依法依規(guī)認(rèn)真辦理，不要推三阻四，直到把當(dāng)事人逼急了、鬧訪后才辦理。從申訴上訪人員方面講，進(jìn)行申訴信訪，也必須講法治、講規(guī)矩，依法依規(guī)行使申訴上訪權(quán)利，合情合理提出申訴上訪訴求，實(shí)事求是地考慮國(guó)家機(jī)關(guān)解決自己?jiǎn)栴}的條件。對(duì)于申訴上訪依照法定程序已經(jīng)終結(jié)的，申訴上訪經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)審查不成立的，不應(yīng)當(dāng)不依不饒，繼續(xù)越權(quán)違法申訴上訪。第二巡回法庭堅(jiān)持依法依規(guī)處理涉訴信訪問題，對(duì)符合立案條件的立即立案受理，不需要當(dāng)事人找人找關(guān)系，對(duì)不符合立案條件的堅(jiān)決不受理，不管當(dāng)事人是否鬧訪，絕不犧牲法治規(guī)則換平安?！?〕趙春曉：《中國(guó)特色司法文明建設(shè)的探索與實(shí)踐——以最高人民法院第二巡回法庭的改革實(shí)踐為視角》，載《法律適用》2019年第1期。一年以后，不僅實(shí)現(xiàn)了涉訴信訪案件的斷崖式下降，而且在當(dāng)事人心目中樹立了第二巡回法庭是講法治、講規(guī)矩的形象。

（三）實(shí)質(zhì)解決涉訴信訪問題的理念

將依法解決涉訴信訪現(xiàn)象落到實(shí)處，就必須實(shí)質(zhì)性地解決申訴信訪人員反映的問題。僅僅對(duì)當(dāng)事人申訴上訪時(shí)講依法，而在解決當(dāng)事人反映的問題時(shí)不依法，當(dāng)事人就不會(huì)信服，就不可能服判息訴。因此，處理涉訴信訪問題必須秉持“迎著困難上，敢于講擔(dān)當(dāng)”的大無(wú)畏精神。如果當(dāng)事人反映的問題依法應(yīng)當(dāng)解決，就要盡力為其解決，哪怕解決問題的難度很大，也要想方設(shè)法排除阻力。第二巡回法庭提起再審的一些案件，遇到的困難都是很大的，最后我們都排除阻力將案子依法處理了，當(dāng)事人十分滿意，社會(huì)各界紛紛贊譽(yù)。因此，處理涉訴信訪問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決當(dāng)事人反映的實(shí)體問題放在第一位，把有限的涉訴信訪資源集中在辦理申訴上訪案件方面。有專家指出，近年來(lái)人民法院糾正的聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等多數(shù)冤假錯(cuò)案，都不是通過當(dāng)事人申訴信訪提起再審的，而是通過媒體關(guān)注、公眾呼吁或?qū)＜医ㄑ缘确绞?。這在一定意義上說明，申訴信訪制度糾正冤假錯(cuò)案和化解矛盾糾紛的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，這種情況應(yīng)當(dāng)改變。

（四）充分保障申訴信訪權(quán)利的理念

申訴信訪是不是權(quán)利，如果是，是什么權(quán)利？很多人對(duì)此并不明確。實(shí)踐中有的地方對(duì)涉訴信訪工作不重視，有的公職人員對(duì)申訴信訪人員不待見，很可能是不知道申訴信訪是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)法律、法規(guī)、司法解釋和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，公民的申訴信訪權(quán)利既具有救濟(jì)權(quán)的性質(zhì)，又具有監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)。其中，刑事案件的申訴權(quán)是訴權(quán)，相當(dāng)于民商事案件申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，具有可能引發(fā)人民法院?jiǎn)?dòng)新的訴訟程序的功能作用，應(yīng)當(dāng)受到高度重視和有效保障。公民的信訪權(quán)包括向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況的權(quán)利，向國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見、建議或投訴的權(quán)利，屬于監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)受到充分保護(hù)。在第二巡回法庭，人權(quán)保障受到高度重視，并創(chuàng)造條件幫助當(dāng)事人行使。首先是平等保護(hù)，不論對(duì)被告人及其近親屬抑或代理律師，還是對(duì)被害人及其近親屬及其代理律師，不論他們是第一次來(lái)，還是再次來(lái)，都堅(jiān)持平等保護(hù)、一視同仁、一個(gè)尺度，不予任何差別對(duì)待。其次是創(chuàng)立“堅(jiān)持最后一問”制度，要求法官在接待申訴信訪人員時(shí)，須秉持“耐心傾聽比善于說教更重要”的理念，〔10〕前引〔9〕，趙春曉文。耐心聽申訴上訪人員把要說的話都說完后，再問一句“還有什么要求嗎”或“你還有什么問題嗎”或“你說完了嗎”，等等，直到對(duì)方回答“沒有了”才結(jié)束接談，或者轉(zhuǎn)入下一個(gè)問題。這個(gè)小小的舉措，已經(jīng)成為化解涉訴信訪矛盾的一個(gè)重要法寶。

