胡 姝

我國各省各地區(qū)教育經(jīng)費差異較大，是教育不均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)之一，影響著教育公平與可持續(xù)發(fā)展。歐盟將教育公平分為入學公平、就學條件公平和學業(yè)成就公平。其中，就學條件可由生均經(jīng)費、師生比、生均教學設施等教育資源配置的相關指標度量。

近年來，隨著我國教育經(jīng)費支出總量的逐年提高，進入后4%時代，高職院校的生均教育經(jīng)費也穩(wěn)步增長，全國高職院校生均經(jīng)費由2009年的11,908元增至2016年的20,414元，增幅超過70%，年均增速保持在8%左右。[1]然而，各地高職院校生均經(jīng)費增長態(tài)勢不一，并進一步激化高職院校發(fā)展不平衡的矛盾。因此，本文將“生均經(jīng)費”作為衡量高職院校教育資源的一種代理變量，用以分析當前省際高職高專院校資源分配的差異狀況及其影響因素。

與市場遵循效率優(yōu)先相比，政府更應秉持公平優(yōu)先的原則，以自身財力和經(jīng)濟實力為支撐，為教育提供充足的經(jīng)費支持，努力縮小地區(qū)間學校就學條件的差異。我國各級各類學校主要遵循以收定支的財務邏輯，其中政府對學校的生均經(jīng)費撥款及其他經(jīng)費投入是教育經(jīng)費收入的重要來源。因此，各級各類學校經(jīng)費支出狀況能一定程度上反映政府對教育投入的能力和水平，以及在縮小地區(qū)教育資源差異上的努力程度。那么，高職高專院校經(jīng)費支出差異如何？政府在這種差異中扮演了怎樣的角色？哪些因素是導致高職院校經(jīng)費差異的主要原因？本文將試圖探討這些問題。

一、研究現(xiàn)狀

教育經(jīng)費差異問題是教育財政公平論題的主要研究內容，不少學者在此方面進行了深入的研究和探討。從不同的分析對象出發(fā)，許多學者將研究重點分別聚焦在義務教育、高中教育和高等教育，并多以省為主要分析單位。

在義務教育上，一些研究對省際經(jīng)費差異做出了詳細分析，[2][3][4]并探討了形成差異的原因，[5]少數(shù)研究以縣和學校為單位分析教育經(jīng)費差異。[6][7][8]研究者得出的普遍結論為，90年代以來義務教育支出差異逐漸擴大，政府轉移支付仍不完善。在高中階段教育上，不少研究關注地區(qū)間的差異，[9][10]也有研究者發(fā)現(xiàn)相較于地區(qū)間的差異，高中教育支出的區(qū)域內部、校際間差異更突出，[11]高中教育校際差異主要源自生均財政性收入差異而非事業(yè)費收入差異，地區(qū)財政性經(jīng)費分布不平等是導致高中教育經(jīng)費差異的主要原因。在高等教育上，多數(shù)研究以省際為分析單位，[12][13]也有研究將以學校類型為分析單位，[14]探討高等教育學校經(jīng)費的差異。得出的普遍結論為，我國地域性高等教育差異較大，與屬地經(jīng)濟發(fā)展不相適應。

二、研究設計

（一）研究方法

基尼系數(shù)。度量教育經(jīng)費投入地區(qū)差異的常用指標有多種：標準差、極差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)和賽爾系數(shù)等。本文將采用基尼系數(shù)探索我國地方普通高職高專生均教育經(jīng)費的地區(qū)差異。

基尼系數(shù)的分解。根據(jù)基尼系數(shù)分解的思想，如果生均教育經(jīng)費由不同部分構成，那么基尼系數(shù)分解方法可以將總經(jīng)費基尼系數(shù)分解成這些構成部分。[16]設Gf是f教育經(jīng)費支出類別的集中率（基尼系數(shù)），uf和u分別為f類別經(jīng)費支出和總生均經(jīng)費支出，wf=uf/u為f類別生均支出在總生均支出中的比重，Gf是f類別經(jīng)費支出的基尼系數(shù),G是總生均經(jīng)費的基尼系數(shù)，那么(wf *Gf)/G就是f類別經(jīng)費支出對總經(jīng)費支出差異的貢獻率。

