唐恩林，華小全，秦 騰

（1.淮南師范學(xué)院 金融與數(shù)學(xué)學(xué)院；2.3.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

資源型城市是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，從對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來說，資源型城市既是首要的資源和能源供應(yīng)基地，又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐。［1］因此研究資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，找到適應(yīng)本地實(shí)際情況的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，其直接關(guān)系著資源型城市甚至民族的長遠(yuǎn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。淮南作為我國典型的煤炭資源型城市，曾經(jīng)依靠煤炭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而長期依賴礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的發(fā)展方式終究不是長遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展方式。最近幾年由于煤炭資源的價(jià)格下降，導(dǎo)致淮南的財(cái)政收入明顯下降，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都遇到了前所未有的困難，且過度的資源開采又進(jìn)一步導(dǎo)致大氣污染、地表塌陷等一系列生態(tài)問題。因此，資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展道路，是淮南必須解決的大問題。2015年國家提倡在所有行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目的在于去除過剩產(chǎn)能，提高要素生產(chǎn)率和有效供給，進(jìn)而提高資源配置效率。本文將運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的理論和方法，以煤炭資源型城市淮南為研究對(duì)象，以淮南市的產(chǎn)業(yè)及其相互關(guān)系為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建淮南城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)模型，并擬合淮南市初始數(shù)據(jù)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)演進(jìn)進(jìn)行仿真和實(shí)證分析，提出最后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略以供政府決策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)淮南市經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

一、淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題

淮南雖然這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隨著GDP的逐步增大，也出現(xiàn)了許多問題，這些問題直接影響了淮南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會(huì)的長期健康發(fā)展。

（一）產(chǎn)能供給過剩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行

在國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下，淮南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式難以繼續(xù)，且經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)了瓶頸。原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，國際經(jīng)濟(jì)的增長速度減慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中速增長的階段，因此國際上對(duì)煤炭資源的需求不再是爆發(fā)式的增長需求，這樣的需求現(xiàn)狀導(dǎo)致淮南的煤電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了快速發(fā)展的階段，煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)收縮。第二，隨著第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，國家提倡低污染、低耗能的能源使用模式，新能源的開發(fā)利用成為此次工業(yè)革命的重點(diǎn)，此后能源使用中清潔能源和新型能源占有較大比重，從而抑制了煤電能源的使用空間增長。第三，國家對(duì)綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的號(hào)召使得傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的高消耗、高污染的發(fā)展模式受到嚴(yán)重的打擊，隨著這種環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等政策實(shí)施的深入，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本大大增加、產(chǎn)業(yè)需求收縮。這種趨勢是一種不可逆的長期趨勢，對(duì)淮南的影響也是持續(xù)和長久的，在這種大背景下，淮南的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

作為煤炭資源型城市，淮南的煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值比例較大，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)業(yè)的增長情況直接影響了整個(gè)淮南的經(jīng)濟(jì)增長狀況，從“十五”以后的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)來看，淮南的煤電產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)逐步提高到接近90%，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將對(duì)淮南產(chǎn)生巨大的影響，轉(zhuǎn)型需要較長的時(shí)間才能看到成效。另外，淮南長期以煤炭產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，資源的深加工和精加工是薄弱環(huán)節(jié)，投資力度較小，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在延伸上受到很大的限制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大，轉(zhuǎn)型需要的周期長，成效慢。此外，對(duì)于煤炭資源型城市來說，隨著當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不依賴替代產(chǎn)業(yè)，如果當(dāng)?shù)夭痪邆洫?dú)特產(chǎn)業(yè)和地理位置優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型壓力將十分巨大。［2］

（三）生態(tài)環(huán)境不斷惡化

作為煤炭資源型城市，淮南對(duì)煤炭資源的開采不可避免地破壞了整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，主要對(duì)附近的水資源造成了嚴(yán)重的污染，同時(shí)還造成了大氣污染和地表塌陷。［3］