（五）涉訴信訪工作是群眾工作的理念

習(xí)近平總書記指出，信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建和諧社會(huì)，基礎(chǔ)在穩(wěn)定，關(guān)鍵在民生，重心在基層。要繼續(xù)保持抓穩(wěn)定工作的力度，像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣分析社會(huì)矛盾，像抓重點(diǎn)工程一樣抓信訪突出問題的調(diào)處?！?1〕周詠南：《習(xí)近平：圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)要求，扎實(shí)做好新一年信訪工作》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/5337040.html，2019年1月10日訪問。申訴信訪人員多是基層群眾，且是對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)不滿，乃至對(duì)黨和政府的工作有這種或者那種意見的群眾。實(shí)踐中，申訴信訪隊(duì)伍的規(guī)模達(dá)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，有的人由于反映的問題長(zhǎng)期沒有被解決，變成了與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)乃至黨委政府死磕的負(fù)能量，以這個(gè)群體為代表而形成的官民矛盾，可以說是當(dāng)今社會(huì)治理中的頭號(hào)難題，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧影響很大。第二巡回法庭從提高思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變把涉訴信訪人群看作是負(fù)能量的觀念，在工作中主動(dòng)樹立訴訟服務(wù)中心是服務(wù)群眾窗口的理念，做好涉訴信訪工作就是做好群眾工作的理念，化解涉訴信訪矛盾就是為群眾排憂解難的理念，團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取涉訴信訪人員就是團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取人民群眾的理念，以及申訴上訪人員到司法機(jī)關(guān)申訴上訪，就是送上門來(lái)的群眾工作的理念，等等。由于理念正確，感情自然就越來(lái)越親近，感情親近了，溝通就容易了，良好的溝通增進(jìn)了申訴上訪人員的理解和認(rèn)同，耐心細(xì)致地辨法析理，不僅解開了申訴上訪人員長(zhǎng)期解不開的心結(jié)，而且還能夠使其受到生動(dòng)的法治宣傳教育。有個(gè)申訴人員對(duì)法官說：“今天你們這樣對(duì)待我們，讓我們把話說完，我們非常感動(dòng)。憑你們這樣的態(tài)度，我們就相信你們會(huì)公正處理，將來(lái)不論案子是什么結(jié)果，我們都接受?！蔽覀冞€接待了一個(gè)申訴人員，他長(zhǎng)期申訴不止，第二巡回法庭的領(lǐng)導(dǎo)、法官和法官助理先后接談了他100多次，反復(fù)對(duì)其作思想工作，最后使他從一名長(zhǎng)期與法院系統(tǒng)死磕的老上訪戶，變成了理解、認(rèn)同法庭駁回其申訴意見的朋友，一度還成了法庭訴訟服務(wù)中心的“自愿者”。

