2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出“充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)”?！暗缆房瓦\(yùn)定制服務(wù)”概念的首次提出，并不是偶然的，是對(duì)當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸進(jìn)行科學(xué)研判的前提下，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實(shí)際提出的道路客運(yùn)升級(jí)的主要措施之一。

道路客運(yùn)定制服務(wù)是什么？

要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，首先得弄明白“定制客運(yùn)”服務(wù)產(chǎn)生的原因是什么？總的來(lái)說(shuō)，今天道路運(yùn)輸呈現(xiàn)出城市公共交通和公路運(yùn)輸“二元化”分割結(jié)構(gòu)，通俗地講，城里出行是通過(guò)公共交通、出租車（包括網(wǎng)約車等）等方式解決的，城外出行是通過(guò)道路旅客運(yùn)輸?shù)确绞浇鉀Q的。

這種結(jié)構(gòu)使得公眾城際出行實(shí)際上被分成三段：一段是出發(fā)點(diǎn)到城市的場(chǎng)站，二段是本城市的場(chǎng)站到另外一個(gè)城市的場(chǎng)站，三段是目的地城市的場(chǎng)站到目的地。但隨著人民群眾對(duì)出行要求越來(lái)越高，綜合運(yùn)輸體系不同運(yùn)輸方式合理分工逐步形成給公路運(yùn)輸帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，城際出行中“出發(fā)地到目的地”的一段式出行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而這種“一段式”出行需求不再是以運(yùn)輸供給側(cè)提供為主，而變成需求側(cè)定制為主了，“定制客運(yùn)”就是在這樣的趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。

在交通運(yùn)輸部提出“定制客運(yùn)”以后，行業(yè)管理部門(mén)和道路客運(yùn)企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行了許多有益的探索與嘗試。那么，大家在開(kāi)展“定制客運(yùn)”服務(wù)時(shí)，都有一個(gè)困惑，到底什么樣的服務(wù)才算定制客運(yùn)服務(wù)？

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件和規(guī)制條件下，“定制客運(yùn)”呈現(xiàn)出多樣化的展現(xiàn)形式，但本質(zhì)都是為了融合“三段式”的出行。有的道路客運(yùn)企業(yè)用7-9座車為旅客提供“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)，將“三段式”出行徹底融合為“一段式”出行方式；有的道路客運(yùn)企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置站外?？奎c(diǎn)為旅客提供“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)，局部融合“三段式”出行方式，讓老百姓就近乘車。因此，在目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，道路旅客運(yùn)輸傳統(tǒng)的“站到站”，新型的“門(mén)到門(mén)”、“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)服務(wù)方式都會(huì)呈現(xiàn)，且在一定時(shí)間內(nèi)并存。

“定制客運(yùn)”怎么開(kāi)展？

定制客運(yùn)是道路客運(yùn)升級(jí)的主要抓手。那么，該如何開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)？我談幾點(diǎn)對(duì)定制客運(yùn)的思考，供大家參考。

定制客運(yùn)服務(wù)已成為傳統(tǒng)客運(yùn)的升級(jí)版和有益補(bǔ)充

一是行業(yè)管理部門(mén)鼓勵(lì)定制客運(yùn)服務(wù)發(fā)展。

截至2018年9月，北京、江蘇、浙江、湖北、云南、甘肅等10余個(gè)省份制定實(shí)施了鼓勵(lì)道路客運(yùn)定制服務(wù)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件，15個(gè)省開(kāi)展了道路客運(yùn)定制服務(wù)。

二是道路客企應(yīng)大膽探索開(kāi)展定制客運(yùn)。

定制客運(yùn)服務(wù)作為一種新型服務(wù)方式，各道路客運(yùn)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神，在行業(yè)管理部門(mén)引導(dǎo)下積極開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)。

通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和今年6月份修訂的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，交通運(yùn)輸部對(duì)開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行了一些鼓勵(lì)和規(guī)范：

第一，在運(yùn)力選擇上，明確可使用7座及以上運(yùn)營(yíng)客車，7座車的使用可以方便的提供“一段式”出行服務(wù)，同時(shí)在行駛速度、凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制上都有一些放開(kāi)。

第二，在從事定制客運(yùn)主體上，明確提供道路客運(yùn)預(yù)約定制服務(wù)的客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格，客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格。

第三，在運(yùn)輸組織方式上，對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)，在確保運(yùn)輸安全的前提下，可自主確定道路客運(yùn)班線途徑站點(diǎn)，報(bào)原許可部門(mén)備案，并提前向社會(huì)公布，方便乘客上下車；從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在100公里以內(nèi)的客運(yùn)車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制等等。

第四，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式上，以旅客便捷出行為導(dǎo)向，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運(yùn)”服務(wù)，同時(shí)要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不得組織非營(yíng)運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。

三是交通運(yùn)輸部正積極修改上位法保障定制客運(yùn)發(fā)展。

目前，交通運(yùn)輸部已啟動(dòng)《道路運(yùn)輸條例》與《客運(yùn)管理規(guī)定》修訂工作。為推動(dòng)定制客運(yùn)業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，交通運(yùn)輸部通過(guò)積極爭(zhēng)取修訂、出臺(tái)相關(guān)上位法，以鼓勵(lì)、支持各類客企探索、嘗試定制客運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

定制客運(yùn)服務(wù)作為傳統(tǒng)客運(yùn)的升級(jí)版和有益補(bǔ)充，是推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求的重要手段。希望道路客運(yùn)企業(yè)不要“等靠要”，積極開(kāi)展形式多樣的定制客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為人民群眾提供更加便捷、舒適、安全的道路客運(yùn)出行服務(wù)。

（本文節(jié)選自交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司客運(yùn)處處長(zhǎng)許寶利在2018年全國(guó)運(yùn)輸與物流學(xué)術(shù)年會(huì)“新時(shí)代下道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”分論壇上的主題發(fā)言，內(nèi)容有刪減）