1.水污染。引起水污染的原因，首先城市人口的急速增加導(dǎo)致居民的生活污水大量排放，生活污水中含有大量的氮磷污染物得不到及時(shí)的處理；其次引起高污染的耗水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如化工行業(yè)、煤電行業(yè)；再次，淮河的嚴(yán)重污染沒有得到有效的控制和治理。

2.大氣污染。二氧化硫、氮氧化合物的排放導(dǎo)致的淮南空氣受到嚴(yán)重污染，而這些化學(xué)污染物主要來源于本地煤炭的開采、以及煤電化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著煤炭開采程度的加大，以及城市機(jī)動(dòng)車的尾氣排放量逐漸增加，共同導(dǎo)致空氣中二氧化碳、氮氧化合物濃度的增加和其他多種煙塵的產(chǎn)生。［4］

3.地表破壞?；茨嫌捎陂L時(shí)期的煤炭資源開采，導(dǎo)致大面積森林植被受到損害，很大部分的山體下方被采空，形成較大范圍的采煤沉陷區(qū)。在這大面積的采煤沉陷區(qū)，由于地表的嚴(yán)重下沉，眾多的道路、房屋、電纜和水電氣等生活設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p害。

（四）塌陷區(qū)農(nóng)民失地，煤礦工人失業(yè)

由于采煤造成的塌陷導(dǎo)致大量農(nóng)民失去耕種土地，這種情況涉及整個(gè)淮南六區(qū)一縣的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塌陷面積占城市總面積的7.76%，導(dǎo)致無地可種的農(nóng)民近10萬人，且塌陷造成的無法耕種的農(nóng)田面積還在逐漸增大，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日漸凸顯出來。

由于近兩年，國家大力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)煤炭資源型城市的過剩產(chǎn)能進(jìn)行去除，相應(yīng)的煤礦企業(yè)的工人面臨著裁員和下崗，礦工的失業(yè)和下崗引起了城市的不安定。另一方面，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，一些小型煤礦由于高成本被迫關(guān)停，這又進(jìn)一步導(dǎo)致失業(yè)率的增加。失業(yè)率的增加，降低了居民的生活水平，造成了社會(huì)矛盾，影響了城市的安定。

二、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型及其在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用

（一）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型簡介

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）是福瑞斯特基于反饋控制理論而提出的，簡稱SD理論。該理論借助計(jì)算機(jī)工具對(duì)系統(tǒng)中不同變量之間相互作用和演化路徑進(jìn)行仿真，最終達(dá)到定量分析的作用。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，我們也可以將其看成一種由不同變量和子系統(tǒng)相互反饋和相互作用形成的總體，在這種情況下，借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論和方法，可以將其抽象成三部分：變量、變量間因果關(guān)系、在此基礎(chǔ)上的建模。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中有一個(gè)重要的內(nèi)部反饋機(jī)制，可以將系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)、要素以及信息進(jìn)行有效的互動(dòng)和共享。具體來說，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要素的反饋又分為正反饋和負(fù)反饋，正反饋是指某變量和子系統(tǒng)的增加和增強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)起到正向加強(qiáng)作用，即隨著時(shí)間的推移，通過物質(zhì)之間的循環(huán)反饋，起到加強(qiáng)物質(zhì)能量之間的溝通交流的效果；與此相反，負(fù)反饋是指某變量和子系統(tǒng)的增加和增強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)起到反向減弱作用，即隨著時(shí)間的推移，通過物質(zhì)之間的循環(huán)反饋，起到減弱物質(zhì)能量之間的溝通交流的效果。［5］

（二）SD模型在礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用

1.城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的邊界

這里以典型的煤炭資源型城市淮南作為研究對(duì)象，淮南的煤炭儲(chǔ)量占整個(gè)華東地區(qū)一半以上，淮南的煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值中比例較大，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)象。而近年來，淮南市將“不唯煤、延伸煤、超越煤”作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)原則不動(dòng)搖，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的拓展，包括對(duì)旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，進(jìn)而形成合理、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這里的轉(zhuǎn)型系統(tǒng)不包括對(duì)農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。［6］