（六）申訴信訪是送上門的調(diào)查研究的理念

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”?！?2〕前引〔7〕，中共中央宣傳部書，第288—289頁(yè)。從實(shí)踐中看，凡是到國(guó)家機(jī)關(guān)申訴上訪的，都是帶著問題并希望解決問題來(lái)的，他們很會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。雖然他們反映的問題不一定像他們所宣稱的那樣，即原判存在錯(cuò)誤，但通過對(duì)這些問題的反思和研判，往往能夠發(fā)現(xiàn)案件所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展過程中存在的問題，執(zhí)法司法實(shí)踐中存在的質(zhì)量效率問題，執(zhí)法司法人員以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔操守等方方面面存在的問題，是非常難得的調(diào)研對(duì)象，申訴上訪材料也是很有價(jià)值的調(diào)查研究材料。因此，處理涉訴信訪問題，需要把涉訴信訪工作與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，把了解個(gè)案問題與了解類案問題結(jié)合起來(lái)，把了解具體案情與了解案件背后的原因結(jié)合起來(lái)，把辦理申訴上訪案件與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把解決具體問題與加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，從而不斷解決信訪工作中出現(xiàn)的新問題，探索把握信訪工作規(guī)律。

（七）上下級(jí)法院協(xié)同處理涉訴信訪問題的理念

涉訴信訪矛盾成因復(fù)雜，有的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性密切相關(guān)，有的還是歷史遺留問題，單憑一個(gè)法院、一級(jí)法院很難解決，有時(shí)要靠上下級(jí)法院協(xié)同解決。我們認(rèn)為，處理涉訴信訪案件，不能拘泥于審級(jí)分工，要強(qiáng)調(diào)“上下級(jí)法院一起上”。第二巡回法庭化解的一些涉訴信訪案件，有的是通過指導(dǎo)下級(jí)法院解決的，有的是通過支持下級(jí)法院解決的，有的是幾級(jí)法院聯(lián)手共同解決的。我們通過充分發(fā)揮信訪案件轄區(qū)的人民法院了解涉訴信訪原因和具體情況的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上級(jí)法院在政策法律指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)資源方面的優(yōu)勢(shì)，合力化解了一大批涉訴信訪矛盾。實(shí)踐證明，通過上下級(jí)法院聯(lián)動(dòng)發(fā)力，分工協(xié)作分別做申訴上訪人員的工作，效果往往更好。第二巡回法庭受理過一個(gè)申訴案件，被害人和被告人家屬都來(lái)申訴，案子結(jié)了5年，被害人尸體還未火化，被害人家屬認(rèn)為附帶民事賠償不到位，被告人認(rèn)罪、悔罪態(tài)度不真誠(chéng)，所以以不火化尸體為要挾。被告人家屬則認(rèn)為，雙方都有過錯(cuò)，法院對(duì)被告人判刑過重，不愿意多賠償。這是一起非常棘手的刑事申訴案件，地方兩級(jí)法院處理不了。第二巡回法庭開門辦公以后，雙方當(dāng)事人都來(lái)申訴。我們經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件有和解處理的條件。因?yàn)楫?dāng)事人都是剛滿18歲的年輕人，因在工作中發(fā)生沖突打架而致一人死亡，被告人家屬有能力賠償，也愿意賠償，只是賠償?shù)臄?shù)額不夠，故原審法院沒有在量刑方面體現(xiàn)。我們依法提起再審后，指導(dǎo)原審兩級(jí)法院重新審判，在再審的過程中做雙方工作，結(jié)果雙方達(dá)成諒解協(xié)議，被害人得到滿意的賠償，被告人改判較輕的刑罰，雙方及其所在單位都表示滿意。再審判決發(fā)生法律效力后，先是被害人親屬給第二巡回法庭送來(lái)錦旗，不久，被告人家屬也給法庭送來(lái)錦旗，一時(shí)被傳為佳話。