（二）研究模型

我國普通高等職業(yè)院校經(jīng)費支出包括事業(yè)費和基建費，事業(yè)費包括個人部分和公用部分。個人部分由工資福利支出和對個人和家庭的補助支出組成；公用部分由商品和服務支出、其他資本性支出組成。據(jù)此，筆者考量影響普通高校生均經(jīng)費支出相關因素，建立計量模型呈現(xiàn)這些因素如何影響生均費用及其差異的。

計量模型如下:

其中，Y代表各省生均經(jīng)費支出，X1為各省人均財政支出，X2為各省人均工資，X3為各省每萬人口中的?？圃谛Ｉ鷶?shù)，D1為東部地區(qū)虛擬變量，D2為中部地區(qū)虛擬變量，u為隨機擾動項。

（三）數(shù)據(jù)及基本統(tǒng)計量

本研究數(shù)據(jù)來源于2009-2017年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)樣本量為248。變量定義及基本統(tǒng)計量如下。

表2-1 變量定義及基本統(tǒng)計量

因變量：各省生均經(jīng)費支出。2009-2016年，各省高等職業(yè)院校生均經(jīng)費支出的平均值為14,929.33元，其中高職院校生均經(jīng)費支出最小值為7,602.41元，最大值達56,895.76元。

自變量：各省人均財政支出和每萬人口中的?？圃谛Ｉ鷮W生數(shù)。各省人均財政支出的平均值為8,311.95元，其中，人均財政支出的最小值是3,062.89元，最大值達47,975.23元。各省每萬人口中的?？圃谛Ｉ鷶?shù)平均值為69.96人，其中，最小值為20.08人，最大值為122.41人。

控制變量：本文選取虛擬變量—所在地區(qū)。以西部地區(qū)為基準變量，分別設立東部地區(qū)和中部地區(qū)兩個虛擬變量。

（四）研究結果

1.基尼系數(shù)及其分解

表2-2顯示了2009-2016年我國分地區(qū)高等職業(yè)院校生均經(jīng)費的基尼系數(shù)變動狀況。在過去的八年里，生均經(jīng)費支出基尼系數(shù)先略有上升至2011年的高位（0.465），而后逐年下跌，但從2014年開始再次緩慢上升，并于2016年達到了近期的歷史最高點（0.473），各省高職院校的生均經(jīng)費差異進一步擴大。

縱觀生均事業(yè)費和生均基建費基尼系數(shù)的變化狀況。兩者表現(xiàn)出不同的特征：其一，生均事業(yè)費的省際差異變化狀況呈現(xiàn)出于生均事業(yè)費一致邏輯，基尼系數(shù)近三年以來逐年擴大，并于2016年達到歷史高點，整體差異程度微低于生均經(jīng)費；其二，生均基建支出的基尼系數(shù)遠遠高于生均事業(yè)支出的基尼系數(shù)，波動幅度也較大，于2014年升至0.639，而后逐年回落到2016年的歷史相對較低位置0.498。按照胡耀宗（2012）關于教育投入基尼系數(shù)的投入標準判斷，[17]省際高職院校生均經(jīng)費支出遠遠高于0.3的差距巨大警戒線，生均基建費差異更是過大。

表2-2 2009-2016年分地區(qū)地方普通高職高專院校經(jīng)費支出基尼系數(shù)

前文提到關于基尼系數(shù)的分解思路，對此，如表2-3所示，筆者以2009年的地方普通高職高專院校生均經(jīng)費支出為例，呈現(xiàn)生均事業(yè)費和生均基建費對生均經(jīng)費的貢獻率分析結果。2009年，地方普通高職高專院校生均事業(yè)費對生均經(jīng)費差異的貢獻率為93%，生均基建費對生均經(jīng)費差異的貢獻率為7%。需要指出的是，兩者貢獻率之和有可能大于100%，基尼系數(shù)分解不同于泰爾系數(shù)，其各成分的貢獻率之和包含各成分的交叉項（交叉貢獻率）。