2.城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的因果關(guān)系分析

在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的邊界明確后，就要對(duì)中變量之間的相互關(guān)系進(jìn)行梳理，這是運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)進(jìn)行模型構(gòu)建和仿真實(shí)證的基礎(chǔ)和關(guān)鍵之處，由于系統(tǒng)中各個(gè)變量之間的關(guān)系形成反饋環(huán)，最終由仿真軟件WENSIM_PLE描繪出的反饋關(guān)系，如GDP對(duì)財(cái)政投入起到正向作用；污染物排放對(duì)外來游客數(shù)量起到負(fù)向作用；高新技術(shù)投入對(duì)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增長有延緩的正向作用。如圖1所示。

圖1 淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因果關(guān)系圖

3.數(shù)據(jù)選擇及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SD模型變量確定

由于壽縣在2015年底就被國務(wù)院劃歸到淮南市，所以現(xiàn)在采用的截止到2017年度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括GDP、總?cè)丝?、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入值和產(chǎn)出值、旅游業(yè)的投資和產(chǎn)出等，均是在合并原淮南和壽縣兩個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上整理而來，見表1。

在前述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)因果關(guān)系的前提下，基于變量特征選擇系統(tǒng)內(nèi)5個(gè)水平變量、7個(gè)速率變量、19個(gè)常量，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)仿真流圖。該SD仿真的意義在于觀察當(dāng)前不同產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化特征，主要包括淮南市GDP的仿真周期內(nèi)的增長變化情況、傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化情況。另外，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)控的結(jié)果需要較長的時(shí)間顯現(xiàn)出來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的一般周期，這里的仿真周期設(shè)為20年。

表1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

三、淮南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SD模型仿真的實(shí)證分析

（一）模型函數(shù)關(guān)系確定及初始值選擇

確定SD模型的函數(shù)關(guān)系是仿真實(shí)驗(yàn)的前提，也是核心工作。SD模型中的函數(shù)關(guān)系包含簡單的邏輯關(guān)系函數(shù)，如

式中ΔT表示旅游產(chǎn)值增量，Ot表示游客業(yè)投入，E表示人均花費(fèi)。

除此之外SD模型中的函數(shù)關(guān)系還包含擬合函數(shù)，如旅游業(yè)投入與景點(diǎn)數(shù)量之間的關(guān)系等等，這里我們對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析后提出表2展示的所有擬合函數(shù)。

表2 SD模型中變量間函數(shù)擬合關(guān)系

續(xù)表

（二）仿真結(jié)果分析

確定了SD模型中的函數(shù)擬合關(guān)系后，需要邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步對(duì)SD模型進(jìn)行極端條件和靈敏度測試。通過對(duì)最近10年的變量數(shù)值進(jìn)行擬合驗(yàn)證，來進(jìn)一步調(diào)節(jié)，最終達(dá)到模型精度的最優(yōu)化，之后再運(yùn)行VENSIM_PLE軟件。從運(yùn)行VENSIM_PLE軟件的仿真結(jié)果可以看出，在2017年淮南市GDP為1100億的基礎(chǔ)上，能夠保持穩(wěn)定的增長，第二年可以實(shí)現(xiàn)GDP增長9.1%至1199億元，在第十二年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了GDP的翻倍，且在整個(gè)仿真周期結(jié)束時(shí)，GDP數(shù)值可達(dá)2700億元。另外仿真的其他產(chǎn)業(yè)具體數(shù)值這里就不再一一展示出來，但可以從整個(gè)仿真周期來看出，期末的旅游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值加在一起超過了傳統(tǒng)的采煤業(yè)，證明此種SD仿真模型提供了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路。

基于淮南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，這里通過分析SD模型仿真后的不同產(chǎn)業(yè)預(yù)測數(shù)據(jù)，我們可以得出淮南市在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過增加對(duì)旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，來最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而給城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了思路。