（八）人民法院與其他機(jī)關(guān)橫向配合化解涉訴信訪矛盾的理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好信訪工作要形成黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。〔13〕前引〔7〕，中共中央宣傳部書，第288—289頁(yè)。一些涉訴信訪案件難以辦理，不止是法院系統(tǒng)內(nèi)部的原因，可能還涉及公安、檢察機(jī)關(guān)，有的還涉及黨委和政府部門。所以，要從根本上化解涉訴信訪矛盾，還需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各部門分工負(fù)責(zé)，共同出力解決。比如，一個(gè)刑事申訴案件的再審處理，往往需要公檢法三機(jī)關(guān)配合處理，有的因征地、拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)等涉訴信訪矛盾糾紛，還涉及到黨委決策，政府依法行政等，更需要黨委、政府牽頭或者協(xié)調(diào)解決。第二巡回法庭很多涉訴信訪案件，都是在地方黨委、政府的支持配合下加以解決的。如法庭曾經(jīng)受理了一件吉林某地4000名村民與3000多名下崗職工為爭(zhēng)奪一筆巨額征地補(bǔ)償款而鬧了很多年的申訴案件，雙方矛盾尖銳，情緒激烈，都認(rèn)為該款應(yīng)該歸己方。村民的理由是當(dāng)年國(guó)家征用這塊地時(shí)分文未付，現(xiàn)在既然作為商業(yè)用地出讓，就應(yīng)當(dāng)將土地出讓金交給村里。工廠的職工則認(rèn)為，這塊地幾十年前就無(wú)償劃撥給工廠，工廠使用已經(jīng)40多年，早就變成國(guó)有土地，征地款當(dāng)然應(yīng)歸該廠的全體職工。辦案合議庭在地方黨委政府的支持下，在吉林高院的配合下，深入當(dāng)?shù)刈鲭p方工作，經(jīng)過數(shù)天努力，主持雙方達(dá)成了征地款分配協(xié)議，近10年的恩怨一朝化解，出現(xiàn)了皆大歡喜的圓滿結(jié)局。此案件的圓滿解決，受到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度表?yè)P(yáng)和充分肯定，成為縱向配合、共同化解涉訴信訪矛盾的一個(gè)經(jīng)典案例。

（九）堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一的理念

習(xí)近平總書記指出，對(duì)許多涉法的信訪問題，司法機(jī)構(gòu)終審以后，也要維護(hù)法治的嚴(yán)肅性，特別是法律程序的嚴(yán)肅性，不宜產(chǎn)生終審難終、申訴不斷的“馬拉松官司”?！?4〕前引〔8〕，王東京文。公民、法人或者其他社會(huì)主體到人民法院申訴上訪，目的多是對(duì)生效裁判不滿，希望法院重新審判。所以，如何將維護(hù)正確裁判的權(quán)威及既判力與堅(jiān)持依法糾錯(cuò)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，值得深入研究。第二巡回法庭在這個(gè)問題上進(jìn)行了深入探索，總結(jié)了有價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)，具體做法是：首先，要推定當(dāng)事人的申訴是有道理的，因?yàn)闊o(wú)端的申訴信訪畢竟還是少數(shù)。其次，要審查當(dāng)事人提交的申訴材料是否真實(shí)、客觀，如果真實(shí)、客觀，就要審查原審裁判是否存在當(dāng)事人反映的錯(cuò)誤。如果可能有，就要詢問申請(qǐng)人。必要時(shí)，要調(diào)取審查原審卷宗，以便了解案件事實(shí)真相。在審查原審裁判時(shí)，也要堅(jiān)持推定原審裁判是公正的觀點(diǎn)，不能在沒有審查原審裁判乃至證據(jù)之前，就推定原審是枉法裁判。筆者的觀點(diǎn)是，法官在沒有審查原審裁判之前，必須推定原判是公正的，要注意維護(hù)生效裁判的既判力。第三，要正確看待自由裁量權(quán)和糾正錯(cuò)案的關(guān)系。法官的自由裁量權(quán)必須受到尊重，再審不得對(duì)依法屬于原審法官的自由裁量權(quán)進(jìn)行。也就是說，即使原審裁判欠妥，但如果屬于法官自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的，不得提起再審。只有原審法官嚴(yán)重偏離了法官的自由裁量權(quán)，有失裁判公正的，才能提起再審。第四，如果法官發(fā)現(xiàn)原判確有錯(cuò)誤，有失司法公正，依法應(yīng)當(dāng)提起再審，那就必須敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法提起再審程序。

（十）司法裁判既要經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、也要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的理念