表2-3 2009年地方普通高職高專院校生均經(jīng)費基尼系數(shù)分解結果

依據(jù)同樣的分解思路，筆者對2009-2016年，地方普通高職高專院校的經(jīng)費支出差異來源進行了剖析，圖2-1反映了省際普通高職院校生均經(jīng)費的差異來源狀況，主要表現(xiàn)的是生均事業(yè)費對生均經(jīng)費基尼系數(shù)的貢獻水平。2009-2016年，我國普通高職院校生均事業(yè)費所占比重較大，其對整體生均經(jīng)費差異的貢獻率也相對較高，貢獻水平從2009年的93%升至2015年的99%，而后回落至2016年的93%，總體維持在90%以上，這表明普通高職院校生均經(jīng)費差異的主要來源是各省生均事業(yè)費。

圖2-1 2009-2016年我國高職院校生均事業(yè)費對生均經(jīng)費差異的貢獻率

2.生均經(jīng)費差異的影響因素

我國高職院校生均事業(yè)費包括個人部分和公用部分。筆者通過考量影響高職院校生均經(jīng)費相關因素，建立計量模型，并得出如下研究結果。

表2-4 普通高職院校生均經(jīng)費影響因素回歸結果

表2-4的回歸結果表明各省人均從財政收入、人均工資、高職院校學生密度（每萬人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)）是影響普通高職院校生均經(jīng)費差異的重要影響因素。第（1）列回歸模型包含一個解釋變量——人均財政收入，人均財政收入對普通高職院校生均經(jīng)費的影響在1%的水平上顯著為正，且各省人均財政收入每增加1個百分點，高職院校的生均經(jīng)費增加0.57個百分點；擬合優(yōu)度判定系數(shù)（R2）為0.60，人均財政收入解釋了高職院校生均經(jīng)費差異的60%?？紤]到各地區(qū)人均工資差異導致高校人員費支出不同，第（2）列回歸模型包含了兩個解釋變量——人均財政收入和人均工資，人均財政收入和人均工資對高職院校生均經(jīng)費的影響均在1%的水平上顯著為正，各省人均財政收入和人均工資每增加1個百分點，高職院校生均經(jīng)費分別增加0.23和0.69個百分點。由于各省高職院校學生相對量存在差異，學生密度越高（每萬人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)越大），受制于財政約束的生均經(jīng)費費支出則更少，因此，第（3）列回歸模型加入了學生密度這一解釋變量，結果顯示，人均財政收入和人均工資對高職院校生均經(jīng)費的影響仍然在1%的水平上顯著為正，學生數(shù)占總人口比對生均經(jīng)費的影響在1%的水平上顯著為負，每萬人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)每增加1個百分點，高職院校生均經(jīng)費降低0.14個百分點。為研究東中西地區(qū)高職院校生均經(jīng)費是否存在差異，第（4）列回歸模型中加入了以西部地區(qū)為基底的東部和中部兩個虛擬變量，結果顯示，東部地區(qū)虛擬變量對高職院校生均經(jīng)費的影響在1%的水平上顯著為正，東部地區(qū)高職院校的生均經(jīng)費比西部地區(qū)高出0.11個百分點，而中部和西部地區(qū)不存在顯著差異。

隨著各解釋變量逐步加入并回歸，擬合優(yōu)度判定系數(shù)（R2）逐漸增大，人均財政收入、人均工資、高職院校學生密度（每萬人口中專科在校生數(shù)）、以及地區(qū)虛擬變量解釋了各省高職院校生均經(jīng)費差異的76%，模型的擬合度較高。

三、結論與建議

（一）主要結論

本研究對2009-2016年普通高職院校生均經(jīng)費結構、省際差異狀況以及造成生均經(jīng)費數(shù)量差異的影響因素進行的分析，研究發(fā)現(xiàn)主要如下：