四、淮南市城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策和建議

（一）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、確定可持續(xù)發(fā)展理念

與我國經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)問題，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸受到高度關(guān)注，具體的說就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境產(chǎn)生的矛盾問題已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候，因此煤炭在短時(shí)間內(nèi)是不可再生的，環(huán)境一旦遭到破壞也難以逆轉(zhuǎn)，所以現(xiàn)階段，在解決發(fā)展速度的同時(shí)，更要提高發(fā)展的質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在過去的發(fā)展中，淮南對(duì)煤炭的過度開采造成了生態(tài)的破壞以及大面積的地表塌陷問題，今后要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要做到以下幾個(gè)方面：一是重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。在煤炭資源開采的過程中，考慮生態(tài)環(huán)境的承受極限。二是重視勞動(dòng)力的可持續(xù)性。從煤炭下崗的工人以及失地農(nóng)民要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其能順利地在其他產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)性。從依賴單一煤炭產(chǎn)業(yè)的方式，變?yōu)檠由烀汉统矫旱陌l(fā)展方式上。

（二）繼續(xù)推進(jìn)煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展

淮南擁有豐富的煤炭資源，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，打造淮南牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體來說，通過以下三個(gè)舉措：一是加快煤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭行業(yè)是個(gè)周期性行業(yè)，近年來國際市場需求下降，淮南需要根據(jù)行業(yè)需求形勢，調(diào)整煤炭產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)是將動(dòng)力煤洗煤廠轉(zhuǎn)變成煉焦煤洗煤廠。二是借助國家“皖電東送”規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)遇，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。加快礦業(yè)集團(tuán)與各電力公司的合作進(jìn)度。三是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)主要是指包含煤化電熱一體化、煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條的新型化工產(chǎn)業(yè)。加快整合國投新集、皖能集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)煤電企業(yè)，積極謀劃相關(guān)的具有高技術(shù)含量的煤化工投資項(xiàng)目，并建成集聚大批現(xiàn)代煤化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（三）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

堅(jiān)定不移地圍繞自主創(chuàng)新主線，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括高端智能裝備、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，突出產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。具體來說，首先政府應(yīng)該積極培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)幫扶、形成梯隊(duì)。其次加大對(duì)科研人員的資助力度，為科技人才的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，完善相關(guān)的人力資源管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)政策和收入分配制度等。再次政府要對(duì)高科技中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠的金融支持，解決其發(fā)展資金上的瓶頸，必要時(shí)要建立針對(duì)性的天使投資基金，同時(shí)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)研發(fā)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理問題，以鼓勵(lì)企業(yè)積極地投入創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。最后，政府要做好專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。包括提升產(chǎn)權(quán)管理水平、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益、建立專利交易綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）充分利用旅游資源發(fā)展旅游業(yè)

淮南市有悠久歷史和厚重的文化底蘊(yùn)，豐富的旅游基礎(chǔ)資源，交通便利的地理位置，為旅游業(yè)的大力開發(fā)和發(fā)展、以及對(duì)配套服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)提供了全方位的基礎(chǔ)條件。目前淮南主要有《淮南子》和八公山兩項(xiàng)文化資源，可以以此為契機(jī)加大開發(fā)和發(fā)展的力度，充分發(fā)揮其潛藏的旅游價(jià)值，尤其要抓住現(xiàn)有資源打造精品旅游品牌，提升淮南旅游景點(diǎn)的內(nèi)涵品質(zhì)?；茨鲜袘?yīng)該成立專門的旅游開發(fā)公司作為牽頭主體，從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具體到景區(qū)建設(shè)上，要凸顯地方特色，同時(shí)要完善配套設(shè)施及旅游線路?；诨茨系膶?shí)際情況，主推六個(gè)文化旅游區(qū)：上密古鎮(zhèn)風(fēng)情文化旅游功能區(qū)、志高-哈米王國現(xiàn)代科技文化體驗(yàn)功能區(qū)、八公山歷史文化旅游功能區(qū)、淮南工礦文化體驗(yàn)功能區(qū)、泥河國家濕地公園旅游功能區(qū)、鳳臺(tái)曉北水鄉(xiāng)淮上風(fēng)情文化旅游功能區(qū)。