確保案件處理既要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。〔15〕《周強(qiáng)：確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)》，搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20141219/n407117834.shtml，2019年1月10日訪問。這既是黨的政策和國(guó)家法律對(duì)執(zhí)法辦案的一貫要求，也是最高人民法院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的辦案理念。筆者深切感到這句話的分量很重，也很難做到。我們?cè)绞腔仡櫄v史，越會(huì)感到這兩個(gè)檢驗(yàn)難以做到。相對(duì)而言，經(jīng)得起法律檢驗(yàn)還容易一點(diǎn)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)更不容易。所謂經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，是指案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和政策把握，都要達(dá)到法律規(guī)定的定案標(biāo)準(zhǔn)，即事實(shí)要清楚、證據(jù)要確實(shí)，法律適用要正確，公正價(jià)值要體現(xiàn)。所謂經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是指一個(gè)司法裁判經(jīng)過若干年以后，后人看其認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)、適用的法律法規(guī)、貫徹的政策理念、體現(xiàn)的價(jià)值取向，仍然是正確的，能夠經(jīng)得起歲月的洗禮。我們?cè)诤颖甭櫂浔蟀冈賹徯泻蟆按鹩浾邌枴睍r(shí)說過，聶樹斌案是非再審不可的，不論什么時(shí)候，只要有人認(rèn)真看這個(gè)案子，就必然會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題，因?yàn)樵摪冈k案過程中存在的問題太多，既經(jīng)不起法律的檢驗(yàn)，更經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。因?yàn)樵谏蟼€(gè)世紀(jì)80、90年代強(qiáng)調(diào)對(duì)各類刑事犯罪實(shí)施“嚴(yán)打”的時(shí)期，許多案件受當(dāng)時(shí)的刑事政策、司法理念和社會(huì)心理影響，事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不規(guī)范，訴訟程序的把關(guān)作用不強(qiáng)，定罪量刑普遍偏重，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，基本上都是那個(gè)時(shí)期發(fā)生的。那個(gè)時(shí)代還有一些案件，現(xiàn)在雖然不能作為錯(cuò)案看待和處理，但應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，同時(shí)還要對(duì)申訴人或其親屬做耐心細(xì)致的服判息訴工作。如上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)生的一個(gè)案件，申訴人當(dāng)年被判處死刑緩期二年執(zhí)行。刑滿釋放以后，他覺得當(dāng)年的刑罰判得過重，反復(fù)向省高院和最高人民法院申訴，要求改判糾正。經(jīng)審查，這個(gè)案件是一起共同犯罪，4個(gè)人共同盜竊了6萬(wàn)多元的香煙，根據(jù)當(dāng)時(shí)盜竊3萬(wàn)元以上即可判處死刑的規(guī)定，法院對(duì)這4名被告人判了一個(gè)死刑立即執(zhí)行、一個(gè)死刑緩期二年執(zhí)行，一個(gè)14年有期徒刑和一個(gè)12年有期徒刑。這個(gè)判決在當(dāng)時(shí)是沒有什么問題的，因?yàn)楹芏喟缸佣际沁@么判的，甚至可以說，法官如果不這么判可能還要追責(zé)。但是，今天我們看這個(gè)判決，就會(huì)感到當(dāng)年的量刑確實(shí)太重了。今人已無(wú)法理解，怎么能夠?yàn)閰^(qū)區(qū)幾箱“香煙”，判了這4個(gè)人那么重的刑罰？而對(duì)于此類符合當(dāng)時(shí)的政策、法律和司法解釋的裁判，今天是不能再審改判的，因?yàn)闅v史已無(wú)法改變。所以，我們只能勸申訴人往前看，不要與今天受到輕判的后輩們攀比，而要與那個(gè)已經(jīng)被判處死刑的同案犯比較。與被判處死刑的同案犯相比，這個(gè)申訴人還是幸運(yùn)的，畢竟他還活著，還能來(lái)上訪申訴，這本身就是一種幸運(yùn)。盡管這種幸運(yùn)，猶如黑色幽默一般。

總之，處理涉訴信訪問題，理念是第一位的，沒有正確的理念，做不好這項(xiàng)工作；情懷是第二位的，沒有群眾感情和群眾工作情懷，就不能貼近群眾，深入群眾，也做不好涉訴信訪工作；第三才是專業(yè)知識(shí)和技能，要講究工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。如果能夠?qū)⑦@三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就沒有解決不了的涉訴信訪問題。