第一，2009-2016年，我國高職院校生均經(jīng)費穩(wěn)定增長，年均增長率保持在8%左右，到2016年，全國高職院校生均經(jīng)費達到了20,414元。然而，伴隨著生均經(jīng)費突破兩萬元大關，各省教育經(jīng)費分化的矛盾進一步凸顯，近年來，省際高職院校生均經(jīng)費差異狀況逐漸擴大，生均經(jīng)費支出基尼系數(shù)由2009年的0.448增至2016年的0.473，遠高于警戒值。

第二，生均教育經(jīng)費由教育事業(yè)費和基建費兩個部分組成，通過對省際高職院校經(jīng)費分化的來源主體分析，研究發(fā)現(xiàn)高職院校生均事業(yè)費占經(jīng)費總額的比重較大，其對生均經(jīng)費差異的貢獻率也相對更高，貢獻率從2009年的93%升至2015年的99%，而后回落93%，總體維持在90%以上。因此省際普通高職院校生均經(jīng)費分化主要來源于各省事業(yè)費的差異變大，盡管近年來各省事業(yè)費差異有縮小之勢，但生均事業(yè)費卻在波動中逐漸擴大。

第三，本研究對各地區(qū)教育經(jīng)費差異的原因進行分析，研究發(fā)現(xiàn)人均財政支出、人均工資、高職院校學生密度（每萬人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)）以及所屬地區(qū)等因素是影響普通高職高專院校經(jīng)費差異的主要原因。其中，人均財政支出能一定程度上反映各地區(qū)提供高職高專教育資源上的努力程度，人均工資代表各地區(qū)的勞動力成本，學生密度反映學生爭奪教育資源的難易程度。結果顯示，人均財政支出、人均工資越高，高職院校學生占比越低、普通高職院校生均經(jīng)費支出越大；東部地區(qū)的生均經(jīng)費支出顯著的高于西部地區(qū)，而中部和西區(qū)地區(qū)的高職院校生均經(jīng)費不存在顯著差異。

⑤強化防汛抗洪基礎工作。進一步制定完善松花江洪水調度方案、重要防洪工程調度方案、城市防御超標準洪水預案和黑龍江干流洪水防御方案，修訂完善各級防汛抗洪應急預案等，增強方案預案實用性和可操作性。

（二）政策建議

2002年以來，中央和地方對高等教育撥款方式進行改革，公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的構成比例和基礎標準更加合理，根據(jù)學科特點、財力和物價水平等變化動態(tài)調整基礎定額，教育事業(yè)費在更加科學的水平上變化。2007年，全國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計口徑大調整，原屬于教育基建費的不少項目調整至事業(yè)費門類以下。然而各地區(qū)高職院校生均事業(yè)費以及生均經(jīng)費差異仍有擴大之勢，并遠高于0.3的差異警戒線。為縮小我國普通高職高專院校生均經(jīng)費差距，應努力采取如下措施：第一，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，逐步提高人均工資收入和財政收入，為供給地方教育經(jīng)費提供堅實基礎；第二，各地區(qū)生均事業(yè)費和基建費撥款應考慮地區(qū)普通高校學生比重，對普通高校學生比重較高的地區(qū)，提供更多的教育經(jīng)費支持；第三，堅持和完善國家財政轉移支付政策，國家財政轉移支付在彌補西部地區(qū)財政缺口的同時，也努力縮小中部地區(qū)教育經(jīng)費稍顯落后的差距。

注釋：

[1]中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2010，2017.

[2]孫蚌珠,陳雪娟,余向華.論財政分權背景下義務教育地區(qū)差異與財政責任的再配置—基于省級義務教育經(jīng)費數(shù)據(jù)的實證分析[J].稅務與經(jīng)濟,2009,(3):23-32.

[3]陳朗平.免費義務教育政策下教育財政公平性研究[J].教育研究,2010,31(12):8-13.

[4][17]夏雪.地區(qū)經(jīng)濟分類下義務教育經(jīng)費分析[J].教育發(fā)展研究,2012,(Z1):80-85.

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